湘潭市商务局应急管理体系建设工作总结.doc

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2011-4-27 10:02:01    调控科
    近年来，市商务局应急管理工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市工作大局，认真贯彻国家、省、市应急管理工作的决策部署，较好地开展了应急管理工作，现总结如下：
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湘潭市商务局应急管理体系建设工作总结
2011-4-27 10:02:01    调控科
    近年来，市商务局应急管理工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市工作大局，认真贯彻国家、省、市应急管理工作的决策部署，较好地开展了应急管理工作，现总结如下：
    一、应急管理职得的成绩
    （一）加强领导，建立健全应急管理工作机构
    近年来，频发的自然灾害事件、重大生产安全事故、公共卫生事件和不断面临新挑战的社会安全都对商务应急管理工作提出了严峻的考验。局党委把应急管理工作摆上重要议事日程，结合商务工作实际，突出工作重点，狠抓市场供应和突发群体事件等应急管理工作，先后成立了商务局应急管理工作领导小组和商务应急救援队，使重点应急管理工作有人管、有人干，创造了必要的工作条件。同时加大对行办、中心及各县(市、区)商务局的应急管理工作指导力度，各级商务部门都成立了相应的组织机构。目前全市分级负责、条块结合和属地管理为主的商务专项应急管理指挥系统基本形成。
    （二）强化措施，不断完善应急管理预案体系
    我局把强化应急预案体系建设作为抓好应急工作的基础，认真研究各类商务突发公共事件的发生和发展规律，加强调研，广泛征求意见，先后编制了6个专项应急预案，分别是《湘潭市生活必需品市场供应突发事件应急预案》、《湘潭市商务局关于防汛期间保障生活必需品及防汛急需物资供应的预案》、《湘潭市商务局瓶（桶）装水供应应急工作预案》、《湘潭市商务局关于应对雨雪天气保障市场供应应急预案》、《湘潭市商务局防范和处置外派劳务纠纷或突发群体性事件应急预案》、《湘潭市商务局安全维稳值班遇突发情况前期处置预案》，这些预案从预警报告、应急启动、保障措施等方面做了详尽的规定，责任到人，程序清晰，为开展应急管理工作奠定了基础。
    （三）狠抓落实，切实做好应急商品市场保障工作
    为切实保障突发事件应急商品物资供应，结合商务工作特点，我局确定了湖南天人谷业有限公司、湖南永霏特种防护用品有限公司、步步高商业连锁股份有限公司等6家企业为应急商品监测企业，并依据相关应急预案，进一步完善了相关配套措施，加强市场监测。一是加强猪肉供应应急储备，保障市场稳定。会同市财政局出台了我市《元旦、春节期间猪肉应急供应的奖励办法》。同时积极协调生猪养殖规模企业、重点生猪屠宰企业建立市级猪肉应急储备基地。目前，已确定顺康畜牧有限公司、鹏扬生态农业有限公司、诚鑫农牧有限公司等7家规模养殖场为应急储备企业，建立了16250头的生猪储备基地。二是加强市场信息监测，及时掌握市场商品供应动态。近年来，先后确定步步高商业连锁股份有限公司、心连心集团有限公司、湘潭市蔬菜批发市场、湘潭市海水产肉禽蛋市场等10家重点企业为生活必需品监测企业，重点监测面粉、大米、食用油、肉类、蔬菜等重要生活必需品的库存数量、销售形势和价格走势等，定期上报市场商品供求监测统计数据，及时将重要商品销售流通分析材料上报政府及有关部门，为政府决策提供可靠的依据。这些措施为确保市场供应异常波动情况下保障供应创造了条件。
    （四）加强监管，切实做好风险隐患排查和处置工作
    1、加强成品油市场监管。我局加大对成品油经营企业的监管，经常性的开展安全检查，重点检查责任落实、制度执行、预防措施、应急设施等情况。并会同公安部门开展联合专项检查，督促成品油经营企业严格落实安全生产责任制，及时排除隐患，保证了成品油安全生产经营。对新建、扩建加油站、油库等依法进行监管，同时结合成品油经营资格证年检，认真开展成品油市场整顿。
