长沙市政府投资建设项目勘察设计招标投标管理实施细则.doc

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长沙市政府投资建设项目勘察设计招标投标管理
实施细则（试行）

第一章 总 则
第一条 为进一步规范长沙市政府投资建设项目勘察设计招投标管理，加强对勘察设计招投标过程的监管，简化办事程序，促进勘察设计质量的提高，根据《中华人民共和国招标投标法》（中华人民共和国主席令第21号）、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（八部委2号令）、《长沙市政府投资建设项目管理办法（试行）》（长政发[2009]42号）、《关于规范政府投资项目招标投标行为的实施意见（试行）》（长政办发[2010]21号）等法律、法规及文件规定，结合我市勘察设计招投标管理工作实际需要，制定本《实施细则》。
第二条 本《实施细则》所称政府投资建设项目为由市、区发改部门核定的，且符合《长沙市政府投资建设项目管理办法（试行）》（长政发[2009]42号）第二条规定的市政公用工程和房屋建筑工程。
第三条 政府投资建设项目勘察设计招标投标实行分级管理
市政府招标投标领导小组办公室（以下简称市政府招标办）负责指导和协调全市政府投资建设项目的招标投标工作。
市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）负责长沙市、区发改部门审批立项的政府投资建设项目的勘察设计招标投标的行政监管工作，指导和具体监督全市的勘察设计招标投标工作。
监察部门负责对行政监管部门进行监督。
长沙公共资源交易中心负责对政府投资建设项目勘察设计招标投标提供场地、信息、咨询和服务。
第四条 凡涉及新建、改建、扩建的政府投资建设项目，应按照国家、省、市有关法律、法规和文件规定的方式确定勘察设计单位。
第五条 有下列情形之一的政府投资建设项目，由建设单位提出申请，经市住建委审查后报市政府招标办批准，可以不进行勘察设计招标，由建设单位直接委托，并报市住建委备案。
（一）涉及国家安全、国家秘密的；
（二）抢险救灾的；
（三）主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的；
（四）对建筑艺术造型有特殊要求或者技术复杂、专业性强，能够满足条件的勘察设计企业少于三家，不能形成有效竞争的；
（五）已建成项目需要改建、扩建或者技术改造，由其他勘察设计单位进行勘察设计影响项目功能配套性的。
第六条 政府投资建设项目勘察设计招标投标应按以下基本程序执行：
（一）招标人应按发改部门核定的招标方案委托具有相应资质的招标代理机构进行招标，或自行组织招标。
（二）招标人组织编写招标公告、招标文件，填写《湖南省建筑工程勘察设计招投标申报表》，并将申请备案报告、招标公告、招标文件和申报表报市住建委备案后在法定媒体上发布，同时报市政府招标办备查。
重大项目（总投资1亿元以上的）的招标公告、招标文件须同时报市住建委和市政府招标办备案后方可发布。
（三）投标人在长沙公共资源交易监管网上免费下载招标公告、招标文件，并自行组织现场踏勘。
（四）招标人和投标人在长沙公共资源交易监管网 “答疑专区”进行质疑、答疑。
（五）投标人按要求编制投标书，并在招标公告规定的截止时间前送达长沙公共资源交易中心。
（六）招标人持经市住建委审核的《湖南省综合评标专家库专家抽取登记表》到长沙公共资源交易中心随机抽取专家组成评标委员会。
（七）招标人在市住建委、监察部门的监督下在长沙公共资源交易中心开标。
（八）评标委员会独立评标，依法推荐中标候选人。
（九）招标人依法确定中标候选人，并进行公示。
（十）公示期满后招标人提交申请报告、评标书面报告和中标通知书等资料报市住建委备案。
（十）招标人向中标人发出中标通知书。
第二章 招 标
第七条 勘察设计招标可采取公开招标和邀请招标方式，招标方式由市发改委（或区发改局）核准。
为吸引优秀设计单位参与投标，针对少数重要性、特殊性的项目，经市政府批准，可采取设计竞赛、方案征集、竞争性谈判等补充方式，优胜者可作为设计承担人，以简化招标程序。
第八条 招标人可以依据建设工程项目的不同特点，实行勘察设计一次性总体招标；也可以在保证项目完整性、连续性的前提下，按照技术要求实行设计整体性招标或分阶段招标。
整体性招标：招标内容包括项目的方案设计、初步设计、施工图设计以及至竣工验收前的设计服务。
分阶段招标：根据项目实际情况，对于需要采用施工图设计和施工总承包模式的重大建设项目（包括城市轨道交通、过江隧道、桥梁和大型公共建筑），其设计招标投标可分为两阶段进行，第一阶段为项目的方案设计和初步设计招标，并由设计中标单位完成工程可研报告的编制；第二阶段为施工图设计和施工总承包招标。
