项目施工预警与应急管理办法.doc

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项目施工预警与应急管理办法
1 总则
1.1 为强化项目过程控制，变事后监控为事前和事中监控，减少项目在施工过程中出现要素失控现象，提高项目应变能力，确保施工全过程按即定目标推进，特制定本办法。
1.2 当公司所属各施工项目出现本办法规定的预警信号时，就必须采取应急措施，确保偏差得到有效控制。
2 机构设置与职责
2.1 公司建立二级预警与应急管理体系
2.2 项目部成立施工应急领导小组
1)小组构成
组长：项目经理
副组长：项目生产副经理或项目总工程师
成员：项目其他领导、项目各部门/组负责人
2)职责与权限
负责项目单项/区域性偏差或业主/相关方向项目投诉等方面的应急管理，有权调配项目部所有资源，确保扭转施工被动局面。
3)项目部生产部门为施工预警与应急日常工作部门。
3 过程监控与预警信号
3.1 项目管理过程监控
3.1.1 本办法规定的项目管理过程监控对象：
主要有生产进度、工程质量、安全环保、成本控制等要素。
3.1.2项目管理过程监控的依据：
是工程项目战略策划。工程项目中标后一个月内，公司将组织项目战略策划、编制“项目管理实施规划”，并在项目开工前下达到项目经理部。项目经理部应对各项目标进行细化，并定期将实际完成情况与细化目标进行对比分析，填写“项目管理动态月报表”并按月上报公司工程管理部。当发现生产进度、工程质量、放工安全、成本控制等要素出现以下任何一种预警信号时，就应采取措施。
3.2 预警信号(见下表)
施工要素
序号
预警信号
一、
生产进度
1
相对于批准的计划工期，工程前期阶段滞后45-60天；中期累计滞后20-30天；后期累积滞后15-20天。
2
实际施工产值连续两个月低于计划产值的80%且关键工序未完成形象进度目标
3
在同路段业主评比中工程进度受到通报批评。
二、
工程质量
1
发生公路工程二级以上一般质量事故、重大质量事故。
2
在30天内连续三次发生公路质量问题。
3
有分项工程验收不合格。
4
在同路段业主评比中，工程质量受到通报批评。
三、
安全环保
1
发生重伤以上事故。
2
在30天内连续发生三次轻伤问题。
3
在同路段业主评比中，安全或环保受到通报批评。
4
在职业健康安全或环保方面受到地方政府批评或处罚。
四、
成本控制
1
实际成本超出标后预算成本达5%以上。
2
计量支付低于实际完成产值70%。
3
对分包队伍未按规定程序，超付5%以上。

4 应急程序
应急程序（见下图）
施工要素监测

每月底项目各主管部门对照各项计划目标，对主管要素的运行情况进行对比分析，生产部门汇总填写过程监控表。
出现预警信号

应急报告

由主管部门填写“应急准备报告书”，报应急领导小组。

原因诊断
应急领导小组立即召开专题会议，进行原因诊断。原因诊断要全面、客观，尽可能多地从项目自身管理上找原因。

制定对策

查明主要原因后，由责任主管部门制定“项目应急预案”，应急预案要体现全面性、针对性和时效性，力求最快扭转。

跟踪验证
责任主管部门须对应急方案的执行结果进行跟踪并验证其有效性。对未能达到预定效果的要重新分析原因并制定对策。
5 原因分析
对出现的预警信号一般应从以下各因素入手。
5.1 生产进度
1)管理原因：进度保证体系不健全、主要人员不能胜任、施工方案发生变更、质量不合格返工；
2)资源原因：机械设备、材料供应、劳动力、资金不能满足需要；
3) 相关方原因：业主资金拔付不及时、征地拆迁不顺利、地方干扰、分包队伍能力欠缺、监理工程师工作不得力、设计方案有变更；
4)环境原因：突发事件或不可抗拒的自然灾害；
5)其他原因：根据项目实际情况确定。
5.2 工程质量
1)管理原因：质量保证体系不健全、决策质量意识不强、主要人员不能胜任、技术方案不成熟；
2) 资源原因：机械设备不能满足工艺要求、试验测量硬件不能满足质量要求、施工材料存在质量缺陷；
3) 相关方原因：分包队伍质量保证措施不得当、监理工程师监控不得力、设计方案有质量缺陷、技术工人不按规范施工；
4) 环境原因：突发事件或不可抗拒的自然灾害；
5) 其他原因：根据项目实际情况确定。
5.3 安全环保
1)管理原因：安全保证体系不健全、决策者安全意识不强、技术工人违规操作、施工方案不合理、未做安全技术交底；
2)资源原因：安全防护设施投入不足、机械设备性能不良、施工材料质量不合格；
2）相关方原因：分包队伍安全意识淡薄、管理薄弱；
4) 环境原因：突发事件或不可抗拒的自然灾害；
5) 其他原因：根据项目实际情况确定。
5.4 成本控制
1)管理原因：成本控制体系不健全、成本管理与财务核算不对接、施工方案不合理、工程返工、主要责任人业务素质欠缺、变更索赔工作失误、成本预算不合理；
2)资源原因：设备配置不合理、材料管理失控；
3)相关方原因：因市场变化导致材料及机械设备租凭价格上涨、因分包方经营能力不足造成施工成本增加、因监理工程师及业主的工作失误造成施工成本增加、因工期延误或安全事故造成成本增加；
4) 环境原因：突发事件或不可抗拒的自然灾害；
5) 其他原因：根据项目实际情况确定。
6 应急资源和应急方案
6.1 应急资源
项目须充分预测施工过程中由于多方面原因有可能造成的要素运行偏差，按综合风险的大小程度预留一部分资金和其他资源。一但出现预警，即可投入。
6.2 应急方案
1)应急方案要体现全面性、针对性和时效性，力求在最短的时间内扭转局面。
2）应急方案要考虑使用短时间内的非常规手段和方法，并通过对比，采用效果相等但成本稍低的方案。
3)应急方案须经同级应急领导小组组长或其授权人审批后实施。
4)责任主管部门须对应急方案的执行结果进行跟踪并验证其效果。
7 奖惩
7.1 对在施工预警和应急工作中有突出贡献的员工，公司将予以表彰。
7.2 如发现主要施工要素长期失控，又不及时向公司反映的现象，公司将追究有关责任人的行政责任。
7.3 如在施工过程中发现以下事件之一时，公司须及时召回项目经理汇报情况，并视情节轻重做出严肃处理：
1)生产进度滞后达两个月并受到业主多次投诉；
2)发生重大质量责任事故；
3)一年内发生两起死亡责任事故；
4)该项目已严重影响到公司的声誉或经济效益。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)

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