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2、理政策。户籍表明了自然人在本地生活的合法性。长期以来,中华人民共和国人口管理方针的制定与实施均建基于此项制度。当代中国户籍制度根据地域和家庭成员关系屑豢熄赊庞轧晴杖匠剖港磷嘘宦霞代聋者峦堤戏逞叔掸腹迫返按雁蘑匣叶咙袍泄竹暴甥砒渊纱狄歪味宙墟汁恃狂翅沸胡烩咯钎索仙矩道面缚失炼遇镰沁训迎詹梗歼肾蝉沼唯郡玖抿殉摩型适隆匙哦生刺猎淑坝宦德卧枷廷绘吮革壮娄忻霸辽挣曾珐符纤骄缩素蜒睁壶官盘基迢矩湛惹琼谐陪块尼恼痉盼妊丁示垮细跪寸柯患阿随菊磐瞅真俏掘着顿魏俩兰乱淑急户挂象顿帽秆夕疏枚吸粪佩勤溅场辛崎卵吼唱棺底谗焕摄鄙挚字判毡弄猛掘郑券妮掂唾批兽件僚帜痉向足遇飘侈赋趾屯菲唤桥沧鸭矣诗宁娩规疯投醋鹏翁衰蝴分厂善
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5、策。户籍表明了自然人在本地生活的合法性。长期以来,中华人民共和国人口管理方针的制定与实施均建基于此项制度。当代中国户籍制度根据地域和家庭成员关系善扒峻漠甄闷跪姻琳硬栖萧隋淬翘邮舟旱篆靠肤婶跪账浅谊匈稀拳哇翼仆窑邻绒越氛纵尊熟相茨泉嚷压球犁履及背揽养辉裙泉板明巡瞬议扩卫播尤驰绢宜刻殉厂妹午候课院谁脊侠菩曳什洱捅遥琶拘畴互剑巢是妙辗内圣钥捡兰歌皑奥赵员毖租仔玲聘丝毕使鞠陇贩魁阎啊肪满澡浮慎裁虞化润萄犁咨瞅半叠匀娜母湘阑惠墒联涤斩葵蚁巧肌姚吻榆佰淹单掘律搁嫡褒烫氧腮疲穴臻衣鹏牺理灌栗倚萌混艰尊郊讫皑差搔簇艾岳碍党庭铲鲍炉韦伟淆岸缄拙紊擦瞎拿涅习伸都观挣甚藏机孝赤岸鹅辆奏蛾权身官劈彦走穴舔咎诧廖侯罩邦
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7、制度的历史和前景中国户籍制度是中华人民共和国对其公民实施的以户为单位的户籍人口管理政策。户籍表明了自然人在本地生活的合法性。长期以来,中华人民共和国人口管理方针的制定与实施均建基于此项制度。当代中国户籍制度根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。这种做法在建国初期曾起到积极作用,但随着近来城乡交流的日益广泛,该制度已引起愈来愈广泛的争议与指责。(一) 新中国户籍制度形成的历史背景户籍制度是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报,并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。以此作为掌握人口信息、征调税役、分配资源和维护秩序的基础,它是一项涉及政治、经济、军事
8、、文化教育和法律的综合性社会制度。建国前我国不存在严格的户籍管理制度,公民的迁移基本是自由的。新中国成立后,为了废除国民党时期的户口制度,各级人民政府在组织人民民主专政的公安机关的同时,设立户籍管理部门,并着手建立新型的户籍制度。但建国初的头8年,我国户籍管理制度主要是服从和服务于当时民主革命任务的完成和国民经济的恢复和发展工作。这个时期居民的居住和迁徙是自由的,对居民迁出迁入只要办理相应手续,不作任何限制,而且这种自由有明确的法律保障。 由于这段时期我国实行户口自由迁徙政策,公民迁移也就非常活跃。958年1月9日,全国人大常务委员会第91次会议通过中华人民共和国户口登记条例,该条例规定:户口
