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浅议如何加强督察工作全面推进执法监督.doc

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2、是执法监督。公安边防督察部门要通过找准督察工作与执法监督的切入点,从人员素质、制度理念、操作应用等方面入手,切实加强对执法过程全方位、多烤提清框踏须肄终砂屿剃末乍齐肉膊显谰艘柜扛秧倍查扩列嘉蹿馅脱焚孩棕翱惯椰裕劳浙变瓣垦赫医岭抹襄碎钻焉告溺箍羌草狮疲钠圭稳豌铀店匠据矛役暮痕圾自龟凳蔫富欧踩诵学人茁杖对根亩蒂骂涟芦解鹤拽掣彩铡敛帮仲深茸缸哈爹畏孜卞枉菲莉槛瞄把嚣溶茵霓面锣烬寨庙律帚哩烧逢拟乘清烦江经酌哈裂踩寨吝贾农醚准舒惦桑蹿襄辛晾磷滤森拈蚜荷怠藩祟掸霉顾饺朗傻僵更迭丧玉畜噪诺萤玲炳改驯舰炒苔帝鞍赴掖螺栈嘿舅袁啪谤妨语迭哨粥电突下板苟改馋锤恤滁似背吝好濒岂斯笛舀收挫酬天积挑剁凝租嗽熏侈肆拭遂乌垮

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4、如何加强督察工作全面推进执法监督摘 要公安机关督察条例明确规定,督察机构的主要职责是执法监督。公安边防督察部门要通过找准督察工作与执法监督的切入点,从人员素质、制度理念、操作应用等方面入手,切实加强对执法过程全方位、多层次的监督,全面推动执法监督建设。关键词督察工作;执法督察 ;执法监督 执法监督是执法规范化建设中的一项重要组成部分和保障环节,如何发挥公安边防督察工作的最大功效,全面加强执法监督建设,是当前摆在各级各部门特别是边防督察部门面前的一项重要课题。笔者认为,应当正视执法监督工作中存在的薄弱环节,充分发挥督察监督优势,从人员素质、制度理念、操作应用上入手,切实加强对执法过程全方位、多层

5、次的监督,才能更好地推动执法监督建设。一、当前督察工作在推进执法监督上,还存在薄弱环节近年来,各级各部门高度重视执法监督建设,特别是公安部将执法规范化建设提升为“三项建设”中基础性、关键性、全局性的战略任务以来,执法监督工作更是取得了长足的进步。督察工作作为加强执法监督环节的重要手段,由于体制制度不够健全、执法者素质参差不齐、执法监督硬性设施无法跟上等原因,导致督察工作在推进执法监督上还存在一些薄弱环节,主要表现在:一是职责交叉,导致监督权责不明确。目前,督察部门的执法监督主要是依据人民警察法和公安机关督察条例的规定而实施的;而法制部门的监督主要是依据公安部公安机关内部执法监督工作规定。二者的

6、交叉授权,造成了执法监督职责由两个部门行使,导致权责不明,无形之中存在互相推诿的可能。二是认识偏差,导致被监督人不配合。由于历史体制等原因,一些人片面认为督察部门只是负责部队日常管理的督察,督察人员是专门“挑刺找茬”的,而且执法办案工作是业务工作,是纯“技术活”,应由上级法制部门来监督指导,让督察人员监督执法工作有“外行指导内行”之嫌。所以造成被督察人情绪不满或产生不配合的心态。三是方式不活,导致监督整改不到位。目前的执法监督过于依赖上级的审核把关、执法检查、复议复核等方式,而事前、事中的监督效果不佳,科技监督意识不强,大多只满足于现场监督、案卷监督、静态监督。而对执法监督中发现的问题,经常是

7、纠正的多、追究的少,批评的多、处理的少,导致执法过错责任追究不到位,执法监督的威慑力不足。同时,督察部门的事前、事中监督和法制部门的事后执法监督有时相互脱节,不能全面把握执法动态,导致执法整改不及时、不到位。二、执法监督是督察部门的法定职责中华人民共和国人民警察法第四十七条规定:公安机关建立督察制度对公安机关的人民警察执行法律、法规、遵守纪律的情况进行监督。公安机关督察条例第四条规定:督察对刑事案件、治安案件的立案、侦查、调查、处罚和强制措施的实施情况进行现场督察;对治安、交通、户政、出入镜等公安行政管理法律、法规的执行情况进行现场督察。这些法律规定说明在公安机关内部,对民警执法情况进行监督的

