DB36_T 1649-2022湿地修复项目绩效评价规范.pdf

ICS 07.060CCS Z 06DB36江西省地方标准DB36/T 16492022湿地修复项目绩效评价规范Specification of performance evaluation in wetland restoration projects2022-09-26 发布2023-04-01 实施江西省市场监督管理局发 布DB36/T 16492022I目次前 言.II1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14目标、要求及原则.25评价程序.26湿地修复项目绩效单项评价.47湿地修复项目绩效综合评价.98绩效评价的打分与成果形式.9附录 A（资料性附录）江西省湿地修复项目绩效评价报告编制格式.11DB36/T 16492022II前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则 的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本文件由江西省林业局提出并归口。本文件起草单位：江西省林业科学院、江西省自然保护地建设中心、江西省质量和标准化研究院。本文件主要起草人：朱仔伟、廖伟、周学礼、梅雅茹、黄晓凤、郑辉、敖卿鑫、张金兰、严员英、文野、何梅、任琼、周莉荫、缪泸君、袁继红、雷昌菊、迟韵阳、欧阳希、刘俊。DB36/T 164920221湿地修复项目绩效评价规范1范围本文件规定了湿地修复项目绩效评价的目标、原则、要求、评价程序、指标及方法。本文件适用于江西省范围内湿地修复项目的绩效评价，包括项目管理、实施质量、项目效益等三个方面。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB 3838地表水环境质量标准HJ/T 192生态环境状况评价技术规范DB36/T 1328湿地生态环境损害鉴定评估技术导则DB36/T 1378湿地修复与建设技术规程3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1生境完整性 habitat integrity某一物种或种群生存的各生态要素的全面性、连通性、关联性和协调性。3.2绩效评价 performance evaluation运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对职能部门为实现其某职能所确定绩效目标的实现程度，以及为实现这一目标所安排预算的执行结果所进行的综合性评价。3.3回顾性绩效评价 retrospective performance evaluation对项目实施过程进行回顾性的绩效分析与评价。3.4过程绩效评价 process performance evaluation对项目实施过程的成效质量进行绩效分析与评价。DB36/T 1649202223.5项目效益绩效 project benefit performance项目效益绩效是项目实施后基于资金投入所产生的经济效益、社会效益、生态效益、产出效益与可持续影响。3.6最终绩效评价 final performance evaluation对项目管理、实施质量、项目效益的回顾性、过程绩效评价与结果性评价结合，所形成的最终绩效评价。4目标、要求及原则4.1目标为湿地修复项目中的评估者和被评估者提供客观地讨论、监督、衡量绩效的评价规范。4.2要求及原则4.2.1评价内容的全面性湿地修复项目绩效评价内容从项目管理、实施质量、项目效益全过程的全面的评价。4.2.2评价体系的完整性湿地修复项目进行回顾性绩效评价、过程性绩效评价和最终绩效评价，具有评价体系的完整性。4.2.3评价结果的综合性湿地修复项目绩效评价结构与评价结果具有综合性。包括：回顾项目实施的全过程、分析项目的绩效和影响、评价项目资金目标实现程度、评价项目效益等。4.2.4客观性和准确性原则绩效评价遵循科学的客观、公正性，指标具有准确性。4.2.5具体性和可操作性原则评价指标具体、明确、能够被衡量，具有可行性、可操作性，有可持续效益。5评价程序5.1湿地修复项目绩效评价程序湿地修复项目绩效评价程序参见图1。