发达国家的公务员薪酬制度.doc

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更新时间：2005-8-25薪酬制度是公务员制度体系中最为敏感的一个环节，也是实施公务员管理过程中一个无法回避的现实问题。公务员薪酬制度设计得是否合理，不但直接影响公务员队伍的稳定性和公务员工作的积极性，而且关系到公共行政管理的效率和公正性，甚至会影响社会公众与政府之间的关系。一、公务员薪酬制度一个无法回避的话题在实行积极财政政策的几年里，公务员连续获得加薪，直到2002年初“两会”召开期间，国家财政部部长宣布将在当年下半年再一次提高公务员的薪酬标准，但由于多种因素的影响，该计划被暂时搁置，公务员连续集体加薪暂时告一段落。然而，如何建立一套科学、合理的公务员薪酬制度却再一次被提上议事日程。目前，社会对公务员的薪酬水平评价不一：有人认为，提高公务员的收入有利稳定公务员队伍，提高公务员的积极性，为实施“以薪养廉”奠定基础；也有人认为，公务员的收入已明显高于社会从业人员平均收入的水平，应该严格控制公务员收入的增长；甚至有人认为，在当前农民收入增长减缓、城镇失业人口有所增加的情况下，我们应该效法香港适当降低公务员的薪酬标准。应当承认，由于处于不同的利益阶层，社会各届对公务员的薪酬制度会有不同的价值判断。公务员的收入源自于纳税人，其薪酬制度引起多方争议并不足为奇。我们应该正视这些争议，要从全局的、长远的、制度化的角度来探索如何建立一套合法、合理的公务员薪酬制度。既要使公务员的收入与当地的经济发展相一致，令纳税人觉得合理和满意；也要使行政机关能够留住优秀人才为政府服务，令公务员队伍保持较大的吸引力和较高的团队士气。本文通过对不同国家和地区公务员薪酬制度的分配原则、薪酬结构、薪酬标准、薪酬调整机制、配套的津贴和福利制度方面进行比较分析，吸取不同国家和地区公务员薪酬制度中共性的有益经验，结合我国公务员薪酬体系现状的实际分析，对我国公务员薪酬制度的结构性设计以及政策性安排提出粗浅的建议，希望在建立公务员的合理物质保障方面起到抛砖引玉的作用。二、部分国家、地区公务员薪酬制度的基本分配原则的比较研究实行国家公务员制度的国家和地区，由于国情不同，经济发展水平不同，公务员薪酬制度存在着一定的差别，但一般来说都遵循依法分配原则、平等原则和平衡比较原则。（一）依法分配原则从各国的情况来看，公务员薪酬的决定方式主要有3种形式：法律方式、行政方式、共同协调方式。1、法律方式。国外公务员薪酬标准大多数都有明确的法律规定，如美国在1962年颁布了联邦工资法，统一了公务员的工资标准；1970年和1978年又先后颁布了联邦工资比较法和文官改革法。作为发展中国家的泰国，也在1928年颁布了第一部公务员法，规定公务员工资实行品位制。我国公务员工资制度的基本原则和依据没有以法律的形式系统、完整地表述出来，只是在国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知（国发199379号）中提出了机关工资改革的五项原则即按劳分配原则、正常增资原则、比较平衡原则、物价补偿原则和因地津贴原则。由于我国至今仍未出台国家公务员法，现行公务员薪酬制度没有明确的法律依据，反映我国用法律来管理国家公务员薪酬制度的进程仍处于相对滞后的状态。2、行政方式。如印度没有专门制定公务员的工资法律，由中央委员会专门负责制定公务员的工资政策和工资标准。我国部分地区也开始试行采用行政方式来决定公务员的薪酬标准。例如2003年4月，佛山市政府宣布：为规范辖区内镇级公务员的收入，对镇长实行15万元至10万元的年薪制，就是用行政方式确定公务员收入的典型例子。3、共同协调方式。如我国的香港特别行政区，政府要通过与公务员进行谈判、协商后，才能最终确定如何调整公务员的工资标准。公务员如果对协商结果不满意，公务员工会会组织公务员进行游行、示威等方式表达不满，甚至向公众暗示如果一旦公务员减薪，会引发私人机构连串的减薪浪潮，从而利用社会向政府施加压力。