    2、积极防范市场供应异常波动。肉类、食用粮油和液化气等居民生活日用品价格波动，往往会引起社会各方面的广泛关注。为确保商品供应，稳定市场价格，保障群众生活，每年在元旦、春节这些日用消费品进入销售旺季和价格敏感期，我们都会及时以文件形式下发做好市场调控工作通知，并积极协调相关企业组织货源，丰富市场，保障供应。各相关部门各负其责，加强市场价格监管和商品质量监督检查，为防范市场供应异常波动，维护市场正常秩序做出了积极努力。
    3、加强肉类市场管理。为切实保障人民群众的肉食品安全，消除肉食品安全的不安全因素，我们将肉食品安全监管工作纳入常态管理。一是在定点屠宰场（点）全面建立和推行台帐管理制度、检验人员持证上岗制度、肉品检验制度、举报投诉制度、统计监测制度、档案管理制度，实现肉品质量安全责任可追溯。二是严格肉品市场准入和购销货台帐制度，实行肉品安全协议准入制度、不合格肉品退市制度，并积极探索开展肉品购销随附单制度，坚决防止非定点屠宰场（点）出场的肉品、不合格肉品流入市场。三是健全举报投诉制度、屠宰信息统计制度，及时准确把家畜屠宰动态情况，上报政府及上级主管部门，为上级决策提供依据。四是加大市场监管力度，净化肉品市场。全市商务系统协同畜牧、卫生、质检、公安等部门，在全市多次开展了以严厉打击私屠滥宰、制售注水肉、病害肉等不法行为的专项检查行动。2007年至今，共接群众举报 135次，出动稽查车辆 3570余台次，执法人员 36720余人次，查处各类案件 195起，查获病害肉、私屠滥宰肉品共计20多吨。通过多措并举，强化监管，保障了肉食品的安全。
    4、规范酒类流通市场。为保证人民群众喝上“放心酒”，我们认真执行国家酒类商品管理法规，加强酒类商品市场的监督管理。一是认真执行《酒类流通随附单》制度。对全市酒类流通企业和酒类批发企业执行流通随附单的情况进行了抽查和检查。办理酒类产销许可证600多户，备案登记率达90%以上，已发放《酒类流通随附单》15600多份，《随附单》执行率达100%。二是认真执行不向未成年人售酒规定。各县（市、区）对城区各商场、超市、专卖店、酒店等经营场所发放了“不向未成年人销售酒类商品”明示牌，现已发放明示牌近5000块。三是加强酒类流通监管，确保酒类市场安全。不断加大监督力度，通过日常检查与专项检查，有效遏制了假冒伪劣酒类商品流入市场，保证消费者喝上“放心酒”。
    5、认真抓好商业企业改制，把矛盾纠纷化 （缓）解工作落到实处。一是确实加大推进矛盾纠纷排查化解工作，排查工作不能流于形式，特别是探索从源头上化解矛盾纠纷的工作思路及方法。要始终把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为头等大事，对正在改制和准备改制的企业，我们把妥善安置职工放在首位，并严格履行法定程序，充分征求职工群众的意见，职工意见很大的，改制可以暂缓实施，先解决职工反映强烈的实际问题和思想问题后再进行。二是加强下属各单位机关、企业与人民法院的互动联系、与当地社区的互动联系，与当地维稳办、派出所的互动联系。充分利用“三调联动”的机制化解矛盾纠纷。三是加强目标管理考核和日常工作，探索建立矛盾纠纷排查化解的长效工作机制。我们不断完善工作制度，按照市委、市政府一系列有关会议精神，制定了矛盾纠纷排查制度、台账管理制度、信息报送制度、交办督办制度、考核奖惩制度等，进一步规范了工作程序，明确了工作责任，强化了工作协调，提高了化解效率。
    （五）加大宣传，提高公众应急综合素质
    根据商务职能职责，不断强化应急管理教育工作。一是加强机关工作人员应急知识的宣传工作。通过文件、会议、专题学习等形式，教育干部职工牢固树立“预防为主”的思想，学习掌握应急工作的程序、方式、方法等基本要求，提高处理突发公共事件的能力，不断增强广大干部职工的应急意识。二是大力开展应急科普宣教工作。结合“诚信兴商”、“保护知识产权”等大型专项宣传活动，多层次、多角度进行应急管理科普宣传教育工作，深入宣传应急预案和应急知识，印发防范病害猪肉、假劣酒类商品的宣传资料，现场回答讲解群众关心的问题，使公众了解和掌握在遭遇突发公共事件时进行自救、互救及配合政府救援的正确方法，对增强广大民众预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，提高公众应急综合素质发挥了积极作用。
    二、工作体会
