合同监理实施细则.doc

合同监理实施细则目 录第一章 工程概况2第二章 编制依据3第三章 合同管理内容3第四章 合同管理的原则和方法4第五章 工程变更7第六章 工程延期9第七章 费用索赔及合同争议的管理12第八章 工程计量支付14第一章 工程概况1、项目概况第二章 编制依据第三章 合同管理内容1开工前，总监理工程师应认真收集施工承包合同和委托监理合同，并了解有关内容。2批准开工报告前，监理人员应比对施工承包合同中的人员、设备，必须确保一致或条件等同，否则不得批复人员和设备进场施工。3施工过程中，应加强对现场人员、设备的动态管理，监理站应建立人员和设备台帐，进行动态管理。4按照合同工期批复施工进度计划，并按照进度管理有关要求进行监督。发现重大拖延偏差，应及时要求施工单位完善。5.对照工程存在问题和合同要求，合理处理工期、费用索赔事宜。6.做好相关资料的整理。第四章 合同管理的原则和方法1、合同管理的原则1.1合同管理的总原则是全面监督、重点控制、专项管理。监理控制的重点是工程变更、工程延期或索赔，对其要实施专项管理。1.2合同原则：监理工程师对合同事宜的处理应严格遵循合同文件确定的范围、原则、方法和程序。1.3以事实为依据:监理工程师对合同事宜的处理，应以发生并确切记载的事实为依据。1.4科学和公正原则:监理工程师对合同事宜的处理,应做到科学和公正。2、合同管理方法2.1根据合同管理的依据,对合同事宜进行客观和科学的评估,从而得出结论,是合同管理要采用的主要方法。2.2事前控制2.2.1熟悉合同条款，要求施工单位严格按合同办事。2.2.2按合同规定的条件，如期提交施工现场，使本工程各项目能如期开工，正常连续施工，不要违约照成索赔条件。2.2.3按合同要求，按期、保质、保量的提供由建设单位供应的材料、设备到现场，不要违约造成索赔条件。2.2.3按合同要求，及时提供设计图纸技术资料，不要违约造成索赔条件。2.3事中控制2.3.1按合同规定，及时答复施工单位提出的问题和要配合解决的问题，不要造成违约给施工单位索赔的条件。2.3.2施工单位提出的索赔（原因有：资金投资不足，并不能及时到位，业主图纸未及时到位，甲供的工程材料未及时到施工现场，现场施工与设计图纸有矛盾）要依据合同条款公正处理。2.3.3建设单位提出索赔（原因有：资金调用失控，采用的工程材料，产品质量差，出现施工质量问题，人力、技术力量不足），要依据合同条款公正处理。2.4事后控制根据合同要求搞好竣工决算方面的监理工作。2.5减少合同纠纷的措施2.5.1复查合同文件，预先解决合同文件的矛盾和歧义。合同管理工程师在开展工作之前应认真研究合同文件并进行复查，找出合同各种文件存在的矛盾或含糊不清之处。如：合同通用条件和专用条件之间的差异、技术规范与施工图之间的不同、遗漏和矛盾、勘察设计资料与实际工程水文和地质条件之间的差异等，应尽快做出合理解释以书面形式通知业主和承包人，避免双方在合同执行期间由此产生的纠纷。2.5.2及时提供确切无误的有关资料要按合同规定时限和程序向承包人提交应得资料，包括图纸、变更令、通知、指令等，避免因工作失误产生合同纠纷。监理工程师在全面研究合同文件后，应对资料提供时间、程序和备忘录等做出规定，并在资料提交给承包人前，组织有关专业的监理工程师复查，确保资料准确无误。2.5.3给承包人工作提示关注和预测可能发生的意外风险和不可预见的障碍，较早地给予承包人提示。如：提示详细调查地下管线分布，对地质情况异常进一步验证，注重某一阶段的气象情况等，使承包人及时采取措施以避免工程的延误。