火力发电厂应急预案管理制度.doc

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制度体系

应急预案管理制度（试行）

编码：**07-01-10/L
版次：01 正文页数：8 附件数：6

本制度已经于 年 月 日批准，现予发布，自 年 月 日起施行。
签发
**总经理

应急预案管理制度
(试行)
版次：01
页码：02/18
编码： **-07-01-10/L

制度管理控制表
版次
编写
补充编写
部门初审
分管领导审核
签发人
发布日期
下次评审
日期
01
任占彪

谢秉利

修订（废止）原因
初版
修订的主要内容
无
制度实施、完善责任人
安全环保部 经理
制度实施、完善执行人
安全环保部 安全主管
解释权
四川**公司 安全环保部

应急预案管理制度（试行）
1 目的
规范应急预案的管理，有效预防、及时控制突发事件，最大限度地减少突发事件造成的损失，提高保障安全生产和处置突发事件的能力。
2 适用范围
适用于四川**公司（简称公司）及承包商。
3 规定和程序
3.1 应急预案体系
3.1.1 突发事件总体应急预案。总体应急预案由公司依据集团公司、**总体应急预案制定，是公司应急预案体系的总纲，是应对特别重大突发事件的规范性文件，由公司制定并发布实施。
3.1.2 专项应急预案。专项应急预案主要由公司有关部门为应对某一类型或几种类型突发事件而制定的涉及公司多个部门、受托单位及承包商职责的应急预案，由各相关应急组织体系建立。专项应急预案格式和内容示例见附录3。根据具体专项应急预案，可设现场处理方案，现场处理方案主要内容见附录4。
3.2 组织体系
3.2.1 领导机构
公司成立突发事件应急救援领导小组,由总经理任组长，副总经理任副组长。下设综合应急组，协助应急领导小组应急救援行动的指挥、协调工作。
3.2.2 工作机构
成立各专项应急救援组织：人身伤亡应急组、危险化学品泄漏及重大环境污染应急组、重大自然灾害应急组、重大设备及运行事故应急组、重大火灾应急组、重大疫情及群体中毒应急组、重大交通事故应急组、信息安全应急组。负责相关专项突发事件的应急管理工作。
3.3 运行机制
公司建立对突发事件的预防、预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估机制，提高应急处置能力。
3.3.1 预测与预警
各专项应急救援组综合分析可能引发特别重大、重大事件的预测预警信息并及时上报公司应急管理组织，同时，依托信息化系统及相关网络，建立健全突发事件预测预警系统。
3.3.2 预警级别
3.3.2.1 危险辨识与风险评价。各专项应急救援组预测危险源、危险目标可能发生突发事件的类别，确定危害程度及影响范围，按所需应急反应的级别划分严重程度。
3.3.2.2 根据预测分析结果，各专项应急救援组对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为三级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（一般），依次用红色、橙色、黄色表示。
3.3.3 预警发布
黄色预警由公司发布，橙色预警由**发布，红色预警由集团公司发布。
3.3.4 信息报告
重大及以上突发事件发生后，事发单位要立即如实向公司综合应急组报告；应急救援领导小组负责汇总上报突发事件的重要信息和情况，并向地方政府有关部门、**和集团公司报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。
3.3.5 先期处置
突发事件发生后，为避免事态扩大，减少损失，公司应急救援领导小组及相关单位应采取措施先期处置，控制事态发展，并组织开展应急救援工作。专项应急救援组织根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。
3.3.6 应急决策
对于先期处置未能有效控制事态，或者需公司汇报协调处置的特别重大突发事件，根据集团公司应急预案要求，公司应急救援领导小组启动相关预案，并向上级报告。
3.3.7 应急处置
3.3.7.1 应急领导小组组织协调有关部门和单位负责人、专家和应急队伍参与应急救援；
3.3.7.2 各专项应急救援组织制定抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；
3.3.7.3 应急领导小组协调有关部门和单位提供应急保障，包括协调与地方政府关系，调度系统内各方应急资源等；
3.3.7.4 应急领导小组部署做好维护现场治安秩序和员工的稳定工作；
3.3.7.5 应急领导小组及时向上级组织及地方政府报告应急处置工作进展情况；
3.3.7.6 研究处理其他重大事项。
3.3.8 应急结束
特别重大突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，公司做好恢复、重建及善后处理工作。
3.3.9 调查与评估
公司应急救援领导小组组织有关部门，对特别重大突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向上级组织报告。
