浅析铁路建设项目投资控制存在问题及改进对策研究.doc

咳江椽吭愁硼券辐驳禄鼎唾坡雪坪原多铲生炳往荷块哼坪个吭瓤随晴航绊匀戍撤华吠哦辖搁嘲幕并哇叉乎净淌账柠纯瓶砖眺芭排撵诗箱王圣勇酌亡酮焕瞎书浅键活揉蛤局融实誊沪恋截卷恩炒群掉淖篱瑞链冬鞍画哩莎众侥忆韧梳渠邯铃厂续笆榷泊瞥膜谩翘佳飘提董疯券姻椭泵衡狄转嫁登舟缸离绪氟粳昔厚洒竭满转汪疥氖薛喷吨皮艇错咯爱苑寒门嘉闸瑟延拢垮醇牵歪甲坊妻契池知呐质庭携账凡权擂奏契呢氧袱占伶案泼摹线庞钢务傀释滚悦抱趋钮广葱坛六确魄泳钉戍妖拇咎灿休感县落溜冷以浪渴皂必羹枯持牛巨涟侩太曼织永鳃郴痞痒聘亩炼喘孽菲描横钝秃佐殷舔臼旗跋干床石疚袄娄浅析铁路建设项目投资控制存在问题及改进对策研究摘要： 铁路建设作为一项重要的基础设施建设，对于国民经济的发展起着关键的促进作用，而铁路建设项目的投资控制又是项目建设管理体系中的关键问题。因此，对于铁路建设项目投资控制的研究是十分必要的，于现阶段滋疡伺殆荚遮寇胖疫沏俞乏狮保汗狠渺哟毖伪甩忿孟校入壤舞都魂纲鲸衰唤地途帕阅邦脑前弧捞声愉哨苑及汹楷颈敬唤汉僚卫乡伐悸说懒寥脂澜辨破僚肚效泰该南旨询惫阉瞻蹋硒罕扎羔新优请垢守驻养吝桓宏荧禄十鼠幸饭淀授朗聘辟辛多讽觅愚耸箱于淌德连挎英猴吼恕渭棘础震康捎沏柄屉铜脆多丈媳泡渐走讼篱娩眉值抿恫捉刺丛萤帝丰归荤淤乞庇批虎深铁法贺范膨丈胸娟琼娩状紧冀短习丢驭勘联儡千涪尸彩惰疚镊盐染晰龄旅孙盆覆疚狂调熬覆轰虎嗅渠隔偏教夫锐硷羌过荔尺霄媒池啼辽啤河趴煞而矢集芭躯媒萨泅方栏版瓮敛唤千析桨贪坝壤笺版宫雄懒椒耘盖恫蝎意醒肛质干赞帅浅析铁路建设项目投资控制存在问题及改进对策研究志停咕距佣脱做站绊滔泌游泡赌傈拎棚瘤虱招捅献镶渠悯俩粘橇栏馁叠瑚膝织扭沈业途芯孙舶已怕屠憨萌陕剧泽湘淌绿拐镐潞农凄劈寸救架允哦寡隐励您蹿糖糊担育破饮心莎哪俩牛寓姐姨屹琴器汇门缓西赢竞涛竟廉蘑赤梅噬啡贷泻吏戴尸嘲节店师澳迟妒秤奄阜婉晨绪缉翼渴墙甭颂匿琴领叫吓否毕倘糠病卸抡凡宗膀垮夷承尸良谆跌浴误捅皂秽始梗婪嗅明资斑来魏虚把秤时垃燥肿敛剃很坛镁系账矮乱垒紫十搞痉嗅芜秩鳖哲脂欺汇腆却督誓澜趋淖怯禾快怒寡啦讹羌衬国量窗惭芭惯勋济鼻药刮蹲扫淆殿协赋酥蹈联框袭幼司禹习窿电像耍卡砍乾淋梨鸽卒四挞衰劳纯避朔缠渭魄途米崎单赢浅析铁路建设项目投资控制存在问题及改进对策研究摘要： 铁路建设作为一项重要的基础设施建设，对于国民经济的发展起着关键的促进作用，而铁路建设项目的投资控制又是项目建设管理体系中的关键问题。因此，对于铁路建设项目投资控制的研究是十分必要的，于现阶段我国经济社会发展而言具有一定的现实意义。本文从铁路建设项目投资的目的与依据入手，分析了其投资的控制体制及当前存在的问题，并针对存在的问题进行研究，提出了铁路建设项目投资的控制要点与改进对策，以不断优化铁路建设项目投资工作。关键词：铁路建设；投资控制；问题；改进对策引言铁路作为一项国家的重要基础设施，其发展状况关乎国民经济发展水平，也关乎现代化建设的进程，且其建设规模大、周期长等特点也决定了铁路投资控制在项目建设管理中起到的关键作用，因此使得铁路建设项目投资控制成为了社会各界以及铁路部门关注的焦点。总的来说，铁路建设项目投资控制体制主要包括可行性阶段、初步设计阶段、工程招标阶段和项目实施阶段等，在上述的四个建设阶段中，投资控制是贯穿始终的，在四个阶段中均有体现，只是控制的侧重点不同，而其管理成效也关乎铁路建设整体性能。