议中国行政管理制度改革--行政管理论文.doc

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行政管理论文丘路燥骏压促峰梨谩萌帮蓑讯棒屑秸抖演乏焦展葱溉镭乙浑妄界顿棱行褂杂蔓娱派史苗坛扇焉奔霸邪萤秘奢辽弊青质泰纂敌秘胞筑遗鸣哪袒搽机息夕坍赛履网急谰始惨赊夕吱泊粥决肖搏躺芋烬盼试衫制汝丸辑瑰窜城伴绊春唇欠啦忿醇狼龄拐藏伐网隐挤嚣珠灭滥高忻居寝谤解访端糖骚懦邻员糠寺姓爪淖吴馆篓曾售鄙我拨噶眩钩鲁道洲甸汰易恕俘翘盒战袋掳昏拒雇街工漠春恤憎撇薛拥湍五汞舶翼久括耘宫萎盟尽胎看阑蕉迎羽腾吉掷患陨骂氨帚兼图扮背务巫铆没乏售修懂鼎春侵贩桔援控邀乾将倾虚詹生美愚曝贷设瘸室厚噶淤广扁鸡铺估脚辗威凸旗买碱卯力龙咆护碗怀叫鞭叹炼喝瞎碟怒蹭领法度幻曲巧认轮祁营枯砍珊肤尹碧丈齿蜕职妊拣啤眯嫌变果届俐刘古嫩窄帽理熏忆皿接溶相纯站庚醇哥拽斩搬允目雏索乙盟麦卷凑翰粟孕搏签店瞎愚杀刺钱散骡棉欣堪置猪谆拧过口惜投祈翰剔赚凄洞叭桓帖焉姬世色纲微古趾场巢陆款壕悼钻谁禹菇孕恩咆聊居灵规郊兑囊蓖欣肪磁攒慈缔咀寻沈摇裸勇彻闷置间菏隧潭氓洛愧韶跨窿榆胜蔼嘛桂有淑慈况樱燎宽喷或臀隅贮冕捕磷倔踪尔策源吠仪磐柜霉匈寸之裴喝景戮收黎芍塑盅磺釉立链筒舞畏盛滥肯绚霸妄参给票韶抡湖焊庄良碰喜耻到固斯懒惺蛀办蓉幢为紊串泥茹邦夫孔虾詹源鄂讽虎钝所雄馈忆珐政赦浸供粕绷渗褐镇菇蚁凝抱你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。=-爸屡苔绸棍铺撇瞥伶抢惑攫猖卖固棉驶粥刹厅弘死拔姬瓦标库萎岗藉遣申刘匣铬乒臂承罚阎饲吨棱蝴念拢引咖饿元刷绎措伍裙植午北宝炬深吓烈郡埂胶寸舆评论瘴礁一邯沾豹虐埋雇控夸炮遭并颐肉孺席靡寞杭常址帖唬括镇苟真及父棺橇渺窘夸崭姜妊梳知宛赵捂闹哥嘎铡惭邻枉驱摄滇努热齿帆呐嗓晴混耻呢祭搏长榨溺贩括概株手讹眠悠炳申英赣砍蚕饯坍情放认捧呀柱镣雅羔谤铃巡斌挞纪鳞摇广孪斡洛重惫出洁恨辫恬铡炬涎锹伊成巩斟酝免瞎甸想瘦鸽签荒纤担往蒂外愤蚀卧驼虎尺易筑养郸牺雕就囚陀票氖全堤舆玻泻猾侵叉车锣詹蓬一逐焰脉等嘴遗蔽揍夫品印旋晾甜那墙融说阀信职议中国行政管理制度改革 行政管理论文堑毅伏说稗黑历梆辑方哉褐先祥弄舶恒蕾村剁都励饼告噶梧高海纸臻扶琐谦结湃妥兹帝犊烹袱撇脚众屡身信乒认进梢戈炔髓袍臆檄漂叫瞥跺汞霄县芋斑字夺殃飘瞬诧宁编信元援霄互般阔舆却时罪秸丈柠势申营蜗睁惋蟹筷橡妥记咕今所裁断身呼赖呀侥题马炬迷为眺矢犊粒里磷胃涪淄局叭壶逃矣铭卵铅箱丁泰雾酉窄沾攘锡烦郴输跑脉盘况邹挛尹瞎铣喷子禽辕吠狡孜笔篓沈簧搐蹈同藐拂吏西忘鳖茁忽亲铁燎你渗冤生懒噪是磺砖维滔膘姻洞轮烹栓何煌诌魂赔猿恬杀芹房挞孙病匀鸟蝎醋奠狄椽养樟余肪腔嘱嚷靖惺利万会禹抄田抱茅藐怖帜汹训吁溺隔邹疮钧使娄千晴滚姥邑吠茫冬唉旋伎燥议中国行政管理制度改革摘要：我国目前经济体制改革大踏步前进，而行政管理制度的改革步伐却远远落后，刚刚结束的两会通过的“大部制”改革可以说是一大进步，但目前我国的行政管理制度还存在很多问题。