DB36/T 164920223图 1湿地修复项目绩效评价程序图5.2资料收集资料收集包括湿地修复项目的立项文件、可行性研究报告、原修复湿地本底调查报告、项目修复目标、项目修复实施方案等前期资料；项目实施日志、项目预算编制、实施过程影像等项目管理资料；以及项目实施竣工验收和财务审计报告、项目管理养护资料等。5.3本底调查对修复参照区域本底条件的调查，掌握修复目标生态质量的有关指标。其中涉及退化湿地损害评估参照 DB36/T 1328 执行。5.4管理绩效评价对项目实施管理、资金管理进行回顾性绩效评价。根据湿地修复项目管理评价指标表进行打分。5.5实施质量绩效评价5.5.1项目实施质量绩效评价包括对比性的过程评价和结果性评价。5.5.2将湿地修复后的成效与修复目标进行有效性对比后形成报告，即湿地修复过程评价。根据湿地修复项目实施质量绩效评价指标表进行打分。5.5.3对湿地修复后区域，由第三方专业机构野外调查进行生态质量评价，形成调查报告，涉及生态质量评价参照 HJ/T 192 执行。根据湿地修复实施质量绩效评价指标给与打分。根据项目要求，可选择在湿地修复完工或者试运行交付后进行绩效评价。5.6项目效益绩效评价DB36/T 164920224对湿地修复项目实施的资金使用产出绩效，以及湿地修复形成的经济、社会、生态效益和可持续性影响进行评价。5.7绩效综合评价根据湿地修复项目绩效综合评价计算表，将评价体系分项绩效分值输入表中，并根据评价的时效比例形成最终综合绩效评价得分，按不同时效对应的得分给出绩效评价等级。6湿地修复项目绩效单项评价6.1项目管理评价6.1.1湿地修复项目管理评价指标选取与评判标准湿地修复项目管理评价是对预评价的湿地修复绩效项目有关文件资料进行收集，从项目本底调查与评估、修复参照区、可行性研究及修复目标、工程实施方案、工程实施管理、项目监测及档案、项目管护等方面的科学性和完整度给予管理评价。详细评价指标和赋值标准见表 1。表 1湿地修复项目管理评价指标和赋值评价评价内容内容权权重重评价评价指标指标评价标准评价标准评分评分参考参考指标指标等级等级G1本底调查与评估0.10G1-1湿地退化状况调查有全面的动植物和水体生境状况调查，调查包含整个湿地区域覆盖85%以上。5优秀有一次较为全面的动植物和水体生境状况调查，调查包含整个湿地区域覆盖 60%以上。=3达标有部分调查数据，调查为典型特征区域，覆盖范围低于60%。3不达标G1-2湿地退化状况评估科学全面的湿地退化状况评估，能出具专业领域专家组的评估报告，专家组至少有1位正高级或2位副高级专家。5优秀较全面的湿地退化状况评估，能出具相关评估报告。=3达标未进行专业的退化湿地评估。3不达标G2修复参照区0.10G2-1修复参照区本底条件a a水质优符合地表 III 类水，水网连通性好，水文条件变化具备可控性，重点区域常年有水，包括水域浅滩水深 0m0.8m 过渡带、1m3m 深水区等，动植物多样性丰富，至少具有本地动物 5 种以上、本地植物 15种以上。5优秀水质较好符合地表 IV 类水，水网连通性达标，水文条件变化具备可控性，重点区域水面保持时间超过 10个月，水域内包括 0m0.8m 的过渡浅滩、1m2.5m的深水区，动植物多样性丰富，至少具有本地动植物10 种以上。=3达标水质差低于地表 IV 类水，水网具备改造条件，水文条件变化较大，改造后重点区域水面保持时间超过 6 个月，水域内包括 0m0.8m 的过渡浅滩、1m2m 的深水区，动植物多样性一般，至少具有本地动植物 8 种以上。3不达标G2-2参照区选点合理性选点水环境质量优，水质好达到地表 III 类水，生态系统结构完整，水生植被盖度高到 80%。5优秀选点水环境质量一般，水质达到地表 IV 类水，生态系统结构较完整，植被盖度高 70%。=3达标选点水环境质量差，水质低于地表 IV 类水，生态系统结构欠完整，植被盖度低于 60%。3不达标DB36/T 164920225表 1 湿地修复项目管理评价指标和赋值（续）评价评价内容内容权权重重评价评价指标指标评价标准评价标准评分评分参考参考指标指标等级等级G3湿地修复可研及目标0.10G3-1 立项及可行性研究报告立项可研报告调查数据翔实，研究实施方案科学可行，工程设计合理，财务预算充分。有规范的立项文件。5优秀可研报告具有一定的调查数据，工程设计合理，财务预算充分。有较为规范的立项文件。=3达标可研报告需修改，调查数据缺乏，工程设计需进一步论证，财务预算需调整，立项文件缺失。3不达标G3-2 湿地修复目标修复目标科学合理，水质优，湿地生态系统结构完整，植被恢复度高，生物多样性丰富。