试论清单计价方式下的施工合同管理.doc

试论清单计价方式下的施工合同管理近年来，随着社会主义市场经济的深入发展，特别是加入WTO之后，我国工程造价体系的改革方向，将是采用国际上通行的工程量清单计价模式，进行工程招投标，进行工程造价，工程合同的管理。因此，如何在新形势下，理顺工程量清单计价模式与工程合同价格的关系，加强对工程合同的管理，将是广大工程造价从业人员面临的一个重要课题。一.传统计价模式中工程合同签订和履约阶段中存在大量易引起有关利益各方纠纷的问题，如订立合同的主体不当，合同的文字不严谨，不准确；忽视风险的存在和分担；忽视行使法定的权利进行索赔或反索赔，保护自己的合法权益，其具体反映在如下几个方面：1.总包合同与分包合同之间的关系不清，分包合同不在总包合同的基础上订立，或是未明确各方当事人主体，造成有关各方权责不明。2.对于工程合同的核心部分，即工程价格的确定，文字叙述不科学，不严谨，甚至有自相矛盾之处，如某工程合同明确采用固定价格合同，同时又有“按实结算”的调价条款。3.某些工程采用固定价格合同，但未注明是固定单价或是固定总价，或者未考虑相关风险费用的计取，一旦出现工期内变更增多以及建材价格大幅度波动等不可预见的情况，则难以承受风险，无法合理地进行工程结算，遭受不必要的损失。4.某些工程采用可调价格合同，往往描述不够科学，严谨，有的仅仅一句“按实结算”，没有明确合同价与中标价的关系，没有明确合同价款调整的范围，方法和依据，这样使承包单位缺少一定的风险和责任压力，往往造成工程造价大幅度上升，不利于投资方控制造价，提高投资效益。5.传统的计价模式中的施工合同，存在一定的下浮系数，有的合同当中未注明下浮系数的涵盖范围，如是否包括辅助工程，甲供材料或甲方认质认价材料，这在进行工程结算中常常引起纠纷。6.施工合同中忽视工程款支付的方式和时间以及所占工程价款总额的比例，往往一笔带过，没有违约责任，造成大量拖欠工程款，承包方无法用法律武器保护自己的利益。7.在合同的履约过程中，忽视索赔和反索赔，工程履约担保等现代合同管理措施。8.在工程施工过程中忽视对工程变更的审查和管理，如现场签证等文件，应视为工程合同的一部分，甲乙双方往往仅确定工程变更数量，不注意变更工程量的单价，这样会增加工程结算和投资控制的难度，变更工程的价格要重新协商，原有的招投标成果无法有效地发挥作用。二.工程量清单计价中的施工合同的形式工程量清单中的工程量不止一种格式，例如有确定数量，暂定数量，参考数量等，因此清单计价也有不同的合同计价方式。如在招标前设计已完成，比较详细的，技术规范已编制的大型项目，一般采用总价合同，即工程量清单作为招标文件的一部分，由投标者报价，如无变更，则合同价不变，如有变更，其工程价款按变更工程量及合同单价计算。若在招投标时设计还未完成的工程，一般可采用单价工程，即每一分项工程由造价工程师计算近似工程量，由投标者报价，中标价就是合同单价，在竣工结算时，采用实际完成的工程量与合同单价相乘计算工程总造价。三.工程量清单与施工合同主要条款的关系1.工程量清单是合同文件的主要组成部分。施工合同不仅仅指发包人和承包人签订的协议书，它还应包括与建设项目施工有关的资料和施工过程中的补充，变更文件。就招标工程而言，工程量清单是合同的组成部分。非招标的建设项目，其计价活动也必须遵守计价规范，作为工程造价的计算方式和施工履行的标准之一，其合同内容也必须涵盖工程量清单。2.工程量清单是计算合同价款和确认工程量的依据。工程量清单中所载工程量是计算投标价格，合同价款的基础，承发包双方必须依据工程量清单所约定的规则，最终计量和确认工程量。3.工程量清单是计算工程变更价款和追加合同价款的依据。在工程施工过程中，因设计变更或住家工程影响工程造价时，合同双方应依据工程量清单和合同其他约定调整合同价格。一般按以下原则进行：（1）清单或合同中已有适用与变更工程的价格，按已有价格变更合同价款；（2）清单或合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；（3）清单或合同中没有适用或类似于变更合同的几个，由承包人提出适当的变更价格，竟工程师确认后执行。4.工程量清单是支付工程进度款和竣工结算的计算基础。工程施工过程中，发包人应按照合同约定和施工进度支付工程款，依据已完项目工程量和相应单价计算工程进度款。工程竣工验收通过，承发包人应按照合同约定办理竣工结算。5.工程量清单是索赔的依据之一。工程量清单作为合同文件的组成部分是索赔的理由和证据，当承包人按照设计图纸和技术规范进行施工，其工作内容不是清单包含的，承包人可以向发包人提出索赔；当承包人履行不符合要求时，发包人可以向承包人提出反索赔要求。四.清单合同的特点1.单价具有综合性和固定性。工程量清单均采用综合单价形式，工程量清单一经合同确认，竣工结算时不能改变。2.便于施工合同价的计算。工程结算时，承包人可以依据竣工图纸，设计变更和工程 签证等资料计算实际完成的工程量，对与清单不符的部分提出调整，并最终依据实际完成工程量确定工程造价。3.清单合同更加适合招投标，为投标企业提供了一个公平合理的基础和环境，真正体现了建设工程交易市场的公开，公平和公正。4.