2.5.4 提示业主按期完成应尽义务监理工程师要做好业主的参谋，及时提示业主按照合同规定的时限完成拆迁，提交永久占地（临时占地）和设计图纸，支付工程款等各项合同义务，避免因业主工作失误产生合同纠纷。2.5.5加强计划管理批复承包人进度计划时要有一定的预见性和留有余地。在工程实施期间，应关注承包人的月度进度计划的执行情况，及时调整施工安排，避开可能发生的延误事件。如果延误事件无法避免，应迅速提出减少承包人可能遭受损失的措施。2.5.6协调承包人之间的交叉作业在工程施工期间存在着和各合同段承包人之间相互合作，交叉作业的问题，并可能因此产生对双方不利的影响。监理工程师可以通过施工方案和进度计划的调整在时间和空间上避免双方的冲突或干扰。2.5.7及时、准确处理延期和索赔对于承包人提出的延期和索赔的要求，监理工程师要及时、准确地提出处理意见，以便承包人能合理安排后续工作，避免延期或索赔事件延续。第五章 工程变更1、一般规定1.1任何对原工程形式、数量、质量和内容的改变，统称工程变更；1.2 指挥部、监理和承包商都可以提出工程变更，但任何工程变更必须以监理工程师签发的经指挥部批准的工程变更通知和工程变更令为准，并由监理工程师监督承包商实施；1.3工程变更应符合国家现行规范、规程和技术标准，内容表示准确、图示规范；1.4工程变更的内容应及时反映在合同工程施工图纸上；1.5工程变更涉及的费用增减按照合同文件有关规定办理。2、办理程序2.1受理工程变更申请:承包商在提交工程变更申请报告前应通过专业监理工程师、指挥部代表和设计代表同意，并有工程洽商记录，经总监理工程师处审核后，上报指挥部。总监理工程师处提出的变更直接上报指挥部。指挥部、设计单位提出的变更总监理工程师处直接下变更通知，或指挥部、设计单位直接以变更文件经总监理工程师处下发承包商。2.2发布工程变更通知：总监理工程师处在收到指挥部审核批准的有关工程变更的审批单和设计文件之后，应在3日或合同规定的期限内以工程变更通知单的形式通知专业监理工程师和承包商。工程变更通知的主要内容应包括变更的工程项目、部位或涉及图纸编号：变更的原因、依据及有关的文件、图纸和资料；是否涉及费用的增减；要求承包商据此安排变更工程施工，并提交变更费用申请。2.3监督工程变更的执行：专业监理工程师监督承包商按照“工程变更通知”的要求，实施变更工程。严禁承包商擅自变更工程。凡擅自变更工程的，监理工程师应及时发出书面指令，并抄报指挥部。当工程变更涉及到总体施工进度计划和施工方案的调整时，监理工程师应及时督促承包商办理。2.4受理变更费用申请：在变更工程项目完成以后7日内，承包商应根据监理工程师下达的“工程变更通知”的有关要求及时对变更工程费用进行测算，经驻地工程师审核后向总监理工程师处提交工程变更费用申请报告。工程变更费用申请报告的主要内容应包括：变更费用申请书、编制依据、变更工程数量表、变更费用计算表和变更单价测算表以及各种证明资料等。2.5进行费用评估：总监理工程师处在接到承包商提交的变更费用申请后7日内完成变更费用评估，并根据工程变更通知、变更图纸、原设计图纸、工程量清单说明和监理工程师现场计量数据评估变更工程涉及的工程数量，根据合同规定的单价确定方法和优先顺序评估变更工程项目单价等。编制变更费用评估报告，主要内容包括评估说明和变更费用测算表。2.6协调变更费用：监理工程师与承包商和建管处就变更费用评估的结果进行磋商，在数量和单价上达到一致意见。2.7发布工程变更令：变更资料齐全、变更费用经指挥部、监理工程师和承包商协商一致确定后，监理工程师应根据合同规定发布工程变更令。工程变更令主要内容包括：文件目录、工程变更令、编制说明、工程变更通知、变更费用申请、变更费用评估报告及有关附件。