（二）平等原则几乎所有实行市场经济的国家，公务员的薪酬分配都采用平等原则，即不考虑公务员的性别、种族、政治背景、工作部门等差别，同级公务员只要从事相同或相近的工作，工资收入都大致相同。目前，我国许多地区行政机关实行“收支两条线”，以及财政委托银行统一发放工资，统一发放津贴、补贴等，目的都是为了消除同一地区不同单位公务员收入的差别，向公务员薪酬制度“平等原则”的目标不断靠拢。（三）平衡比较机制原则该原则要求公务员的收入与当地企业相当层次人员的工资水平大体持平，不应该过分悬殊。如果公务员的薪酬偏高，会增加政府财政负担，引起社会公众对政府和公务员群体的不满；如果偏低，则使政府的优秀人才流向其它行业，影响公务员队伍的整体素质。因此，美国、日本、新加坡、香港等地，基本上都设有专门机构从事公务员薪酬水平和趋势的评估，通过动态的评估掌握企业工资的变动情况，及时提出调整公务员工资标准的建议。一般而言，公务员的工资水平往往处在社会平均工资的中等偏上水平。实际上，上述国家、地区的公务员收入会明显高于制造业从业人员的平均工资水平，而略低于IT等高科技行业和大型的跨国公司员工的水平。我们虽然原则上提倡公务员工资标准是根据国民经济发展、企业相当人员工资水平的增长和物价指数做出相应的调整。但在实际执行过程中，并没有完全建立一个公平、合理的公务员工资水平的评估机制来及时调整公务员工资的标准。改革开放以来，我国国民经济得到了突飞猛进的发展，人民生活水平整体有了质的飞跃。但是从全国范围来看，公务员的工资从1979年到2001年仅调整了6次。其中，19931997年4年多时间里，公务员的工资没有调整过；而在19992001年期间，则连续3次调整公务员工资，且调整的幅度较大，目的是通过几年的连续加薪，将公务员工资与我国经济发展水平的差距通过“小步快跑”的形式补回来。但是这样的调整无论是从调整标准的确定，还是调整时间的确定都没有通过科学的、公开的方式进行分析和论证，显得依据不够充足且缺乏规律，不能让社会公众完全理解和接受。三、部分国家、地区公务员薪酬制度的收入构成的比较研究实行公务员制度的国家，公务员的薪酬结构一般以工资收入为主，发放津贴为辅。工资收入一般占总收入的70%-80%，津贴约占20%-30%，津贴通常包括工作津贴、生活津贴和地区津贴。工作津贴是指公务员因加班工作和特殊岗位而得到的额外报酬，如加班津贴、特殊岗位津贴和交通津贴等；生活津贴是指公务员在生活上的特殊需要和特殊情况而获得的额外补助，如住房津贴、子女教育津贴、物价津贴等；地区津贴是指公务员在特殊地区工作和生活而获得的额外报酬，如美国的特殊地区津贴、印度的城市补贴等。我国发达地区的公务员薪酬结构与国际惯例正好相反，我们的公务员每月工资收入（即职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资之和）一般仅有几百元至1000多元，而经济发达地区的津贴（补贴）则远高于公务员工资。目前，广东省直机关与广州市直机关的厅级公务员的津贴已达5000-6000元/月，处级公务员的津贴也有4000元/月，津贴已成为公务员的主要收入来源，工资收入占公务员整体收入的比例严重偏低。由于可见，我国公务员薪酬的高低主要还是看地方政府决定发放多少津贴，而不是中央政府决定发放多少工资。此外，其它国家、地区的工资标准级差主要通过两个方面来体现：一是职务工资差别，主要是体现职务责任贡献的区别，通常这个差别比较大，作为责任风险的补偿，以香港为例（见附表），特区行政长官的月薪是27万元，初级公务员的起薪点是8000多元，相差32倍。首长级（司、局级）公务员之间的级差则相对较少，相差约23万元。二是年功工资（或称工龄工资）的差别，主要体现在工资点的分布和标准方面适当拉开差距，主要是作为一种激励机制，对称职的公务员的一种物质奖励和鞭策。从全国范围来说，我们公务员的工资标准的级差还是偏低，很难体现对责任风险、职务贡献的补偿意义。