崇明县规划.doc

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2023年10月11日  星期四

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堡镇总体规划
(2023-05-29)

第一章 规划背景
一、综述
　　为了适应上海市及崇明岛域新的发展形势，重新审阅、开拓堡镇的城乡发展思绪，促进堡镇经济社会发展，依照《中华人民共和国城市规划法》，编制《崇明县堡镇总体规划（2023—2023）》（以下简称为本规划）。本规划是在上一轮总体规划（2023—2023）的基础上，对城乡发展中面临的重要问题进行重点分析研究，进行规划的修编。
二、规划修编背景
　　1、区域发展条件的变化
　　2023年国务院批复的《上海市城市总体规划》在战略层面上将崇明拟定为上海的可连续发展空间和城市未来拓展的重点地区之一。浦东新区开发的成型，以及国家沿海大通道、上海深水港工程等一系列重大工程设施的建设，将在未来5—2023内极大地提高崇明的战略区位优势。可以预见，上海建设国际化大都市的规定和上海城市发展向沿江、沿海移动的趋势，崇明未来的发展将日益紧密地融入上海都市区的建设中，实现由城市远郊区向大都市新亮点区域的重大战略转移。
　　2、岛域发展条件的变化
　　为协调上海都市未来空间拓展和岛域自然生态环境保护之间的关系，岛域空间发展模式规划采用全岛湖林化、局部城市化的发展模式，将岛域分为开发强度各异的崇南、崇东、崇西、崇中、崇北5个分区。其中崇南分区涉及城桥、堡镇、新河、庙镇和陈家镇等组成的全岛现状最重要的城乡群，定位为全岛田园式城市化中心区与产业集中区，是全岛的政治、经济和文化中心。堡镇是崇南分区的重要城乡，针对岛域新的发展规定，需从区域协调发展的角度出发，对城乡发展战略、功能定位、产业发展与空间协调、城市空间组织与整合、生态建设与环境保护、综合交通体系与基础设施建设等作重点调整，进而全面带动堡镇社会经济和城市建设的发展。
　　3、堡镇自身发展条件的变化
　　堡镇在近期将迎来新的发展机遇：崇明县与上海市区的越江桥隧工程将在2023年初动工，同时岛内陈海公路、团城公路的建设将带动整个崇南分区的发展，堡镇的对外交通条件有了明显的改善。为了接受上海新一轮产业转移，堡镇在镇区西部规划了工业园区，为崇明市级工业区的分区，用地面积约7平方公里。
　　有鉴于以上发展条件的变化，堡镇原有的总体规划已不能适应新的发展需求，需要进行规划修编。

三、上轮规划综述
　　2023年编制的堡镇总体规划拟定其城乡性质为崇明岛东南部中心城市，至2023年镇区总人口为8万人，规划建设用地规模为8.3平方公里。
　　1、城市的定位与发展战略不能充足体现堡镇作为崇明崇南分区重要城乡这一特色，同时产业特色不够鲜明；
　　2、上轮规划功能布局较好的适应了城乡发展的需求，但工业用地偏少，不能充足满足堡镇工业经济发展的需求。
　　3、路网结构不尽合理，不利于城乡未来发展，同时没有很好的解决与周边乡镇的联系；
　　4、社会公共设施和市政基础设施的配置比较合理；
　　5、生态建设与环境保护、绿地系统建设在规划中没有得到足够重视。
　　上一轮规划较好地指导了堡镇的城市建设及各项社会事业的发展，但随着西片工业园区的规划立项和城乡发展内外条件的改变，原有规划已不适应目前的城乡发展规定。必须将堡镇置于区域大环境中考察其社会经济发展，对其城乡定位、发展规模、用地布局、路网结构、设施配套等进行相应的调整。

第二章　城乡现状分析
一、城乡现状
（一）概况
　　堡镇镇区位于崇明岛东南部，西距县城城桥新城23公里。全镇区划面积61.3平方公里，总人口6.7万人。镇区用地平坦，南侧临靠长江。
镇区气候属典型的北亚热带季风气候，四季分明，有海洋性气候特性。年平均气温16.0摄氏度，年最低气温-4.6摄氏度（一月）。年降水量1050.2mm，雨水年变化率大，最少为二月，雨量仅10.6mm；最高为八月，雨量达343.8mm。降水重要依靠南北向人工渠排水系统流入长江。

（二）社会经济发展
　　堡镇现有18个村委会，394个村民小组，14个居委会，207个居民小组。截止2023年终堡镇现有住户26222户，其中农户17492户。全镇总人口67025人，其中非农人口25817人，重要集中在堡镇镇区。
　　全镇2023年社会总产值为85623万元，国内生产总值为27724万元，其中第一产业5132万元，第二产业16464万元，第三产业6128万元，一、二、三产业的比例为18.5：59.4：22.1。全镇乡镇工业公司39个，利润总额0.15亿元；村办工业21个，利润总额0.02亿元；民营公司197个，注册资金1.88亿元；个体工商户1030户。

