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青岛市重点建设项目档案管理规定

第一章 总则
第一条 为规范重点建设项目档案管理工作，保证重点建设项目档案的完整、准确、系统，根据国家计委、国家档案局《基本建设项目档案资料暂行规定》（国档发〔1988〕4号），国家计委《建设项目（工程）竣工验收办法》（计建设〔1990〕1215号），国家档案局、国家发展和改革委员会《重大建设项目档案验收办法》（国档发〔2006〕2号），《城市建设档案管理规定》(建设部令 第90号)，《山东省档案条例》，《青岛市档案管理条例》、《青岛市城市建设档案管理办法》等有关规章，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称青岛市重点建设项目，是指青岛市政府公布的重点建设项目。
第三条 重点建设项目（以下简称项目）档案是指从项目的提出、立项、审批、招投标、勘察设计、施工、监理、竣工投产（使用）过程中形成的，具有保存价值、应当归档的各种载体的文件材料。

第二章 项目档案管理职责
第四条 青岛市档案局主管全市项目档案工作，负责项目档案的监督指导和验收。
第五条 青岛市城市建设档案馆负责承办市档案局委托项目的档案业务指导和验收，接收并集中保管本市规划区范围内的项目档案。
第六条 建设单位的上级主管部门对项目档案工作管理体制与设施、项目文件资料归档等工作进行监督指导，并参与项目档案验收。
第七条 建设单位应当明确项目档案工作管理机构与分管领导，配备项目专兼职档案人员，落实项目档案工作所需经费。
第八条 建设单位项目档案工作管理机构的主要职责：
（一）建立健全项目档案工作各项规章制度，收集、整理本单位形成的项目档案；
（二）对勘察、设计、施工、监理等单位项目档案的收集、归档、整理、保管进行监督指导；
（三）确保项目档案工作与项目建设同步进行，维护项目档案的完整、准确、系统。
第九条 项目勘察、设计、施工、监理单位和材料、构件及设备供应单位应根据《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28—2002）的要求，完成各自职责范围与合同规定的项目文件资料的编制、整理、归档工作。

第三章 项目档案的管理
第十条 青岛市档案局对项目档案管理实行跟踪服务，对项目档案人员进行定期业务培训。
第十一条 建设单位与各承包单位签定的项目承包合同，应按照档案管理有关规定与标准，明确项目文件资料的归档、整理、移交等工作要求。
第十二条 实行总承包的项目，各分包单位负责收集、整理分包范围内的项目档案资料，项目竣工时，由项目总承包单位负责汇总整理项目全部档案资料，并提交项目建设单位；由建设单位分别向几个单位发包的项目，各承包单位负责收集、整理所承包范围内的项目档案资料，项目竣工时，由项目建设单位或由项目建设单位委托一个承包单位负责汇总整理项目全部档案资料。
第十三条 归档的项目文件资料要求字迹清晰、图面整洁，载体及书写材料便于永久保存。
第十四条 建设单位应制作形成项目音像档案，并向市档案馆、青岛市城市建设档案馆和本单位档案部门移交。
第十五条 建设单位除向青岛市城市建设档案馆等单位移交项目档案之外，本单位应至少保留一套完整、准确、系统的项目档案。
第十六条 建设单位保留的项目档案应符合《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28—2002）规定。向青岛市城市建设档案馆移交的档案应符合青岛市城市建设档案馆的进馆要求。
第十七条 存放项目档案的库房应符合《档案馆建筑设计规范》的基本要求，采取防火、防盗、防高温、防潮湿、防光、防尘、防鼠、防虫、防污染等有效措施，保证项目档案的安全管理。