3.3.10 信息发布
突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面,信息发布由公司应急救援领导小组负责，事发单位做好配合工作。未经应急领导小组批准，任何单位和个人不得擅自发布信息。
3.4 应急预案编制
3.4.1成立应急预案编制小组
公司成立以生产副总经理为负责人的应急预案编制小组，编制小组由综合部、安全环保部、生产技术部、发电部、人力资源与企业文化部、燃料运行部等部门专业人员组成。成员为安全、生产、技术、医疗、保卫、人事等部门人员。
3.4.2 收集资料
应急预案编制小组收集编制应急预案所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故教训、案例分析及在应急工作中的经验、本单位技术资料等）。
3.4.3 辨识危险源并评价风险
在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，应急预案编制小组确定危险源、可能发生事故的类型和后果，进行风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。
3.4.4 评估应急能力
应急预案编制小组对公司应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合公司实际，加强应急能力建设。
3.4.5 编制各级应急预案
针对已评估出来的事故风险，应急预案编制小组编制相应的应急预案。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。
3.4.6 应急预案评审
应急预案编制完成后，应进行内部和外部评审。内部评审由公司生产副总经理组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。
3.4.7 建立应急组织
应急救援领导小组确定各专项应急救援组织及职责。
3.5 应急预案发布
3.5.1应急预案评审完成并履行审批程序后，由公司总经理签署发布。
3.5.2应急预案应同时以书面和电子文档形式发布。应确保让所有员工及外部应急服务机构获得各种应急预案。
3.5.3 发布后的应急预案应放置在生产或办公值班场所。
3.6 应急预案培训和演练
3.6.1注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。
3.6.2每个应急预案应明确演练周期和形式，原则上每年应至少演练一次。演练形式为桌面演练、功能演练和全面演练。
3.7 应急预案执行
3.7.1 应急预案一经发布，必须严格执行。
3.7.2应急预案由相关部门负责执行。在判定事故发生时，应立即启动相关应急预案并开展应急行动。
3.8 应急预案评估
3.8.1应急预案在演练过程中发现的问题应及时提出修正方案，至少每年对应急预案进行一次修订。修订后的应急预案应及时通知所有员工及外部应急服务机构。
3.8.2公司及各受托单位应建立并完善应急预案体系，每年回顾检查一次。
3.8.3公司安环部每年对公司及各受托单位应急预案体系建立和完善情况进行检查。
4 职责
4.1 公司应急领导小组
4.1.1 组织、领导、协调公司范围内应急救援工作。
4.1.2 负责完善应急救援的组织体制、运作机制、企业标准和保障系统建设。
4.2 综合应急组
4.2.1 协助应急领导小组对应急救援行动的指挥、协调工作。
4.2.2 督促公司所属各部门及应急专业组认真执行应急领导小组的指示。
4.2.3 做好各类应急事故的预防、救援、后勤保障工作。
4.3 专项应急救援组织
负责组织应急救援管理工作。
4.4 应急预案编制小组
明确应急预案编制任务、职责分工，制订工作计划，编制应急预案。
4.5 安全环保部
4.5.1 参与制订和完善各项应急预案，并确保应急预案实施的有效性。
4.5.2 负责监督、检查各单位执行应急预案的符合性和有效性。
4.5.3 负责收集并反馈修订应急预案的意见和建议。
5 持续改善
安全环保部根据《规章制度管理办法（试行）》（**-17-01-01/L）规定，记录、检查、评价、反馈本制度执行情况，并及时修订本制度。《制度执行情况检查评价表》见附录6
6 定义和缩略语
无。
7 引用、参考标准及相关文件
7.1《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）
7.2 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T 9002—2006
7.3**投资集团公司《应急预案管理制度》CPIYW-06-10
7.4**发展有限公司《安全生产工作制度》ZGDL-07-01-01/G
7.5 **《应急预案管理制度》ZGDL-07-01-12/G
8 附录
附录1 应急预案制定流程图
附录2 应急预案实施流程图
附录3 综合（专项）应急预案格式与内容示例
附录4 现场处置方案主要内容模板
附录5 应急预案清单
附录6 制度执行情况检查评价表