（三）建成区现状
　　堡镇镇区现状用地共4.15平方公里（涉及镇区内零散穿插的少量农田），现状居住人口共3.8万人（涉及农业人口和暂住人口）。
　　镇区建设用地重要沿交通水道和道路发展，镇区边沿地带呈树枝状结构，布局散乱，缺少城市基础设施。
　　镇区3.8万总人口中，非农业人口2.30万人，占60%，其余为农业人口和少量暂住人口。农村住宅大多破旧，与城市用地互相穿插，城市面貌较差。
　　镇区现状基础设施不完备，文化娱乐、体育设施等普遍局限性，居住环境普遍有待改善。

（四）现状综合分析
1、居住
　　镇区居住用地是城乡建设用地的重要组成部分，基本是由农村居住用地发展而来，以农民宅基地为主。其中，位于镇区中心的住房大数年代较久，且道路曲折狭窄，居住密度高，布局混乱。而新区住房则建设年代较近，但多为沿交通干道分布。
镇区住房大多是居民自用住宅，住房建设也以私人建房为主。私人住房以3-4层为主。一般临街住房底层多作为家庭手工作坊或店铺。
2、工业
　　镇区工业用地分布较散，且多与居住用地混杂。工业重要有崇明发电厂、上棉三十五厂、化肥厂、第三开关厂等，属于劳动密集型的传统工业类型，对周边环境的影响也较大，污染方式有大气污染和噪声污染。
3、商业
　　堡镇路是堡镇重要的商业街，位于镇区中部，经营内容重要是日用品、服饰、小五金、水果等。
4、文教体卫
　　文化娱乐设施重要集中在堡镇路，以健身房、卡拉OK厅等为主，缺少大型文化娱乐设施。
　　堡镇镇区现状有中学2座，为民本中学和堡镇中学；小学2所，为上棉三十五厂子弟小学和堡镇第二小学；幼儿园4所。
　　堡镇现状体育设施为堡镇体育场，涉及灯光球场和旱冰场。
　　堡镇镇区现状有医院1所，即人民医院，基本可以满足镇区医疗需求。
5、绿化
　　镇区现状无城市公园，仅公交八场西、堡镇港前一处街头绿地，道路绿化严重缺少。

堡镇镇区现状用地平衡表
代码
用地名称
用地面积（公顷）
比例(%)
人均用地（平方米/人）
R
居住用地
53.2
12.8
14.0
C
公共设施用地
37.6
9.1
9.9
其中
行政办公用地
3.6
0.9
0.9
商业金融用地
7.0
1.7
1.8
文教体卫用地
27.0
6.5
7.1
M
工业用地
58.7
14.1
15.4
W
仓储用地
10.8
2.6
2.8
T
对外交通用地
3.5
0.8
0.9
S
道路广场用地
54.9
13.2
14.4
U
市政设施用地
6.6
1.6
1.7
G
绿化用地
2.5
0.6
0.7
D
特殊用地
8.0
1.9
2.1
镇区建设用地
235.8
56.8
62.1
E
村镇建设用地
179.2
43.2
47.2
合计
415.0
100.0
109.2
注：现状建成区人口为3.8万人

二、城乡发展条件分析
（一）发展优势条件
1、区位优势
　　从宏观区位分析来看，堡镇地处我国经济最为发达的长江三角洲地区，处在上海、江苏经济圈的辐射范围之内，区位优势较为明显。从崇明县域发展条件来看，堡镇位于崇南分区，距县城约23公里，历来是崇明县东南部地区的重要城乡。随着崇明越江隧道、桥梁的建设和崇南链状城乡群建设的启动，堡镇将更加直接的接受上海市区的辐射。
2、综合实力优势
　　堡镇的社会经济发展已初具规模，工业发展起步较早，目前的第二产业发展势头良好。镇区西部工业园区的启动，为堡镇此后的发展注入了新的活力。
　　对崇明县所有的乡镇进行比较可以看出，无论是城乡的规模还是经济总量，堡镇均排名前列，是崇明岛仅次于城桥镇、陈家镇（上海拟定的“一城九镇”中的一镇）的重要城乡，为堡镇的下一步发展打下了良好的社会经济基础。
3、生态环境优势
　　堡镇作为崇明沿长江的重要城乡，滨江景观资源良好，同时镇区内水系发达，生态环境资源独特，为此后促进堡镇居住休闲业发展以及城乡景观风貌的营造提供了良好的生态条件。