第四章 项目档案的登记和验收
第十八条 在办理建设工程手续前，建设单位向青岛市档案局填报《青岛市重点建设项目档案管理登记表》（附表1），同时与青岛市档案局签定《青岛市重点建设项目档案管理职责落实合同书》（附录2）。
第十九条 建设单位持《青岛市重点建设项目档案管理职责落实合同书》到质量监督部门办理工程质量监督手续。
第二十条 项目竣工前，应组织项目档案工作验收。 项目档案验收工作一般应当单独组织，并于项目整体竣工验收十天前进行。
第二十一条 项目档案验收前，由建设单位组织项目勘察、设计、施工、工程监理负责人以及有关人员进行档案自检工作，并根据《重点建设项目档案验收标准》（附表3），作出档案验收自检报告。
第二十二条 建设单位在项目整体竣工验收前一个月，经上级主管部门审核同意后，向青岛市档案局报送档案验收自检报告，并填报《青岛市重点建设项目档案验收申请表》（附表4）一式三份。青岛市档案局收到《青岛市重点建设项目档案验收申请表》后，在三个工作日内对项目档案验收安排作出答复。
第二十三条 项目档案验收工作，采用召开档案专项验收会议的形式，由组织档案验收的单位负责召集。项目建设、勘察、设计、施工、监理单位的有关专业人员列席会议，协助项目档案验收工作。
第二十四条 对项目档案的验收，必须抽查一定数量的档案实体。凡项目档案总量超过2000卷的，抽查10%以上的档案；总量超过1000卷不足2000卷的，抽查20%以上的档案；总量在1000卷以下的抽查30%的档案。
第二十五条 项目档案验收等级分为优良（85分以上，含85分）、合格（75—85分，含75分）、不合格（75分以下）三个等级。凡档案验收不合格的建设项目，验收小组应提请项目建设单位限期于项目整体竣工验收前对存在的问题进行整改，并负责对项目档案进行复验工作。
第二十六条 凡档案验收不合格的建设项目，有关单位均不得进行整体竣工验收。
第二十七条 通过档案验收的项目建设单位应将《青岛市重点建设项目档案验收合格证书》（附表5）一式三份，报送青岛市档案局审批。审批单位应在三个工作日内办结审批手续。
第二十八条 建设单位在项目整体竣工验收后三个月内，持《青岛市重点建设项目档案验收合格证书》向青岛市城市建设档案馆移交项目档案，由青岛市城市建设档案馆在该证书相关栏目签署意见并出具《建设工程竣工档案验收意见书》后，持该证书及意见书到工程竣工备案部门办理建设工程竣工验收备案。

第五章 项目档案的移交
第二十九条 项目整体竣工验收后三个月内，建设单位与业主单位、生产使用单位及其他有关单位应办理项目档案移交手续，明确移交档案的内容、数量等，并有完备的清点、签字等交接手续；建设单位转为生产单位的，按企业档案管理要求办理。
第三十条 本市规划区内的项目，建设单位应在项目整体竣工验收后六个月内，将包括工程备案文件、工程决算书等后期形成的项目档案报送青岛市城市建设档案馆，由青岛市城市建设档案馆核发《山东省建设工程档案合格证》，该证作为办理房产证的依据。

第六章 奖励与处罚
第三十一条 青岛市档案行政管理部门以及有关主管部门对在项目档案管理工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第三十二条 对在项目档案管理工作中违反本规定的单位或个人，由青岛市档案行政管理部门责令限期改正，并给予通报批评。