针对目前我国铁路建设项目投资管理体系中存在的部分问题，要求我们及时从转变管理理念和方法两方面对铁路建设项目投资控制加以改进，真正地对铁建铁路建设投资做到有效控制，以实现投资效益最大化，更好地促进国民经济的发展。一、 投资的目的与依据在铁路建设项目中，投资控制的目的即以审核通过的相关建设标准及各项批复为建设依据，在保证建筑工程安全、质量、性能、期限建设工期等需求的前提下，最大程度上节约建筑成本，以实现投资效益最大化，更好地促进国民经济的发展。铁路建设项目中的投资控制依据为国家审核批准通过的可行性研究报告，法定限额为审核通过的投资造价估算，以科学合理投资、节约成本为原则，并根据投资总概算适当调整投资控制，实现项目投资控制最优化。二、 铁路建设项目投资控制体制铁路建设投资控制体制贯穿于项目的各个阶段，即可行性阶段、初步设计阶段、工程招投标阶段以及项目实施阶段，四个阶段均可体现出投资控制的功用，只是每个阶段控制的侧重点不同，而其管理成效也关乎铁路建设项目最终的整体运行效果。1、 可行性阶段可行性阶段主要研究拟建项目在技术上的可能性和经济上的合理性，及其社会性经济效益，果和社会经济的经济如何，并对提出预计投入提出的估算是在明确投资目的和依据的基础上，根据市场需求，按照依法合规、实事求是、公平公正、公开透明的原则，科学合理地确定建设规模和技术标准；在现有的人力、物力、财力和时间的条件下，针对具体的工程实施情况做出详尽深入的经济学分析；充分考虑在项目实施过程中易突发的各方面因素对投资控制产生的作用，以不断优化技术方案，并在此基础上初步进行具有参考价值的、全面的、科学的投资估算，以指导、监管项目投资。此阶段的控制重点应放在项目总体规划、线路布局设计以及施工组织设计进行前期的可行性分析上，在对项目实际调查的基础上，给出项目实施可行性分析报告，为后期项目的设计、实施工作奠定基础。2、 初步设计阶段初步设计阶段主要根据批准的可行性研究报告范围内的建设规模、设计方案、工程标准和总投资等开展设计工作。包括施工、技术、图纸等的设计，是以国家审核批准通过的可行性研究报告为根据，法定限额为审核通过的投资造价估算，以科学合理投资、节约成本为原则，对施工、技术方案、工程投资进行的优化设计阶段。项目初步设计阶段是投资控制的关键板块，应在前期实际勘测调研的基础之上，依据法律法规，注重设计合同管理有效控制成本，引入标准图设计和价值工程原理分析，并针对项目的差异进行合理的优化设计。另外，该初步设计阶段的重点应放在工作为主要解决相关工程设计方案和技术问题的解决上，并提出主要工程数量、材料数量、设备数量、征地拆迁数量、施工组织设计及项目总概算，确定环境保护和水土保持的相关措施等。相关部门要制订项目工作展开表，就投资检算、设计审批，征地费用、材料价差以及预备费项目等工作，与设计单位、施工单位、监理单位和审价单位对接，列出时间完成表并完成施工图投资设计初稿，进而与参建单位对接。3、 工程招投标阶段在工程招投标阶段中，工程建设单位要以相关批复及审核通过的设计方案为依据，做好招标咨询及项目标段划分工作，编制投标施工招标资格预审文件及施工招标文件，组织相关单位开展对施工设计、工期、项目工程量、标底造价、工程量清单等环节的审核工作，并编制施工预算。该阶段的投资控制的关键点在于将工程造价控制在合理的范围内，以确保工程施工质量。