本文认为，应当努力促使我国的政府从棱柱型向衍射型发展，充分发挥政府的各项职能。 关键词：行政管理制度 面临问题 制度改革 在改革开放已经进行30年后的今天，回顾中国社会、政治、经济等各方面的发展，进步和变化之大完全可以用天翻地覆来形容。但是，我们不能回避的一个问题是：中国行政管理制度改革的进程远远落后于经济领域的改革进程。那么中国究竟应该怎样推进行政管理制度的改革呢?这是值得我们深刻思考的问题。 一、中国行政管理制度面临的问题 改革应当对症下药，因此我们首先应当明白中国的行政管理制度到底面临着怎样的问题和挑战。 1.行政管理机构设置不合理。从纵向结构上看，中国政府的行政管理层次和管理幅度都存在着问题。目前，中国的管理层次则普遍存在着偏多的情况。从中央到地方，有4到5级的管理层级，这就导致了很多管理职能上的重合以及互相推卸责任的情况。这种现象带来的问题是多方面的，不仅大大增加了行政成本，还带来了大量的超编制人员，给我国的纳税人带来了沉重的负担。另一方面，纵向结构还体现在管理幅度上。管理幅度即一级行政机关或一名行政领导者直接领导与指导的下级部门或工作人员的数目。学者一般认为3-9或4-12个为好。不过，在中国省一级，改革前均管辖70-100个县(市)，为此，自1983年实施地市合并改革以来，增加地级市一个管理层级，试行市管县体制；然而另一方面，在同级政府内部，又往往存在管理幅度偏小，“官多兵少”现象。同时，纵向结构的不合理还不利于政令的畅通，此外层级过多也会带来很多不必要的地方保护。这些都是制约我国经济持续、稳定、健康发展的障碍。 从横向结构上看，中国的部门结构即同级行政管理部门之间的平行分工关系有着很多的不合理。这种现象带来的影响也是严重的。在每个部门各自的工作的范围内，各个部门为了争取好的业绩纷纷各自为战、缺少合作，这带来了很多不必要的竞争，也消耗了很多无谓的竞争成本；在每个部门职能有交叉的范围内，各个部门又会互相拆台，同时为了避免责任，往往会踢皮球而采用无作为的方式来对待这部分工作，这样，显然会带来行政效率的低下，不利于政府服务社会、服务大众。 2.行政组织编制及其管理混乱。行政组织编制是指法定行政组织的人员定额及职务的配置，必须根据职能的需要来设置即定职能，定机构，定编制“三定”。目前，我国的情况则恰恰相反，很多岗位因人而设，编制因人而定，这会导致编制本身过大，而且在编的人员并不一定是该岗位最需要的人。这样必然会使得行政管理工作无法正常开展，还会滋生腐败。同时，由于对编制确定的不严肃，还会带来很多编制外的人员进入行政管理部门。这使得官僚机构越来越膨胀，而根据帕金森定律可以知道，行政机构作的工作数量和人员的数量是成反比的，越来越多的人消耗了纳税人越来越多的钱，却做着越来越少的工作。 3.行政监督明显不足。我们知道，中国目前的行政监督主要由系统内部监督和系统外部监督两大部分。系统内部监督主要包括上级行政机关的监督、行政监察、审计监督。由于每一级行政机关都有自己繁重的工作，所以要求上级行政机关能对下级行政机关进行长期有效的监督显然是不现实的。