第六章 工程延期1、一般规定1.1由于承包商自身原因所造成或合同文件约定不允许提出延期的项目,监理工程师不予受理；1.2在延期事件发生后，承包商须按照监理工程师要求的内容和方式，将可能发生的损失控制在最小范围内，否则，监理工程师有权根据合理情况评估延期；1.3承包商向监理工程师提交的所有证据和资料必须真实，否则监理工程师有权根据自已掌握的证据进行评估；1.4在监理工程师进行现场取证时，承包商应予以配合；1.5延期事件发生后，承包商应在合同规定的期限内向监理工程师提交工程延期意向，否则，监理工程师有权不予受理；1.6确认延期，必须延期事件属实，合同条款运用准确，延期事件发生在关键路线上。2、办理程序2.1工程延期申报程序图：YESYES承包单位提出工程延期要求符合施工合同文件的规定条件吗？监理不受理监理机构审查依据：1. 施工合同中有关工程延期的约定；2. 工期拖延和影响工期事实和程度；3. 影响工期的事件对工期影响的量化程度。NO影响工期事件具有持续性吗？总监签署工程临时延期审批表，报建设单位延期造成承包单位提出费用索赔吗？承包单位提交最终的工程延期申请表项目监理机构复查工程延期及临时延期与建设单位、承包单位协调达成一致按索赔处理程序框图处理YES工程延期是承包单位未能按照施工合同要求的工程竣工交付造成的时，监理机构应按照施工合同规定从承包单位应得款项中扣除该期损害赔偿经费。总监签署工程最终延期审批表NONO2.2受理工程延期意向书：承包商必须在延期事件发生后24小时或合同规定期限内，经专业监理工程师核实后，向总监理工程师处提交工程延期意向书，详细阐明申请延期的原因、延期依据及延期范围等，并抄报指挥部。否则，监理工程师有权拒绝受理。2.3发出书面监理指令：在接到承包商提交工程延期意向书后，总监理工程师处应及时以书面形式通过专业工程师指示承包商立即采取措施，将可能造成的影响和损失降低到最小。如果属于连续发生的事件，应指令承包商按照合同规定和专业监理工程师的要求，定期向专业监理工程师提交补充资料。2.4搜集、整理有关证明资料：专业监理工程师应搜集与本延期有关的证明、文件资料、图纸、纪要和记录等，及时、全面、准确掌握有关证据、测量方法和测算细节，并进行整理分析。2.5受理工程延期申请报告：承包商应在延期事件结束后7日内或合同规定的期限内，经专业工程师核实后向总监理工程师处提交正式延期申请报告，并附所有证明文件和资料。如果承包商未能满足上述规定，则总监理工程师处有权依照现有记录和资料核定延期直至不予延期。工程延期申请报告内容包括延期的合同依据、延期事件描述、申请延期时间计算资料及其它记录和资料等。2.6监理工程师受理延期的前提：延期事件由非承包商原因所造成；延期事件发生后，承包商在合同规定期限内向监理工程师提交的工程延期意向；对于连续事件，承包商按照合同规定期限内提交的后续有关详细证明资料。2.7延期评估：总监理工程师处在收到承包商提交的工程延期申请报告后，应7日内或合同规定的期限内，根据合同文件、承包商提交的延期申请、监理和承包商双方的证明资料，对延期事件的真实性、合理性进行初评估。2.8评估要点：监理工程师评估的要点是延期申请的格式是否满足监理工程师要求；延期的依据是否充分；延期的测算是否合理；证明资料是否齐全。评估完成后，应编写评估报告，报指挥部审批。其主要内容包括受理延期的日期；相关工程简介；确认延期的依据；延期计算方法；确认的延期天数和结论；承包商的延期申请报告等证明资料。2.9延期确认：监理工程师与指挥部和承包商就承包商提交的延期申请报告进行磋商，并决定给予工程延期还是费用补偿。