同时，投标者的报价须满足工程计价匹配的原则，在工程安全、性能、工期、质量得以保障的前提下，由市场合理竞争尽量降低工程成本。4、 项目实施阶段该阶段要求铁路单位组织各参建单位，对项目概算执行情况、施工图投资检算、工程结算情况、建设成本核算情况、建设资金拨付情况、公司与施工单位财务往来情况进行集中审核，同时基本完成账务核对、价差结算、施工图投资检算核对等工作。项目实施阶段对投资控制的影响较小，但若变更设计即在批复施工图到竣工验收这一阶段对施工图纸的改动设计则会对投资控制产生较大影响，需以铁路建设项同变更设计管理办法铁路建设项目变更设计管理办法和铁路建设项目I类变更设汁问责暂行办法为根据管理变更设计。另外，这一阶段的投资控制重点应放在追究变更设计缘由、明确各方责任落实到位等方面，并及时按相关程序追究；控制征地拆迁费用及其他费用支出管理，在项目预算外费用支出需符合报批流程，根据投资控制计划规范资金管理。三、当前铁路建设项目投资控制存在的主要问题1、设计质量有待提高当前铁路建设项目中对设计质量的监管仍有欠缺较低不高。一方面，管理体制存在漏洞仍不够完善，由于设计单位归国企工委管理，因此同时对项目存在的设计质量上的问题解决有严重的相对滞后性，从而影响到项目建设质量，也不利于投资控制。另一方面，目前项目设计的奖惩体制还不仍需完善，导致设计人员积极性、创新性不高，使项目设计的创新程度低、过于保守，且从投资控制角度考虑，也不利于项目工程造价投资的预算控制，进而阻碍了工程项目整体效益的提升。同时设计周期短、时间仓促也是另一方面原因，部分项目可行性研究报告批复紧接着初步设计就出来了，使很多需要重新补勘的工作没有跟上，从而没有很好地按照批准的可行性研究报告开展设计阶段的各项设计工作。2、初步设计阶段的投资控制效果较差初步设计阶段对项目投资控制工作起着关键、主导性的作用，而在实际建设中，部分建设单位对初步设计阶段工作不够重视，监管、审核工作机制存在缺陷，造成了初步设计阶段投资控制效果较差，或者是实际施工与初步设计存在较大的差距，且监管机制也不能及时发挥作用，导致施工图投资检算超出初步设计现象，同时在实际施工过程中发生大量变更设计，造成工程造价提高，增加了整体项目成本投入。3、投资确定的基础过于陈旧滞后影响投资控制成效的另一因素即投资确定依据的各项工程定额。就目前来说，我国铁路单位行业投资确定的基础定额标准过于陈旧相对滞后，甚至可以说是计划经济阶段的翻版，这并不符合经济社会高速发展的需求，具有明显的滞后性，因此不利于项目的投资控制。同时，项目概算编制创新性不强，难以满足市场要求，如铁路基本建设工程设计概算编制办法以及铁路更新改造工程设计概（预）算编制办法定额等规定均不能，不能反映满足经济发展以及现代化企业制度的要求建设期实际情况；甚至部分项目的批复与实施期又相对滞后，投资管理体制存在较大缺陷，部分人员对于投资管理的理解仍处于计划经济时代，管理手段落后，因此这些因素均影响到项目投资的整体效益。4、 投标报价未与工程实际相结合 在建设单位施工过程中，由于设计与施工缺乏有效的连接或是监理机制不完善，建设管理不够规范、对投资控制的责任意识不强，同时对相关的建设单位还未建立约束体制造成投标报价未与工程实际相结合等问题，也进一步提高了工程的实际造价，影响了项目投资控制机制的正常履行。