DB13_T 5627-2022旅游产业发展大会总体规划编制规范—（高清）.pdf

ICS 03.200 CCS A 12 13 河北省地方标准 DB 13/T 56272022 旅游产业发展大会总体规划编制规范 Specification for general planning of tourism industry development conference 2022-08-10 发布 2022-09-10 实施 河北省市场监督管理局 发 布 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由河北省文化和旅游厅提出。本文件起草单位：河北省文化和旅游厅、河北省文化和旅游创新发展中心、中国中建设计研究院有限公司、河北春秋文化传播有限公司。本文件主要起草人：王然、田涛、刘英超、吴宜夏、倪阳春、郝清、赵敏、郭薇、闫单单、任雨倩、高鹏、刘学阳、王宁、田禹、马健、杨茜、周晶。旅游产业发展大会总体规划编制规范 1 范围 本文件规定了旅发大会总体规划的编制要求、编制程序、规划内容、成果体系及评审方式，提出了规划编制人员和评审人员的组成与素质要求。本文件适用于编制全省各级旅发大会总体规划。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB 2894 安全标志及其使用导则 GB/T 10001（所有部分）公共信息图形符号 GB 15630 消防安全标志设置要求 GB/T 15566.1-2020 公共信息导向系统设置原则与要求 第1部分：总则 GB/T 18972-2017 旅游资源分类、调查与评价 GB/T 18973-2022 旅游厕所质量要求与评定 GB/T 31383 旅游景区游客中心设置与服务规范 GB/T 33170.1-2016 大型活动安全要求 第1部分：安全评估 GB/T 41648-2022 旅游民宿基本要求与等级划分 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。旅游产业发展大会 tourism industry development conference 由省（市）级党委政府主办，政府引导、市场运作，通过整合资源、区域联动、创新引领、产业化发展的方式，集中举办旅游工作会议、旅游项目观摩、旅游产品推介、文创及旅游商品展示展览等活动的综合会议。4 总体原则和要求 总体原则 4.1.1 创新引领 注重创新驱动、技术赋能，加强规划理念、办会方式、项目建设创新，推进文化和旅游创意化、数字化、智慧化转型升级。4.1.2 科学合理 贯穿底线思维，统筹协调保护、发展、留白空间；坚持节俭办会、廉洁办会，合理利用、严格把控区域资源。4.1.3 契合实际 务实攻坚，找准制约本地文旅产业发展的瓶颈，设计精品项目和品牌，促进本地文旅产业发展，确保“后旅发”效应可持续。基本要求 4.2.1 规划编制应以国家和地区社会经济发展战略为依据，以旅游业发展方针、政策及法规为基础，与国土空间规划相适应，与旅游发展规划相协调。4.2.2 规划编制应注重与旅发大会总体方案的协调衔接。总体规划是总体方案的基本指引，由主办单位和承办单位编制总体方案，总体规划的编制应考虑总体方案的落地性。4.2.3 规划编制以市场为导向，以文化和旅游资源为基础，以文化和旅游产品为重点，以可持续发展为目标，为地方文化和旅游产业可持续发展指明方向，为省市旅游产业高质量发展探索路径，提供有效支撑。4.2.4 规划编制应突出地方特色，注重旅游资源的保护、文化价值的挖掘、旅游产品的推广、旅游产业的带动、旅游目的地品牌的塑造、人居环境的改善、服务品质的升级，推动区域协同发展。4.2.5 规划编制应注重信息互通和多方协同，征求相关单位意见，包括但不限于相关行政管理部门、项目投资建设运营方、承办地居民的意见。4.2.6 规划编制人员应有比较广泛的专业构成，宜包括旅游管理、城乡规划、风景园林、建筑学、交通工程等专业。4.2.7 规划编制单位宜有比较权威的资质认定，包括但不限于城乡规划编制资质、风景园林工程设计专项资质、建筑行业（建筑工程）资质等。