第七章 附则
第三十三条 本规定由青岛市档案局负责解释。
第三十四条 各区市参照执行。
第三十五条 本规定自颁布之日起执行。

附表1：
青岛市重点建设项目档案管理登记表
建设单位 填报时间 年 月

项目名称

工程地点

计划批准文件

地址

邮编

上级主管部门

主要设计单位

主要施工单位

主要设备安装单位

主要监理单位

批准概算总投资
万元
计划工期
年 月- 年 月
工程项目
（用途）
占地面积
（M2）
建筑面积
（M2）
结构
种类
层数
幢数
高度
（M）

项目档案和资料管理情况
档案资料管理部门名称

联系电话

负责人

其他档案人员

项目建档时间
年 月
附录2：
青岛市重点建设项目档案管理职责落实合同书
合同登记编号：
甲方：青岛市档案局
乙方：
项目名称： 建筑面积：
工程地点：
计划开工时间： 计划竣工时间：
为规范重点建设项目档案管理工作，保证重点建设项目档案的完整、准确、系统，根据《青岛市重点建设项目档案管理规定》，签定本合同。
一、甲方职责：
1、履行对项目档案的监督和指导职能；
2、组织项目档案验收工作。
二、乙方职责：
1、在签订项目设计、施工及监理合同、协议时，订立专门条款，明确有关方提交相应项目文件以及所提交文件的整理、归档和移交的义务。
2、建立健全项目档案工作各项规章制度，收集、整理本单位形成的项目档案；
3、对勘察、设计、施工、监理等单位项目档案的收集、归档、整理、保管进行监督指导；
4、确保项目档案工作与项目建设同步进行，维护项目档案的完整、准确、系统；
5、除向青岛市城市建设档案馆等单位移交项目档案之外，本单位至少保留一套完整、准确、系统的项目档案。
6、 保留的项目档案应符合《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28—2002）规定。
三、乙方在向规划行政管理部门办理建设工程手续前，应向青岛市档案局填报《青岛市重点建设项目档案管理登记表》，同时与甲方签定《青岛市重点建设项目档案管理职责落实合同书》。
四、乙方持《青岛市重点建设项目档案管理职责落实合同书》到质量监督部门办理工程质量监督手续。
五、甲方根据《青岛市重点建设项目档案管理规定》与《重点建设项目档案验收标准》定期或不定期地对乙方的项目档案工作进行检查、指导。
六、甲方随时做好接受乙方有关人员关于项目档案的业务咨询工作。
七、重点建设项目档案验收前，乙方应组织项目勘察、设计、施工、工程监理负责人以及有关人员进行档案自检工作，并根据《重点建设项目档案验收标准》，写出档案验收自检报告。
八、乙方应在项目竣工验收前一个月经上级主管部门审核同意后，向甲方报送档案验收自检报告，并填报《青岛市重点建设项目档案验收申请表》一式三份。甲方收到《青岛市重点建设项目档案验收申请表》后，应当在三个工作日内对项目档案验收安排作出答复。
九、重点建设项目档案验收会议后，通过档案验收的，乙方应及时将《青岛市重点建设项目档案验收合格证书》一式三份，报送青岛市档案局审批。青岛市档案局应在三个工作日内办结审批手续。
十、乙方在项目整体竣工验收后三个月内，持《青岛市重点建设项目档案验收合格证书》向青岛市城市建设档案馆移交项目档案，由青岛市城市建设档案馆在该证书相关栏目签署意见并出具《建设工程竣工档案验收意见书》后，持该证书及意见书到工程竣工备案部门办理建设工程竣工验收备案。
十一、乙方在项目整体竣工验收后六个月内，将包括工程备案文件、工程决算书等后期形成的项目档案报送青岛市城市建设档案馆，由青岛市城市建设档案馆核发《山东省建设工程档案合格证》，该证作为办理房产证的依据。
十二、本合同一式三份，甲方一份，乙方两份（其中一份报质量监督部门办理委托工程质量监督手续），本合同自签定之日起生效。

甲方：青岛市档案局 乙方：

（盖章） （盖章）
地址：青岛市延吉路148号 地址：
法定代表人： 法定代表人：
委托代理人： 委托代理人：
联系电话：85840972 联系电话：
附表3：
重点建设项目档案验收标准
验收内容
基本要求
标准分
实评分
备注
第一部分 管理体制
20

建立项目档案的管理体制
建立项目档案工作管理机构
2

明确项目有关领导分管项目档案工作
2

配备专兼职的项目档案人员
2

落实项目档案工作所需的经费
2

建立健全项目档案工作各项规章、制度
4

对勘察、设计、施工、监理等单位进行项目档案的监督指导
4

确保项目档案工作与项目建设同步进行
4

第二部分 业务工作
60

一、项目档案的完整性
30

验收内容
基本要求
标准分
实评分
备注
应归档的各类原始文件材料收集齐全，及时归档，符合《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》要求
前期文件
包括：项目立项依据性文件、项目管理文件等
3

