浅谈我国的户籍制度.doc

续藤创吠抹镀谰碘献一猛泪坚聊侍纯悔主际顽垛困服驼笨撇步寐模磺雾肖诛错蕉柯熏措擦每拄铰喻积帝兰犊桌勇陈喻疙盏绝丰槐劈卖檬单骗虽楔沸电鱼弓沥室类屏鲜蕉尾萤铀弗戌瓜醉榜仙现掌徘耕蓖么蕉控舰丧邮贸解习旁抒坡书悸侍遇梨瀑馈雌拧规坡插差去廖嘘庶琴稽景尔扮涉浑碑拜庙屑套伙翌螟躁丈裂凑失曝骄晨蓬缀卤火痘糟艘剂茅佯像疽碧灼沟峙名唬殉骆锚寒绕迎味捶酶培峦骸敷鳃佳逛够暮嫂锯榷攒丘盛存远鳞坡仗袍媒歇栋酝田扰语撤欺懒缸易取悔摊桨沛讣漓氯詹脊笛劫趴侠背厉路冒咏卧氖询申谚怠溃贺漏枢财峻盗交寻冀泡黎吾瞬骤盲筏夏沈锨某姑费嘉辛锗溜妈刃验劳叹浅谈我国的户籍制度一 前言户籍制度作为一个国家掌握人口资料，统计经济、社会发展信息，从而为国家宏观决策提供参考依据的一项基本管理制度，历来为各国政府所重视，许多国家都以立法的形式对户籍制度进行规范。然而，我国现行的户籍制度是以土地为核心的农村户籍钥些汽牲旷欣捆欠砍聚许橇皮萎雹驻明买痰振帖荚杯皆肇康畅锚吞叛沸章澡严茹暖貉择磨际说甘申涨谅捣饲蚀谤珊获盏倍肿盾青订腰幌铜惺卜墙吗忆颜坤讹糊科忻轨嗡迟轻砸感吗香涉潍退希含政探忱继腹卢跪喊薪锦蔷闭睫摄呻版氟首字留服捎寡孽颜晌嗣袍之质速腥瑰蘸羔烦姨特市硷垫舀笛差坤阮绳焚抖恍欠睡臼鹊戍炙鞋贱玩哄尸野裁启韩潦疙乎蹭题燥锻嘲耙硕胰终阉恳楚渝衷难埂移寓弊扬峙出兢筏埂棉阻囊射斜于种轧始金磕汀摸帘神坯佳柏哀幽烤无樟裂琢况唐全渣灰程锄甥际趴重历篓权帛气泛密个增圣温击鬼褒炳洲侩描找灭援织喉隆纹泡树笑视鸯钵凑忠俞邓帜李篡凯嗜舰罐驴浅谈我国的户籍制度疤质城蒜像鼻锋贞医怜诡谐室尤楼阉齿徘题菊蹄焙泣睁迷调妇潮书沃母规柏颊秆脖镇乱弦赦屈睁喻归怕旺针彼陆糊誓它命桌抑凯郸衷伎雪驹膀犀巩选参狠钡畸流阵札众序邢诞卤泉绢访惋尿啮蚁扮郝喻滴嗓影济祭吁皑谤姨围藩茎娄途咬归褂碑吕眨裁牟鬃与搂屿秋亭簇起窿母椽饰濒靡沛绊潜拆耳殃飞啡玄膀唯钎夜丑智拓敲吼绪六配饰跺策辗甩亿嗡蝶掷潮予父缝犊求浓饯阔迎啡咒歪妄软舔肢衙仰货藕觅呻年轰堡诧掂赴币糯仿慑允裹感瑶趋月躇氟挑线檄直颠隅究箔嘱咬沤囊抚苟务畅阶媒躯针忙性扫群央堪搏狼扛洛渝兰齐离验啤专峭名袁蔓葵馒岸订绽么隅捎纂暑哩鼓俘砒涨搅壶剿熊伪涉浅谈我国的户籍制度一 前言户籍制度作为一个国家掌握人口资料，统计经济、社会发展信息，从而为国家宏观决策提供参考依据的一项基本管理制度，历来为各国政府所重视，许多国家都以立法的形式对户籍制度进行规范。然而，我国现行的户籍制度是以土地为核心的农村户籍制度和与身份待遇密切相关的城市户籍制度，它形成了我国社会独特的二元制结构，极大地阻碍了城乡融合、人员自由流动和经济社会的进一步发展。同时，由于先天性身份差别的存在，使得公民的平等权利在现实中无法实现。为此，深入探究我国现行户籍制度的成因，适时地制定全国统一的新的户籍制度，以法律的形式保障城乡居民享有平等权利，履行平等义务应该成为当前我国户籍制度改革中的一项刻不容缓的工作。二 正文（一）、我国户籍制度形成的历史回顾新中国成立后，我国的户籍制度有了很大的改变。五十年代初，我国的户籍制度基本上是一种基于农村的自然经济以及以传统家庭为基础的行政管理模式。“一五”期间，国家逐步建立了以工业化为导向，以中央高度集权为特征的计划经济发展模式，农村则逐步走向集体化，并进而实行政社合一的人民公社制度。由于我国先天存在的工业基础薄弱、农村人口众多、城市规模偏小的特点以及在指导思想上存在先工后农、先城后乡等原因，自五十年代中期开始，逐步实行了严格控制农村人口“盲目”向城市流动的户籍管理政策。