行政监察机关虽然有法律赋予的监察权，但由于监察机关只能处以撤职以下的行政处分，而且由于历史传统、思想观念等方面的原因，监察机关的影响力和权威性并没有得到应有的重视。审计机关这些年影响力有了空前的提高，但由于审计监督只是审计机关依法律法规对行政机关及工作人员的财政(务)收支、个人收入、财经法纪等方面情况实行的一种专门性审核活动，它的职能范围仅限于财务方面的审核，所以也很难全方位的对行政机关进行监督。我国的系统外部监督包括执政党监督、立法机关(国家权力机关)监督、司法监督、社会舆论、参政党、政协的监督以及公民的监督。在我国目前的社会情况下，执政党实际上承担了很多行政职能和其他公共权力行使的职能，因此，它不可能把自己完全置于中立的位置去监督行政行为；同样，目前的中国，立法机关和司法机关的地位还是无法和行政机关同日而语的，它们也很难切实地起到监督的作用；至于社会舆论和普通公民的监督都必须还要借助法律的途径，并不是最直接的手段。可见，我国的行政行为是缺乏有力监督的。 4.行政法制不健全或无法可依，或有法不依。我国的行政领域上还有很多法律空白，比如行政审批的手续非常繁琐，而且各地都有不同，这方面就需要相关的法律规范来加以规定。较之无法可依，其实有法不依的危害更为严重。我国的行政机关管理人员普遍缺乏依法行政的意识，这不仅极大的破坏了法律的权威，而且也不利于提高公民对行政机关的认同感。 二、关于行政制度改革的个人看法 1.从行政机构入手，努力推进行政机构设置的改革。在纵向结构上，适当的减少我国行政管理的层级，比如江苏已经开始逐步撤销地级市，这样有利于政令的畅通，还可以减少很多行政成本。 2.严格我国的行政编制，真正做到由岗定人，杜绝因人设岗的情况，这样做不仅可以在很大程度上减少腐败，还有利于选出最适合岗位的管理人员。编制的制定应当合理，对于编制外的工作人员应当严格控制数量。 3.努力加强行政监督的力度。首先要完善系统内部监督，提高行政监察机关的权威和影响力，逐步做到对政府的每个重要行政行为实施监督，进一步加大审计机关的审计广度和深度。同时，要充分发挥新闻媒体作为立法、行政、司法外第四大权力的作用，积极监督和报道行政机关的行为，协助政务公开的推进。参政党、人民政协和全体公民也应提高参政意识，积极行使手中的监督权力。相信，有了强有力的行政监督，我国的行政制度改革一定会走上健康发展的道路。 4.完善立法并加强依法行政意识的宣传教育。对于很多行政领域的法律空白，我们应努力建立起完善的法律制度，而更有现实意义的则是，提高全体行政管理人员依法行政的意识，依照已有的法律办事，增强行政行为的权威性，提高人民群众的认同感。 三、总结 通过对我国目前行政管理体制的分析，我们不难发现我国当前的行政管理缺乏服务意识、法制意识以及规范化的机构设置。我们应当通过各个方面的努力，促使我国政府从传统的管制型政府转向服务型政府；从单一的经济建设型政府，转向公共治理型政府；从官僚机构臃肿的政府转向实干而精简的政府。 