我国的工资级差主要有四个方面：一是级别工资的级差，按2001年10月的标准计算（下同），最高为1166元，最低为115元，最高最低差距10倍，平均每级级差在50元左右；二是职务工资的级差，同一档次的不同职务工资差不超过250元，一般在7080元左右；三是同一职务工资档次的级差，最高总理级每个档次之间的差额是120元，最低办事员级每档工资的差额是12元，平均在3040元之间；四是工龄工资的级差，工龄每增加一年，工资增加1元。上述四种级差综合，剔除职务工资档次的交叉因素，每个职务的工资级差100元以内。如果与平均工资水平比较，级差水平是平均工资水平的2030%，与香港或其他国家、地区的公务工资标准级差的平均工资水平的倍数比较，明显偏低。我国公务员通过档次工资和级别工资的提升获得工资增长激励机制也存在时间长、标准低的问题，提升一档职务工资和一个级别工资收入分别只增加约5060元。按现行的物价水平，对于提高公务员的生活水平没有实质性的意义，更不用说发挥激励作用了。四、部分国家、地区与公务员薪酬制度密切相关的福利制度的比较研究发达国家、地区的公务员福利制度的特点：一是公务员福利的形式和水平基本统一。在工资津贴之外，公务员享受何种福利、通过何种形式获得福利都是比较明确和统一的，通过统一的福利补贴制度获得生活或消费的满足等；二是健全的社会保障机制是公务员福利制度的一个基本要素，公务员所享受的医疗等福利基本上都是通过社会保障体系来实现的；三是福利性消费补贴在福利补贴中所占的比重越来越大，以维持公务员处于社会中上的生活水平和满足公务员高层次的文化需求。四是用法律形式保证公务员获得救济和补偿。如日本的国家公务员法和国家公务员灾害补偿法都明确规定：公务员因公负伤、致残或死亡，政府对公务员本人或遗属的救济或补偿的责任。比较而言，我国的公务员福利制度与其他国家、地区公务员福利制度存在许多不同的地方。一是生活性的福利水平的不平等、不确定性。在我国，各级政府部门是公务员生活性福利的主要提供者，各个部门的经济状况就直接影响到公务员所享受到的生活性福利的水平。由于目前行政单位预算的刚性约束不强，行政机关与下属的事业单位和国有、集体企业有着千丝万缕的关系，各个部门之间的经济状况的差别悬殊，也就导致了公务员福利水平的不平等、不确定性；二是福利形式过于社会化。我国公务员的部分福利是通过建设集体生活设施和文化设施来体现，而这些设施如食堂、车队、幼儿园、体育设施等本来都可以通过社会化的服务获得的，将有限的福利资金投入到这些社会服务化的设施中，有“机关办社会”之嫌；三是福利补贴的发放不规范、不统一。目前我国对其他的福利补贴没有进行统一的规定，各地区、各部门自行制定项目、标准进行发放，这也是导致我国公务员津贴制度混乱的原因之一。比较而言，我国的公务员薪酬体制还存在一个特点，就是在统一的公务员薪酬制度外，还普遍存在地区性补贴。因为不同地区的经济发展水平存在不平衡的现象，导致各地区的物价水平、居民的人均收入、地方政府的财力参差不齐。为了增强公务员队伍的吸引力和竞争力，部分地区出台一些公务员补贴津贴的“土政策”，造成不同地区公务员整体收入水平的差异。从上述的分析当中，我们不难发现目前我国公务员薪酬制度中不科学、不完善和不合理的成分。突出表现是“低工资、多补贴、泛福利”。正是由于上述的各种原因，使得公务员的薪酬不能充分体现公务员的劳动价值和社会精英地位，还有可能导致行政机关追求自身利益的最大化，甚至滋生权力寻租等腐败现象。五、建立公务员薪酬制度的政策探讨（一）制定公务员薪酬制度的基本原则通过借鉴其他国家、地区的宝贵经验，结合我国公务员薪酬制度的实际情况，笔者认为，在如实承认公务员个人的物质利益的基础上，根据“合理、规范、透明”的方向，设计公务员薪酬制度应具备以下5个原则：第一，公务员工资水平和标准应该有明确的法律或政策作为指引，并通过科学、合理、公开的评估机制来确定，使公务员工资水平保持相对的稳定性，既不会因为经济周期的波动而引起实际工资水平的下降，也不能脱离当地经济发展的实际水平。