清单合同可以激活建筑市场竞争，促进建筑业的发展。施工企业要根据单位实力自主报价，并通过市场竞争调整和形成价格，这就要求施工单位在施工中要加强管理，鼓励创新，在激烈的竞争中不断发展，壮大，促进建筑业的发展。五.有关管理部门要强化管理措施，营造清单合同的社会环境。工程造价管理部门应转变观念，与时俱进，出台相应的配套措施，为工程量清单计价创造良好的社会，经济环境，确保清单计价的顺利实施和健康发展。1.建立合同风险管理制度，工程保险和工程担保是风险转移的两种常用方法，能够有效地保障工程建设顺利地进行，许多国家的政府都在法规中规定进行工程担保，在合同的标准条款中也有关于工程担保的条文。目前，我国工程担保和工程保险制度仍不健全，需要政府出台有关的法律法规。2.尽快建立起比较完善的工程造价价格信息系统，包括综合项目和独立项目及相应的综合单价的基价数据。价格信息系统可以利用现代化的传媒手段，通过网络，新闻媒体等各种方式让社会有关各方都能及时了解工程建设领域内的最新价格信息，建立工程量清单项目数据库。3.完善工程量清单计价的操作。为了保障推行工程量清单计价的顺利实施，必须设计出相应的计价系统软件，解决编制工程量清单，标底和投标报价中繁杂运算程序，为推行工程量清单计价扫清障碍，满足计价活动各方面的需求。4.各地造价管理部门应更新观念，转变只能，由“行政管理”走向“依法监督”。做好基础工作，强化资料，信息的收集积累。整理发布相关的政策，宏观指标，指数，服务社会，引导市场，促使建筑市场形成有序的竞争环境。5.提高造价执业队伍的水平，规范执业行为。清单计价对工程造价专业队伍特别是执业人员的个人素质提出了更高的要求，必须加大管理制度，促进工程造价专业队伍的健康发展，加强专业培训，实施继续教育制度，每年对专业队伍进行规定内容的培训学习，定期组织讨论会，学术报告会，开展业务交流，经验介绍等活动，提高自身素质。施工合同是建设工程的主要合同，是建设工程质量，投资，进度控制的主要依据，因此，在大力推行清单计价规范的过程中，造价管理部门应会同工伤管理部门继续加强对施工合同的跟踪，备案管理，提高有关各方对施工合同重要性的认识，帮助和指导企业签订合理，合法的施工合同，这样才能建立起一个公平，公正的建设市场环境。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错 C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。C成本报表是对外报告的会计报表。C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。C成本会计的对象是指成本核算。C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。XD当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本 中。D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。F“废品损失”账户月末没有余额。F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。()G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错G工资费用就是成本项目。()G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。()J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。()J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对 J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，XK可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。 S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。 S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。()W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对 Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。XY以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。XY原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。()Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对Z直接生产费用就是直接计人费用。XZ逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)