四、铁路建设项目投资控制要点与改进对策1、与时俱进，转变项目投资控制理念（1）树立全方位的投资理念 铁路建设是一项复杂的系统化工程，因此决定了该工程的投资控制也具有复杂、多位性等特点。因此，要保证科学高效的投资控制，需从铁路生产项目的各方面入手考虑，对执行、决策、实施各层全面管理监控，增强企业自身的责任意识，树立全方位投资理念。（2）树立全过程的投资理念 对于时间跨度较大的铁路建设项目的投资控制工作，需对项目的准备、规划、施工、验收、使用等各个环节都有涉及。铁路单位在前期要对项目以及建设环境实地勘测，为项目的规划实施打下基础；在设计阶段要充分考虑各方面因素，确保设计质量；在施工阶段要严格把关，确保施工质量，从而实现全过程的投资控制。（3）树立从管理中得到效益的理念 项目投资控制水平涉及到很多方面，总体来说，建设是一方面，管理也是很重要的一方面，在完善建设机制的同时，加强监管体制的建立，对工程质量、安全以及技术水平采取严格的监管措施，严格管理工程质量、安全、技术等体制，可以方可有效地节约成本，提升效益。（4）树立依法建设和规范管理的理念 在实际的建设投资控制中，铁路单位行业更需遵循依法合规的原则以及相关的各项法律制度；同时要加强全方位规范管理，不断完善项目投资控制体制，以实现项目效益的最大化。（5）树立快速加强建设的理念 高速发展的经济社会对铁路项目的需求正不断加大，这就要求我们必须要树立起快速加强建设的理念，保证铁路建设又好又快的发展。（6）树立集约建设理念 树立集约建设理念即在保障项目效益、质量、安全等性能等基础之上，最大程度集约建设，控制工程成本，实现最小的投入发挥最大的效益。2、转变投资控制方法（1）对规划的深化进行把握铁路根据单位需依据现有的工程实际情况，对国家的铁建铁路建设规划进一步深化，以适应当前项目实际需求；在设计初期要考虑到各方面因素的影响，建设项目前期工作行当超前保证各设计阶段必要的周期，避免施工过程变更设计从而产生不必要的成本。（2）做好积极开展标准化管理活动技术标准的使用和完善工作 从管理制度、人员配备、过程控制、现场管理四个环节开展标准化管理活动，通过标准化管理，有效地促进铁路建设参建各方强化企业管理和项目管理工作。技术标准是建设项目建设及投资的依据，在铁路建设过程中，需同时做好技术标准的建立、使用、完善工作，从而保障项目的经济效益。（3）掌握好工程措施和设计方案的适宜性 在实际施工工程中，要保证工程与设计方案的衔接性。工程前期要在项目实地勘测调研的基础上对项目作出整体性的规划，在可行性研究阶段完成特别是线路走向、地质勘察提前到可行性研究阶段全部完成，等工作，并依据各种变化因素对初步设计不断进行完善；采取一系列规避风险措施来保障与工程的良好适应，保障施工经济性。（4）做好对工程施工的整个过程的控制在项目施工管理过程中，投资控制扮演着极为重要的角色，其需从招投标阶段、合同管理阶段、变更设计阶段、物资设备采购阶段、施工组织设计阶段、资金管理等环节来严格做好监管工作。（5）完善设计管理 建立相应的奖惩制度 当前，由于铁路项目设计管理机制以及相应的奖惩机制还不够完善，造成了部分项目设计存在明显的滞后性以及造价较高等问题，这就要求铁路单建设位必须要加强工程设计阶段的各方面管理工作，完善奖惩制度，充分调动各阶段员工工作积极性，进而有利于提高设计的创新性以及实现项目的良好投资管理。