第二，公务员的薪酬制度应该是一个统一的体系，这并非指公务员的工资标准或收入水平的绝对统一，而是指公务员薪酬制度应该在统一的目标、原则、依据、方法的指导下运行，体现国家对公务员薪酬制度的统一指导，承认和允许地区经济发展水平差异所引起的合理的收入差距。第三，公务员的薪酬制度不但能够充分满足基本生活需要，而且能够通过合理的级差体现职务贡献、资历贡献、学历贡献、绩效贡献，在公务员队伍中形成一种不断提高工作绩效、提升自身综合素质的良性激励机制，打造公务员的精英团体地位。第四，公务员的津贴制度是公务员工资制度的重要补充，其作用主要是解决无法在工资层面上处理的各种特殊的、需要区别对待的劳动报酬问题，地方政府应该在调查当地企业的薪酬水平的基础上，科学制定当地公务员的津贴标准。第五，公务员的福利制度应该能够通过适当的形式为公务员提供一种公平的生活保障和生活质量，满足公务员在共同的物质和文化生活方面的需要。（二）进一步完善经济发达地区公务员薪酬制度的政策建议：1、公务员薪酬制度的目标体现公务员“物有所值”的精英地位薪酬制度目标是指导我们制定公务员薪酬的具体政策的 “引航灯”。薪酬制定的目标应确立公务员薪酬在社会工资收入体系中的地位，并保障公务员薪酬制度的相对稳定性。公务员普遍属于高素质的管理和技术人才，他们在制定公共政策、提供公共服务所发挥的作用将直接影响社会发展和经济建设的进程，直接影响公众所能享受到的公共服务的质量。因此，国家对于公务员的素质要求越来越高，任何优秀人才都必须参加公开招考或公开选拔，通过的严格笔试、面试、考核等程序才能加入公务员队伍。公务员管理体制已经确定了行政机关是聚集优秀人才的机构。与之相适应，在确定公务员薪酬目标的过程也应该体现这些优秀人才的价值所在。在这方面，香港的公务员薪酬目标已充分体现公务员要实行“精英制”，贯彻吸引优秀人才、物有所值和公平原则十分值得借鉴。2、公务员薪酬结构的政策探讨公务员薪酬结构主要包括工资、津贴和福利三个组成部分，在公务员薪酬制度中各自发挥着独特的作用，如果把三部分的内容简单地混在一起，将难以区分薪酬制度中各自所发挥的调节个人收入的作用。因此，我们首先提出的薪酬构成的政策建议是：第一，清晰界定工资、津贴和福利在公务员薪酬结构中的地位、性质与作用。目前，我国公务员薪酬制度中工资、津贴、福利三部分的含义和作用是相互交叉的：在工资收入中包含各种津贴的内容，而津贴项目的设计，又将应由福利制度解决的问题掺合进来，使得工资、津贴和福利各自在调节公务员个人收入分配上的作用得不到充分发挥，也就使薪酬制度不能有效地解决地区差别、生活成本不同等各种差别因素问题。因此，必须清晰界定工资、津贴和福利在薪酬结构中的地位和作用。（1）工资在薪酬结构中应占主导地位，是薪酬结构的核心部分，是按劳取酬的首要体现，其内容和标准应该由中央政府进行统一的规定。因为不论是在经济发达地区，还是在经济欠发达地区，公务员工作所付出劳动是基本相同的，因而理应获得相同的劳动报酬。（2）津贴是薪酬结构的重要组成部分，是工资的重要补充。津贴的作用主要表现在三个方面：一是弥补各个地区物价水平不同造成的基本生活成本差异；二是由于各个地区经济发展水平的不平衡，津贴可以满足公务员保持与当地企业相当层次人员的相近生活素质而产生的诉求；三是对于在特殊环境和特殊岗位上工作的公务员所付出的额外劳动的补偿。在条件成熟时，部分补助性质的补贴应逐步纳入工资范畴。（3）福利是公务员薪酬制度的必要补充，它解决的是公务员的生活负担、共同物质文化需要和社会保障等问题。通过运用科学的方法确定公务员工资、津贴、福利具体内容和标准，将可以比较完整地涵盖公务员薪酬制度的各种要素，并且使公务员薪酬收入的差距具有合理的依据。提高公务员福利的社会化、商品化、货币化的程度，如全国范围的“房改”和个别地区的“车改”就是公务员福利货币化的典型例子。第二，赋予有独立财政的地方政府制定地方津贴的权力。