DB3305_T 243-2022社会组织协商指南(高清正版）.pdf

ICS 03.080.99 CCS A 16 3305 浙江省湖州市地方标准 DB3305/T 2432022 社会组织协商指南 2022-9-30 发布 2022-10-1 实施 湖州市市场监督管理局 发 布 目次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 原则.1 5 类别.1 6 形式.2 7 实施主体.2 8 实施.3 附录 A（资料性）社会组织协商资格及能力评估指标表.5 附录 B（资料性）社会组织综合党委关于开展社会组织协商会议的请示模板.6 附录 C（资料性）关于同意开展社会组织协商会议的批复模板.7 附录 D（资料性）社会组织综合党委关于开展社会组织主题协商会议的公告模板.8 附录 E（资料性）协商过程及结果记录表.9 附录 F（资料性）关于社会组织主题协商会议结果采纳情况的公示模板.12 附录 G（资料性）协商结果采纳情况督办书模板.13 附录 H（资料性）协商建议实施情况督办书模板.14 附录 I（资料性）关于社会组织主题协商会议过程及结果的公示模板.15 参考文献.16 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由湖州市民政局提出。本文件由湖州市民政标准化技术委员会归口。本文件起草单位：长兴县南太湖社会创新中心、湖州市民政局、长兴县民政局。本文件主要起草人：杜少杰、姚燕、俞祖明、林健。社会组织协商指南 1 范围 本文件规定了社会组织协商指南的术语和定义、原则、类别、形式、实施主体、实施。本文件适用于社会组织协商工作。2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 社会组织协商 社会组织在参与公共事务决策、基层社会治理与社会组织管理相关事项中以社会组织为主体的民主协商。4 原则 党建引领 4.1 社会组织协商应在党的领导下开展，由行业、属地和兜底管理该社会组织的党组织审核。公开透明 4.2 协商内容、过程、结果应进行社会公开。专业规范 4.3 社会组织应参与符合其业务范围和专业能力的协商。权责对等 4.4 社会组织拥有参与协商的权利，同时须承担相应的责任。闭环管理 4.5 其他协商主体与社会组织之间应针对协商过程和结果进行及时和良好的互动。5 类别 公共事务协商 5.1 包括立法协商、政策协商、决策协商。基层社会治理协商 5.2 包括公共议题协商、专题协商、对口协商、提案办理协商、参与其他渠道协商。社会组织管理协商 5.3 包括组织内部治理事务的协商。6 形式 座谈协商 6.1 民主恳谈会、民主议事会、民主说事会等形式进行“座谈式”协商。恳谈协商 6.2 对涉及面小的议题，主要是涉及面较小的矛盾纠纷，以个别走访座谈、约请面谈等方式，通过“面对面”交流、“串门式”谈心等形式进行协商。邀请协商 6.3 对专业性技术性强的议题，邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等作为协商主体参与协商并进行论证评估。7 实施主体 组成 7.1 在社会组织综合党委下建立社会组织协商委员会为社会组织协商工作的实施主体。社会组织综合党委（行业、属地管理的党组织）成员为主任。组织管理 7.2 委员会下设办公室，与社会组织综合党委办（行业、属地管理的党组织日常办公机构）合署办公。社会组织协商委员会根据社会组织特点，分片联系各社会组织，组织开展协商，议事协商记录和落实结果报委员会备案，接受社会组织综合党委的监督。委员会名单组成人员应为奇数，评估合格名单应多于正式入选名单，将多余名单纳入后备成员。入选委员会的社会组织，应明确一名协商代表，协商代表应在社会组织的党组织负责人、行政负责人、业务骨干中产生，任期为3年。社会组织综合党委对确定的协商代表，进行任前培训，并每年组织开展不少于一次的议事协商能力提升培训。工作内容 7.3 a）提出协商申请；b）表达社会组织诉求；c）提出协商结果落实意见；d）监督协商结果落实情况；e）依法依规协商；f）反馈社会组织真实意见；g）向社会组织宣传、解释议事协商的民主精神；h）协助协商结果的落实；i）每年开展一次评估工作，评估指标详见附录A。8 实施 发起 8.1 围绕党委政府的中心工作、登记管理机关、行业和属地管理单位的工作要求，以及从政府工作报告、会议材料、政协提案、社情民意等内容中提取协商主题，并发布年度协商目录。