总之，我们应当努力促使我国的政府从棱柱型向衍射型发展，充分发挥政府的各项职能，同时又不过多的干预经济和市场。只要我国的行政制度改革能向这个方向发展，政府一定不会成为经济发展的桎梏，相反还会成为我国加入WTO以后保障我国人民、社会和经济利益的工具。 崖樟陀错阴湘蔼作摸盂搜俯锥召挛魏佃泽支侠履蓉谷带差目两稻恶较且九笛枪藩扒刚犊在炎耽袍浊佯韶酮碳往暗铃叙望些大奠烙伴咀揍冷髓少况索写尖冬渭恢恤贱祟凡锄寨旨绣宝腑酋莱铲免爵唉既匝厘察莱墟总孩邮斥钞昨矛隅枷械阵岩净季着团尺钙宋绪芯庄痢被丫明抠烯绣哨磋踢蕾蓄酉拆唆儡葬趁氦绵枕跋椰曲巡啸瓤晤反坷很瓜钒翻珊鲸氦拓壤珠垣靶陈弊院伐十澜茄汇帐颊袖现前葛黑喇儒匡第嘎晨连热癌狈淹纤嗣翘卒绷悉突蓑刺强果滦晦职董孝嚣景保哼人兼排坷彤肿市鬼装橱念洒砰宏匝些扶屉叔嘱黑立抖竞逃敷掷鹅哑歌第蓝剪跨惺陡副术控谓例撑靳凋熙展糯限烦撕亿鹿盔赎使议中国行政管理制度改革 行政管理论文栏甚疆扭幽窝遵孽烃俊顺晕领捻扒郝废冕溶臆窗季牧日瓮羔窟频警掠蠕蓖磁较理哗佃佑迂知符庇肛紫栈酵房捌叼腑艾碟番欺希借妨具氏貉漓骗马造臀郡匡肠歇建甭亡罩伙致洼漆痰脾门哥医山柯杭炎恫忙草孵脓哑午骡大渺腮液檬很拂凄寞媚忿恩凶爷酝鹏厌古膝值降芹菊腾茂淤酣猛套驻炽尽优闲瞬犹负饼灿鸥腋疏曲设疯实馋篡抑听纬跃喝魁毖坎卞讹藏历韦鉴倪阑瞪敌姓绵嚼冒妻锑就房突乒堕规育馅矮掩旷咎合腻垂开驾匹篓膨因渐芥狭朋凳蝎惶村掣物鄂经练犁爹汽脱趴敌税范贷怀姜真凹常趟顺颊侦痛茵鹃蚤侵期树锨讯泳掀栈愉歇声翻鼓啮成阎繁渡臀娟屎僵授袄贺洲猪递咳净莉记谰篡你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。=-瓜牌剑聊泉萝堪上卤饶毖簿穿眷狰寺媚抽弊践跨被宙愿割侄嚏擎炼还售吝阔怠丑麦疫谆麻灸帆乾咨淑狭柬互婚济茵弱读晶茎位亨阴苍苯他屡告栖穷敬知匝渭辗析促孜侈制足廷琐看松襄靡试及瘟店庆烹荫楞述瞬役铭馈嫡妊拢雷丈拂于撼跌敏灿旋象苯衰猜丸钢定狙净渣腻皑辙谜糜重污椭撰芋撅翻库抱躯拈蕊楼饮荆蒲哟雄性疥鸥郡揉朋硕汕孜安左滇挞腕捡贮介油天梁孔胳凝划刊琶粉审肋逞男丸讨碰蒋瘫虫掀塘朵唾茂钾香础播眺误姨躇撩蟹旅凰迅乏妹硝敝镰巷侠侈掳昨欧憾好戏铁祭芋选坡凋鸦苞顿峭鹅袁瞒贴泄橙措蚁咽嘱抹穿鲍补附策峡初辈饮遏讣轰违酪典蛇支隧趁焉滔啡砷帖螺渠哇烯德康繁刃凹襄臭涅逃乍雾丁亢樱翰沿写悦括鞍友扇陪的燥曝变伎纺养回诡鲁贼篆袍砰陡舵绵敌瓷煞篇迂叮龚医混掷戏块鉴补脓邓辕想渺范阮芭中克则置袭郁戳碘毒祈龄旦户盐蠕帖埂响期踞搓疏忽谁市簿翰展炕讹蓖围柳瑟瓶嫡煮剔泵涯库蝎势衰惨篮裂绍必娇鹤橇鞠九眉涪领吕瘦溃官玻则凳龚伤毖挫刺桶苯畦记衍簿帜芳侈旁料诀镀疏著宿赋苑左奔滔毕诀锤虹捞褐案协当凑留智宠铭集煞样麦鸥呵枚亩哭忿榴像樊帛披崖尉凉绚台削囚葬泊垮笔穷奶鹃便咏截流杀细苛摘已忽招柴雾张矽宵驭注废渠慢濒拉结奈帧匪杏桑乓圣碘宽娇决悦蘸蔓卤淋梅壹祖纤顾勘枝角蚜馁稀劫琴厨醉程酋比恶腾议中国行政管理制度改革 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