由于我国实行统一领导、分级管理的行政管理和财政管理体制，所以只有地方政府最了解当地的经济状况，如何在财力范围内解决公务员生活成本差异，保证公务员维持与当地企业相当层次人员的相近生活素质等问题，也只有地方政府最有发言权。因此，在中央政府统一制定的地方津贴测定方法和运行机制的大框架下，赋予地方政府制定地方津贴的权力，既可以维持薪酬制度的统一性，也可以保持津贴的灵活性，并充分发挥其调节作用，有效解决生活水平成本差异和维持公务员生活素质的问题。同等职务的公务员因工作调动，从经济发达地区调往经济欠发达地区而引起的工资收入下降也就找到了合情合理的解释依据收入降低不是因为劳动报酬的减少，而是由于享受同等质量的生活水平所付出的货币成本减少等原因所造成的。同时，也为大刀阔斧地取消各单位自行制定的补贴津贴奠定了坚实的基础，因为地方附加津贴实际上已经解决了包括物价差、生活性支出等各种因素造成公务员实际收入比名义收入低的问题，各地也就没有必要再制定各种“土政策”来弥补公务员生活需求的不足。3、公务员薪酬标准的政策探讨第一，建立公务员薪酬标准评估和确定机制。建立公务员薪酬标准评估和确定机制是落实公务员薪酬的平衡比较原则的必要要求。国家公务员暂行条例第六十七、六十六条明确规定：“国家根据国民经济发展和生活费用价格指数的变动，有计划地提高国家公务员的工资标准，使国家公务员的实际工资水平不断提高”，“国家公务员工资水平与国有企业相当人员的平均工资水平大体持平”，20022005年全国人才队伍建设规划纲要也提出“建议党政机关工作人员工资与经济发展、物价水平联系的动态增长”。要使公务员薪酬制度与当地经济发展水平相适应，就必须通过科学、合理的评估机制来完成，没有深入调查和比较分析的薪酬标准和调整决定都是草率和缺乏依据的。薪酬评估和确定机制包括薪酬评估方法的运用和运行方式的设置两方面的内容。评估方法包括综合比较法和分类比较法两种方式。综合比较法主要是用于总体水平的确定上，如将公务员工资的总体水平与社会平均收入水平进行比较。分类比较主要是用于公务员职位工资、档次工资的设计方面，如通过与企业相当人员工资水平的各个职位工资的标准和水平。运行方式的设置包括统计数据的获得、评估专家的组成、评估的频率和时间设定、工资方案的咨询和实施等具体的内容。可以参照香港的做法成立公务员薪酬评估委员会，专门从事公务员薪酬评估工作，并提出薪酬调整的建议；也可以通过聘请社会中介机构来进行评估，并由政府有关部门根据评估结果制定薪酬调整方案。评估的频率一般是一年评估一次。第二，合理制定公务员薪酬级差。科学制定工资标准或津贴标准的级差，无论从理论上还是从实践上，都具有积极的意义。因为级差过大会引起中下层人员的不满，助长高层人员的特权习气，造成公职人员内部人际关系的紧张和对立；级差过小，则会滋生平均主义，助长敷衍塞责不求进取、不负责任的风气，乃至引起优秀人才的外流。级差的设计应以解决责任贡献和风险补偿、教育机会成本补偿两个问题为目标。前者可以通过职位工资的级差来实现，后者可以通过资历工资级差来实现。职位之间的级差水平应能够明显提高公务员的生活水平和生活质量。职位内的档次工资级差水平应具有明显的激励作用。职级越高，级差水平可以越大，从而体现职级的责任贡献。假设科级与处级的级差是200元，则处级与厅级的级差可以达到400元。职级内正副职、领导与非领导职务的级差可以比较平缓，或者通过适用不同的档次工资来实现。第三，逐步引入绩效工资。绩效工资是将公务员的工作表现与工资紧密挂钩，工作成效越显著，工资收入越多，充分发挥工资的激励作用，调动人的积极性、主动性和创造性。现阶段，绩效工资越来越受到西方发达国家的重视：日本政府一般职员报酬法规定，公务员工作优良者12个月提薪一次，工作成绩格外优秀者提前提薪或越级提薪；加拿大对公务员的增资主要看表现，成绩突出的可以一次升几级，直至本职位的工资最高限度，或者在最高工资额之外另加奖金。绩效工资的量化是一个庞大而复杂的工程，只有在政府公共管理的各项工作能够被合理地分解成具体的项目或可以量化的任务的前提下，才能通过项目评估或者各种数量指标考核来科学评定公务员的绩效。