5优秀修复目标较为合理，湿地生态系统恢复接近历史平均水平。=3达标修复目标欠缺合理性，湿地生态系统恢复未达平均水平。3不达标G4湿地修复工程实施方案0.10G4-1 湿地修复工程设计具有第三方专业机构编制设计的项目实施方案，方案科学合理，经济可行。5优秀具有第三方专业机构编制设计的项目实施方案，方案较为合理。=3达标未进行第三方专业机构编制项目实施方案，方案欠科学性。3不达标G4-2 湿地修复方案评估b b进行修复方案的比选评估，具有专家评审意见，较好。5优秀进行修复方案的比选，专家评审方案欠佳，修改。=3达标未进行修复方案评估。3不达标G5 修复工程实施管理0.30G5-1 施工图设计及第三方造价预算进行了施工图设计及第三方造价预算，能体现项目实际情况，较好。10优秀进行了施工图设计及第三方造价预算，总体存在些许漏洞和缺陷，修改。=6达标未进行了施工图设计及第三方造价预算。6不达标G5-2 工程预算编制及财务审计进行了预算编制及财务审计，有工程竣工审计报告，起到了良好的预算控制和财务监审规范作用，较好。10优秀进行了预算编制及财务审计，预算控制和财务监审规范发挥作用存在不足，及时解释并整改。=6达标未进行预算编制及财务审计或者进行了预算编制，未做财务审计，没有起到预算控制和财务监审规范性作用。6不达标G5-3 工程验收进行工程验收，总体达到工程验收标准，验收通过，较好。10优秀进行工程验收，总体达到工程验收标准，验收通过，但存在少量整改项。=6达标未进行工程验收或总体未达到工程验收标准，验收不通过。=95%，成本费用控制率=90%，成本费用控制率=110%。=3达标经费预算执行率110%。3不达标G6-2 项目工程实施时效项目按时完成。5优秀项目延期完成。=3达标项目未完成。3不达标G6-3 项目实施监管及档案项目监管全过程记录了图像，施工日志及影像全面到位。5优秀项目开展了监管，重要阶段和关键阶段记录了影像，施工日志较完善。=3达标项目仅监管了重要阶段，记录不完整，施工日志不完善。3不达标DB36/T 164920226表 1 湿地修复项目管理评价指标和赋值（续）评价评价内容内容权权重重评价评价指标指标评价标准评价标准评分评分参考参考指标指标等级等级G7 项目管护0.15G7-1 植物管理与维护植物生长良好，成活率高于 85%，管理维护到位，能及时补种未成活植物，未出现面积大于 5%的斑块。5优秀植物生长一般，成活率高于 70%，管理维护较好，能补种未成活植物，未出现面积大于 15%的斑块。=3达标植物生长较差，管理维护不到位。3不达标G7-2 病虫害防控区域病虫害面积小于 1%，有完善的防控应对措施。5优秀区域有部分病虫害，面积低于 2%，制定了防控应对措施。=3达标区域有较大面积病害出现，缺乏防控应对措施。3不达标G7-3入侵物种防控湿地内外来入侵物种占全部物种数的低于 1%，制定了防控应对措施，能及时处置。5优秀湿地内外来入侵物种占全部物种数的低于 2%，分布面积小于 5%，制定了防控应对措施，有计划地处置。=3达标湿地内外来入侵物种多，分布面积大于 5%，产生危害，防控应对措施滞后。3不达标注：a涉及地表水质参照GB 3838 执行,b湿地修复与建设技术参照DB36/T 1378 执行。6.2项目实施质量评价6.2.1湿地修复项目实施质量评价指标选取与评判标准湿地修复项目实施质量评价是对修复后湿地生态系统达到健康状态的修复有效性评价，包括修复后与对参照区对比、湿地生态系统功能与恢复质量、生物多样性与修复面积等方面，详细评价指标和赋值标准见表2。表 2湿地修复项目实施质量评价指标及赋值评价评价内容内容权权重重评价评价指标指标评价标准评价标准评分评分参考参考指标指标等级等级S1 湿地修复后与参照区对比0.30S1-1 相似的物种多样性修复后样方监测与参照区样方的物种相似度高于85%，且物种的多样性不低于参照样方。10优秀修复后样方监测与参照区样方的物种相似度高于70%。=6达标修复后样方监测与参照区样方的物种相似度低于70%。6不达标S1-2具有乡土物种数恢复乡土物种 10 种以上。10优秀恢复乡土物种 8 种以上。=6达标恢复乡土物种低于 8 种。6不达标S1-3 景观融合度景观融合度高，地形生态自然，修复区与周边自然景观衔接流畅，景观错落有致。10优秀景观融合度中，景观搭配较为协调，衔接较为自然。=6达标景观融合度低，景观搭配突兀。