5 规划编制程序 任务确定阶段 旅发大会申办成功后30日内应明确规划任务要求，按照任务要求组建规划编制团队和人员，即承担方，启动规划编制。前期准备阶段 5.2.1 政策法规研究 应系统研究国家和本地相关法律法规、政策文件，全面评估社会、文化、经济、环境等方面影响。5.2.2 旅游资源调查 按照GB/T 18972-2017第5章描述的方法，应全方位调查旅发大会承办市（县、区）旅游资源的类型和等级，着重调查旅游景区、旅游度假区、特色小镇、美丽乡村、特色产业、文化场馆、民俗非遗、旅游活动、旅游基础设施、公共服务设施等发展基础。5.2.3 市场环境调查 应全面调查承办地的游客结构、旅游方式、旅游偏好、停留时间、消费水平等基本情况，科学预测旅游客源市场总量、结构和水平。5.2.4 观摩项目调查 应开展与相关行政管理部门、项目投资建设运营方、承办地居民的深度访谈，全面调查观摩项目的建设运营、发展计划、发展建议等情况。规划编制阶段 5.3.1 应明确办会原则，确立会议目标与主题，谋划承办地旅游空间格局。5.3.2 应与相关行政管理部门、项目投资建设运营方实时对接观摩项目，科学筛选确定重点观摩项目，提出宜观摩的新建项目，给出已有项目的提升建议，明确观摩项目的观摩亮点、开发模式和示范意义。5.3.3 应编制道路系统、服务设施、旅游品牌、特色乡村、资源环境保护等专项规划。5.3.4 应明确旅发大会的任务清单。5.3.5 应制定旅发大会会务方案，宜包括参会人员、观摩路线、大会活动、线上办会等组织方案。5.3.6 应形成规划征求意见稿，广泛征求相关行政管理部门、项目投资建设运营方和专家意见，根据意见修改完善形成送审稿。成果提交阶段 承办地文化和旅游部门应组织专家评审，承担方结合评审意见修改完善形成评审修定稿，省（市）旅游工作领导小组办公室指导审议评审修定稿，提出修改意见，市旅游工作领导小组与承担方修改完善，并将修改后的规划成果报省（市）旅游工作领导小组评定，即完成规划编制任务。6 总体规划内容 规划内容框架 总体规划应包括规划背景、发展基础、整体思路、观摩项目规划、专项规划、实施保障、会务方案等基本内容。规划背景 6.2.1 应明确规划范围、规划期限。6.2.2 应研究国家、区域和省市发展的重大战略和相关旅游政策。6.2.3 应充分对接承办地经济社会发展规划、国土空间规划、旅游发展规划等相关规划。6.2.4 应明确承办地的发展机遇与重大挑战。发展基础 6.3.1 应分析区位特征，宜包括地理区位、交通区位、旅游区位等。6.3.2 应分析旅游资源，宜包括自然生态资源、文化资源、产业资源等，科学评价资源潜力。6.3.3 应分析旅游产业，宜包括旅游规模、旅游要素、旅游基础设施、公共服务设施等。6.3.4 应分析旅游市场，全面分析与预测承办地客源市场需求总量、增长潜力、地域结构、消费结构等。6.3.5 应综合研判政策背景、旅游资源、旅游产业、旅游市场等现状基础，提出承办地发展问题，可能包括区域资源整合、体制机制不畅、运营模式欠佳等问题。整体思路 6.4.1 应充分贯彻落实国家和地方关于文旅工作的战略部署，明确大会的指导思想。6.4.2 宜提出承办地旅游业发展的总体定位。6.4.3 应结合省市旅游业的发展趋势及承办地旅游特色提炼大会主题。6.4.4 应提出承办地承办旅发大会的近期目标以及旅游业发展的远期目标。6.4.5 应明确办会原则，创新办会理念。6.4.6 应根据承办地特色资源、交通网络的空间分布特征，形成重点突出、支撑有力、点线面充分衔接、近远期紧密结合的旅游空间格局。6.4.7 宜根据承办地不同区域的旅游功能特征划定功能分区。观摩项目规划 6.5.1 项目筛选 6.5.1.1 项目程序应合法合规，手续齐全、建设规范。应符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准，完成项目审批（核准、备案）、规划许可、环评审批、用地管理等。6.5.1.2 项目类别应覆盖面广，理念互通、符合趋势。