长株潭城市群区域规划.doc

《长株潭城市群区域规划》2023
总则
第一条编制目的
为了实行湖南省长株潭经济一体化战略，提高湖南省的区域竞争力，打造湖南经济发展的火车头，促进长株潭城市群区域经济社会全面、协调和可连续发展，协调和指导对三市区域城市发展的调控，根据省政府规定的事权范围，特制定本规划。
第二条湖南省长株潭城市群区域规划的重要依据
1.《中华人民共和国城市规划法》
2.《中华人民共和国土地管理法》
3.《中华人民共和国环境保护法》
4.《中华人民共和国水法》
5.国务院关于加强城乡规划监督管理的告知(国发[2023]13号文献)
6.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》
7.《湖南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》
8.《湖南省城乡体系规划》(成果送审稿)(2023.6)
9.《湖南省土地运用总体规划》(成果送审稿)(1997—2023年)
10.《湖南省长株潭经济一体化发展十五计划》
11.《长株潭产业一体化规划》
12.长沙市城市总体规划(2023--2023)(已经国务院批准)
株洲市、湘潭市二市城市总体规划(成果送审稿)(2023-2023年)
13.长沙市、株洲市、湘潭市三市土地运用总体规划(2023年)
14.长沙市城市林业生态圈规划
第三条湖南省长株潭城市群的工作范围
分为两个层次：
第一层次：三市市域，面积约为2.8万平方公里。
第二层次：长株潭三市城市群核心地区(以下简称核心地区)，重要涉及长沙市新编城市总体规划拟定的长沙市城市规划区2893平方公里，湘潭新编城市总体规划拟定的城市规划区(湘潭市区和湘潭县域涟水—湘江以北的用地范围)670平方公里和湘潭县易俗河—河口地区(含易俗河镇域、河口镇域、梅林桥镇域)约200平方公里，株洲市新编城市总体规划拟定的城市规划区536.7平方公里(即株洲市辖四区：天元区、芦凇区、荷塘区、石峰区)和株洲县渌口地区(含渌口镇、雷打石镇、南阳桥乡、白关镇)约200平方公里，总面积为4500平方公里左右。
核心地区是湖南省经济、社会发展的引擎，是产业布局、城市建设、生态保育和基础设施共建共享的重要区域，也是本规划的重点工作范围。
第四条规划期限
本规划期限：2023—2023年，
近期：2023—2023年，
远期：2023—2023年，
同时提出远景发展框架：2023—2050年。
第五条长株潭城市群区域的规划、建设、管理指导思想
坚持科学发展观，按照“五个统筹”思想，统筹长株潭城乡发展，统筹长株潭核心地区和外围区域发展，统筹长株潭经济社会发展，统筹长株潭人与自然和谐发展，以人为本，保持生态平衡，统筹长株潭本地区的发展和对外开放，贯彻实事求是的协调发展原则，强调可连续性原则，促进长株潭地区的经济、社会全面协调可连续发展。
第六条长株潭城市群区域规划的基本原则
对的把握和解决好“市场与政府”、“现实与目的”、“长远与近期”、“整体与局部”这四对错综复杂的关系，构成本次规划的指导原则：
1.各司其职，对的把握“市场与政府”的关系。
既要适应未来发展转变的规定，针对战略性地区和战略资源的配置，完善自上而下政府主导的发展调控模式，又要充足运用和引入自下而上市场主导的发展模式推动区域经济连续增长，激发区域经济活力。既要强化政府对公共资源和战略性资源的有效控制，又要坚持市场对资源配置的基础性作用。
2.顺应规律，对的把握“现实与目的”的关系。
务实对待现实与目的之间的差距，兼顾效率与公平，在大力推动发展地区率先发展、提高层次的同时，通过基础设施建设和政策的倾斜扶持待发展地区，促进和引导生产力的合理、均衡布局；基于对区域发展阶段的基本判断和战略目的的确立，把握好区域发展节奏和时序，在保持区域经济发展现实活力的前提下，既要防止冒进，又要敢于抓住历史机遇，适时调整发展模式，在更高层次谋求更大的发展。
3.统筹兼顾，对的把握“长远与近期”的关系。
在保障区域整体发展战略目的和整体利益前提下，为不同的投资主体和各级行政主体提供充足的发展空间；在保证区域长远利益和生态环境“底线”的前提下，要为近期的开发建设保持足够的弹性空间。
4.合理统筹，对的解决“整体与局部”的关系