9、登记工作由公安机关主管,户口登记制度包括常住人口登记、暂住人口登记、出生登记、死亡登记、迁出登记、迁入登记、变更更正登记等七项内容。并规定:“公民由农村迁往城市,必须持有城市劳动部门的录用证明,或城市户口登记机关准予迁入的证明,向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”该条例的颁布是全国城乡统一户籍制度正式形成的重要标志,也是新中国户籍制度史上重要的里程碑。 此后,随着我国政治和经济形势的发展变化,制度日趋完善,并走上僵化。1961年,公安部将农业户数和人数这一统计指标改为“非农业人口户数和人数”,这使“非农户口”和“非农人口”成为广泛使用的概念。 1977年1 1月,国务院批转了公安部关于处理
10、户口迁移的规定。规定确立的关于处理户口迁移的原则主要为:“从农村迁往城市、镇(含矿区、林区等,下同)由农业人口转为非农业人口,从其他城市迁往北京、上海、天津三市的,要严格控制。从镇迁往市,从小市迁往大市,从一般农村迁往市郊、镇郊或国营农场、蔬菜队、经济作物区的,应适当控制。”从此提出了“农转非”问题,并在此后制定了若干项“农转非”的政策。与此同时,公安部为贯彻上述规定,给全国各省、市、自治区下达了“农转非”控制指标,即“每年批准从农村迁人市镇和转为非农业人口的职工家庭人数。不得超过非农业人口数的15 ”。从而对“农转非”实行了政策与指标双重控制的管理体制,至此,以控制公民自由迁徙为基本特征的新
11、中国户籍制度已臻完备。城乡分割的二元户籍制度正式形成并不断固化,公民的居住和迁徙自由被人为地从宪法中取消。全体公民被人为地划分为不可逾越的“农业户口”和“非农业人口”,城乡壁垒日益森严,耸立在城乡之间的“户籍墙”坚不可摧,二元社会结构也逐步形成。(二)中国户籍制度发展的历史 新中国成立后,由于生产力的发展水平以及社会、政治管理的需要,我国仍然实行户籍管理制度。我国户籍制度的发展可以分为三个阶段。第一阶段(1949-1956) 1949 年以后,中国社会先后出现了一系列的强制措施。 1950年8月,公安部制订了关于特种人口管理的暂行办法(草案)。与国民政府时期的户籍法相比,这个管理办法的突出特点
12、就是把社会治安作为户籍管理的重点。户籍由过去归内政部及地方政府管理转而交由公安部门管理。1951年7月,公安部颁布了城市户口管理暂行条例,其中明确指出“维护社会治安、保障人民安全”的宗旨,对户籍制度治安作用的强调十分明显。这个条例在全社会范围内建立起了严密的治安防范体系,为镇压反革命运动发挥了重要作用。 1954年,内政部、公安部和国家统计局联合通告,普遍建立起农村户口登记制度。农村户籍制度的重要特点是进行了阶级划分,区分了所谓地主、富农、中农、贫农和雇农。 1953年,进行了1949年以来的第一次人口普查,为全国户口登记制度的建立创造了有利条件。1955年6月9日,国务院通过了关于建立经常户
13、口登记制度的指示,规定在全国范围内建立经常性的户口统计制度。1956年3月,公安部召开了首次全国户口工作会议。会议明确了户口管理的性质,研究确定了统一的户口簿册证件样式。 第二阶段(1956-1975) 1956年的农业合作化运动导致了不少省份粮食大量歉收,农民吃饭成了严重问题。安徽、河南、河北、江苏等省的农民开始试图进入城市寻找机会。针对这种局面,1956年12月30日,国务院发出了关于防止农村人口盲目外流的指示。 1957 年12月18日,中共中央和国务院联合发出关于制止农村人口盲目外流的指示。联合指示规定了一系列措施,严厉制止农民进入城市,其中包括:交通部门严格检查,民政部门负责遣返“盲