勘察招标原则上采用整体性招标。
第九条 勘察设计招标应具备以下条件：
（一）具有市发改委（或区发改局）下达的立项批复；
（二）具有市城乡规划局确定的项目建设地点、规划控制条件和用地红线图；
（三）可供参考的建设场地地形图（设计招标还应包括工程地质、水文地质等基础资料）。
（四）供水、供电、供气、供热、环保、消防、人防、通讯、市政道路、绿化、交通等方面的基础资料已收集完成或具体条件已经具备。
（五）建设项目所需要资金已经落实。
（六）法律法规规定的其他条件。
第十条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制勘察设计招标文件，勘察设计招标文件应当包括以下内容：
（一）招标公告。包括项目概况、招标方式、招标类型、招标内容及范围、投标人承担任务范围、对投标人资质、经验及业绩的要求、投标人报名要求、投标报名时间、提交投标文件的截止时间、开标时间、设计补偿等。
（二）投标须知。包括投标须知前附表、项目概况，资金来源、对投标人的资格要求、现场踏勘、答疑的方式、投标文件的组成、递交、开标、评标、定标的时间和地点等方面的规范性要求。
（三）合同条件。包括合同格式、条款、合同双方权利和义务、设计周期、设计收费等。
（四）项目说明书。包括工程名称、建设依据、地址、占地面积、建筑面积、总投资、地形地貌、资金来源、现场基本情况等
（五）主要技术标准及要求。包括工程概况、勘察设计依据、设计原则、招标人对项目的要求等。
（六）投标文件组成及格式。包括技术标书和商务标书的标准格式。
（七）评标办法。包括评标委员会的组成、评分标准等。
（八）对文件编制的特殊要求和其他需要说明的事项。
第十一条 招标人具备自行组织招标能力的，经报市发改委（或区发改局）核准后实行自行组织招标。对不具备自行组织招标能力的，在全市统一的招标机构成立前，由招标人在中介机构库中按程序选择代理机构。
第十二条 政府投资项目勘察、设计招标采用资格后审方式，取消投标报名环节。招标公告和招标文件文件经备案后应按规定在湖南省招标投标监管网、长沙市建设工程招标投标监管网、长沙公共资源交易监管网上发布。
投标单位可在长沙公共资源交易监管网上免费下载招标文件及相关基础资料。
第十三条 招标人不组织集中现场踏勘，由投标人自行组织现场踏勘，但招标人应在招标文件中明确告知项目的具体位置和周边环境。
第十四条 对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人不组织集中现场答疑会，由投标人以不署名的形式在长沙公共资源交易监管网“答疑专区”提出，招标人应以答疑纪要的形式于投标截止前15日内在“答疑专区”发布，答疑纪要发布后，停止投标质疑。
第十五条 招标人要求投标人提交投标文件的时限为：带方案设计的重大建设项目一般不少于45日，带方案设计的其他项目一般不少于30日，不带方案设计仅进行商务标评选的项目一般不少于20日。
第十六条 为保证勘察设计质量，招标人应按照国家相关规定在招标文件中明确合理的勘察设计周期。
第十七条 对于重大项目，为鼓励国内外优秀设计单位参与设计投标，招标人可对符合招标文件要求的优秀设计方案予以补偿，并在招标文件中明确补偿标准。若投标人数量较多，招标人可在招标文件中明确对一定数量的投标人进行补偿。
邀请招标的，招标人应在招标公告中明确给予未中标单位经济补偿和补偿标准。
第十八条 招标文件一经发出，不得随意变更。确需补充、完善、澄清的，招标人须报市住建委备案后发布，同时报市政府招标办备查。（重大项目须同时报市住建委和市政府招标办备案后方可发布）
变更后的招标文件须在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前，由招标人在“答疑专区”发布。
第三章 投 标
第十九条 投标人必须具备合法有效的勘察设计资质证书、营业执照，且勘察设计资质符合项目招标要求。
以联合体形式投标的，联合体各方均应具备招标文件所要求的勘察设计资质。
第二十条 境外勘察设计企业来我市参加勘察、设计投标，必须符合我国缔结或参加的国际条约、协议中所作的市场准入承诺以及有关勘察设计市场准入的管理规定。
第二十一条 投标人应按照招标文件、国家、省、市有关勘察设计深度要求以及我市两型社会绿色建设标准要求编制勘察设计投标文件。
第二十二条 投标人向招标人提供投标文件的同时还应提供信誉资料。信誉资料主要包括投标人的技术力量、获奖、经验、质量保证措施等内容。获奖情况应提供有效证书复印件。信誉资料应与投标文件正本密封在“正本文件”密封袋内。
第二十三条 投标文件中的勘察设计报价原则上按国家规定的勘察设计收费标准执行。
投标人允许在国家规定的勘察设计收费标准上下浮动20%进行勘察设计报价，超出该范围的应视为恶性竞争，作废标处理。