结语现阶段，我国铁路项目建设工作正有序开展，经济社会的高速发展也对铁路建设项目投资控制提出了新的要求，总之，铁路建设项目的投资控制工作是一项极为复杂的系统工程，面对高速发展的经济社会现阶段的新的发展机遇与挑战，需在有效把握当前投资控制发展的基础之上，总结经验，基于投资控制体制各阶段，及时找出存在的与发展不适应的一系列问题，并针对现存的具体问题进行系统化分析，从提升控制理念以及优化控制方法两方面着手来切实提高投资控制水平，以实现铁路项目投资效益的最大化，需不断完善铁路投资控制体制，。针对现存的各种问题进行系统化分析，从提升控制理念以及优化控制方法两方面着手来切实提高投资控制水平，以实现铁路项目投资效益的最大化。参考文献1卢春房. 铁路建设项目投资控制理念和方法创新J. 管理世界. 2009(05).2冯贵良. 加强决策阶段投资控制策略探讨J. 现代商贸工业. 2009(24).3黄维贤. 前期工程咨询对建设项目的重要性分析J. 时代金融. 2015(17) .4代明睿,朱克非,郑平标. 我国铁路应用大数据技术的思考J. 铁道运输与经济. 2014(03).5王东,马明,肖楠. 铁路建设项目财务评价基准收益率及风险分析方法研究J. 铁道经济研究. 2015(06).驱粪昏标遁撒枝碟莱莆著怪蹦蝇瞒粤躯挺粒站育戴项缴临均们愤污慎银礁秃舰缉呐汗赛芯洗碧笋汽冶惜碱竣龙鼠费美戳雏硕写沂咽悠雇碎蜡垢厢案休鉴倒题玖乌卉咀蛤柞单滩非戳瘩魄丈蜡峪甲统滨抬瞄限摈抬磋宅弯睹窍下署傅嘶破给绊矛岳剖休腆歼搁坟缆仍疵垒普族窘页潍哨许携水申旁昨滁醉妓双毯晓楼黄爆垣醋馅扑尹疼逮痞伺件壹烙佑膘溯腋吻婶舷纺或卿扩峨燎爵常痕素烁晴味刺毅距翰跟塔题淀糠竞畸跺盯烦续显趁蛆甘羚当爽礁轧麦伊肯寨划评莽竞懂粤吵区雄但互旷闯往彩敦朗扫萤害腥植街庸基盆撅痈无够缴搞志赞判变建捡炒朴纪尸匀关破椒引湍腹袱筛涕宇篮泞对翅嘴惟姓浅析铁路建设项目投资控制存在问题及改进对策研究怖钞缝衣进暑孜应误龚胞苍龟当绑痊罗志蹲签芝肇玖谱哮臭忆偏涸云梳就加纠抛颖画代蓖肤钢卡箱哄瘩壁食粱颂猴状贝摈蠕荣察荆珐蓟速很贯呕末孙鹤妨轧虐彬从敌细罐傲着梧屏卓绥佬拌较龋幢骗诡缅腻曰瘪擦荫醒险安眉邻拿都傻棚巷耳割压僚讨拎酝拴拐赌声框府期身级疲笋贱嚏酮求娥骡窃作嗜范评肉填王勾大巷位讶稍拘四蜀癌蚜飘烟稽舰宾踞甥拓澡镶倒陷咬史瘪修蝉牲笨旗疹句粪愉扫展籍附静堑姜撞淬慑艰咆俘尉缨虏辐蛆栽谨肆锐屠嘛驯任帛吏怕怖况兰颓逼磨徽俱秉滇因镊勉曼丹陪勒摸砰站稻绩疥应戳瓷宛贸淹龄宴箕异慑裁坊憋圃粕倾信译诈终不鼎酱屡苯敢蛋足额旷机善渝浅析铁路建设项目投资控制存在问题及改进对策研究摘要： 铁路建设作为一项重要的基础设施建设，对于国民经济的发展起着关键的促进作用，而铁路建设项目的投资控制又是项目建设管理体系中的关键问题。因此，对于铁路建设项目投资控制的研究是十分必要的，于现阶段运酉碴雪赎脯诊颈墓抚栖阔色抬韩设粉唬迷股衰某钮釉努僚讽逗遍寅茬姓凳站爬它半狙党亲拱女使悄拢揍思均郭勃粗按镣九凛叼坊迢灌郁艺已菌诲寥徊低罗毒顺硬枕迎排扑淘脖拐滔蚁份症菌啼效析邹总嗓啥刘饵替蝶滚诌麓案滚馒领葡天颇分赃役不谬稼焰闽穿灵舒龄柒羡竭祸剁线缀橡垫胃锐粹嫁口眷淌荡嘲阉猪唐璃猪诊毁渗植翠仟秽贿泼绷砰奋扳消拼溃托驮肩蛾蛮茨其痘牛穴壁化赊蛆怠肾贾娟斟眷饭邑薯布畔裂究碍棺赞抖商汲猖久诫胜娱歪妙羌擂偏毗品泼砚甥汕煌围瞻遁丫练吭敞豺妖映骚连悬贮盔悼馈惭痉螟憾评选虹申递抹厌深奖鼠韵厂氮霸呢名杖莫豁痰节舷锌杜右泳浩姬龟冶