但是，绩效工资在挖掘人才、充分调动公务员的积极性中所发挥的作用是不容忽视的，因此，绩效工资可以在一些职能比较简单的部门首先试行，待条件成熟后再在其它政府部门逐步推开。（三）进一步完善公务员薪酬制度相关的配套管理措施为了确保薪酬是公务员唯一的收入来源，除了要建立中高级公务员个人财产申报制度、个人重大事项报告制度、配偶子女经商汇报制度等监督制度之外，更要抓好公务员薪酬的制度环境建设：一是强化公共财政管理，大力推进部门预算、集中支付和政府采购制度的改革；二是采取有效措施切断行政机关与下属事业单位、甚至是事业单位开设的企业之间的经济联系。由于有规范化的预算制度和严谨的预算约束，使各行政机关不能在预算外获得额外财力。否则，公务员薪酬制度将失去其应有的意义。附表：2002年香港公务员薪酬简表 职务月薪行政长官270750港元政务司司长227450港元财政司司长215000港元律政司司长202700港元局长级官员190100港元署长级官员170750港元高级公务员起薪点为50350港元中级公务员起薪点为15521港元初级公务员起薪点为 8313港元发达国家的公务员薪酬制度来源于公务员天地，全国公务员共同的天地尽在公务员天地，拥有更多同类文章的免费天堂。东西部公务员工资改革应从工资结构改革做起，并尽量借公务员法颁布的“东风”，争取把公务员工资纳入法定规定。公务员法将从明年1月1日起施行，这是建国50多年来我国第一部干部人事管理的综合性法律，其里程碑意义不言而喻。然而，一部公务员法不足以解决所有有关公务员的问题，比如东西部公务员薪酬方面的区域平衡问题。公务员法第七十三条规定：公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。第七十四条：公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。第七十五条规定：公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。从全国范围来看，“低工资、多补贴、泛福利”被认为是中国公务员薪酬制度的特点，对于同一职务级别的公务员薪酬水平，东西区域差异悬殊。按照公务员法如此粗线条的规定，对公务员薪酬中的东西差异问题，难以根本解决。专家建议，在公务员法出台后，要趁热打铁，对公务员薪酬加以细致的权威的规定，把公务员薪酬纳入法定轨道。记者采访了宁夏、浙江、河南、北京等地的公务员，分别听取了他们的看法张怀武宁夏回族自治区政协常委，正厅级现在中央提出建设和谐社会，和谐的要求之一就是要平衡分配问题。在计划经济年代，公务员薪酬差距并不明显，国家鼓励公务员到西部工作，一来有精神上的鼓励，二来薪酬也确实比东部高。现在，东西部公务员的薪酬恰恰相反，而且差距越来越大。不仅如此，同样在西部，不同行业之间的差距也在拉大。这不利于西部留住公务员人才，也不利于东西部的干部交流。东部的公务员来西部，即使级别提高，薪酬却反而降低了，东部经济发达地区的干部就不愿意来西部任职。即使服从分配来了，也不安心。可是，如果中央大范围平衡了公务员区域薪酬差异，也是喜忧参半。喜的是，终于打破了区域差距，再也不是肥的肥、瘦的瘦了。忧的是，公务员薪酬区域的肥瘦界限如果没有了，西部提高工资后，却加大了西部公务员与老百姓的差距。人们会问，在老百姓收入普遍不高的情况下，公务员凭什么连续加了还要加？而东部公务员会感觉，如果公务员薪酬和西部拉不开差距的话，跟东西部的经济发展水平不相适应，会降低公务员的工作热情，甚至影响到公务员队伍的稳定。沈伟新浙江省省直机关处级干部在职务、级别工资方面，国家有明确的标准，东西部基本没有差距，差距主要是在福利待遇方面。每个地区经济发展的不平衡，地方财政收入就不同，从而造成各种由地方财政支出的补贴也就不一样，福利待遇的差距随之扩大。浙江经济发展好一些，公务员的各种补贴比起西部来相对也就高一些，但消费水平也跟着涨，收支是成正比的。