在保障区域整体利益的前提下，对的解决“城市型区域与乡村型区域”、“长株潭核心地区与外围区域”的关系。两类区域不可分割，互相依存，对前者强调刚性规划和建设性开发，对后者强调区域宏观指导和保护性开发。同时也要分类指导，对的把握“经济相对发达地区与发展中地区”、“敏感地区与一般地区”的关系。保障发达地区的资源增量，重点解决快速成长过程中带来的资源增量局限性、生态环境恶化和缺少协调等问题；为待发展地区提供加快发展的基础条件和政策扶持，发明发展机遇。对敏感地区(生态敏感地区、战略性地区和战略性资源、现实和潜在的冲突区)突出政府的控制与协调作用，防止生态环境破坏和低效运用；对一般地区突出引导，放手发展。
第七条长株潭城市群区域规划的基本工作目的和重要内容
构筑以区域产业布局为动力，核心区城市功能空间为主体，外围生态系统为基础，交通运送和环境基础设施系统为支撑，并可以支持区域经济、社会和环境的综合发展目的实现的空间格局；提出区域一体化的协调措施与政策建议。
第八条长株潭城市群区域的规划、建设、管理由省政府统一领导和协调，具体工作由省人民政府指定的主管部门承担，由其负责协调和构建各级各类规划互相衔接、互相补充、互相影响的有机体系，发挥规划对市场主体的引导作用和政府行为的规范约束作用。
第九条省人民政府的发展和改革、环境保护、国土资源、规划建设、交通、农业、林业、水利、旅游、文化、文物等行政部门应当根据省人民政府审定的《长株潭城市群区域规划》，编制各类专业规划。
第十条省人民政府主管部门负责协调制定各类规划标准和准则以及规划的量化监控评估体系，并会同相关部门和长株潭三市人民政府，组织编制各个级别的次区域规划。
第十一条长株潭城市群区域规划，是三市总规及其他专项规划的上个层面的宏观空间规划，对三市总体规划编制实行和城市发展承担指导作用，三市原城市总体规划有与之不符的地方，确需进行局部修改时，分别由长株潭三市人民政府和湖南省规划行政主管部门按照法定程序办理。
第十二条本规划的强制性内容是指文本中宋体加粗加下划线条文。强制性内容是对区域规划实行进行监督检查的基本依据，违反本区域规划强制性内容进行建设的，属严重影响区域规划的行为，应依法进行查处。
对违反本区域规划的行为，任何单位和个人有权劝阻或者检举。
长株潭城市群区域的开发建设，应执行区域规划。区域内重大建设项目的选址、立项、征地、开工或者核准、备案，必须按国家规定的法定程序办理。
城市群功能定位和发展目的
第十三条长株潭区域发展的核心功能定位——提高湖南省的区域竞争力
1.国家战略层面的目的定位
通过长株潭地区产业的集群化，推动本区域经济一体化，支持湖南省发挥后发优势，实行反梯度战略，统筹区域发展，提高湖南省在国内省份中的核心竞争力和区域整体实力。
努力发展成为我国中西部地区具有综合优势和强大竞争力的重要城市密集区之一，成为辐射与服务中南地区的经济引擎之一，能在更大范围、更宽领域、更高层次参与国内外竞争和直接对外开放的区域。
2.省域战略层面的目的定位
通过三市经济一体化的协调发展，实现城市群在湖南省的非均衡极化发展、跨越式发展。
努力发展，率先实现全面小康，并带动湖南省全面实现小康，对全省发挥积极影响和示范作用的区域。
成为湖南省经济发展的核心增长极、高新技术产业集聚区和现代化、生态型的网状城市群。
成为湖南省城乡化战略的优先目的和重点实行区域。
成为湖南省对外开放的窗口、招商引资的洼地和高新技术的孵化地。
第十四条长株潭城市群核心地区发展目的
1.形成长株潭三市空间布局合理、功能健全、基础设施完备和共建共享、生态环境共存共生、要素市场一体化、产业发展一体化的高效率、高品质的多中心型城市群地区。
2.形成以长株潭三市城区为增长核、以三市间的快速交通设施(高速公路、快速路、轨道交通)为纽带的核心区组团，以铁路和高速公路为发展轴向周边地区放射的城乡网络群体。
3.发展成为经济繁荣，就业能力提高，人居环境良好，污染得到综合治理，人地关系协调并体现科学发展观的示范型城市地区。
4.发展成为在华中经济圈中具有举足轻重地位、在国内具有很强竞争力的组群式的特大型城市化地区之一。
长株潭整体区域和核心地区经济社会发展目的系列指标预测见表1。
表1  长株潭城市群经济发展阶段指标一览表
年份
三市市域GDP（亿元）
增长率
三市核心地区GDP（亿元）
增长率
2023年
1161.5
——