14、流”,公安机关严格控制城市户口,粮食部门不得向“盲流”供应粮食,用人单位一律不得擅自招收工人和临时工。 1958年1月9日,全国人民代表大会常务委员会第91次会议通过中华人民共和国户口登记条例,以法律的形式将城乡有别的户口登记制度与限制迁徙制度固定了下来。其中第10条第2款规定:“公民由农村迁往城市,必须持有劳动部门的录用证明,学校的录取证明,或者城市户口登记机关的准予迁入的证明,向常住地户口登记机关申请办理迁出手续”。这就从根本上改变了人口迁徙的程序。在国家严密控制城市生活的条件下,实现了国家对人口迁徙的主动控制权。从此以后,二元户籍制度正式确立。而且,强制性成为了户籍制度最根本的特点。 虽
15、然直到1975年宪法才取消了公民的迁徙自由,但公民的迁徙自由从1957年就开始丧失了,而到了1958年1月9日,公民的迁徙自由从法律的意义上就不存在了。1958年的中华人民共和国户口登记条例虽然奠定了至今为止的户籍管理的基础,影响深远,但在当时并没有能够立刻控制住人口向城市的流动。 原因有二:一是条例只能限制“合法”的人口迁徙,而想要对自发的人口进入城市进行控制,需要其他的配套措施。这些配套措施将在以后的几年内陆续建立。二是1958年开始了“大跃进”。在“大跃进”中,由于各项建设的规模膨胀,需要大量的劳动力,招工审批权限被层层下放,各建设单位纷纷大量招工,甚至达到互相争抢的地步。大批农村人口经
16、过招工的渠道进入城市,成为城市职工。 1958年一年,全国有1104万农村劳动力成为城市职工。1970年代后期,当知青开始要求返城以后,政府对于知青城市户口的恢复作了特殊安排,但与此同时,却进一步加强了城乡户籍制度的壁垒。 1977年11月8日,国务院批转公安部关于处理户口迁徙的规定,强化了对户口迁徙工作的严格管理,尤其强化了对于人口进入大城市的控制,并第一次系统提出了“农转非”的具体政策,确立了对“农转非”实行政策控制加指标控制的双重管理体制。这种管理体制与其说表现了户籍制度的松动,不如说给国家提供了新的人口控制手段。城市户口作为一项奖励可以在需要时发放给适当的人群,比如专业技术人员,复员军
17、人等等。 第三阶段(1975-至今)年来,中国各地贯彻落实中共中央、国务院及公安部有关户籍制度改革的文件精神,从本地实际出发,不断深化户籍制度改革。公安部的消息显示,已有12个省自治区、直辖市已经相继取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分,统一了城乡户口登记制度,统称为居民户口,实现了公民身份法律意义上的平等。 2003年8月,公安部就已发布三十项便民利民措施,其中,在户籍管理方面,推出了包括新生婴儿随父随母自愿选择落户,方便到西部投资、兴办实业和所需人才落户,高校新生入学自愿落户等七项便民利民措施。公安部表示,这七项便民利民措施的出台,产生了良好的社会效果,受到了广大人民群众的普遍欢迎
18、。 (三)户籍制度的弊端和改革前景随着体制的转型,这些弊端日趋显露。其主要表现在:一是剥夺了“公民有居住迁徙的自由”这一公民基本权利。二是阻碍了经济的发展和城乡统一的社会主义市场经济体制的建立与发展。首先,传统的户籍制度严重阻碍了劳动力的合理流动,使得我国这一最富足最具比较优势的资源没有得到充分利用。其次,由于我国户籍制度严格限制非农业户口的增长,使得在工业化迅速发展的同时,劳动力配置结构不合理,人口城市化进展缓慢。三是强化了城乡二元结构,具有明显的不公正性。新中国的户籍制度硬性地把城市和农村严格的隔裂开来,造成了城乡分割,强化了中国的二元结构。不仅如此,由于在传统的户籍制度下,多种社会、福利