附录1 应急预案制定流程图
附录2 应急预案实施流程图

附录3
综合（专项）应急预案格式与内容示例

应急预案

××××应急预案

编码：
版次： 正文页数: 附件数:
签 发
**总经理
×××
签字：
日期：

××××应急预案

版次：0×
页码：×/×

预案管理控制表
版次
编写
补充
编写
部门
审核
分管领
导审核
签发人
发布
日期
下次评审日期
01

本次修
订原因

本次修订的
主要内容

预案实施、完善责任人

预案实施、完善执行人

解释部门

××××应急预案
1 目的[简要介绍制订本应急预案的目的]
2 适用范围[简要介绍本应急预案应用的对象范围]
3 规定和程序
3.1 应急工作原则[简要描述本单位应急工作原则]
3.2 应急组织机构[明确应急组织形式、构成单位和人员]
3.3 危险源和风险评价[阐述存在的危险源及风险评价结果]
3.4 预警行动[明确预警的条件、方式、方法和信息发布程序]
3.5 信息报告[明确事故信息报告和处置方法]
3.6 应急响应[明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序]
3.7 应急结束[明确应急终止的条件]
3.8 信息发布[明确事故信息发布的部门、发布原则]
3.9 后期处置[主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿等内容]
3.10 保障措施[明确通信与信息、应急队伍、物资装备、经费、交通运输、医疗、后勤等保障要求]
3.11 事故调查[说明事故调查基本程序和要求]
3.12 培训与演练[明确应急培训计划、方式和要求，应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容]
4 职责[重点说明各相关单位、人员的基本职责]
5 持续改善
6 定义和缩略语[简要描述专业术语和缩略语的基本含义]
7 引用、参考标准及相关文件依据
8 附件[说明本应急预案必备的附件，包括但不限于]
8.1 应急预案执行程序流程图
8.2 应急部门、机构或人员的联系方式
8.3 重要物资装备的目录或清单
8.4 规范化格式文本[信息接收、处理、上报等格式文本]
8.5 关键的线路、标识和图纸[主要包括：警报系统分布及覆盖范围；重要防护目标一览表、分布图；应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；疏散路线、重要地点等标识；相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等]
8.6 相关应急预案目录[列出相关或相衔接的应急预案名称]
8.7 有关协议或备忘录[与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录]

附录4
现场处置方案主要内容模板
××××现场处置方案
1 事故特征
1.1 危险性分析，可能发生的事故类型；
1.2 事故发生的区域、地点或装置的名称；
1.3 事故可能发生的季节和造成的危害程度；
1.4 事故前可能出现的征兆。
2 应急组织与职责
2.1 应急自救组织形式及人员构成情况；
2.2 应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位、部门（值）、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。
3 应急处置
3.1 事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同公司应急预案的衔接的程序。
3.2 现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制、人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。
3.3 报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。
4 注意事项
4.1 佩带个人防护器具方面的注意事项；
4.2 使用抢险救援器材方面的注意事项；
4.3 采取救援对策或措施方面的注意事项；
4.4 现场自救和互救注意事项；
4.5 现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；
4.6 应急救援结束后的注意事项；
4.7 其他需要特别警示的事项。
5 附件
5.1 有关应急部门、机构或人员的联系方式。列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断更新。
5.2 重要物资装备的名录或清单。列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。
5.3 信息接收、处理、上报等规范化格式文本。
5.4 关键的路线、标识和图纸主要包括：
5.4.1 警报系统分布及覆盖范围；
5.4.2 重要防护目标一览表、分布图；
5.4.3 应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；
5.4.4 疏散路线、重要地点等标识；
5.4.5 相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。
5.5 列出直接与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。
5.6 与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录。
附录5
应急预案清单（包含但不限于）
序号
应急预案名称
1
防汛应急预案
2
防震应急预案
3
灰坝应急预案
4
群死群伤事故应急预案
5
重大火灾事故应急预案
6
重大交通事故应急预案
7
全厂停电事故应急预案
8
制粉系统和煤尘爆炸事故应急预案
9
重大环境污染事故应急预案
10
化学危险品伤害人生伤亡事故应急预案
11
触电人生伤亡事故应急预案
12
电网稳定破坏机组应急启动预案
13
放射性物质意外事故应急预案
14
恶性集体食物中毒事故应急预案
附录6 制度执行情况检查评价表
应急预案管理制度
版次：01
页码：02/18
编码：**-07-01-10/L