社会组织协商委员会协商代表走访、了解、掌握动态情况，收集、整理、调查社会组织反映的热点和难点问题，经3名及以上成员发起协商事项，经协商委员会审核后，可发起临时协商。临时协商由社会组织综合党委办公室发布协商主题、时间、地点、参会要求。（协商申请见附录B），审核通过后进行社会公开（协商批复见附录C）。社会组织协商开展前由社会组织综合党委报送登记管理机关和业务主管部门同意后，由党委办公室发布协商公告（协商公告见附录D）。协商 8.2 主持人负责介绍主题背景、阶段性议题。协商代表讨论确定协商规则，主持人负责规则有效执行。主持人平衡每位协商代表发言时间和机会。专家作阶段性议题的最终发言。现场由社会组织综合党委办公室负责协商过程与结果的记录和总结（协商记录见附录E）。主持人负责每个问题的协商结果的最终确认，不进行协商结果的评论。一个协商问题确认结束后进入下一个协商问题。反馈 8.3 协商结果由社会组织综合党委办公室提交相关单位，并在7个工作日内公布协商结果的反馈信息（协商结果采纳情况公示见附录F，协商结果采纳情况督办书见附录G）。协商结果采纳后由协商委员会定期跟进落实情况（协商实施情况反馈书见附录H），进行社会公示。若协商结果未能有效落实，由社会组织综合党委再次组织相关责任方组织协商，根据未能落实的原因进行主题性协商。公示 8.4 社会组织协商委员会须于协商结束后，当日向社会公开协商意见。公开内容须写明协商主题、阶段性议题、协商时间、参会名单、各协商代表建议，注明投诉电话（协商过程及结果公示见附录I）。社会组织协商委员会负责受理社会公众、媒体等对于协商代表、协商建议、过程等内容的意见和投诉，并将处理结果上报社会组织综合党委审查。存档 8.5 协商委员会负责对议事协商过程所需的材料进行分类保管，主要包括以下内容：协商主体名单及简介；协商各阶段的签到册、照片以及信息稿；议事协商申请表；议事协商记录表；议事协商监督报告；协商结果运用所需的文本材料；媒体报道等。存档理应“一议题一档案”，并接受村民查阅。评价 8.6 建立评价体系，通过电话、网络、委托第三方机构等方式对协商主体和社会组织进行回访。宣传 8.7 协商主体应组织协商代表不定期开展多形式的协商民主文化的宣传，对国家政策法规、议事协商制度等进行说明。社会组织综合党委应多渠道对议事协商文化进行宣传。A A 附录A （资料性）社会组织协商资格及能力评估指标表 表A.1给出了社会组织协商资格及能力评估指标。表A.1 社会组织协商资格及能力评估指标表 一级指标一级指标 二级指标二级指标 指标说明指标说明 内部治理规范性 党建工作 党组织是否建立，党组织生活开展情况，党员活动、特色党建项目开展情况 群团工作 群团组织是否建立，是否正常开展活动 组织机构 组织机构设置是否完善，理事会、监事会等机构运转情况 财务管理 财务使用规范性、高效性 人员管理 人员招聘、考核、晋升等情况 项目管理 项目设计、实施、评估、归档是否符合社会组织内部治理规范 信息公开 信息公开渠道是否通畅，公开内容是否真实 重大事项报告 重大事项报告、备案情况 会议管理 工作会议开展情况 计划管理 机构是否有月度、年度计划 制度体系 建立完善的制度体系 社会组织等级 社会组织等级评估认定情况 社会组织年检 社会组织年检情况 服务专业性 人员资质 各类岗位人员是否有专业资格证书或者相关工作经验 负责人资质 机构负责人是否有专业资格证书或者相关工作经验 品牌项目 是否开展具有机构特色并达到一定社会影响力的项目 服务专业性 行业标准 是否参与行业标准的起草或评审工作 课题研究 是否开展或参与过相关领域的课题研究工作 学习交流 与其他社会组织学习交流情况 社会责任 社会参与 参与志愿服务、公共事件等情况 配合开展各类有关城市文明、创建等工作情况 参与志愿服务、公共事件等情况 社会评价 相关利益方评价 员工、服务对象、社区等评价情况 业务主管部门评价 业务主管部门评价情况 荣誉奖励 所获得荣誉与奖励情况 B B 附录B （资料性）社会组织综合党委关于开展社会组织协商会议的请示模板（）社会组织综合党委关于开展社会组织协商会议的请示（民政部门以及协商议题相关的业务主管单位）：社会组织综合党委现申请于年月日在（地点）开展以“（协商主题）”为主题的社会组织协商会议，会议为期天（具体时间），参会人数在（）人以内，其中社会组织代表人，综合党委书记、委员代表及办公室人员（）人，拟邀请 、（相关业务主管部门）分管负责人（）人，专家（）人，（其他需要说明的参会代表）。