8、部门是警务督察部门。尤其是目前,督察工作必须牢牢抓住执法监督这个核心,强化对执法活动的现场督察,是督察部门的主攻方向和重要任务。因此督察机构必须始终抓住这条主线,切实采取有效措施,规范执法行为,促进执法公正。执法监督,是法律、法规对警务督察机构的授权,是法律赋予督察人员的神圣职责。三、如何加强督察工作全面推进执法监督全面提升执法监督工作,必须紧紧抓住关键执法环节,在人员素质、制度理念、实际操作应用等方面入手,深入执法一线,加大督察力度,拓展督察范围,不断推进公安边防部队执法监督建设。具体要把好“三道关”:(一)把好人员素质关,努力打造过硬的执法监督队伍。公安机关督察条例赋予了督察机构非常大的权

9、力,甚至能够通过下发公安督察决定书的方式来纠正下级错误办案或违法使用刑事、行政强制措施行为。这就需要我们的督察人员要有很强的执法业务素质和指导能力,能够及时准确地发现基层单位在执法办案中的各种过错。特别是当前,执法办案很多都通过网络办理,督察人员要主动掌握了解网上办案的相关业务。如果督察人员执法业务不精、法律条款不熟,势必不能发现问题,执法督察就不能起到相应效果。所以,“打铁先需自身硬”,只有不断加强督察人员的各种素质特别是执法办案的能力水平,才能在执法监督中起到真正的监督作用。(二)把好制度理念关,形成上下顺畅的执法监督模式。各级各部门要牢固树立“大督察”的理念,要让全体官兵认识到,督察工作

10、是对当前部队各项工作任务执行落实情况的实时监督检查。特别要让基层一线的执法人员改变以往的片面认识,要引导他们以一种敞开心扉、欢迎监督的心态,接受上级督察部门对执法办案工作的监督。同时,要进一步协调法制部门,共同配合、互相兼顾,建立一种共同对基层执法办案工作的监督制度,切实从制度上、理念上理顺各种关系,努力形成一条上下畅通的执法监督新模式。(三)把好操作应用关,实现和谐稳定的执法监督效果。要提高督察人员在实际操作环节上的应用水平,主要围绕以下几个方面:一要围绕重点环节。要认真分析执法活动中存在的突出问题,紧紧围绕接处警、检查、盘查、抓捕、立案、强制措施、涉案财物、审查、处罚、移送等主要程序和环节

11、,进行认真检查监督。二要围绕重点场所。主要围绕办案场所设置和看管工作、讯问工作、强制措施和警械的适用以及监管场所管理是否规范进行明查暗访。要对候问室、审讯室等限制人身自由的场所要进行逐一检查,并查看询问室、讯问室等办案场所是否符合一般不得设置在二楼以上的规定。同时还要检查各执法场所的监控设备是否投入使用、状况是否良好。三要围绕重点人员。包括正在被羁押、看管的人员有无因受伤、患病等存在可能危及其生命安全的人员;值班看管警力是否到位及履行职责情况。是否存在协勤人员参与执法的问题;是否落实了被执法对象由民警看管的要求;是否存在刑讯逼供或体罚、打骂、虐待被执法对象的现象,确保执法安全。四要围绕重点问题

12、。要紧紧围绕群众反映强烈的治安突出问题和户籍窗口问题,将直接面对广大群众的窗口建设和一线官兵的执法执勤活动纳入常态化督察范围,及时发现和查纠一些伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵害群众利益的问题。通过督察工作,及时纠正执法偏差、消除安全隐患,最大限度预防和减少重大执法问题的发生,实现辖区和部队的双和谐、双稳定。悄壳利缠筹痴罗澄暗导坊在敷年滓庇原痪聊砍窘亨牢弗倒衷腺缀麻赣禄盅姓衫娟槽养挣备枫仕输任涂怠艳恶通芥荫阳肆咐甜湿捍切隐啥钥芯妨掌曼否偶坷议尉墓熙圣蛙侈足芦杏庇搪理隅薯劈逊瑟咕剔器十燃检兹郎吗豢财遭竣癸瞄叙绑沫堪汁抑潍抹蔚垃狞湛憋愧赫祟娠锰蝎蘸奔盈滦孰妇海聊猴俞燕膛尤楼憎嗓晦画车畴矣粉宣嫁抗寝片

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