第二十四条 投标人应按招标文件要求按时提交足额的投标保证金，提交投标保证金时，项目名称应与招标文件一致。
投标保证金实行集中统一专户管理，长沙公共资源交易中心设专用帐户，负责代收、代退以及保管、保密工作。
第二十五条 投标人报送的投标文件为8份以上，其中1份为正本，供备查使用，7本以上为副本。正本文件应加盖投标人勘察设计文件专用章，并由法定代表人或其授权人及相应勘察设计资格的注册执业人员、具体编制负责人等签字盖章，单独密封，并在密封件上注明"正本文件"字样。其余文件为副本，供评标使用。副本文件不得有任何显示或隐示投标人名称的文字和标记。
投标人应将上述副本文件和密封的正本文件装入同一密封袋密封后在规定的时间内送达开标地点。
第四章 开标、评标和中标
第二十六条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为长沙公共资源交易中心。
除不可抗力外，招标人不得以任何理由拖延开标，或者拒绝开标。
第二十七条 投标人数量不足三家，招标人应重新组织招标并对招标条件等进行调整。若第二次招标时，投标人的数量仍不能达到三家的，招标人可报市政府招标办批准后采用竞争性谈判的形式确定中标单位。
第二十八条 政府投资建设项目实行投标人书面承诺制，开标时，投标人的法定代表人或其授权委托人须现场提交统一格式的、由其法定代表人亲笔签署的书面承诺书，对投标行为的合法性、规范性和真实性予以承诺，并保证中标后严格履行合同条款。
第二十九条 以联合体形式投标的，联合体应指定牵头人或代表，授权其代表所有联合体成员单位与招标人签定合同，负责整个合同实施阶段的协调工作。开标现场应提供联合体所有成员的法定代表人亲笔签署的书面承诺书。
第三十条 评标开始后，评标委员会以外的所有人员必须退出评标现场。
（一） 评标委员会构成
评标委员会通常由招标人代表和专家构成，特殊情况下，评标委员会可全部由专家构成，评标委员会主任应由技术专家担任。
（二） 评标委员会成员的专业背景要求
评标委员会专家应根据项目专业需要选取与项目主导专业相符的、并在各自专业领域内具备丰富的从业经验和业绩的专家。
（三） 评标委员会人数为5人以上的单数组成，重大项目的人数宜为7人以上的单数组成，其中招标人代表为1人，专家组成要求为：
城市道路（桥梁）工程中道路（桥梁）专业专家不少于总数的1/2；
城市轨道交通工程中轨道交通专业专家不少于总数的1/2；
城市景观工程中景观专业专家不少于总数的1/2；
城市污水处理工程中给排水专业专家不少于总数的1/2；
房屋建筑工程中建筑学专业专家不少于总数的1/2；
勘察工程中岩土勘察专业专家不少于总数的1/2。
（四） 专家的选取
评标委员会专家从省政府综合评标专家库中随机抽取。对于重大建设项目或具有一定社会影响的建设项目，以及技术特别复杂、专业性要求特别高的建设项目（如轨道交通、隧道工程等），采取随机抽取确定的专家难以胜任的，由招标人申请，经报市住建委审查并报市政府招标办批准，可从国家部属专家库、其他省级专家库以及省会城市专家库中随机抽取，组成评标委员会。
第三十一条 重大项目的设计评标，招标人根据项目实际需要，经报市住建委批准，可以邀请规划、消防、水利、海事、交警等职能部门参加评审，评标委员会应充分考虑各职能部门意见。职能部门发表意见后退出评标区。
第三十二条 根据项目设计评标的特点，评标委员会可在评标室进行技术交流，但不得发表任何具有倾向性的意见，不得对其他评标专家的评审施加任何影响，并采取独立评分，提出评审意见。
第三十三条 勘察设计评标必须采用暗标。评标委员会应按照招标文件的要求，采用百分制综合评分的方式，对投标方案的经济、技术、功能和结构及商务标书进行比较，并提交书面评选意见。
一、技术标书
（一）勘察
1、对勘探目的与方案是否准确，是否执行了国家有关技术规范及强制性条文进行分析、评价；
2、对勘探、测试手段的数量、深度，岩土试验的采取与试验要求进行分析、评价；
3、对技术质量和安全保障措施进行分析、评价；
4、对拟投入的主要勘探机械设备、勘探工作的进度安排进行分析、评价；
5、对招标文件规定废标或被否决的投标文件进行评判。
（二）设计
1、对方案设计符合有关技术规范及标准规定的要求进行分析；
2、对方案设计水平、设计质量高低、对招标目标的响应度进行综合评审；
3、对方案社会效益、经济效益及环境效益的高低进行分析、评价；
4、对方案结构设计的安全性、合理性进行分析、评价；
5、对方案设计绿色建设技术标准和指标应用进行分析、评价；
6、对方案估算的合理性进行分析、评价；
7、对方案经济技术指标的准确度进行比较、分析；
8、对招标文件规定废标或被否决的投标文件进行评判。
二、商务标书