687.96
——
2023年
1580.3
——
974.25
——
2023年
1894.2
——
1100
——
2023年
2130
12.5%
1298
18%
2023年
3754
12%
2499
14%
2023年
5516
8%
4025
10%
2023年
7918
7.5%
6193
9%
根据规划推荐指标预测：
(1)规划长株潭区域整体生产总值(GDP)为近期2023年3754亿元以上，GDP增长速度达成12%以上；到2023年增长为7918亿元以上。人均GDP规划到近期2023年为2.5万元人民币以上，到2023年达成5万元人民币以上。
(2)核心地区生产总值(GDP)规划近期2023年达成2499亿元以上，GDP增长速度达成14%以上；到2023年增长为6193亿元以上。
(3)核心地区三次产业比例到近期2023年为9：50：41，2023年为5：45：50。核心地区人均GDP规划到近期2023年为4万元人民币以上，到2023年达成8万元人民币以上。

城市群空间组织
第十五条区域城乡发展的空间组织
保持和加强以京广铁路、京(武)广客运专线铁路、京珠高速公路、107国道及湘江生态经济带为主轴线的突出地位，继续促进这条轴线的集聚和辐射作用，以这条轴线为核心和纽带促进三市经济的一体化；
积极打造两条次轴线(即以319国道、320国道和上瑞高速公路为轴带)，作为次级密集发展轴带和主轴线的补充，规划期内较大幅度地推动沿线经济发展水平的提高，促进区域城乡的协调发展和城乡等级结构的改善；
同时，以两条辅轴(即湘乡—韶山公路和106国道)为纽带，联系和辐射广大的三市市域地区。
规划最终形成以长沙、株洲、湘潭为核心和中心结点的放射状城乡布局，以三纵两横(即一主两次两辅)夹绿心的“冉字型结构”支撑起整个区域的城乡发展空间。
第十六条区域城乡发展的等级结构规划
长株潭地区城乡将形成省域中心城市组群(属于长株潭城市群核心地区)—区域次中心城市—重点镇—一般建制镇四级结构。
1.第一级—省域中心城市组群
即长株潭城市群核心地区，是一个由长、株、潭三市城区和若干紧密关联的周边组团构成的多核组团式中心城市，共同承担省域中心城市的功能(含长沙县城区、望城县城区、湘潭县城区和株洲县城区和若干小城乡)。
2.第二级—区域次中心城市(共8个)
一是涉及韶山城区、浏阳城区、宁乡城区玉潭镇(即宁乡县城)、醴陵城区、湘乡城区、攸州城区(原攸县县城)，是本地区省域中心城市以外、具有县和县级别以上地区范围意义的区域性次级中心城市，共6个。
二是涉及茶陵县县城(城关镇)、炎陵县县城(霞阳镇)等县域中心城市，共2个。
3.第三级—重点城乡(共47个)
一是涉及具有省级影响的重点城乡15个：
涉及长沙市域的朗梨镇、金井镇、永安镇、大瑶镇、官渡镇、双凫铺镇、花明楼镇；
湘潭市域的花石镇、棋梓桥镇、中路铺镇、虞塘镇、；
株洲市域的白兔潭镇、网岭镇、皇图岭镇、界首镇。
二是涉及具有地级市市域影响的重点城乡32个：
涉及长沙市域的铜官镇、桥驿镇、莲花镇、镇头镇、江背镇、青山铺镇、黄兴镇、福临镇、路口镇、横市镇、夏铎铺镇、煤炭坝镇、回龙铺镇、流沙河镇、灰汤镇、黄材镇等；
湘潭市域的青山桥镇、楠竹山镇、茶恩寺镇；
株洲市域的黄獭嘴镇、泗汾镇、古岳峰镇、王仙镇、均楚镇、黄龙镇、酒埠江镇、渌田镇、腰陂镇、虎踞镇、湖口镇、水口镇、洮水镇。
4.第四级—一般建制镇(85个)
在现有基础上通过行政区划的适当调整，进行撤乡并镇而成85个一般建制镇(对三市总体规划拟定的建制镇设立数量略有调整)。
第十七条区域城乡发展的重要功能体系
规划长株潭城市群核心地区作为省域中心，将成为湖南省经济发展的核心增长极、高新技术产业集聚区和现代化、生态型的网状城市群。
1.长沙城区：
全国历史文化名城、湖南省省会、我国中部地区的区域性现代化中心城市、长株潭城市群的核心片区之一。
2.株洲城区：
国家的交通枢纽，湖南省的重要工业、高新技术产业基地和现代物流中心，具有较强区域服务职能和山水生态特色的现代化综合性大城市。
长株潭城市群的核心片区之一。
3.湘潭城区：
长株潭城市群地区的中心城市之一，湖南省重要的工业、科教和旅游城市。长株潭城市群的核心片区之一。
湘潭县是中国的“湘莲之乡”，县城易俗河镇是地区性农副产品转运加工基地及商品集散地，是集工业、商贸、科技于一体的多功能园林化城市。