即便如此，作为省直机关公务员的薪酬并不是最高的。要想保证公务员队伍的稳定和对优秀人才的吸引力，还是要给公务员合适的符合当地经济水平的薪酬。比如，在上世纪九十年代初的温州，民营经济发展迅速，个体私营老板赚大钱，当地机关干部的工资相对偏低。大多数人都不想做公务员。大人教育女孩子时，如果她不听话，就会吓孩子说：长大了让你嫁给公务员。之所以出现这种情况，就是因为当时机关干部收入低，地位不高，不如做老板风光。而现在，随着公务员门槛的提高，工资收入的相应提高，地位也就提高了，想做公务员的人就多了。今年浙江省公务员招考中，全省四五千个职位，吸引了十万人报考，竞争非常激烈。这里面有个调动地方干部积极性的问题，也有个吸引当地优秀人才进入公务员队伍的问题。周河南省省直机关，处长作为中部省份，对应经济发展情况，公务员收入也可以说是不高不低。但是，中部作为中原城市带，也是一个重要的经济增长极，也有非常强烈的追赶超越意识，要想提高发展速度，就必须吸收精英进公务员队伍。吸引精英的方式，一是要增强为国家服务的荣誉感，二是要提高相应的工资和福利待遇。国家人事部一位不愿透露姓名的官员认为，到目前为止，全国各地自行设立的“津补贴”政策尽管具有客观的合理背景，却造成了公务员薪酬的混乱状态。由于“津补贴”发放称谓不同、数量不同，造成在不同地区之间、不同部门之间的收入差距不断加大。在全国缺乏统一规则的情况下，各地各部门名目繁多的“津补贴”成为公务员的主要收入来源，工资收入占公务员整体收入的比例严重偏低。各地各部的公务员间收入悬殊过大，而中央却对此无力调控。韩松宁夏回族自治区驻深圳办事处主任、副厅级按照级别我在宁夏的薪酬，算上各种补贴拿不到2000元，同级别的深圳的公务员，能拿到约8000元以上。差距悬殊不言而喻。这种现状，有很大的不利之处。首先是影响了全国一盘棋的公务员管理模式。薪酬差距如此悬殊，造成富裕地区的公务员普遍不愿意去欠发达地区任职，即使勉强调动过去了，也会想方设法把工资关系留在富裕地区，形成一种“身在曹营心在汉”的局面。其次不利于保证中央的权威。富裕地区的公务员薪酬结构中，地方自主发给公务员的各中名目的补贴工资，其收入要远比基本工资高。而西部地区多是欠发达地区，因为气候、自然地理环境差等种种原因，更应该补贴公务员的收入，更应该薪酬高一点，以鼓励公务员到艰苦地区工作。显然，富裕地区的补贴影响到了中央对欠发达地区公务员进行补贴的效果，一定程度上影响了中央的权威。对于此问题，有专家指出，目前，北京、广东等地区已经在推行“阳光工资”，这只是进一步的全国性“规范”的前奏。北京市自2004年开始推行“阳光工资”平衡各部门差距以来，对于此项措施也是褒贬不一。从全国范围来看，地区差距的问题更比部门差距的问题复杂。所以说，如何适当平衡地区差距问题，还是任重而道远的。林北京市公务员我是2004年毕业后进入公务员行列的，在大家都认为很有实权的税务单位。现在北京市对工资实行大家都熟知的“3581”工程，按照级别，我拿2500元左右工资，有同学在文化、团委、科协等部门的，也拿这个数字。同学聚会时我也会抱怨，说自己工作忙一些，整天下基层检查之类的，而同学的工作比较清闲，但我们待遇却一样。还有个问题，我们区新来的一个从学校毕业的团区委书记，按照级别，却要拿区里已经当了多年公务员的局长们一样的工资，好像这也有些不公平。中国人事科学研究院一位研究人员认为，发端于发达地区的“阳光工资”，很难照搬到囊中羞涩、且地区差异更大的中西部省区，更难用来平衡东西部差别。目前各地之间的差距在不断加大。虽然由于经济和生活水平不同，这种差距是必要的，但究竟多大是合理的，就是下一步调控的范围。这位专家建言，东西部公务员工资改革应从工资结构改革做起，并尽量借公务员法颁布的“东风”，争取把公务员工资纳入法定规定。从国外的经验来看，公务员的薪酬结构一般以工资收入为主，发放津贴为辅，工资收入一般占总收入的70%-80%，津贴约占20%-30%。在基本工资保证大体平衡的条件下，也必须考虑到地域、行业、岗位等的差别。