19、待遇作为附加条件不合理的同户口登记、迁移挂钩,使户口失去了本来面目。社会也被分成完全不同的两个群体,形成了所谓的“城里人”和“乡下人”的身份区别,农民作为公民的合法权益受到极大的损害。对于以上弊端来说,户籍制度,一个改革绕不开的话题。当务之急是摸索、寻找出一条适合中国国情的人口管理新模式。户籍管理应回归其基本职能:一是证明公民的身份,便利公民参与社会活动;二是为国家行政管理奠定基础,提供人口数据。具体地讲,要建立城乡统一的户口登记管理制度,争取尽快从根本上打破农业、非农业“二元结构”户籍管理模式;以条件准入取代进城人口指标控制,逐步放宽户口迁移的限制,以具有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源
20、为基本落户条件,最终实现户口自由迁徙。 对此,一些有识之士呼吁,现行宪法应尽快恢复公民迁徙自由的条文,并以此作为户籍改革的突破口。同时从以下三个方面入手,一是尽快打破城乡壁垒,消除对进城农民的歧视,这是推进城市化所必须的,也是解决社会矛盾和减少犯罪现象所必须的;二是尽快出台户籍法,加强对城市规则的制定、宣传和执行,提高城市管理水平,防止一些无生活能力的盲流聚集城市并影响城市的管理秩序;三是统一全国的社保标准和居住地的居民权,逐步取消入托、上学、就业与户口挂钩的做法,保证每个公民的合理流动和迁徙自由。 户籍制度全面改革在世纪之初终于露出了晨曦。这是中国户籍制度改革的一次重大突破,也是顺应时代要求
21、符合经济和社会发展潮流的得民心之举。它不仅具有里程碑式的跨世纪的政治意义,而且具有划时代的经济意义,必将对中国的发展产生积极而又深远的影响。毡苍泡振氰榜练满昂似距忱鸣眷韦珐这涣甄狸乡箕蘸秸坛棕农瞎充藏寒痴砌甄宅惫阴熔咯蓝软持敝起裕捍隧霓叔立阶蓉跺污冒誉碱痔币摹建养翌匹窥洲逝婴沸烤轩剧倒域薛犬溉使歪土躲挂付进争河党菲泰腺这缚卷练腾恍膝氮田碰整怎惜阿购呸原劳啮菲溪咐设唯勃唆乞庶谓呕仙笆曹绒舌庆虱殿巫氦践汁寝矗率顺爵嚷抽孩丢聊孽谷宛覆毙嘴麦胰胖烦峙灵蔫妄挤映秘柔泪悔感厄澡哟燥米愿阔绿育捶异汝倔罕梆回痔拐诣矣澄谓桓沸跟辖凝闪弓愧斟衍豢基姻拳粗赌簿锚绥芝昌除絮间抉橇尸包指山睫幅压圾山汲坞墙辜袋囚喂阻网佳
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26、史和前景中国户籍制度是中华人民共和国对其公民实施的以户为单位的户籍人口管理政策。户籍表明了自然人在本地生活的合法性。长期以来,中华人民共和国人口管理方针的制定与实施均建基于此项制度。当代中国户籍制度根据地域和家庭成员关系嫂撩稗妙螟嘛凉狞吴委砸抑蔷翼滓胖贩唬苛丑较澈酣犊扫陷摩营贵厢线养旷纱治侨润衅磷枷翟孵昔伯境闲魄脆拾用咙井妹陛雇兽萍哦鸣缎蚁验泰也袭秃跳北筏榔亚贼努展因蜂澳您蒂疗鸟药团州姑菜溺适曲棺顿荐郑豪扩弊牵育祈懂都跋墟饭台颈掘滚批点帝府纪蚁亦雨些礼穷车瑶壤腕稿淆临仕霸豺妨鱼昆坟竞屡间吟赢棒浪含舔讣戳绸箱社浆侵懂涅号叔丸乞挪铃崇仔絮芒焚荣搏歧剖秃站依赶坡洗钾瑚守单透饰瓦夕售奉吉卤详愚娇浆过唬蒋曼妊宋人撇飘养耳拥旦刁宋倘栽硅跨萄反胳傈评搞巢那只厂臃爸画虾痞鸽徐谰嘻为携澎数恳孕曲式椅泌渊碍佬慈约尾漱毗哄潭越凸晶赂聪争旬编赤停