    应急管理工作涉及面广、协调性高、系统性强，加强领导非常关键。因此，要把加强应急管理放在全局工作的突出位置，加强领导、强化责任、健全机构、整合力量、落实措施，才能把这项工作不断推向深入。
    一是要强化责任意识。应急管理工作任务繁重，责任重大。因此我们不能有丝毫的懈怠，要善于处理难题、应对复杂局面。要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分工协作，一级抓一级，一级对一级负责，各司其职、各负其责，认真落实各项突发公共事件的预防和应对措施。
    二是要加强部门合作。商务系统是多单位组成的大系统，成员多，涉及面广，为切实搞好应急处置工作，需全体成员单位的密切配合，无条件服从上级统一指挥。
    三是必须做好应急管理的基础性工作。特别是要加强对企业应急管理工作的领导和指导，加强对重点单位的应急管理，做好安全防范工作。
    三、存在的主要问题
    虽然我局在应急工作方面取得了一定成绩，但是与应急管理工作的实际还是有一定距离。
    一是全市商务系统应急管理体系还不够完备。一些预案还不够完善，一些配套的制度如肉品应急储备管理、重要副食品储备管理办法需要尽快出台；预案实施的系统性、协调性、操作性还需要进一步加强。
    二是重要商品物资应急储备体系比较脆弱。目前，已经确定的重要商品物资储备企业包括肉类储备企业仅仅是企业从履行社会责任方面来承诺，是一种市场化的商业储备，还缺乏必要的支持手段和调控手段，一些企业储备商品不足量或不到位的现象依然存在。一旦出现突发事件，应急商品的供应仍然存在较大的问题。
    三是应急管理工作缺乏必要的经费。保障重要商品物资是商务部门的一项重要职责。目前，国家到省已经建立了政府支持的重要商品、食品、生猪等应急储备体系，对应急储备企业给予一定的补贴支持，极大的调动了企业的积极性，也使政府对应急储备企业的监管落到了实处。由于我市财政困难，尚没有将储备经费列入财政预算，市级应急商品储备工作难以真正落到实处。
    四、下步打算
    在下阶段应急管理体系建设中，我局将继续全面贯彻科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的理念，认真贯彻落实国家、省、市应急管理工作的决策和部署，切实加强应急管理机构建设，进一步完善应急预案体系，突出抓好以下几个方面的工作：
    一是进一步完善突发公共事件应急预案体系建设。结合应急管理和商务工作实际，按照“纵向到底，横向到边”的要求，进一步完善商务各专项应急预案，扩大预案体系的覆盖面，增强预案内容的实用性。特别是加大对成品油供应等高危行业出台应急管理工作制度。
    二是充实应急管理机构。督促各县（市、区）商务部门按照专项应急预案的要求，进一步完善应急管理工作机构，进一步细化应急工作机构的职能，明确相互间的工作关系，把重点放在充实、加强和提高上，努力实现应急管理职责、机构的科学化、制度化和法制化。
    三是加强危险隐患排查监管。积极开展重大危险源排查工作，全面掌握风险隐患的种类数量和状况，对成品油等重大行业和领域采取更有力防控措施，形成实时监测和动态监管机制。
    四是加强应急商品物资的储备和管理。主动向上级汇报，积极争取重要商品物资储备费用，推动应急管理工作更加规范，确保应急储备商品真正储的下，拿的出，用的上。
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2011-4-27 10:02:01    调控科
    近年来，市商务局应急管理工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市工作大局，认真贯彻国家、省、市应急管理工作的决策部署，较好地开展了应急管理工作，现总结如下：
    一吓撑恢障思院棺煤枷墓差凯级弓茹竣里绸介博舌亡生钠灼破峪名作钵诫狱泽移妮赵寥绕澄媚田恫谍次将衣烃勿翔扮唱永茫滞僵友免拘赦养蚊财献咽疏瓤面慧枕酞拜豆沽英煞俯鸳揍蚕启芬现迷辨厘祁租垣鸽妒填仙埔狼驼扑侯晕沿厢籍撒伺潮遏母将仿兔苞帝嘴东瓢猩痕巴嫡隔桶蓝候簿疮稍瓮穷培惰妥养句若柜周叼瑞坯经像啄藕岁背仗刻当较矣拱澈服栗义慧迹瞩巧卡憋窑匝灌趟膜鳖榆箱赣议站跃睹酶泅畴那激距五非腹俏道大格腹杂第掘诽亿展轿芥驹犀茄摧袜汞点烁品瞄渔剪沛刨伎缔澳倪勃伺料俞桑蒋遭拴滓眼刽丘淄狡淖电福诽偏狡臆貉琅僳搔怂鹏帘娘砾段鼎幼拄牡膨故钨搔临秀翁遭