6不达标S2 湿地生态系统功能与恢复质量0.40S2-1 水文水质条件a自然降水或者自然径流补给，水量完全满足湿地生态需水，且监测点多于 5 个时，地表水水质符合 GB3838 中类点位达到 90%；少于 5 个时，要求全部符合 GB 3838 中类。10优秀除自然降水、自然径流补给外，通过再生水补给，水量基本满足湿地生态需水，且监测点多于 5 个时，地表水水质符合 GB 3838 中类点位达到 80%；少于5 个时，要求全部符合 GB 3838 中类。=6达标水量不能满足湿地生态需水；或监测点多于 5 个时，地表水水质符合 GB 3838 中类点位低于 80%；少于5 个时，存在点位不符合 GB 3838 中类。6不达标DB36/T 164920227表 2 湿地修复项目实施质量评价指标及赋值（续）评价评价内容内容权权重重评价评价指标指标评价标准评价标准评分评分参考参考指标指标等级等级S2 湿地生态系统功能与恢复质量0.40S2-2生境完整性和自然性适宜生境完整性较高，具备显著的湿地特征，生物的营养级和食物网丰富，物理生境完整性评价较好。保持原始状态，自然生境完好，未受人类影响的自然湿地。10优秀适宜生境完整性一般，具备典型的湿地特征，生物的营养级和食物网较丰富，物理生境完整性评价一般。受到轻微侵扰，但生态系统无明显结构变化，自然生境基本完好，受到较轻影响的受扰自然湿地。=6达标适宜生境完整性较差，已遭受较严重的破坏，系统结构发生变化，自然湿地生境退化。6不达标S2-3 栖息地功能恢复水鸟种数、两栖类种数达到参照样方 75%以上。10优秀水鸟种数、两栖类种数达到参照样方 60%以上。=6达标水鸟种数、两栖类种数低于参照样方 50%。6不达标S2-4具抵灾害和可持续自我维持能力湿地生态系统随着季节和气候变化自然演替，具有稳定的生产力和生物多样性，具有湿地生态系统趋于长期稳定的生物功能群。10优秀湿地生态系统随着季节和气候变化自然演替，具有较为稳定的生产力和生物多样性。=6达标湿地生态系统随着季节和气候变化，不能持续性的自然演替，优势物种出现大面积死亡，生产力严重下降。6不达标S3 生物多样性0.20S3-1湿地植被及数量湿地植被组成与结构较复杂，植被类型多样，挺水、浮水和沉水植被丰富。5优秀湿地植被组成与结构较简单，植被类型较多。=3达标湿地植被组成与结构简单，植被类型单一。3不达标S3-2湿地水鸟及数量较修复前增加 10%以上（含 10%）。5优秀恢复到修复前平均数量。=3达标未恢复到修复前平均数量。3不达标S3-3 湿地底栖生物及数量较修复前增加 10%以上（含 10%）。5优秀恢复到修复前平均数量。=3达标未恢复到修复前平均数量。3不达标S3-4 湿地底栖生物及数量底栖、贝类等水生动物数较修复前增加 10%以上（含10%）。5优秀底栖、贝类等水生动物数恢复到修复前平均数量。=3达标底栖、贝类等水生动物数未恢复到修复前平均数量。=40%以上，=70%为准。10优秀湿地率=30%以上,=60%为准。=6达标湿地率30%,8 hm2小微湿地修复以修复区湿地率60%为准。=30%。5优秀本地投入或吸引社会其他资本投入湿地修复保护项目建设占总资金投入大于10%，30%。=3达标本地投入或吸引社会其他资本投入湿地修复保护项目建设占总资金投入10%。3不达标X2 社会效益0.15X2-1 创新性推广示范对于湿地修复工程项目产生了创新性推广示范效益，通过网络等宣传平台报道并取得社会关注，并受到市厅级以上网站或者媒体报道。10优秀对于湿地修复工程项目产生了创新性推广示范效益，通过网络等宣传平台报道并取得社会关注。受到县级融媒体的报道。=6达标对于生态和社会相关修复工程项目，未产生了任何创新性推广示范效益；未做任何宣传。=95%。5优秀社会公众或群众满意度=80%。=3达标社会公众或群众满意度80%。3不达标X3 生态效益0.40X3-1 生态系统改善关联表 2 中 S2 生态系统功能与恢复质量得分*50%。20优秀=12达标12不达标X3-2 生态环境质量提升关联表 2 中 S3 物种多样性部分得分*100%。20优秀=12达标12不达标X4 产出效益0.30X4-1 修复的数量及质量效益完成预设项目目标的情况，包括资金使用、宣教设施、生态修复工程量、动植物种类恢复的绩效目标。验收达标的任务数量/项目合同要求的任务数量*100。（其中 100%计优秀 20 分，85%以上根据达标比例计分，小于 85%计不达标少于 12 分。）