（二）发展劣势条件
1、工业项目档次较低，布局较为凌乱。
　　由于历史因素，堡镇的工业项目以二、三类工业为主，科技含量普遍较低，缺少高新技术产业。同时由于公司发展起点较低，工业结构较为落后，综合竞争力弱，并且环境污染较为严重，不利于此后的进一步发展。
2、镇区建设滞后。
　　堡镇镇区虽有一定的规模，但建设较为凌乱，第三产业相对匮乏，缺少中心镇应有的吸引力和辐射力，无法吸引周边人口向镇区集中，镇区建设相对滞后。
3、旧镇区改造以及新镇建设之间的矛盾。
　　堡镇的老镇区改造将面对自身特有的一些问题，在此后建设中镇区现有风貌保存与整治以及旧镇改造和新镇建设之间的矛盾将日益突出。

第三章　规划目的与原则
一、规划依据
　　1、《中华人民共和国城市规划法》
　　2、《中华人民共和国土地管理法》
　　3、建设部《城市规划编制办法》及《城市规划编制办法实行细则》
　　4、建设部《近期建设规划工作暂行办法》和《城市规划强制性内容暂行规定》（建规[2023]218号文）
　　5、上海市城市规划编制办法及技术规定
　　6、《上海市城市总体规划》
　　7、《崇明岛域总体规划纲要》
　　8、《堡镇上一轮总体规划成果》（2023年）

二、规划期限
　　堡镇总体规划的期限为：2023-2023年
　　其中：近期2023-2023年
　　远期：2023-2023年
三、规划目的
　　通过对堡镇社会、经济、环境条件的综合分析和合理预测，以跨世纪城市规划和面向21世纪，面向现代化的战略思想为指导，统筹兼顾、系统分析，充足发挥堡镇的优势条件，进行合理的规划布局，全面促进堡镇的社会各项事业以及城乡建设的发展，将堡镇建设成为崇明县的工业经济强镇、生活休闲重镇。 

四、规划原则
　　1、区域协调发展原则
　　堡镇的总体规划必须立足于上海市和崇明县的全局，充足分析论证城乡发展的外部区位条件和自身优势，从区域协调发展的角度出发，合理拟定堡镇在崇明岛域和崇南分区的作用和定位及与区域内其他城乡的关系，优势互补、资源共享，突出堡镇的特色。
　　2、可连续发展原则
　　堡镇发展应以区域经济社会发展战略为指导，谋求产业调整、人口分布、综合交通及市政基础设施布局、生态环境建设、空间形态的整合等城乡一体化发展，实现城乡整体的可连续协调发展。
　　3、远期发展与近期建设相结合的原则
　　总体规划的实行是一个长期、动态的建设过程，抱负与现实兼顾，远期发展与近期建设相结合，充足考虑城乡的现状条件，统一规划、分步实行，合理拟定各期的建设目的和任务，保证规划方案具有可操作性。
　　4、生态型发展原则
　　崇明拥有国家级重要生态湿地—东滩、候鸟自然保护区，并且全岛自然风光秀美，生态资源丰厚，是上海乃至长江三角洲都少有的生态涵养地。规划应以生态型发展为原则，充足运用区内的自然条件及其环境特色，形成具有堡镇特色的生态环境格局。

五、规划重点
　　本次规划重点解决以下问题：
　　1、着眼于崇明岛域和崇南分区的发展规定，合理拟定堡镇的功能定位及发展规模。
　　2、堡镇镇域产业、人口、城乡、居民点、生态保护用地的合理布局。
　　3、适应堡镇社会经济发展的规定，着重自然条件和历史基础，构筑合理的城乡空间发展格局。
　　4、重视城乡特色的营造，注重在城乡中心、绿地水系规划中应用现代设计手法，建构富有特色的城乡景观风貌。
　　5、综合考虑堡镇与周边地区在重大基础设施和生态环境保护等方面的协调发展。
　　6、合理安排城乡发展时序，协调城乡近期建设与远期发展的关系。

六、与崇明岛域规划的衔接
　　堡镇是崇明县的重要城乡，其规划必须符合岛域规划结构的规定。
　　1、崇明岛域总体规划目的
　　到2023年，将崇明基本建成为以优美的生态环境为品牌，以发达的清洁生产型产业为支撑，以闻名的度假会展游乐为主导，环境优美、经济发达、文化繁荣、保障健全、城乡融合的现代化综合性生态城市和上海最优美的“海上花园”，成为国际一流的生态保护和生态产业示范区，同时也是上海辐射长江三角洲和沿海大通道的北翼口岸。
　　2、崇明岛域规划的功能分区
　　按照“留足自然生态涵养空间，留足多种选址方案空间”的原则，根据崇明岛域自南向北的地带性规律和东西两端的特色空间规定，整个岛屿总体规划布局将形成五大功能分区，分别为崇东分区、崇西分区、崇中分区、崇南分区、崇北分区。其中与堡镇有关系的重要是崇南分区的规划规定。
　　崇南分区（田园式城市化中心区与产业密集区）：
　　位于全岛南沿，涉及城桥、堡镇、新河、庙镇和陈家镇一部等组成的全岛现状最重要的城乡群，居住人口稠密，也是全岛经济的密集地带，面积约200平方公里。规划坚持集约城市化的策略，将崇南地区拟定为全岛城市化中心地区和产业集中带，推动全岛较分散的居民点人口、产业向此地带集中。整个崇南分区将组团式链状相接的全岛城市化中心区和产业集中区，成为全岛的政治、经济和文化中心，成为全岛基本现代化进程中的辐射中心和服务中心。
第四章  社会经济发展目的与战略
一、社会经济发展战略
（一）发展战略
　　以将堡镇建设成为崇明县的工业经济强镇、生活休闲重镇为目的，稳定农业基础，提高工业质量，壮大第三产业；大力提高经济发展总量，积极优化产业结构，发展清洁型和都市型工业，全面提高经济运营效益和整体素质。