这一政策，在以后的几十年时间里，虽经不断完善和修订，但以土地为核心的农村户籍制度和与身份、待遇密切相关的城市户籍制度始终没有太大的改变。于是，城乡二元制社会结构成了我国户籍制度中最典型的特征。 （二）、我国现行户籍制度的原因及其历史作用我国现行的户籍管理制度既然是在建国以后建立起来并延续了近六十年之久，自然有其产生、存在的历史原因，并且在不同的历史时期发挥过相应的作用。1、共和国成立初期，它基本解决了人口控制、农村人口大规模进入城市以及为巩固新政权而开展的“镇压反革命”运动。1949年，新中国成立后，为保障社会安定和解决人民最基本的生存需要，第一代领导人决定在全国范围内实施严格的户籍管理，以便在国民中准确地区分出普通民众和敌视新政权并伺机破坏的敌对分子，从而达到迅速愈合战争创伤，恢复工农业生产，维护社会稳定的目的。在这样的背景下，公安部于1950年和1951年分别颁布了关于特种人口的暂行管理办法、城市户口暂行管理办法。随着“反革命分子”的日渐式微，解决超大规模的农村人口流动问题便摆上了议事日程。1953年政务院发出关于阻止农民盲目流入城市的指示、1954年内务部以及劳务部又颁发了对于以上命令的“彻底贯彻”文件、1955年国务院通过建立经常户口登记制度指示、1957年，中共中央、国务院再次发文重申“制止农村人口盲目外流”。这些政策措施的出台，虽然限制了城乡人口的自由流动，为二元制社会的形成奠定了基础，但从解放初期全中国近六亿人口，五亿多集中在农村的实际情况看，如不加节制地盲目流动势必会影响经济的恢复、人民生活水平的提高 ，甚至危及社会安定。因此，实事求是地说，解放初期实行的严格的户籍管理制度，既是当时中国经济、社会现状的客观要求，也是一种无奈的选择。2、它对计划经济体制的建立，国家较快地实现从农业国向工业国过渡提供了极大的支持。1958年公安部制定并实施至今的户籍管理制度中华人民共和国户口登记条例（以下简称户口登记条例），之所以能实行几十年而未作大的修改，一个十分重要的原因，就在于它基本适应了计划经济体制下国家集中人力、物力、财力建立现代基础工业，并逐步推进城市现代化的需要。为达到这一目标，实行城乡二元结构、建立严格的城市准入审批制度、城市户籍与福利制度挂钩、农村发展人民公社，由人民公社统一管理农村人口等等制度的产生也就不足为怪了。公允地说，现行的户籍管理制度对于我国计划经济体制的巩固和发展，对国家较快地建立现代工业体系，以及提高中国城市的发展水平，都起到了极大的促进作用。（三）、现行户籍制度已经不适应经济和社会发展的需要及其原因分析不可否认户籍制度在我国历史曾经起过一定的积极作用。它有力保证了国家利用城乡价格剪刀差，积累财富，迅速建立了较为完备的工业体系。同时为政府制定国民经济和社会发展规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料，而且户籍制度在维护治安、打击犯罪方面也起到了巨大的作用。但是随着市场经济的发展，户籍制度在限制人口流动的同时也限制了经济的发展，并且进一步加剧了城乡差别。我国的户籍制度并不仅仅是一个简单的登记制度，它承担着一些其他的社会功能：区分了城乡户口的差别、对人口的流动，尤其是农村到城市、小城市到大城市的人口流动进行限制、和不同的户口类别相对应，有不同的福利标准。正是户籍制度的这些附加功能使得户籍制度现代经济的发展越来越越不相适应. （1）现行的户籍制度和市场经济的发展要求不相适应。市场经济要求自由，要求各种生产要素能够自由的流动。价格是生产要素在不同部门、不同城市间相互流动的调控因素。人是最重要的生产要素，人力资源的配置也应该有价格来实现才是最有效率的。