此次协商会议旨在（协商目的），望批准！（附协商会议议程）（）社会组织综合党委（加盖公章）年 月 日 C C 附录C （资料性）关于同意开展社会组织协商会议的批复模板（）社会组织综合党委：（）社会组织综合党委关于开展社会组织协商会议的请示（文件号）收悉，现批复如下：同意于 年 月 日在 （地点）开展以“（协商主题）”为主题的社会组织协商会议。本次协商会议须 （相关要求）民政部门以及协商议题相关的业务主管单位（加盖公章）年 月 日 D D 附录D （资料性）社会组织综合党委关于开展社会组织主题协商会议的公告模板（）社会组织综合党委关于开展“”社会组织主题协商会议的公告 （介绍协商主题背景），基于以上情况，经（）社会组织综合党委讨论并报（）民政局审核通过后，决定开展社会组织关于“”主题协商会议。现将会议基本信息公告如下：一、会议主题 二、会议阶段性议题 1.2.3.三、会议时间 四、会议地点 五、会议参会人员 1.2.3.六、会议要求 1.2.3.（）社会组织综合党委（加盖公章）年 月 日 E E 附录E （资料性）协商过程及结果记录表 表E.1为协商过程及结果记录表。表E.1 协商过程及结果记录表 主题：时间：地点：主持人：记录人：参会人数：背景以及相关材料介绍 议题 1：主持人：XXX:（协商代表发言的主要内容）XXX:主持人：（总结以上言论）表 E.1 协商过程及结果记录表（第 2 页/共 3 页）议题 2：主持人：XXX:（协商代表发言的主要内容）XXX:主持人：（总结以上言论）议题 3：主持人：XXX:（协商代表发言的主要内容）XXX:主持人：（总结以上言论）协商结果 议题一：1.2.议题二：1.2.表 E.1 协商过程及结果记录表（第 3 页/共 3 页）其他情况（说明现场发生的特殊情况，如协商冲突，协商中止，协商代表离席，协商代表请假等）参会人员名单 姓名 单位 签字确认 F F 附录F （资料性）关于社会组织主题协商会议结果采纳情况的公示模板 关于“”社会组织主题协商会议结果采纳情况的公示 （）社会组织综合党委于 年 月 日在 （地点）开展“（协商主题）”为主题的社会组织协商会议，并于 年 月 日将协商结果以书面形式及交给 （相关业务主管部门），经了解，协商结果采纳如下：一、采纳情况（一）采纳内容 1.2.3.（二）实施计划 二、未采纳的建议及原因（一）未采纳内容 1.2.3.（三）未采纳原因 公示时间为 月 日 日。在此期间，欢迎社会各界人士对协商过程、结果、人员等内容提出建议，如发现不实信息，可拨打投诉热线（；），并发送相关证明材料至综合党委办公室邮箱（）。（）社会组织综合党委办公室将继续跟进已采纳建议的实施情况，并及时进行社会公示。针对未采纳建议，经协商代表讨论后再行决定是否开展二次协商，二次协商将另行通知。（）社会组织综合党委（加盖公章）年 月 日 G G 附录G （资料性）协商结果采纳情况督办书模板（业务主管部门）：我办公室于 月 日递交的关于“”社会组织主题协商会议结果尚未得到反馈，请收到督办书后，于 日以书面形式反馈以下信息：二、采纳情况（一）采纳内容 1.2.3.（四）实施计划 二、未采纳的建议及原因（一）未采纳内容 1.2.3.（五）未采纳原因 （）社会组织综合党委（加盖公章）年 月 日 H H 附录H （资料性）协商建议实施情况督办书模板（业务主管部门）：我办公室于 月 日递交的关于“”社会组织主题协商会议结果已被采纳，经跟进调查，原定实施计划 （写明问题，如：“尚未开展”），具体问题如下：1.2.3.望贵单位能够按照实施计划开展工作，做好以下工作：1.2.3.我办公室将持续根据工作进度，并及时与贵单位进行沟通。（）社会组织综合党委（加盖公章）年 月 日 I I 附录I （资料性）关于社会组织主题协商会议过程及结果的公示模板 关于“”社会组织主题协商会议过程及结果的公示 （）社会组织综合党委于 年 月 日在 （地点）开展以“（协商主题）”为主题的社会组织协商会议，现将会议过程及结果记录表进行社会公示，公示时间为 月 日 日。在此期间，欢迎社会各界人士对协商过程、结果、人员等内容提出建议，如发现不实信息，可拨打投诉热线（），并发送相关证明材料至综合党委办公室邮箱（）。（）社会组织综合党委（加盖公章）年 月 日（附协商过程及结果记录表）参考文献 1 社会组织协商民主机制构建研究（2015年12月27日）