（二）产业战略
　　1、第一产业：
　　树立郊区农业观念，加强生态农业地位，在稳定粮油生产的同时，大力发展无污染的绿色食品，建立蔬菜、肉食、果品、水产及保鲜加工基地，逐步实现农业多种经营，提高整体效益，为上海市提供服务。
　　2、第二产业：
　　立足于堡镇现有工业基础，运用地方资源优势，调整工业产业结构，着眼于技术进步和效益提高，争创拳头名牌产品。以西部堡镇工业园区为依托，大力发展清洁型和都市型的工业，加快产业结构调整的步伐，提高产业技术含量。重点发展纺织、服装、日用工业品、临港工业、新型建材工业、出口加工等工业门类。
　　3、第三产业：
　　运用堡镇现有生态景观环境优势，大力发展休闲业。以沿长江景观带和堡镇港景观带为依托，形成崇明县的中心休闲城乡，积极提高第三产业在社会总产值中的比重。
二、社会经济发展目的
　　按照上海市发展战略，根据堡镇的现状基础及发展条件，规划远期将堡镇建设成为现代化的工业经济强镇和生态型的生活休闲重镇。
　　1、通过西部工业园区的建设，堡镇在此后几年内保持国民经济快速增长的势头；同时通过产业科技含量的提高，以实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变。预计2023年国内生产总值达成5.5亿元以上，年均增长率保持12%；2023年国内生产总值达成17亿元，年均增长率保持10%。
2、提高人民生活质量，改善生活环境，城乡人均年收入2023年达成17500元， 2023年，达成35000元。
　　3、大力发展第三产业，积极调整产业结构，至2023年第一产业比例下降到10％以下，第二产业保持在60％左右，第三产业争取达成30％以上；至2023年第二产业保持在55％左右，第三产业比例达成40％。
第五章　镇域村镇体系规划
一、镇域村镇体系现状特性
　　2023年全镇行政区域面积为61.3平方公里。用地范围为东至渡港接向化镇，西至张涨港和小竖河接竖新镇，南至长江，北面界线较为复杂，重要以一号河、小漾港、社界河、陈海公路部分段为界。2023年全镇总人口为67025人，其中农村人口41208人，非农人口25817人，重要集中在镇区，总户数为26222户，有18个村委会和14个居委会。年末耕地为3289公顷。社会总产值为8.56亿元。

二、镇域村镇体系规划
（一）镇域村镇体系规划
　　1、行政区划调整原则
　　根据崇明岛域规划原则，堡镇要加大城乡化力度，将镇区周边农村人口逐步迁入城乡和重点建设的行政村，提高城乡化水平。
　　2、镇域村镇体系规划
　　至规划期末，堡镇镇区接纳镇域范围的重要人口数量，并吸引周边地区的村镇人口，人口规模达成10万人，用地规模达成13平方公里以上。镇域范围内逐步归并农村居民点，完善菜园、花园、小漾、五效、米行、四效、瀛南、南海等八个中心农村居民点，人口规模控制在每个1000人左右。

（二）镇域空间结构
　　根据崇明岛域发展战略，将堡镇镇域空间结构划分为市级工业园区堡镇分区、镇区生活区、耕地及农村居民点、生态林区四个类型。
　　市级工业园区堡镇分区：位于小坚河、长江、堡镇港、南横引河之间，面积约6.79平方公里。该组团结合港口和岸线资源，发展临港工业、加工工业为主，仓储物流为辅的具有完善居住和服务设施的工业组团。
　　镇区生活区：位于堡镇港、南横引河、小漾河、长江之间，面积约8.08平方公里。该组团依托堡镇老镇区和码头功能，安排城市发展的主体居住和服务区，城市新的行政、文化中心，并运用沿江景观优势发展一定的一类居住区。该片区的建设应当运用基础设施导向原则，加强对周边乡镇的吸引力，从而有助于新镇区规模的尽快形成。
　　耕地及农村居民点用地：重要分为两片，南横引河以北片位于堡镇港、陈海公路、南横引河、渡港之间，面积约13.79平方公里；南横引河以南片位于小漾河、南横引河、长江、渡港之间，面积约8.09平方公里。耕地及农村居民点用地重要以农业种植和农村居民务农生活为主。该地区规定严格控制城乡蔓延和工业的进入，保持生态环境质量和田园风貌。
　　生态林区：重要分为三片，两片位于陈海公路以北至镇域边界，一片位于陈海公路以南、堡镇港、南横引河、张涨港之间。面积分别为4.45平方公里、1.82平方公里、3.26平方公里。生态林区通过林地建设和部分地区的休闲度假建设，体现崇明独特的优美生态环境景观优势。该地区要加强生态建设，严禁城乡建设和工业的进入。