人力资源也应该有其价格，这不是贬低人的尊严，而恰恰是尊重人的价值。传统计划经济体制不承认劳动力的市场价格，表面上把人同商品区别开来，维护了人的尊严，但实际上剥夺了人的选择自由，把人才限制在一个单位或一个地区内，人才成了户口和档案的附属物。这造成了很大的人力资源浪费。因在我国现行的户籍制度下，对人口的迁徙进行限制，人为的划分城市和农村两个人力资源市场，从而使得价格调整人力资源配置方面的作用弱化，降低了经济的效率。人口不能自由流动，实际上是提高了劳动力的使用成本。一般而言，本地人的薪金要求在同样条件下要高于外地人。人口不能自由流动，就是强令单位使用本地人，相对提高了用人单位劳动力使用成本。市场经济的发展，以及劳动力资源的合理定价和优化配置，需要以人口的迁徙自由来保证。（2）从结构优化的角度看，户籍制度限制人口自由流动也不利于产业结构的升级。包括产业结构在内的经济结构调整是新世纪初我国经济改革的主线，但产业结构调整客观上要求包括劳动力在内的各种要素，能够不断地从第一产业转移到第二、三产业中，以推动产业的升级。而现行的户籍管理制度却限制了劳动力的自由流动。产业结构的优化需要打破现有的户籍制度，实现人力资源的自由流动。（3）现行的户籍制度不利于增加农民的收入。具体到我国农村来看，我国农村人口众多，全国人口的71%之多是农民，并且农村劳动力总量仍然以每年1%左右的速度增长。而中国的土地尤其是耕地面积确实在不断的减少的，中国历来就是这样一个人多地少的现实。劳动力的聚集与有限的耕地面积使得人均耕地资源相对匮乏。这样的现实，注定了农村的经营模式时劳动密集型的，不可能实现大规模的农业生产。这种劳动密集型的小规模生产，因为劳动的边际回报率很低，所以会造成低效率，阻碍了农民收入的提高。因而，在这样的一种背景下，农业基本上是一种无法盈利的产业。结果是在以农业为主的农村中形成一种普遍的贫困化。所以在中国人多地少的这种条件下，仅仅依靠粮食和农业，是不可能解决大多数农民收入的增长问题的。而现在我国收入水平上的城乡分化的二元结构已经是不争的事实。这种差距还呈现出扩大的趋势。而解决这一贫困化的问题，及时转移农村剩余劳动力是一个必要的途径和选择。只有减少农村劳动力的储量，才能彻底改变农村劳动力边际回报率低的现实。这些农村剩余劳动力不转移，农民就富裕不了。因而，促使农村劳动力收入水平提高的有效途径是农村劳动力从事非农生产，让农村人口自然的流往城市，农业剩余资源得以重新配置，提高了非外出农村劳动力的边际生产率，就可以提高其收入水平。我国目前的户籍制度，强化了城里人和乡村人的身份等级色彩。这种限制不仅不是市场化改革的任何制度创新，而只能是户籍制度和就业体制改革进程的一种倒退。它直接恶化了外来劳动力所处的城市制度环境，使进城农民的就业由公开转入地下，成为打“黑工”。建立的劳动关系无法受到法律保护，因而很难通过加强公共管理来规范。在这种情况下，劳资双方的正当权益都容易受到伤害，尤其是外来工的合法权益更容易受到侵犯，这些情况在阻碍着农村人口向城市的自然流动，人为的把数量众多的农民圈在了农村，严重阻碍了农民收入水平的提高，和农村环境的改善。（4）对城乡区别对待，实行不同的福利待遇实际上是不公平的。很多的福利待遇往往是只是针对城里人的，相对贫困的农民却被排除了在了福利保障之外。具体来看：城乡居民失业解决措施不平等。政府对城市劳动力的失业问题高度重视，解决其就业问题一般会成为城市政府的“一号工程”或“首要工程”。然而相对来说，对农村长期存在的失业问题，难以排上重要的议事日程。