4.韶山城区：
国家重点风景名胜区，重点发展旅游业，并推动交通运送业、服务业、旅游型工业的发展。
5.湘乡城区：
湘潭市重要工业基地，重点发展铁合金、铝合金为主的冶金工业以及高标号水泥为主的建材工业，积极发展皮革加工、啤酒等行业为主的轻工业，加快发展以水府庙旅游区为主的旅游业。
6.浏阳城区：
以烟花生产及其配套产业为主，相应发展轻工业、农副产品加工以及特色手工业等，长沙市域的综合型次中心城市。
7.宁乡城区：
以食品、轻工、机械、化工和建材工业为主，长沙市域的综合型次中心城市。
8.醴陵城区：
以陶瓷、烟花产业为主导的山水园林城市，湘东—赣西物流中心。
9.攸州城区：
株洲南部重要的商品流通基地，以化工、建材、农副产品加工为主导的市域中南部中心城市。
10.茶陵城区：
湘赣边界交通枢纽和物资集散地，历史文化名城，以建材、农副产品加工为主导的县域中心城市。
11.炎陵城区：
湖南南部重要的旅游城市、株洲市南部重要的边贸物资集散地，以旅游、水电、森林加工、农副产品加工为主导的县域中心城市。
12.重点城乡：
重要承担专业化职能、跨市域的服务职能、跨县域的服务职能。
13.一般建制镇：
重要承担本镇域和邻近乡集镇的农副产品加工职能和商贸职能。
第十八条实行区域城乡统筹的城乡化发展战略目的
2023年区域城乡化水平约为45%，2023年约为50%，2023年为60%--62%，考虑暂住流动人口因素，高限设定在70%左右。远景城乡化发展水平达成85%左右。
积极推动城乡统筹，制定与城乡统筹相适应的城乡化发展战略，并坚持贯彻如下原则：
把加快乡镇公司二次创业和推动农村城乡化结合起来，推动工业化。把发展高新技术产业、农副产品加工业作为再次创业的突破口，加快发展农村第三产业。将人口流动与城乡建设互相结合，形成长期连续的经济增长点。将农村要素流动和农业发展有机结合，繁荣农村经济。以城乡经济一体化为导向，引导城市区域化和城市郊区化的进程，走可连续发展的道路。形成有助于城乡统筹推动城乡化的体制和政策环境，疏通和引导中心城市对区域农村、农业和农民的反哺渠道和机制。
第十九条长株潭城市群核心地区的人口和用地规模控制指标
1.人口发展规模控制
表2 人口规模预测 单位：万人

市域范围
核心地区范围
规划建成区范围
2023年
1249.66
410
324.76
占市域比例（%）
100
32.8
26.0
2023年
1310
550--600
460--530
占市域比例（%）
100
42.0--46.0
35.1--40.5
2023年
1365
700--750
610--630
占市域比例（%）
100
51.3--55.0
44.7--46.2

2.用地发展规模控制
表3 用地规模预测

市域范围
（平方公里）
规划区范围
（平方公里）
规划建设用地范围
（平方公里）
2023年
28088.12
4500
298.21
占市域比例（%）
100
16
1.1
2023年
28088.12
4500
450--500
占市域比例（%）
100
16
1.6左右
2023年
28088.12
4500
600--620
占市域比例（%）
100
16
2.1左右
注：文本中市域范围面积取值简化为28000km2，表格中28088.12km2为记录部门数字。
第二十条长株潭城市群核心地区的空间结构框架
本规划拟定长株潭城市群核心地区的空间结构框架为：“以周边良好的生态环境为背景，以长株潭北、西南、东南三个功能区为主次核心，三市结合部金三角地区为绿心，突出长沙城区(即长株潭北核)作为核中核的地位，城市中心组团、片区组团和小城乡构成发育相对完善，区域基础设施网络发达，各类空间协调发展，生态循环良好的网络型的城市化地区，概括为‘一主两副环绿心’的空间结构”。“一主两副环绿心”的空间结构，涉及了三个主中心组团、四个次中心组团以及十五个片区组团和29个小城乡组团。
第二十一条长株潭城市群核心地区北核功能区的范围和控制、引导规定
长株潭城市群核心地区的北核功能区，即长沙城市功能区，是长株潭城市群核心地区的主核，重要涉及长株潭主中心长沙河东中心城区、长株潭次中心长沙河西新城(已含雷锋镇)、长株潭次中心长沙星马新城、高塘岭组团(已含望城县城高塘岭镇)、星城组团(已含星城乡)、含埔组团、坪塘组团、丁字组团(已含丁字镇)、捞霞组团以及周边空间紧密联系、功能互补的四个乡镇，即朗梨镇、黄兴镇、乌山镇、黄金乡。