三  生态环境建设与保护规划
（一）规划原则
　　1、根据崇明岛域发展战略，应坚持可连续发展与生态建设优先的发展策略，把生态环境建设和保护纳入国民经济与社会发展计划，坚持经济建设与环境建设“三同步”原则，实现经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。
　　2、与城乡经济区划分战略构想及生态旅游业发展的规定相结合，合理进行生态分区、生产力布局与城乡职能分工。根据镇域结构规划，明确二、三产业发展方向与其布局规定。
　　3、明确环境保护目的，完善各类环境功能区划，全面规划、突出重点环节和重点污染源，以减量化与资源化运用为目的，提出有关环保措施。强化污染的全过程管理，提高全民环保意识，运用法制、行政、经济手段综合治理环境污染。坚持“防止为主，防治结合”、“谁污染、谁治理”和“强化环境管理”三大环保政策。

（二）规划目的
　　1、近期全镇各项环境指标均达成明显改善，环境污染得到有效控制，空气质量达成国家一级标准，水环境质量达成国家三级标准，“三废”排放减少，自然生态得到有效的保护。
　　2、远期空气质量达成国家一级标准，水环境质量达成国家三级以上标准，环境污染得到全面控制，“三废”排放减少并得到有效解决与运用。全镇环境质量良好，自然生态环境优良。

（三）规划措施
　　1、产业政策与布局
　　优化产业结构，发展生态旅游、生态农业，保护生态环境。以发展清洁型和都市型工业为主，提高科技含量，严格限制污染工业项目。工业向工业区集中，“三废”统一解决达标后排放。行政村严格控制工业发展。

　　2、环境敏感区与建设管制
　　镇域划分为建设发展区和建设控制区。
　　建设发展区涉及市级工业园区堡镇分区、镇区生活区。按照崇明岛域发展战略，建设发展区指堡镇城区，在其间规划居住、工业、公共设施和绿化等，不仅可以提供舒适宜人的生活、工作和游憩场合，更重要的在于改善城乡环境质量，体现人与自然相融合的城市现代文明的生活追求。
城乡建设控制区涉及耕地及农村居民点、生态林区、河流水系及滨江地带。它们是环境敏感地区，镇域规划就各区内的建设进行相应控制。
　　（1）耕地及农村居民点
　　保护策略：重点要依据土地运用总体规划，确立农田保护区的范围，严禁区内各类建筑的建设和非农业生产活动。    
　　（2）生态林区   
　　生态林区是保护自然生态系统和生物多样性的基地。
　　环境建设原则：对的解决好保护和旅游的关系，在不损伤自然物种、不导致环境污染、不破坏自然景观的前提下，进行适量的旅游活动。同时，强化监督管理，严禁在保护区附近兴建有污染的工厂及其它设施，严格制止区内破坏林木植被和非法狩猎活动。
　　（3）河流水系及滨河地带
　　水系林网：对于贯穿镇域的南横引河、堡镇港、小漾河和小竖河等水系和长江岸线，强调河道林带的生态功能，它们是构成城市生态系统的“肺”和“肾”。特别是堡镇港城区段形成的水系林网将是未来城区新鲜空气流动的通道。
　　环境建设原则：结合各河系水道，建设生态林网。长江沿岸和南横引河分布岛域多个镇集中式供水饮用水取水口，该流域特别上游应严格控制污染物的排放。

四、镇域综合交通体系规划
（一）规划原则
　　1、坚持交通规划建设与堡镇国民经济和社会发展相适应的原则，立足堡镇经济发展对交通的需求，合理规划交通网布局。
　　2、堡镇交通规划要与崇明岛域交通规划相衔接，做到上下结合，内外结合，近远结合，与城乡建设相结合的原则。
　　3、从区域交通网络的合理布局出发，坚持交通规划与岛域城乡体系发展相协调的原则。