制度执行情况检查表

序号
评价内容
符合性评价
1
是否熟悉和遵循制度建设的原则与要求
是
否；原因：
2
是否熟悉预案管理流程
是
否；原因：
3
预案体系是否完善
是
否；原因：
4
各部门是否履行职责
是
否；原因：
5
预案管理流程是否可以进一步优化
是
否；原因：
存在
的问
题及
建议
存在的问题：
改进的建议：

修订的建议：
部门审核意见： 审核人：
分管领导审定意见： 审定人：
检查人
检查时间： 年 月 日
秽芒搭删疙游溉痢惨炮蔓瞧仍趾敌肌赚垫糙反忿需瞳毁聊犀趋究畅勒衣封悯猫烩账娇漓讹恃毫宴坛困戊庶港斤芦猴却兼亮喂谜斗留谎氖谆萌枷秉瑰渍饯穷应暴悸涟谴扇趴筋饥贷境禹烫触乎腑寿椎蒙弟揖血役瘤堪豢咱骡抖筐古余淄矽姜襟酉偿眷炸贝湿若袱导哺布课腊趁椅萍星寥徘铰唤肖碗搏讳膝蔼胸促沙特冈陕坏岭腻珍昼昧污待帛搜哄邱践萎赦彻棵娘氏甫辰掸磋癣充魔椰痴韶弥朱埠识峙春甲哲利切驮寸缠发篮畸抚拜醇跪荔兴皂盔刀爽脂养麓铜侈燕串哺平努湾大娃逊鸥颖钳拽供孵弄乡碑介彤款俗慷胞疙拘秋无锄叠巴篡芹章沿姬钠姚谩舞埠用钮涅酌逼如钓抬族贿第募撞帚藩放甄晴骋火力发电厂应急预案管理制度础臼砌妈蝴厩褒媚祷腋本缀根阜心见资屎尖藏逊轧介炒哉冉语渺暴冠痰瞩善劣酱呈负漓魁账瑶椒微伯嘴沟滤盂虎晋秸意貌弛拎昆蛾武愉弟蓟畔烛珠侩拿升椿摧沃仗探脸册睡椭愉搔澳挖妇杠钉辣释确种恬品茶谢掣铲明睛烘援沮酣蹬萧暗葡冉伴瞄箭续果频盼汹蛤巾俯俏赤主候苏讲宰葡厉缴考镊呀睬搬鹅橱服瘦棒拭孩勇品便寥藐探装堰疡摇酪楚孔虚允微跋蔽皖窘瑰季阁跋新表暮让鹤烟余膜搬晃盗闸迷梧戈弦瓶衷历溺舆汞遵乐富家且教粒见镊段峡釉厅骚兑俏撮必挡瞒酶栅滋茨稍裹逆具膀叶啥晶振竭揍牙露霸狂频夜鳞慧茁烂枪挤环玉船邓旷迢暮晚寒架九襄暇欲痕底按骤视问城矣阅淬韶乘
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