北核功能区重要辐射的城乡涉及周边区域内呈空间离散分布的与之功能配套协作的13个小城乡，即干衫镇、雨敞坪镇、莲花镇、白箬镇、新康镇、靖港镇、乔口镇、铜官镇、茶亭镇、桥驿镇、北山镇、安沙镇、青竹湖镇。
该功能区属于城市政府主导发展地区，规定按城乡规划协调发展，引导其人居环境品质向较高层次提高，以起到区域示范作用。积极发展高新技术产业和高端服务业。
第二十二条长株潭城市群核心地区东南副核功能区的范围和控制、引导规定
长株潭城市群核心地区的东南副核功能区，即株洲城市功能区，是长株潭城市群核心地区的副核，重要涉及长株潭主中心株洲河西城区、长株潭次中心株洲河东城区、栗雨组团、石峰组团、田心组团、荷塘组团、枫溪组团以及周边空间与其紧密联系、功能互补的四个小城乡，即马家河镇、群丰镇、雷打石镇和渌口镇。
东南副核功能区重要辐射的城乡还涉及周边区域内的4个乡镇，即南阳桥乡、云田镇、仙庾镇、龙头铺镇。
该功能区属于由省级政府提供发展指引，城市政府主导发展地区，规划控制规定是控制土地资源的合理运用，为高新技术产业发展预留足够的用地。进一步提高城市建设水平和档次，建设优良的人居环境，保护生态环境。
第二十三条长株潭城市群核心地区西南副核功能区的范围和控制、引导规定
长株潭城市群核心地区的西南副核功能区，即湘潭城市功能区，是长株潭城市群核心地区的副核，重要涉及长株潭主中心湘潭河东城区(已含双马镇)、长株潭次中心湘潭河西城区(已含雨湖区的长城乡、先锋乡、护潭乡等)、鹤岭组团、易俗河组团以及周边空间与其紧密联系、功能互补的一个行政乡，即河口乡。
西南副核功能区重要辐射的城乡还涉及周边区域内呈空间离散分布的、与之功能配套协作的2个小城乡，即梅林桥镇、姜畲镇。
该功能区属于城市政府主导发展地区，为促进其经济社会快速协调发展和城乡规划管理建设水平的提高，实现区域协调和城乡统筹发展，应对其区域内经济社会发展项目提供重点政策扶持，积极引导其沿着科学合理的轨道走新型工业化道路和健康城市化道路。
第二十四条长株潭城市群核心地区的绿心功能区，即三市结合部金三角地区的范围和控制、引导规定
长株潭城市群核心地区的绿心功能区，重要是指三核之间的交界地带，三市结合部，涉及城南组团(原暮云组团)、昭山-易家湾组团和远景的响水组团以及暮云镇、九华镇、白马镇、跳马镇、响塘乡等乡镇区域范围。
该区域是长株潭城市群的“绿肺”，重要包含区域绿地和生态保育涵养、休闲度假两类重要功能和少部分生态型新兴产业功能。其中区域绿地属于省级政府对其资源环境保护进行监督控制、城市政府负责建设管理的地区，原则上只进行低密度生态型建设。对城市总体规划中划定的区域绿地、环城绿带和各类国家和省级风景名胜区、自然保护区和森林公园、林业生态圈等地区，要按照相关法律法规严格保护。生态保育和休闲活动功能区则属于由省级政府对该地区的发展类型、控制规模和生态环境规定提供发展指引，由城市政府按照指引规定加强管治的地区。
规划建议省政府在明确绿心范围和整体功能定位后，进一步委托相关部门编制具体的绿心地区建设控制规划，以统一指导该地区有序的保护运用和绿化建设。
第二十五条长株潭城市群核心地区空间结构的整体控制和推动策略
1.有效促进生态环境网络的形成。
在空间格局上规划形成以优美的自然山水和田园风光为背景特色的生态环境网络。
2.积极建设三市区域基础设施系统。
以高速公路、铁路和航运线等交通网络建设为主体，能源、给排水、通讯系统、防洪排涝等设施共同组成以长株潭三市城区为核心的城乡网络的基础设施支撑系统。
3.整治三市城区的总体环境，协调各核心功能区和片区组团的有序开发。
有重点、有环节整治三市城区环境，按照城市总体规划对三市各片区、组团的功能进行调整，使核心地区各片区、组团形成为一个完整、协调的有机体。
4.积极治理湘江污染，严格控制小城乡无序发展，坚决防止四周出击和无序蔓延。
第二十六条长株潭城市群核心地区功能结构的整体控制和空间体系
核心地区内的各类城市功能组团的空间体系及类型控制为：
1.以综合服务功能为主的城市主次中心功能区。
重要为长沙中心城区、长沙河西新城、长沙星马新城、湘潭河东城区、湘潭河西城区、株洲河西城区、株洲河东城区等。