1、对投标人的营业执照、勘察设计资质证书及副本进行验证；以联合体形式投标的，应对所有联合体成员的营业执照、勘察设计资质证书及副本进行验证。
2、对投标人的勘察设计业绩和工作经验进行验证；
3、对投标人的内部技术管理体系和技术质量体系是否健全进行评价；
4、对投标人拟投入的项目负责人、各专业技术负责人的职称、学历和工作业绩进行验证；
5、对投标人为保证勘察设计质量、配合工程实施、提供优质服务的措施进行分析、评价；
6、对投标人的勘察设计费报价进行分析、评价。
第三十四条 招标人应根据项目的实际情况对技术标书和商务标书评分的权重进行合理分配。
（一）对于需进行方案评审的设计项目：
技术标书中对设计方案优劣的评选的权重为70%；
对工程总投资估算合理性的评选的权重为10%；
商务标书中对设计费报价合理性的评选的权重为10%；
对设计单位的资质、业绩、人员及其他要求评选的权重为10%。
（二）对于技术简单且无方案可比性的城市次干道以下的道路项目，原则上只对商务标书进行评审：
对设计单位的资质、业绩、人员及其他要求的评选的权重为60%；
对设计费报价合理性的评选的权重为40%。
（三）对于需进行方案评审的勘察项目：
技术标书中对勘察方案优劣的评选的权重为80%；
商务标书中对勘察费报价合理性的评选的权重为10%；
对勘察单位的资质、业绩、人员及其他要求评选的权重为10%。
第三十五条 投标文件有下列情况之一的，应做废标处理或被否决：
（一）投标文件未按规定密封，或泄露投标人名称的；
（二）正本文件未按规定签字盖章的；
（三）投标报价不符合国家颁布的工程勘察设计收费标准，或者低于成本恶性竞争的；
（四）评标委员会认定投标文件违背招标文件要求和条件或本《实施细则》中有关规定或有严重编制技术错误的；
（五）以联合体形式投标，未向招标人提交共同投标协议的
（六）逾期送达。
第三十六条 投标人有下列情况之一的，其投标应作废标处理或被否决：
（一）未按招标文件要求按时提供足够投标保证金的；
（二）投标人与招标人相互串通投标，或投标人与其他投标人相互串通报价、围标串标的；
（三）以他人名义投标，或者以其他方式弄虚作假的；
（四）以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；
（五）不符合《实施细则》有关规定的。
第三十七条 评标委员应在评标完成后向招标人推荐合格的排名候选人，并提交书面评标报告。
评标委员会决定否决投标人的，应在书面评标报告中详细说明理由。
第三十八条 招标人应在接到评标委员会的书面评标报告后15天内依法确定中标候选人，招标人也可直接委托评标委员会确定中标候选人。
（一） 评标评委会推荐的中标候选人有排名次的，除重大建设项目需报市政府审定外，原则上排名第一的中标候选人作为中标人。招标人确定的中标人不是排名第一的中标候选人，需在最后提交的《建设工程勘察设计招标投标情况报告》中说明原因。
（二） 中标侯选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未提交的，或存在违法行为被有关部门依法查处，且其违法行为影响中标结果的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人，依此类推。
第三十九条 招标人依法确定中标侯选人后，应对投标方案的排名顺序、合格的中标候选人进行公示，公示期不少于10日。
第四十条 招标人应在公示期满后持招标投标情况的书面报告（包括评标委员会推荐、排序的中标候选人名单、中标结果、未确定排名第一的中标候选人为中标人的原因以及其他需要说明的问题等内容）、中标通知书和相关材料到市住建委备案，并对中标人的资格条件进行复审合格后发出中标通知书。
第四十一条 当投标数量不够或所有投标方案均不能最大限度满足招标文件规定要求或达不到法定投标人数时，经评标委员会和招标人确认，并报行政监管人员和监委同意后，可宣布本次招标失败，并依法重新招标。
第五章 监管与处罚
第四十二条 市住建委在招投标过程中履行以下监督、管理职责：
（一）指导和监督招、投标工作；
（二）会同监委对开标、评标全过程进行监管；
（三）维护中标结果；
（四）协调招、投标活动中的知识产权纠纷；
（五）依法查处招、投标活动中违规行为；
第四十三条 市住建委对招标投标活动的各方（招标人、投标人、招标代理机构以及评标委员会成员）进行诚信记录，存档并提供查询。
第六章 附则
第四十四条 各县（市）政府投资建设项目的勘察设计招标投标活动，按本《实施细则》遵照执行。
第四十五条 本《实施细则》自批准之日起施行。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)

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