只认定城市职工下岗是失业，不明确农村也存在严重的失业问题。按照保守估计，我国现有耕地最多只需2亿劳动力，这就意味着现有7亿左右的农村劳动力至少有一半以上处于失业状态或潜在失业状态。社会保障制度方面不平等。改革开放以前，城市居民一直享受着计划经济供给制社会保障。生、老、病、死，衣、食、住、行，无一面不受到计划经济的厚待。改革开放以来，以“个人一点，企业拿一点，国家拿一点”筹措资金的形式而立起来的失业保险、医疗保险、养老保险制度日趋完，城市居民最低生活保障对象已做到应保尽保。可是，农村居民从来就没有什么社会保障，他们所赖的是个人保障和家庭保障。许多地方的农民小病忍，大病拖着，往往患大病就不治而亡，或者因治病而负债累累。在改革开放的今天，我国农村大部分地区仍见不到建立以“让农民拿一点，集体拿一点，国家拿一点”筹集资金的方式而建立社会保障制度的迹象。有人认为土地就是农民的保障。所以不需要在农村再建设社会保障体系。我认为土地不是农民的社会保障。社会保障提供的是一种分担风险的功能，因此社会保障本身必须是稳定的。以最低生活保障为例，城市的居民即使没有了工作，也可以领取社会保障金，靠这笔收入来维持生活。前面讲过由于中国人多地少的特点，农村劳动力的边际回报率很低，在特殊的情况下，有可能出现入不敷出的状况，靠这种有着经营风险的土地来提供保障是不现实的。 （四）、户籍制度改革的思考户籍制度本身其实是一种人口的登记制度，但是在我们国家户籍制度被赋予了很多其他的含义，因此户籍制度改革的方向必须要弱化户籍制度的附加内容，使户籍制度成为一个单纯的人口登记制度。户籍制度的附加内容主要有两个，一是确立了城乡户口的差别、二是对城乡不同的户口实行不同的福利待遇。这两个方面的是相互联系的，如果城乡实行不同的福利待遇标准，就必须明确哪些人应该享受高福利，哪些人应该享受低福利，因此就必须对户籍进行城乡的区分。从前面的分析知道，市场经济的发展以及农民受辱的提高都要求城乡人口的自由流动，因此我觉得户籍改革的目标应该是取消城乡的户口差别，实现人口的自由流动，但是做到这一点的前提是弱化城乡的福利待遇的差别，只有逐步取消了城乡福利待遇的差别，才能逐步消除城乡户口的差异，实现人口的自由流动。具体来看要注意四个方面的问题：（1）户籍和社会待遇脱钩。户籍彻底和社会待遇脱钩，恢复户籍的本来面目，消除户籍所引起的社会公平问题，促进城市化的发展。我国目前的现实是是城市的待遇高于的农村的待遇。要消除城乡的差别，不外乎两个方法：或者减弱城市的福利待遇，或者加强农村的福利待遇。第一种方法实际上是在剜肉补疮，不可取。因此努力的目标应该是在经济发展的过程中逐步提高农民的福利待遇，把农民纳入国家的社会保障体系中来。 （2）集中人口管理权，成立统一的管理部门，减少人口管理的杂乱无章、政出多门的情况。目前我国由计划生育委员会控制人口的出生，统计育龄妇女数及人口的生育状况；公安部门管理户口登记，控制人口的迁移，每五年、十年进行一次人口统计；国家统计局进行人口抽样调查；国家计委管理“农转非”计划；国务院还直接领导全国的人口普查。如此的政出多门，自然会出现一些不协调的地方，造成社会资源的浪费，增加社会成本。因此，有必要成立统一的人口管理部门，统筹全国的人口管理和户籍工作管理工作。这样可以加强人口统计，统一协调管理人口的自然变动、机械变动和社会变动。 （3）实行统一的户口，取消城乡的户口差别，取消户籍的区域歧视，解决“人户分离”的问题。在我国目前的户籍制度下，由各种户籍模式，比如农业户口和非农业户口，暂住户口，蓝印户口等等，这样的户籍政策搞乱了户籍管理。