应优先筛选彰显新时代文旅融合、科技创新等示范性项目，包括文化旅游、红色旅游、乡村旅游、体育旅游、生态旅游等类型，凸显项目可持续性。6.5.1.3 项目打造应示范引领，多元融合、拉动消费。应带动多元产业融合发展，刺激和拉动文旅消费，促进区域经济、文化、社会、生态等全方位发展。6.5.1.4 项目建设应创新优质，明确数量、保证质量。应坚持“细致、精致、极致”，具有模式独特、业态创新、服务优质等特征。6.5.2 项目规划 6.5.2.1 应全面分析观摩项目的区位特征、用地规模、业态类型、建设运营、服务配套等，提出项目优势与制约因素。6.5.2.2 应挖掘观摩项目的文化、生态、产业等价值，提出发展目标，提升市场吸引力，打造精品项目和特色品牌。6.5.2.3 新建项目应明确统一有效的建设、运营、管理机构，提出具有地方特色、创新驱动、科技赋能的旅游产品；已有项目应注重项目业态、环境、景观、服务等全方位提升，确保旅发大会召开前落地建成并开业运营。6.5.2.4 应制定观摩项目的内部观摩路线，突出观摩亮点，确定内部观摩节点与观摩时间，标明公共服务设施等。6.5.2.5 应制定观摩项目任务清单，宜包括重点任务、责任主体和倒排工期等。6.5.2.6 新建类观摩项目应依据旅发大会总体规划，编制相应的修建性详细规划，提升类观摩项目可根据实际情况酌情而定。专项规划 6.6.1 道路系统规划 6.6.1.1 应梳理承办地道路系统，包括已建道路、已规划未建设道路、已规划在建设道路，确定观摩路线，明确旅发大会召开前应新建整治提升的路段。6.6.1.2 宜根据特色文化、主题景观等因素划分主题路段，围绕主题应提出观摩路线的绿化美化，重要节点的选址新建、整改提升策略。6.6.1.3 沿线绿化宜选择当地的植物类型，体量、色彩等宜与周边景观相协调；重要节点宜有创意和特色，与整体环境相协调。6.6.2 服务设施规划 6.6.2.1 应新建或提升符合 GB/T 31383 规范的游客服务中心，位置合理，标志醒目。6.6.2.2 应合理设置符合 GB 2894、GB 15630、GB/T 10001（所有部分）、GB/T 15566 规定的标识系统，设计独特、景观协调、制作维护良好。6.6.2.3 应新建或提升符合 GB/T 18973 规定的旅游厕所，建筑造型宜主题化、景观化，布局合理，数量满足需要。6.6.2.4 宜新建或提升驿站、休闲露营地等其他公共服务设施，位置合理科学、功能独特完善，符合 GB/T 31710、GB/T 36737-2018 的规定。6.6.2.5 应提出旅游餐饮住宿服务质量提升的对策，宜特色鲜明、便捷多样、设施齐全、管理规范，旅游民宿应符合 GB/T 41648-2022 的规定。6.6.2.6 健全旅游安全管理制度，应有安全处理预案、应急救援机制，应具备齐全、完好、有效的安全保卫、医疗卫生、食品卫生、消防安全、道路保畅等设施设备，符合 GB/T 33170.1-2016 的要求。6.6.2.7 应提出智慧旅游服务体系的提升措施，包括会前筹备、会中执行、会后总结过程的智慧管理平台，电子签到、信息查询、语音导游、智能提醒等服务的智慧服务平台，整合新媒体资源、信息共享的智慧营销平台。6.6.3 旅游品牌规划 6.6.3.1 应树立品牌，提出营销口号和 LOGO，品牌体系完整、形象标志清晰。6.6.3.2 应建立联合营销机制，资源整合、资金集约、多方联动。6.6.3.3 应实施融媒体营销，宜包括新媒体营销、传统媒体营销、节事活动营销、事件营销等策略。6.6.4 特色乡村规划 6.6.4.1 应根据观摩路线沿线乡村的文化、产业和资源特色，划定旅游村和一般村。6.6.4.2 旅游村应具有独特乡村文化、产业，公共服务设施完善，村庄建筑宜具有主题特色，倡导建设绿色农房，低碳环保，旅游业态应种类丰富，应有体现文化展示与体验、游览、购物、餐饮、住宿、休闲娱乐等功能业态。6.6.4.3 一般村宜符合 GB/T 32000 的要求，重点改善乡村人居环境，实现治理有效、村容整洁、生态宜居、乡风文明。6.6.4.4 宜提出支持旅游村发展的产业、用地、金融等政策。