（二）交通运送网布局
　　1、区域交通分析
　　从岛域范围看，堡镇交通重要通过陈海公路和向堡公路与岛上各镇相联系，再通过越江隧道与上海市区联系，向北通过跨江大桥与江苏省联系。交通上规定保证堡镇与城桥镇、陈家镇的联系。
水运交通上堡镇港是联系崇明岛与上海市区的重要码头之一，交通上也要充足考虑水运与陆路交通的转运规定。
　　2、镇域交通布局
  　（1）结构网络
　　堡镇区位优越，交通便捷，镇域内的公路网已较完善。随着城乡规模的扩大，公路网将产生相应的调整。规划通过堡镇镇域的公路有市道、县道和乡道三个等级。市道为陈海公路，道路红线宽度为60米。县道公路有向堡公路、合五公路、港沿公路、团城公路，道路红线宽度分别为50米、30米、40米、50米。乡道有小漾公路，道路红线为30米。
　　（2）水运
　　水上交通以满足客运规定为重点，重点建设堡镇码头。

五、镇域基础设施规划
（一）规划原则
　　市政设施方面，重要给水设施、污水解决设施、电力设施、燃气设施、邮政分局、电信支局、广播电视设施均集中在镇区，通过供应管线覆盖全镇范围，保证镇域范围内各项市政设施覆盖率达成崇明岛域规划规定。

（二）规划措施
　　现状全镇总户数中拥有电话家庭占39.9%，使用燃气家庭占52.1%。现状水厂一座，位于南横引河南部，水源为南横引河，日供水能力为2万吨，满足镇区及周边生产生活用水。按照全岛给水设施规划统筹布局，规划在工业区西部靠近长江处新建水厂一座，服务于堡镇及崇南、崇中和崇北更大的范围。初步预测到2023年供水规模达成10万m3/ d。水源来自于崇明岛域的“西水东引”工程和长江。
　　岛内目前尚无污水解决设施，岛上的生活污水和工业废水均自排入河道或通过雨水管排入河道，依靠河道的自净能力来降解水中的有机物或运用潮差降解污染物排入长江，但这种单依靠自然因素来保护水环境与崇明岛域的生态、社会、经济发展、已经越来越不适应。按照全岛污水解决设施规划统筹布局，规划将在堡镇建设一座污水解决厂，根据服务范围的工业生活用水量预测污水解决能力为8~9万m3/d。
　　崇明电网中的重要电源为堡镇电厂，现装机容量为165MW。在未来的发展中用电量将大大增长，堡镇电厂将根据用电量需求进行扩容建设。

六、镇域公共设施规划
　　推动和实现镇域城乡体系规划目的，除了应在交通、能源、给水、排水、邮电等基础设施等方面全力保障外，还应在社会公共服务设施方面予以保障。
　　社会发展方面，2023年全镇有中学4所，在校生6415人，教师482人，分别是位于镇区的堡镇中学和民本中学，位于五效行政村的登瀛中学和位于原北堡镇的北堡中学。医院两所，医务人员551人，床位数495张，分别是位于镇区的人民医院和位于五效行政村的卫生医院。敬老福利院一所，位于镇区。规划建设完善的社会服务设施，重要集中在镇区。结合镇域农村居民点的调整，重点完善花园、五效两处农村居民点的公共服务设施的配套，配置中学、小学、医院、农贸市场等设施。
第六章　城乡性质与规模
一、城乡性质
（一）、城乡性质分析
　　1、崇南分区东翼的中心城乡
　　堡镇位于崇明县域的东南部，为崇明第二大镇，水陆交通发达，综合经济实力较强，社会公用设施和市政基础设施已有一定的规模，具有一定的集聚和辐射功能，是崇明县重点发展的城乡之一，同时也是未来崇南分区东翼的中心城乡。
　　2、崇明县东部、中部的工商重镇
　　从堡镇的城乡职能的分析来看，第二产业是城乡发展的重要动力，处在工业化初期的城乡发展必须依托工业的发展。堡镇的工业经济发展已有一定的基础，特别是运用码头和公路吸引上海产业辐射的发展历史悠久，基础比较雄厚，是堡镇未来重点发展的主导产业。镇区西部的崇明市级工业园区堡镇分区已经开始建设，必将进一步带动以加工业为主导的工业经济的快速发展。同时根据岛域规划结构，崇南分区是全岛城市化中心地区和产业集中区，堡镇又是崇南分区的重要组成部分，其工业经济的发展、城乡人口的集聚，将为崇南分区的建设发明有利条件。
　　同时，堡镇又是崇明传统的商业重镇之一，商业设施较齐全，对周边乡镇有一定的辐射功能。随着崇南分区的产业集聚和人口集聚，依托便利的交通条件和良好的区位优势，堡镇的商业服务功能必将得到进一步的开发。
　　3、崇明县重要的水上口岸
　　堡镇是崇明县重要的客运码头之一，其客运量位于全县第二，仅次于县城，具有一定的水路交通优势。随着陈海公路、沿江公路、团城公路的建设，堡镇将成联系岛内外重要的水上口岸、交通集散地。考虑未来上海至崇明的桥隧工程建成后，堡镇的水上客运将受一定的冲击，但近期内随着崇明的开发建设，其水上口岸的地位将得到进一步的加强。
　　4、以滨江环河的生态景观环境为特色的居住休闲重镇
　　堡镇生态资源丰富，其中沿长江生态景观和堡镇港景观是重要的生态财富。规划要加强保护以长江岸线为核心的生态资源，合理组织现有的河流水系，形成以滨江环河的生态景观环境为特色的居住休闲重镇。
（二）、城乡性质综述
　　综合以上城乡性质的分析，可将堡镇的城乡性质概括为：
　　崇南分区东翼的工商重镇、水上口岸。