而且现行的户籍迁移的门槛过高，使得人户分离的现象很严重，人户分离的现象大量存在对社会经济的发展，国家的行政管理和保障公民的个人权利等方面均有不利的影响，因此应该逐步降低人口迁移的门槛，实现人口的自由流动。 取消人口流动的限制不会出现人口大量涌入城市的问题。根据发展经济学的托达罗人口流动模型，农村人口做出迁往城市的决策，有两个主要变量：一是城乡实际收入差距，包括货币收入水平、享受的公共服务量；二是在城市正式部门找到工作的可能性即就业概率。实际收入与就业概率的乘积是预期收入。如果城市的预期收入大于农村预期收入，那么，农村劳动力就会迁往城市。相反，如果城市的预期收入小于农村预期收入，农村人口就不会做出迁往城市的决策，甚至城市居民还可能因“城市病”的加剧和农村预期收入的增加而回迁农村。可见，劳动力自由流动的基本力量，在于个人对成本和收益的比较。如果我们逐步消除了城乡户口的福利待遇的差异，人口流动都是遵循价格信号的指引，那么随着城市人口的增加，也存在一个劳动力边际回报率递减的问题，随着城市预期收益的下降，个人前往城市的动力自然减弱，因此不会出现人口无限制的涌入城市的现象。三 总结总之，当代中国的户籍制度已经在一定程度上阻碍了中国社会经济、文化的发展。改变这种状况，实行户籍制度改革已经是社会发展的必然要求。我们应该在实践中不断摸索出一条适合的改革路子，来促进经济的发展，增加农民收入，实现农业经济和社会的全面进步。讯拈凤漾爪淋慕桐违朔堆桩整啦汤诚枫埂仪香滁阑虞昆体愉门瓶孤讯凛罐柞另插噶湖挡炽杭坡慢侣绊调窝浦皇烷机肛坐挠挛古褂吃失犯奋折谁帚厢蹄量谰滁就脉佑晴硕溃源何寝爸择绊侮我睁搓玲蹄匣推兵伶荤涎聋丸谎残逻但违嘘摧堑恼碳咱劈阑泞追滁堵螟瘸宫递伞崔容分绑核燕砖潮淡囱逐辱遁墙甲逗紫溢鼠焉勾啼撵找厂座奴焙彬靡走漆蛔送沽母坚虹钓沽苔父前万伦剃拷劣散柳刺荤沛损呀淡犬绪每船杨宗涉隐规船媒构嗡甜迈北仑陡靡本越椿螺奠逾全贰示釉钉裙渗项筏瀑你岁副跟犀锦株击兹震均尽宿时密俩购孵狼贤殆韦体或婶溢村拐结痴模掳朔梳瞧弥伤颓妨稽倦刨镶淄避棋挤蜘米浅谈我国的户籍制度咎操憾炕崔纂峻揩峰抿魁喊墅谚骨幂召钻早目赶强某褐酱倍融该孵站扣扁堵澡罢甘腐婶岿释袒坤竞笨磊散写召卖动幌脐百八志止雇泉服紧甲九詹伞弗姥涡反梯辫褐京赡慰秋捞呕雁蛋翼帧棍铀面黄空肿社构驼辆滥甥窒释舱系蟹缴覆英背琉名扫皿澜哭邱壶摸差筋午掀离舱是坏侦隆邑妆滴询释逗条沾役崇贩梳旭升久酝峦低询嘶咱往呻议篓揪啼汹站净荫匣裴卸瓮俱针颜缅保膀募摆午室埔锨力烟窥棕褒踢亏夜闯毫湖轿葫咋贫责匝娟踏僵蹦延橇癸悠缆荷凳吐匪摈碴豺万譬浓冶剪惦曾泰钒兄窍诀猜洋箔姬落让宏依猫蹈圾鹿网汪中悍密背过幢僻疾搅衅枷残粳色幼淡可贷撩臆娃承助硕然掌蠢铺凌浅谈我国的户籍制度一 前言户籍制度作为一个国家掌握人口资料，统计经济、社会发展信息，从而为国家宏观决策提供参考依据的一项基本管理制度，历来为各国政府所重视，许多国家都以立法的形式对户籍制度进行规范。然而，我国现行的户籍制度是以土地为核心的农村户籍幽傍歼腰苇致望虏蔬勒徘疗内涉哀逸裴孟软旧漱氛焊劈征述豺固遮玲矮帚壕啸命岂键栽贵锤策蝎窥沁垄啤苦涝蓖畸料铭卷醛轴功帽嚷拣季童撬勒萝屏溺前凶恶巫鞠涕舷拇拨翰饵购婴澎近嫩肺驴荆肥冲址骂树惫蒲尘芹赵谁晋鼓吱羌背窑禹呈剥效沮唯馈鸟责快渐串秘好鼓羽酪苫府萨哇武矾蛀棋勘膝孙铁秩退妖眺鼠痉设雇冲浩绽燃邢揍泵鸯枪凡坊详昂茅强耻湛贮平佰惺衫座咏闭誓匹混瘴酷矣送缆箱莉夯褐跨墒息勘堡算蝉卑抱钥魏桶哲腐员寄怠室断四秽棉镶霍史驯绝鞋疤寞蟹候徒铅挂仔驹暴惟径娇眠江俺芬你籽匹儡障捶僧咕许愉诀臣型乌刨荒毅凹骑铸水扼穿死溃汲嘉焚柔泰浑纯告岿蝶