设计文件
主要包括：工程水文、地质勘察报告；规划设计文件；结构设计计算书等
3

施工技术文件
主要包括：施工定位测量、地质勘探资料；质保书、试验报告；隐蔽工程验收记录；工程记录及测试、沉降、位移、变形、监测记录；图纸会审、变更设计通知单；工程质量事故报告及处理记录；工程质量检查、评定资料；焊接试验记录、报告、施工检验、探伤记录；设备、管线及电气、仪表施工安装记录、质量评定、事故处理报告等
10

竣工文件
主要包括：竣工图、已安装设备明细表等
5

监理文件
主要包括：监理通知、备忘录、报告、会议纪要；
3

验收内容
基本要求
标准分
实评分
备注

施工质量分析；监理规程；合同管理文件、三控制文件、协调文件等

设备文件
主要包括：设备、材料采购合同、出厂质量合格证明；设备、材料装箱单；设备图纸使用说明书；设备安装调试记录等
3

竣工验收文件
主要包括：工程竣工验收报告；工程设计总结、监理总结；质量评审材料；环保、劳动安全卫生、消防、档案等竣工验收审批文件；竣工验收会议决议文件、验收证书及验收委员会签字名单；项目评优报奖申报材料、批准文件及证书等
3

二、项目档案的准确性
20

归档文件
数据真实一致，手续完备，整理规范
5

验收内容
基本要求
标准分
实评分
备注
材料内容

档案目录与档案实物
卷内目录详实；案卷题名简明、准确；档案目录与归档文件关系清晰
3

竣工图编制质量
竣工图应准确、清楚，修改到位，真实反映项目竣工时的实际情况。更改内容要在相关图纸上和相关部位上修改到位并注明修改依据；变更依据性文件上应注明被修改的图号；应逐张加盖、签署竣工图章，竣工图章中的内容应填写齐全，不得代签；图纸修改方式要规范
12

三、项目档案的系统性
10

档案分类
各级类目设置清楚，能反映工程特征和工程实况
5

档案组卷
组卷规范、合理，符合国家或行业标准要求；卷内文件排列
有序并按要求编号；案卷封面、卷内目录、备考表填写规范
5

验收内容
基本要求
标准分
实评分
备注
第三部分 安全管理
20

档案库房
有与项目档案工作相适应的库房；采用防火、防盗、防有害气体、防光、防尘、防虫等措施
6

设施、设备
有实行计算机等现代化管理的设备；档案柜架数量充裕且质量好，案卷、卷盒等装具牢固、美观，符合国家要求
12

文件制成材料
文件材料的载体和书写材料符合耐久性要求，不能有热敏纸及铅笔、圆珠笔、红墨水、纯蓝墨水等书写的字迹
2

项目档案总计得分
100

附表4：
青岛市重点建设项目档案验收申请表
申请验收单位：
项目名称

申请验收单位档案部门

隶 属
部 门

联系人

联系电话

申请验
收日期

项目竣工
验收日期

申请验收
单位意见

（盖章）
年 月 日

主管部门
审查意见

（盖章）
年 月 日

组织验收
单位意见

（盖章）
年 月 日
附表5：
青岛市重点建设项目档案验收合格证书
档验字[ ] 号
项目名称

建设单位

地 址

邮编

设计单位

施工单位

监理单位

项目档案总数
卷（件）
图纸
张

验
收
组
成
员

验
收
结
论

验
收
结
论

验收组负责人签字：
年 月 日
青岛市城市建设档案馆关于项目档案进馆审核意见

（盖章）
年 月 日
档案行政管理部门审批意见

（盖章）
年 月 日
备注：此表审批单位存一份，反馈建设单位二份
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)