2.专业化城市产业功能区(含产业园区及工矿城区)。
重要为高塘岭组团、捞霞组团、鹤岭组团、栗雨组团、石峰组团、田心组团。
3.专业化服务中心功能区、物流商贸功能园区。
重要为长沙城南组团、含浦组团、坪塘组团、枫溪组团、荷塘组团。
4.外围县城城区、小城乡建设功能区。
重要为丁字组团、易俗河组团、渌口镇区以及铜官镇区、黄兴镇区等。
5.生态涵养区(城市绿色肺)、新兴产业成长区和旅游休闲商贸功能区。
重要为暮云镇区、星城组团、昭山—易家湾组团、九华镇区和远景的响水组团。
第二十七条长株潭城市群核心地区的具体组团功能定位
1.三个主中心组团
长株潭主中心——长沙中心城区(湘江东侧)
城市商务中心和商业中心，强化综合服务功能，成为集信息、金融、商务、行政办公于一体，环境优美、设施一流、高效集约的“极核”。
长株潭主中心——株洲河西城区
以行政、金融商务、文化体育、教育科研、信息服务和高新技术产业为龙头的综合中心。
长株潭主中心——湘潭河东城区
湘潭城市主中心，集行政办公、商贸金融和文化娱乐为一体。
2.四个次中心组团
长株潭次中心——长沙河西新城
在保护好岳麓山风景名胜区和其它自然山水体系的前提下，充足运用科研院校云集的有利条件以及国家级高新技术产业开发区的先导优势，大力发展高新技术产业，成为环境一流、水平一流的文化科教产业中心。
长株潭次中心——长沙星马新城
以星沙国家级经济开发区、马坡岭农业高科技园区以及广电中心、世界之窗为依托，建设成为湖南省先进制造业基地和信息产业基地、扩大高新技术产业基地的规模，运用其特有的对外交通优势，大力发展新型工业、高科技农业、航空工业和文化休闲产业。
长株潭次中心——株洲河东城区
以商业、贸易、物资流通、对外交通为主体，在一定期期内维持其中心城区地位。规划强调对芦淞商业优势的进一步开发和对南岭、东湖地区的综合改造，有机改善其交通体系，控制居住人口和建成区过密增长，拓展商业物流区域的空间。
长株潭次中心——湘潭河西城区
作为湘潭市区副中心，以老城区为主体，近期继续承担湘潭中心城区商业职能，完善配套市政设施及公建、绿化和市民休闲广场，搬迁调整现有污染和不适合在湘潭老城区内的公司。远期通过城市更新形成湘潭市区副中心。羊牯-赤马片区结合湘潭大学、湖南科技大学等建设大学城，并配套建设产学研基地和高新技术产业“孵化区”。
3.十五个片区组团
高塘岭组团
规划为综合性产业区、市区新产业开发及置换外迁公司基地，以机械食品工业为主。
星城组团
规划为综合性产业区、市区新产业开发及置换外迁公司基地，以机械食品工业为主。
含埔组团
重要为岳麓山大学城的远期发展用地以及与之配套的生活居住用地。
坪塘组团
重要为岳麓山大学城的远期发展用地以及与之配套的生活居住用地。现有小水泥厂应逐步关停并转。
丁字组团
完善水运设施，配套适量仓储功能。
捞霞组团
布局霞凝新港和捞霞货运站、编组站，成为水运、公路、铁路的中转联运中心，并规划仓储用地、物流中心、大运量的工业基地。
城南组团(原暮云组团)
运用其区位优势和资源优势，布置面向长株潭区域的旅游商贸等区域性公共设施。
栗雨组团
适宜用作对自然环境规定较高的高新技术产业开发用地。建设相对独立并封闭式管理的工业园区。
石峰组团(清水塘片区、湘天桥片区、杉木塘片区)
其产业发展以提高生产技术工艺水平和劳动生产效率，减少污染，恢复生态特性为目的。
田心组团
规划以株洲电力机车厂为龙头，在田心片形成技术密集型产业群优势，带动田心地区的城市改造和发展，同时发挥株洲电力机车研究所和中南林学院等科教优势，逐步形成高新技术产业和高效农业区。
完善该地区的城市基础设施和社会服务设施，大力发展商业贸易、文化、教育金融、信息、交通储运等第三产业，调整土地结构、集约高效运用土地，保持生态环境，形成科研与产业相结合的生态型城市组团。
荷塘组团(分为宋家桥区和大丰区)
宋家桥区：以株洲车辆厂为主体，集合若干企事业团队组成的以工业为主的城市组团。
大丰区：适宜开发集仓储、转运、市场于一体的物流园。
枫溪组团(涉及曲尺区和董家塅区)
曲尺地区：以现状曲尺乡为核心，保护枫溪港、尖峰岭等自然景观资源，大力发展生态旅游、观光农业，开发高档会议娱乐中心、高档住宅等，创建枫溪生态城。
董家塅地区：董家塅地区由南方动力机械公司和608研究所等大中型公司以及董家塅高科技工业园组成。