二、规划区范围拟定
　　按照崇明岛域规划的规定，未来的崇南分区将发展成为全岛的重要城市化地区，为了便于堡镇的城乡建设管理及与岛域规划结构的衔接，堡镇的城乡规划区范围即为镇域行政管辖范围，面积为61.3平方公里。

三、城乡规模
（一）人口规模
　　１、人口增长机制
　　镇区是城市化进程中非农产业和从事非农活动的人口不断聚集的场合。因而堡镇镇区的人口增长来源有以下几方面：
　　(1)镇区人口自然增长
　　(2)镇域范围内农业人口的转移
　　(3)镇区范围的扩大
　　(4)其它地区非农人口的迁入
　　(5)镇区周边地区或县域农村剩余劳动力的转移
　　２、综合增长率法
　　综合增长率法计算公式如下：
　　Pn＝P0（1＋r）n +S
　　式中：Pn――规划期末总人口（人）
　　P0――现状总人口（人）
　　r――规划期内人口综合增长率（‰）
　　n――规划期限（年）
　　S――外来常住人口（人）
　　堡镇区规划范围内含10个行政村，现状居住人口约为3.8万人，考虑镇区建设范围扩大后，这一部分人口将转化为城乡人口。人口自然增长率考虑我国的计划生育政策，控制在6‰以内。随着镇内工业经济的进一步发展，人口机械增长会继续保持高速增长，最后逐渐趋于稳定。人口综合增长率的拟定重要依据以下三方面：（1）国家及省市各级计划生育部门的规定；（2）人口增长的历史惯性；（3）经济发展对外来人口的吸引力。根据对以上三个方面的分析，拟定r近期=30‰，远期=25‰。近期外来常住人口为4000人，远期外来常住人口为35000人。人口预测如下：
　　1．近期（2023年）  38000×(1+30‰)6+4000=49373   
　　取整得5万人
　　2．远期（2023年）  38000×(1+30‰)6×(1+25‰)12+35000= 96021 
　　取整得9.6万人
　　3．劳动力需求法
　　公式：    
　　式中：Pn ——规划期末镇区人口规模
　　Po ——基准年规划区人口规模
　　t ——规划年限
　　EL ——劳动奉献率
　　Y ——经济增长率
　　β ——劳动力产出弹性系数
　　Ko ——基准年劳动力系数
　　Kn ——规划期末劳动力系数
　　劳动力需求预测方法重要是将城市人口增长与经济增长速度和科技进步、劳动、资金因素在经济增长重的奉献份额挂钩，从而使规划期内的城市人口规模与同期社会经济发展目的相相应。
　　参数选定：
　　Y(经济增长率)：2023年堡镇国内生产总值达成2.77亿元。随着宏观经济的好转和新一轮经济增长的启动，堡镇的经济保持较快的增长速度是完全也许的。参考近几年来的全县经济增长速度并考虑到此后的发展趋势，人口预算中经济增长率近期取12%，远期取10%。
　　β(劳动力产出弹性系数)：采用国家科委体改司文献建议值0.7。
　　EL(劳动奉献率)：按国家计委办公厅和国家科委体改司文献推荐的柯布——道路拉斯线性生产函数方程和国家科委建议的资金产出弹性系数0.3测算，EL 近期为28%，远期为26%。
　　Ko/Kn：根据堡镇第五次人口普查资料中的年龄结构分析，近期进入劳动年龄的人数略多于退出劳动年龄的人数；远期由于建国后六、七十年代生育高峰期的人口开始进入退休年龄，同时随着教育的普及和提高，受高等教育人口的增长，新增就业人口的年龄也会有所推后，因此进入劳动年龄的人数将略少于退出劳动年龄的人数。综合上述因素，估算Ko/Kn的值，近期取1.1，远期取1.2。
　　根据上述公式及选用参数测得：
　　近期2023年镇区人口：5.5万人；
　　远期2023年镇区人口：10.2万人。
　　４.综述
　　根据以上两种方法预测，拟定近期2023年堡镇人口规模5万人，远期2023年人口规模为10万人。