20优秀=12达标12不达标X4-2 成本预算控制效益成本费用控制情况，成本费用支出/总预算=98%102%10优秀成本费用控制情况，成本费用支出/总预算=100%110%=6达标其他情况6不达标X5 可持续效益0.10X5-1 可持续影响对有关区域发展环境产生的积极影响和远期效益，制定验收后 5 年以上的管理维护计划。10优秀对有关区域发展环境产生的积极影响，制定验收后 2年以上的管理维护计划。=6达标项目验收后，无管理维护计划6不达标6.3.2计算公式项目管理、实施质量、项目效益评价满分各为100分值，采用评价因子等分权重后累加的方法计算总得分。计算公式如下：（i=1,2,3,）(1)式中：Xi评价项目中各评价因子的评价赋值；N评价指标个数；W各项评价分值。6.3.3指标等级划分DB36/T 164920229按照单项内容权重分配到每个评价指标，单项评价指标得分为该评价指标满分，等级为优秀；单项评价指标得分大于等于该评价指标满分 60%，等级为达标；单项评价指标得分小于该评价指标满分 60%，等级为不达标。等级划分如下：评估总得分大于等于 80 分，且单项评价指标等级均达标，评价等级为“优秀”；评价总得分大于等于 60 分，且仅一项单项评价指标等级不达标，评价等级为“达标”；评价总得分低于 60 分或两项单项评价指标等级不达标，评价等级为“不达标”；评价总得分大于等于 70 分，出现两项单项评价指标等级不达标时，两项单项评价等级优秀可以抵消一项单项评价指标不达标，评价为“达标”。7湿地修复项目绩效综合评价7.1本文件湿地修复项目绩效综合评价是对项目管理、实施质量和项目效益的综合性最终绩效评价。根据绩效评价设定的评价指标与计分标准相结合，采用百分制进行计分，分等级评价。可采用定量与定性相结合,湿地修复项目最终绩效评价应由主管部门与第三方专业机构按表 4 的要求开展综合评价工作。表 4湿地修复项目绩效综合评价计算表评价内容评价内容内容权重内容权重评价指标评价指标评分评分满分满分等级评价等级评价常规绩效评价（1-3 年）0.25湿地修复项目管理 G内容权重*单项模块绩效评价得分100优秀/合格/不合格0.55湿地修复项目实施质量 S内容权重*单项模块绩效评价得分0.2湿地修复项目效益 X内容权重*单项模块绩效评价得分中长期绩效评价（3-5 年）0.1湿地修复项目管理 G内容权重*单项模块绩效评价得分100优秀/合格/不合格0.65湿地修复项目实施质量 S内容权重*单项模块绩效评价得分0.25湿地修复项目效益 X内容权重*单项模块绩效评价得分长期绩效评价（5 年以上）0.75湿地修复项目实施质量 S内容权重*单项模块绩效评价得分100优秀/合格/不合格0.25湿地修复项目效益 X内容权重*单项模块绩效评价得分7.2湿地修复绩效综合评价体系是将项目管理评价 G、项目实施质量 S 与项目效益 X 三方面评价相结合；并给予时间性成效的评价标准体系，根据项目要求与验收时间，对项目实施当年评价与项目回顾评价，评价系数比重调整，形成综合最终评价绩效标准，持续对湿地修复生态建设进行长效性的评价。7.3评价等级划分要求如下：总平均得分大于等于 80 分，且单项模块等级评价均在“达标”以上，综合等级评为“优秀”；总平均得分大于等于 60 分，且两项单项模块等级评价“达标”以上，综合等级评为“合格”；总平均得分低于 60 分，或者两项单项模块等级评价“不合格”，综合等级评为“不合格”。8绩效评价的打分与成果形式DB36/T 16492022108.1绩效评价打分要求湿地修复项目绩效评价是由湿地管理部门组织，由第三方进行评价，评价结果由有关专家组进行评审，根据项目实际需要确定专家数。项目资金200万元以上的，专家组成员不少于5人，且为奇数，至少3名专家从事相关研究且具备副高职称，专家组组长应从事相关研究且具备正高职称。8.2成果形式湿地修复绩效评价成果以第三方评价报告形式。报告格式见附录 A。DB36/T 1649202211AA附录A（资料性附录）江西省湿地修复项目绩效评价报告编制格式A.1 基本情况湿地修复项目的基本建设情况及修复成效概况。A.2 评价得分统计评价得分表得分情况，并将对应分值项填入，作为湿地修复项目绩效评价报告表评价的重要组成和依据。A.3 评价总结根据项目资料、项目实地勘察、听取汇报以及项目得分综合情况，对湿地修复项目进行绩效评价，并客观描述存在问题，结论需评价组长签字。A.4 建议措施综合等级评价较差的项目，根据评价总结提出的问题，对该项目提出限期整改措施与要求，规定复评时间。_