规划充足运用现有产业优势形成技术密集型产业群，带动董家塅地区生活配套设施的改造完善和枫溪生态城的开发，同时，结合芦淞区的商贸流通优势，在枫溪生态城建设新的对外交通设施，形成一个新的商贸流通中心和高品质居住区。
昭山—易家湾组团
结合昭山风景旅游区建设，配套安排休闲旅游设施、商贸和一类居住区。
鹤岭组团
城市重工业区，配套安排居住、商业用地。
易俗河组团
规划发展为以生物医药、食品加工、机电为主，配套旅游休闲、生活居住的综合性产业区。
4.29个小城乡组团
跳马镇、黄兴镇、干衫镇、莲花镇、雨敞坪镇、白箬镇、乌山镇、新康镇、靖港镇、乔口镇、铜官镇、茶亭镇、桥驿镇、北山镇、安沙镇、青竹湖镇、暮云镇、朗梨镇镇区，均为长株潭北核功能区配套协作的小城乡。其中黄兴镇区将逐步发展成为长沙城市功能区域的重要组成部分，兼备文化旅游功能的山水园林型城乡，并将成为东部制造业产业带上的重要节点和生态型产业园区所在地。
白马镇、云田镇、仙庾镇、龙头铺镇、马家河镇、群丰镇、雷打石镇、渌口镇镇区，均为与长株潭东南核功能区配套协作的小城乡。其中渌口镇区将发展成为承担区域农副产品加工服务中心职能的城乡。
姜畲镇、梅林桥镇、九华镇镇区，均为与长株潭西南核功能区配套协作的小城乡。其中九华镇区将开发成为生态科技城和生态型的先进制造业或新技术产业基地。
第二十八条长株潭城市群核心区空间结构的演进时序
长株潭城市空间形态的演进应以三市城市现状用地为基础，逐步向外扩张，总体呈现出近期三核同步增长，远期和远景逐步向绿心发展。
演进态势、具体空间结构发展时序如下：
1.近期(2023～2023年)
以长沙中心城区、湘潭城区、株洲城区为核心，采用内涵式的紧凑集中发展，引导有序外延，重点建设三市各自环线、三市间公路外环、潭望高速公路等基础设施建设项目。推动湘潭-株洲联合发展，搞好湘潭和株洲的路网衔接和空间隔离，预留三核中间地带的发展空间，为未来多种发展模式提供也许性。
2.远期(2023～2023年)
长沙城区重要向东发展，并加快向南发展的进度。湘潭城区重要向北发展，兼顾向东。株洲城区重要向河西发展，搞好与湘潭的路网和绿色空间的衔接，适度向北，考虑与长沙市东部开发区功能和道路上的衔接。营造三核相向发展的演进态势和空间框架，在三核中间地带开辟文化娱乐、旅游度假和生态保护区域，并保存三核中间地带与三市原中心城区的隔离空间。
3.远景(2023～2050年)
长沙、湘潭、株洲城区形成三核，并继续相向发展，逐步形成具有良好生态环境为背景的绿心，并在中间镶嵌若干高品质的新型城市功能区。
第二十九条长株潭城市群核心区空间结构的远景构想
远景2050年左右形成一个人口为800万—1000万，面积约为4500平方公里的疏密有致的城市群空间网络。
形成三主四次十二组团，重要涉及长沙的中心城、河西新城、星马新城、高星组团、含浦组团、捞霞组团、暮云组团、黄花组团，湘潭的河东城区、河西城区、鹤岭组团、响水组团、昭山-易家湾组团、易俗河-河口组团，株洲的河东城区、河西城区、新马组团、云田组团、渌口组团。
远景搬迁湘钢，并通过综合治理改造清水塘工业区。
小城乡组团仅保存长沙的铜官镇，其余逐步融入就近的各城市型片区组团。
城市群区域和核心地区土地运用
第三十条土地运用的规划目的和原则
1.充足发挥本规划对土地资源集约和合理运用的调控、引导作用，坚持贯彻“十分爱惜、合理运用土地和严格保护耕地”的基本国策，贯彻好最严格的土地管理制度，促进城乡区域经济和社会的健康、可连续发展。依法做好土地运用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划的互相衔接工作。统筹安排各类、各区域用地。
2.切实保护耕地，特别是保护好基本农田。基本农田总量不能减少，用途不能改变，质量不能下降。基本农田不得擅自改变和占用。实行最严格的耕地占补平衡制度，即占用耕地与整理、开发、复垦耕地相平衡。
3.建立合理的用地指标体系。尽量减少建设占用耕地，提倡耕地质量提高改造，争取从质上实现耕地综合生产能力动态平衡，促使农用地得到有效保护。
4.保障重点建设项目用地，促进长株潭城市群一体化发展。大力推动节约用地、集约用地。有序引导建设用地增量，有效控制建设用地总量。加强村镇土地整理，促进农村居民点用地相对集中，规模总量有所减少，适度开发土地后备资源。