（二）用地规模
　　现状城市人均建设用地标准为109.2平方米，考虑到随着城乡此后的发展，大量城市设施的建设，以及旧城改造所带来的人口疏解，因而根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)，拟定城市规划人均用地的标准为：近期(2023年)120平方米/人；远期(2023年)130平方米/人。则相应的城市规模为近期(2023年)5万人，6平方公里；远期(2023年)10万人，13平方公里。（堡镇西部工业区为崇明县工业区的分区，约1.5平方公里的工业用地需在县域内平衡。）
堡镇人均用地标准偏高，重要有以下几方面的理由：
　　1、堡镇现状人均用地指标已经偏高，未来城乡发展需要将外围的大量农村人口及村镇建设用地纳入城乡建设范围，人均用地指标将进一步增长。
　　2、按照岛域规划的规定，崇南分区将重要承担全岛的城市化和工业化发展的任务，堡镇作为崇南分区重要城乡之一，需要健全城乡综合服务功能，加速工业经济发展，城乡建设用地指标需要提高，特别是规划的西部工业园区为崇明市级工业区的堡镇分区，将承担县域的工业发展职能，工业用地指标需要在崇明县域内进行平衡，堡镇自身无法平衡。
　　3、崇明生态环境良好，将建设成为上海市的现代化综合生态示范区。堡镇的规划要重视城乡特色的营造，建构富有特色的城乡景观风貌，绿化用地需要大量增长。

第七章　规划布局结构
一、镇区用地选择
（一）镇区规划建设用地选择原则
　　（1）根据堡镇的经济实力和规划期内也许的发展趋势，近期镇区的发展重要依托崇明长江岸线和团城公路、陈海公路两条区域干道，充足运用周边可运用升值的土地；
　　（2）建设现代化居住社区，改造原农村居民点，建立城乡型居民点。规划以现有行政村调整为基础，完善并新建一批公共设施和基础设施，有效地进行老镇区的疏解工作；
　　（3）规划和整治老镇区堡镇港两岸的环境，为镇区创建一个环境优美宜人的窗口形象；
　　（4）对环境有较严重污染影响的工业项目应在工业区内集中布置，以利于工业公司的集中用水、用电，并有助于工业废水和废气的集中排放与治理。
（二）用地选择和发展方向
　　堡镇的南部为长江，北部为陈海公路和团城公路，其余方向为平坦的农田。考虑到工业园区以及区域干道对镇区发展的积极影响，依照规划用地选择的原则和镇区发展方向的可选择性，综合考虑沿线发展和并列发展的也许性，规划用地向西和向东并重发展。其中向西重要发展工业和仓储物流用地，向东发展居住用地和公共设施用地，并在东部建设新的城市行政文化中心。改造旧城区使之成为商业服务中心。

二、镇区总体布局结构
（一）规划原则
　　（1）合理保护老镇区、积极发展新镇区；
　　（2）老镇区应根据长远规划、逐步实行的指导进行风貌改造和设施完善工作；
　　（3） 新镇区用地规划布局应结合地形，因地制宜，合理布局，形成合理、有序的镇区空间结构；
　　（4）镇区用地布局应解决好与自然环境的关系，把自然要素引入镇区，互相因借，融镇区人工环境和自然环境为一体；
　　（5）充足考虑长江、陈海公路、团城公路、堡镇港与镇区用地之间联系，解决好用地布局与交通组织、道路组合的有机关系；
　　（6） 根据镇区规划人口和现状用地特性，镇区用地与发展规模相适应，同步建设基础设施，提高镇区的运营效能；
　　（7）在现有绿化、水系生态景观基础上，预留和建设生态景观林带，并与滨河绿地、城市公园、道路防护绿地组成有机的整体，充足体现堡镇的生态景观特性。

（二）规划结构
　　堡镇镇区以团城公路、石岛路、堡镇港为基本骨架，综合考虑城乡现状建设用地和自然环境条件等因素，规划形成“一核、两轴、三区”的总体布局结构。
　　1、“一核”
　　指堡镇核心区，其中沿堡镇中路依托现有的商业设施发展商业金融、商贸服务等功能，建设商业服务中心；在东部新镇区的中心建设行政办公、文化娱乐、教育科技、会展服务等城乡中心功能，形成堡镇的行政文化中心。两个中心共同构成堡镇的城乡核心区。
　　2、“两轴”
　　中央环型发展轴：镇区中部的中央景观轴线，贯通工业区、老镇区和新镇区，既是城乡的重要发展轴线，又是重要的景观轴和城乡公共开放空间，是体现堡镇新城建设风貌和魅力的场合。
堡镇港水景轴线：以堡镇港为核心，结合两侧的绿化建设，串通北部入口和中部的两个湖，形成堡镇的中央水景轴线