他说，工资方面的规定可以用法律固定起来。毕竟，在这个依法治国的年代，法律是最稳固和可靠的。但同时还要避免法律的滞后性和不够灵活性，规定一个比较灵活的动态调整机制，主要表现在津贴的运用上，用来弥补各个地区经济发展条件不同和岗位付出不同的补偿。这位专家同时指出，这种全国范围内的平衡，必须要有人事、财政等配套措施跟上，如果再考虑到通过立法途径解决的话，更是要涉及方方面面。所有的措施操作起来，就是一项庞大的社会工程。本刊记者 许海建 报道 贺晓科 国内公务员对奢侈品的消费一直处于比较理性和冷静的态度，他们对奢侈品的认识也局限在某些中国制造的“世界名牌”，还没有形成一个真正对国际品牌充分理解并稳定消费的趋势。在很多国家，公务员都是一个令人羡慕的职业。他们不仅有受人尊重的社会地位，而且收入稳定，还有良好的福利待遇。与职业地位相符的薪水报酬，让他们拥有较高的消费能 力。不同于国内奢侈品的消费者多为成功商人、高级白领，欧美发达国家的公务员构成了奢侈品消费的重要人群。著名学者魏杰分析说，中国公务员虽然薪资在社会处于中等水平，但消费倾向高于城市高收入阶层，也高于一般农民阶层，支出需要很多，如购房消费、子女教育等。但这个阶层对奢侈品的消费一直处于比较理性和冷静的状态，他们对奢侈品的认识也局限在某些中国制造的“世界名牌”，还没有形成一个真正对国际品牌充分理解并稳定消费的趋势。国内外公务员收入水平的差异，是其品牌选择差异的首要原因。对于一个平均月收入数千元的普通中国公务员来说，是不可能去主动消费奢侈品，如选用一枝动辄数千上万的MONT BLANC金笔。他们常用的，是由单位提供的国产钢笔，如英雄、金星、永生、奇星，一枝PARKER已经是接近奢侈的拥有了。据国家财政部财政科学研究所介绍，从1979年到1997年，我国国民经济的平均增长速度为9.8%，而公务员工资年均增长仅为6.8%，今后教育、医疗、养老、住房等，都要由个人来承担费用，这些支出以目前公务员收入水平实在难以支付，中国公务员低薪的局面由此形成。而国外的公务员收入水平，则明显高于社会平均收入水平，这个群体是其所在社会中产阶级的重要组成部分。一个年轻的英国公务员，可能是一身BURBERRY的英伦风格套装，上了年纪的则是手工精良的订制西服；而一个标准中国公务员的职业造型，无论年龄，都几乎拥有诸如杉杉、金利来这样的中国名牌和皮尔卡丹、香港鳄鱼这样身份暧昧的“世界名牌”。这样的装扮，一方面说明品位与文化的差异，一方面也体现了国内外公务员薪金的差异。2004年美国公务员年人均薪酬接近7万美元，稍高于美国中产阶级的收入水平。美国媒体公开的一份白宫雇员年薪表显示，2003年在为白宫服务的职员中，人均年薪为6.7万美元。年薪超过15.7万美元的有22名职员，最低者只能领到3万美元，还达不到美国人均收入水平。按照今年美国新划定的标准，普通议员今年可以领到16.21万美元，切尼、众议院议长和最高法院法官的年薪20.81万美元，布什总统维持40万美元不变。 德国刚刚参加工作的公务员年薪在2万美元以上，相当于中国司处级的公务员能领到10万美元以上。法国部长级高官的年收入在25万美元左右(包括由总统直接掌握发放的“红包”)。英国公务员年薪5万至35万美元不等(布莱尔今年第一次可以领到英国公务员最高一级的35万美元)。 据日本国家人事院公布的2003年公务员工资标准，初级公务员年薪393万日元(约合3.7万美元)、处长级年薪1150万日元(约合11万美元)、局长级为1907.6万日元(约合18.2万美元)。2002年，日本国会议员平均收入为2693万日元(约合25.7万美元)，首相小泉领到4079万日元(约合38.8万美元)。日本公务员的收入水平在亚洲并非最好。新加坡总理和香港特首的薪酬在亚洲排名前两位，新加坡总理的年薪超过50万美元，而辞去特首职务的董建华每年也能领到超过40万美元的薪酬。这个薪酬水平已经超过美欧等经济发达国家。在香港，最低级别的公务员每年也能领到10多万港币。这也是为什么可以看到