若决定给予工程延期，则监理工程师应签发书面文件予以确认；并附工程延期评估报告。批准的延期和中标合同工期之和，为新的合同工期。若决定给予费用补偿，则补偿费用将在额外费用予以支付，合同工期不变。第七章 费用索赔及合同争议的管理1、根据合同受理或驳回施工单位对建设单位的索赔。1.1主要工作内容：在施工单位提出索赔申请后，监理工程师根据合同对索赔申请的理由和各项记录进行审核与证实。对索赔理由成立的，按规定程序呈报建设单位，总监理工程师参与合同双方的索赔协调。若在规定的期限内协调不成，应由监理工程师提出一个暂定金额，并通知建设单位及施工单位，使工程得以继续进行。由于施工单位的原因造成建设前段时间的额外损失，我们将维护建设单位的利益。2、关于仲裁、诉讼、质询事宜。2.1协助建设单位在诉讼、仲裁、质询之前，提供支持性的证据，并根据建设单位的需要，为处理工程有关任何事件出庭作证。支持性证据应该有足够的证明材料和关于该纠纷双方应承担的义务的实质内容。在项目监理日志中应该详细记载有关工程中施工单位的施工情况，包括对可能涉及的设备或材料以及工程进展的情况。2.2合同争议调解基本程序图合同争议发生合同争议一方或双方向项目监理部书面提交调解争议的申请总监理工程师调查取证并与争议双方协商后做出调解决定，用工作联系单通知争议双方向仲裁委员会申请仲裁或直接向法院起诉执行仲裁委员会的裁决或法院判决合同争议解决第八章 工程计量支付1、工程计量支付监理工作流程承包商按规定时间统计经专业监理工程师验收合格的工程量承包商按施工合同约定填报工程量清单和工程支付申请表报监理专业监理工程师进行现场计量，承包商参加专业监理工程师按施工合同约定审核工程量清单总监审定工程量清单专业监理工程师统计月工程量和工作量，对实际完成量进行比较、分析，制定调整措施专业监理工程师按施工合同约定审核工程款支付申请表计算应支付的工程款总监审核，并签署工程款支付证报建设单位审批，凭工程款支付证书支付进度款2、中间计量2.1计量依据2.1.1承包商签订的施工承包合同文件，主要是合同条件、工程量清单及其说明、合同图纸；2.1.2监理工程师下发的工程变更通知和工程变更令；2.1.3质量验收和质量评定结果及其质量保证资料；2.1.4指挥部和监理工程师书面发布的有关文件；2.1.5其它规定依据。2、计量方法2.1一切工程的计量，应由承包人提供符合精度要求的计量设备和条件，并由承包人计算报专业监理工程师审核确认。2.1.1直接使用合同文件规定的数量；2.1.2根据清单说明，直接使用图纸数量；2.1.3根据合同条款，直接从现场测定数量，监理工程师现场确认；2.1.4使用指挥部和监理工程师以书面形式确定的数量；2.1.5其它合同文件规定的方法。3、计量原则3.1按合同计量原则:计量应采用合同文件规定的范围、方法、内容和计量单位。3.2按实计量原则：工程量清单所列工程数量为施工图提供的暂估数量，不作为承包商履行合同时应予完成的实际和准确工作量，计量工程量应是按图纸和实际要求完成的，经监理工程师按照规定的要求（办法）计算和现场测量的合格工程量。3.3“按质论价”原则：所有计量的工程项目均应达合同文件规定的质量等级，否则，监理工程师有权视工程质量情况，决定按质论价。3.4准确计量原则：计量工作要做到不超计、不漏计、不重计。3.5三方联测原则：对于数量比较大的现场确认，应由指挥部、监理和承包商三方联测确定，共同签认。4、计量程序4.1月计量：承包商应以周为单位对符合合同文件要求的所完合格工程项目进行计量，填报月计量表；监理工程师对其进行审查，计量支付工程师对其进行审定。4.2季汇总：承包商须以季为单位对监理工程师签认的月中间计量单进行汇总。