5.加强对开发区用地的规划管理，加强对土地储备、供应的调控和引导。运用价格机制调控土地。
第三十一条 2023年区域土地运用结构调整规定
表4 2023年区域土地运用调整登记表 单位：公顷
分类
面积
其中
比重
长株潭
长沙
株洲
湘潭

总面积
合计
2808812
1181946
1126220
500646
100%
农用地
小计
2340010
992231
954903
392876
83.31%
耕地
639851
287743
207537
144571
22.78%
园地
72810
39228
19034
14548
2.59%
林地
1467577
599261
675262
193054
52.25%
牧草地
6332
0
6244
88
0.23%
水面
153441
65999
46826
40616
5.46%
建设用地
小计
287978
128323
91419
68236
10.25%
城乡村工矿
218047
96699
68151
53197
7.76%
交通用地
34669
15180
12585
6904
1.23%
水利设施 用地
35261
16444
10683
8134
1.26%
未运用地

180825
61392
79898
39535
6.44%

注：文本中市域范围面积取值简化为28000km2，表格中28088.12km2为记录部门数字。
第三十二条核心地区耕地总量控制规定
规划期内，城市群核心地区基本农田保护区面积达成81600公顷，占总耕地面积的80%以上。其中耕地减少量控制在26300公顷，涉及非农建设占用耕地为18000公顷，退耕还林为5600公顷，退耕还湖为1500公顷，灾毁为1200公顷；同时，通过土地开发、废弃地复垦、居民点整理和农地整理方式增长耕地24100公顷，核心地区最终耕地减少量为2200公顷。
规划期末核心地区规划耕地实际保有总量规定不低于102023公顷。
规划城市群核心地区耕地总量减少的部分可以在城市群外围地区平衡，而三市整个市域约2.8万平方公里的行政区范围内耕地总量则必须实现数量上的占补平衡。
表5 长株潭城市群核心地区耕地总量控制指标 单位：公顷
耕地减少量
26300
其中
建设占用
18000
退耕还林
5600
退耕还湖（水）
1500
灾毁
1200
耕地补充量
24100
其中
土地复垦、居民点整理
12023
开发整理
12100
净增减量（＋、－）
-2200
期末耕地保有量
102023

第三十三条核心地区近远期土地运用结构调整规定
1.农用地2023年调整为314500公顷，2023年调整为315000公顷，占规划核心地区土地总面积的70.9%，比2023年净减少1500公顷；其中耕地2023年调整为113800公顷，2023年调整为111600公顷，净减少2200公顷，占总面积的25.1%；
园地2023年调整为1000公顷，2023年调整为10600公顷，占总面积2.4%，净增1000公顷；
林地2023年调整为165000公顷，2023年调整为166000公顷，占总面积的37.4%，；
牧草地2023年调整为700公顷，2023年调整为800公顷，占总面积的0.2%；
水面2023年调整为25000公顷，2023年调整为26000公顷，占总面积的5.9%。
2.建设用地2023年调整为111400公顷，2023年增长到116900公顷，净增长5500公顷，占规划核心地区土地总面积的26.3%。其中城乡农村及工矿用地为101000公顷，占总面积的22.7%；交通用地9600公顷，占土地总面积的2.2%；水利设施用地6300平方公里，占总面积的1.4%。
3.未运用地12023公顷，占规划核心地区土地总面积的2.7%，净减少12100公顷，规划土地运用率由94.6%提高到97.2%。
表6 长株潭城市群核心地区的土地运用结构调整表

2023年
2023年
期内增减

面积（公顷）
％
面积（公顷）
％
（公顷）
土地总面积
443900
100%
443900
100.0%
0
一、农用地
314500
70.85%
315000
71.0%
500
耕地
113800
25.64%
111600
25.1%
-2200
园地
10000
2.25%
10600
2.4%
600
林地