6.6.5 资源环境保护规划 6.6.5.1 应提出自然资源保护目标和措施，宜包括水环境、森林环境、大气环境等。6.6.5.2 应提出文化资源保护目标和措施，宜包括物质文化遗产、非物质文化遗产、历史文化风貌等。6.6.6 其他专项规划 承办地根据实际情况，因地制宜编制其他专项规划，不限于以上五种类型。实施保障 6.7.1 开发模式 应借鉴先进地区经验，提出政府、企业、村集体等不同主体的开发模式，科学合理、针对性强。6.7.2 投资收益 6.7.2.1 应预估规划实施的总体投资，宜包括文化和旅游项目、旅游基础设施、公共服务设施、品牌营销等。6.7.2.2 应提出旅发大会的总体效益，宜包括社会效益、经济效益、生态效益等。6.7.3 资金保障 6.7.3.1 应规范使用旅发大会专项资金，可设立“旅发大会基金”。6.7.3.2 宜提出多种投融资渠道，建设投融资平台，不同观摩项目提出适合的投融资方式。6.7.3.3 宜提出资金风险应急预案。6.7.4 任务清单 应制定旅发大会任务清单，包括但不限于项目规划、活动组织、环境提升、服务提升等任务清单。会议议程规划 6.8.1 应组建旅发大会组织机构，明确组委会、执委会、执委会工作组的成员及其工作职责，明晰任务、落实责任、主动衔接。6.8.2 应明确旅发大会的举办时间、参会人员及参会人数、会议日程与会议内容。6.8.3 应明确旅发大会的开幕式、旅游工作会议等内容，宜举办主题论坛、体育赛事、文化演艺等活动。6.8.4 应制定观摩路线，应明确观摩项目、主要活动、餐饮住宿、观摩时间，宜标明途径道路名称、观摩项目位置、餐饮住宿位置等。6.8.5 应提出云会议、云展览、云观摩等线上办会方案。6.8.6 应提出保障措施，宜包括安全保障、宣传保障、交通保障、食品卫生保障、通信保障、医疗卫生保障、消防保障、供电保障等措施。7 规划成果要求 规划工作报告 应包括但不限于编制背景、依据、工作过程、专家论证意见、部门和地方意见采纳情况等。规划说明书 应包括规划正文和附录两部分，正文包括但不限于规划背景、发展基础、整体思路、观摩项目规划、专项规划、实施保障、会务方案。图件应清晰准确，图文相符，附录宜包括基础资料汇编等。规划纲要 宜包括但不限于整体思路、会务方案、观摩项目规划、专项规划、实施保障，明确规划的规定性要求。8 规划评审、审议与评定 规划评审 应由规划委托方提出申请，组织评审。规划的评审人员宜由承办地文化和旅游部门确定。规划评审应由全体评审人员讨论、表决，并有四分之三以上评审人员同意，方为通过。评审意见应形成文字性结论，经全体评审人员签字，评审意见方为有效。规划审议与评定 评审修定稿修改完善后，应由省（市）旅游工作领导小组办公室指导审议规划，提出修改意见，市旅游工作领导小组与承担方结合修改意见完善规划，并将修改后的规划成果报省（市）旅游工作领导小组评定。参考文献 1 GB 3095 环境空气质量标准 2 GB 3096 声环境质量标准 3 GB 3838 地面水环境质量标准 4 GB 8978 污水综合排放标准 5 GB 9663 旅游业卫生标准 6 GB 15618 土壤环境质量标准 7 GB/T 17775-2003 旅游区（点）质量等级的划分与评定（修订）8 GB/T 18971-2003 旅游规划通则 9 GB/T 26356 旅游购物场所服务质量要求 10 GB/T 26358-2022 旅游度假区等级划分 11 GB/T 31710 休闲露营地建设与服务规范 12 GB/T 32000 美丽乡村建设指南 13 GB/T 36737-2018 休闲绿道服务规范 14 GB 50016-2006 建筑设计防火规范 15 GB/T 50298-2018 风景名胜区总体规划标准 16 GB/T 50357-2018 历史文化名城保护规划标准 17 LB/T 082-2021 旅游休闲街区等级划分 18 LY/T 5132-95 森林公园总体设计规范 19 DB13/T 2429-2016 美丽乡村旅游示范区建设规范 20 DB13/T 2632-2017 智慧旅游设施服务规范