填报季计量汇总表，专业监理工程师对其进行审查。总监理工程师处的计量支付工程师对其进行审核。总监理工程师审签后报指挥部对其进行审定。4.3核、扣、缓计量监理工程师有权对尚不完全具备支付条件的项目进行缓计；被监理工程师核减、扣支的项目和数量不再办理计量，除非承包商有足够的证据证明被核、扣的项目属于监理工程师或指挥部所造成。5、中期支付5.1支付依据5.1.1合同条款、工程量清单及其说明、合同图纸；5.1.2清单控制数量和分项工程完工计量清单；5.1.3经监理工程师批准的月计量表。5.2支付条件5.1.1完成了合同文件规定的工程项目；5.1.2所完工程项目质量合格；5.1.3工程数量计量准确；5.1.4有准确可靠的支付依据和凭证；5.1.5相关监理工程师指令得到执行且结果令监理工程师满意。 5.2支付方法5.2.1工程预付款:当承包人提交了履约担保和签定了合同协议书并提交了开工预付款担保14天内，监理工程师应按投标书附录中规定签发支付证书。5.2.2以物理单位（如立方、吨等）计量的项目：将每月经建管处和监理工程师批准的月计量表中的工程数量与工程量清单中相应的单价相乘，得出的金额作为该清单项目期中支付的金额。5.2.3以自然单位（如延米、座等）计量的项目：按照监理工程师批准的支付阶段和支付比例分期支付。5.2.4工程变更项目：依据工程变更令中监理工程师和指挥部批准的单位和工程数量办理支付。5.2.5索赔项目依据建管处批准的索赔审批书办理支付。5.2.6保留金：在办理支付的同时，应确认支付额的10作为应扣保留金。保留金累计达到合同价的5时停扣。5.3支付程序5.3.1承包商提出申请：每月25日前，承包商应通过总监理工程师处向指挥部提出工程款支付申请，说明当月应支付工程款及扣还的费用。承包商在申请工程款支付的同时应出具一系列报表，包括财务支付月报表、月计量表、清单支付月报和变更支付月报，详细载明本月应支付的工程项目的数量及金额。此表应按监理工程师指定格式填写，所有数量以监理工程师最终签认的数量为准。5.3.2总监理工程师处审核、签认：总监理工程师处计量工程师对承包商提交的支付月报应进行认真审查和核实后，报总监理工程师审签。5.3.3总监理工程师审签后报指挥部审定。6、 交工结算支付6.1交工结算支付的内容与期中支付类同，但在交工结算支付过程中，通常应按合同规定将所扣保留金的一半退还给承包商，另外承包商是获得提前完工奖金还是应支付延期损失偿金及支付多少应在办理交工结算时确认。6.2 程序。在合同工程交工证书签发42天之内，承包人应以规定的格式向监理工程师提交一份交工结帐申请，并附上用详细资料说明的证明文件表明：6.2.1根据合同规定，直到交工证书中写的交工日期为止所完成的全部工程的数量及最终价值。6.2.2承包人认为应付给他的进一步款项。6.2.3承包人认为根据合同到期应付给的各项款额的估算值。上述应付的各项款额应在交工结帐申请内分别填报。专业监理及计量支付工程师应在规定时间内核准此申请并经总监理工程师签发后报指挥部审批。之后指挥部在规定时间内向承包商付款。7、 最终支付监理工程师签发了缺陷责任终止证书，写明承包人已实施和已完成本合同工程及缺陷修复的义务，并达到建管处和监理工程师满意。经指挥部同意后，由指挥部在缺陷责任期终止后的合同规定时间内支付，承包人在缺陷责任终止后的合同规定时间内，向监理工程师提交一份最后结帐申请，经承包人与监理工程师协商一致后作为双方同意的最后结帐和清帐申请书，由承包人报送监理工程师，计量支付工程师审核、总监理工程师审签后报指挥部审批，指挥部应在该最后支付证书收到后的合同规定时间内核批。17