第09讲：第五章第一节城乡规划管理制度与政策(一)(2012新版).doc

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3熟悉城市规划修改4掌握城市规划的实施；三 、内容辅导：1、关于本章内容历年考试情况本章内容多而杂，且是全书的一个难点，主要涉及城市规划、招投标与建设监理、建设工程施工与质量管理等有关的政策和内容。从下表可以看出，本章内容在20042006、20102011年占的比重相对小一些，但2008年则占到了8分。2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年分值比例分值比例分值比例分值分值分值比例分值比例分值比例分值比例2.52.5%44%2.52.5%66%88%2.52.5%22%22%2、本章涉及有关的法律、法规包括： 1）城乡规划法；城市绿线管理办法（原建设部令第112号）；城市紫线管理办法（原建设部令第119号）；城市黄线管理办法（原建设部令第144号）；城市蓝线管理办法（原建设部令第145号）。2）招标投标法、建筑法；3）建设工程勘察设计管理条例；4）国务院令第279号建设工程质量管理条例；5）原建设部令第71号建筑工程施工许可管理办法；6）原建设部令第147号 注册监理工程师管理规定；7）原建设部工程建设项目报建管理办法、原建设部房屋建筑工程质量保修办法、原建设部发布第87号令建筑业企业资质管理规定；8）原建设部令第153号注册建造师管理规定；9）房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法.第一节 城乡规划管理制度与政策一、城乡规划基本概念 1、城乡规划概念城乡规划是以促进经济社会全面协调可持续发展为根本任务，促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民的空间布局规划。它是各级政府统筹安排城乡居民发展建设空间布局、保护生态和自然环境、合理利用自然资源、维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。城乡规划是按照法定程序编制和批准的，以图纸和文本为表现形式。城乡规划经过法定程序审批确立后，城乡规划区内的各项土地利用和建设活动，都必须按照城乡规划进行。城乡规划法出台：2007年10月28日，十届全国人大常委会第三十次会议审议通过了城乡规划法，并自2008年1月1日起施行。1989年颁布的城市规划法同时废止。2、城乡规划体系城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。在城乡规划中，城市规划是城市发展的蓝图，是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市土地合理利用和房地产开发等经营活动协调进行的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。例题1：城市详细规划包括( )。（2011年房地产经纪人相关知识试题）A城市居住区规划 B城市分区规划C城镇体系规划 D控制性详细规划E修建性详细规划答案：DE解析：城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。例题2：依据中华人民共和国城乡规划法的规定，城乡规划包括( )等。（2008年土地管理基础与法规试题）A城镇体系规划 B全国土地利用总体规划C城市土地利用总体规划 D乡(镇)土地利用总体规划答案：A解析：城乡规划法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。3、规划区概念及划定规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。例题1：城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的( )中划定。（2010年房地产经纪人制度试题）A城市总体规划 B城市分区规划C城市控制性详细规划 D城市修建性详细规划答案：A解析：城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。例题2：城市规划区的具体范围由城市人民政府在编制的( )中划定。（2007年房地产经纪人制度试题）A城市总体规划 B城市分区规划 C城市控制性详细规划 D城市修建性详细规划答案：A解析：城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。二、城镇体系规划城镇体系规划分为全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、市域(镇域)城镇体系规划以及县域城镇体系规划。城镇体系规划是政府综合协调辖区内城镇发展和空间资源配置的依据和手段。它将为政府进行区域性的规划协调提供科学的、行之有效的依据，包括：确定区域城镇发展战略，合理布局区域基础设施和大型公共服务设施，明确需要保护和控制的区域，找出引导区域城镇发展的各项政策和措施。编制和审批部门：国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。例题：根据城乡规划法，省域城镇体系规划的内容不包括()。A重大基础设施的布局B城镇空间布局和规模控制C重点城镇的国民经济、社会发展计划D为重点保护生态环境、资源等需要严格控制的区域答案：C解析：省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。三、城市规划管理(一)城市规划管理的基本概念1、概念城市规划管理是指城市人民政府按照法定程序编制和审批城市规划，并依据国家和各级政府颁布的城市规划管理的有关法规和具体规定，对批准的城市规划，采用法制的、行政的、经济的、技术的管理办法，对城市规划区内的各项建设进行统一的安排和控制，使城市的各项建设用地和建设工程活动有计划、有秩序地协调发展，保证城市规划的顺利实施。经依法批准的城市规划，是城市建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。2、性质城市规划管理是一项政府行政职能，它包括城市规划编制审批管理和实施监察管理两部分。城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。3、原则制定和实施城乡规划中，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。4、四线管理制度的确立随着我国城市规划走上了法制轨道，城市规划综合调控作用得到充分发挥，城市规划监管体制和机制不断创新，并逐步建立了绿线、紫线、蓝线、黄线管理制度。例题1：制定和实施城乡规划，应当遵循( )等原则。（2008年土地管理基础与法规试题）A城乡统筹 B先城市后乡村C节约土地 D集约发展E先规划后建设答案：ACDE解析：城乡规划法第四条 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则。例题2：自城市规划法实施以来，城市规划监管体制和机制不断创新，先后就( )出台了部门规章。（2007年房地产估价师制度试题）A红线 B绿线 C紫线 D蓝线 E黄线 答案：BCDE解析：1989年12月全国人大常委会通过了城市规划法，标志着我国城市规划走上了法制轨道，城市规划综合调控作用得到充分发挥，城市规划监管体制和机制不断创新，并逐步建立了绿线、紫线、蓝线、黄线管理制度。(二)城市规划的基本内容1、城市规划具体分类：城市规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。2、城市总体规划的内容城市总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。例题：为了解城市未来发展，注册房地产估价师在查阅城市总体规划时应研究的内容有（ ）。（2009年房地产估价师制度试题）A城市的发展布局 B功能分区C禁止、限止和适宜建设的地域范围 D建筑形态控制指标E各类专项规划答案：ABCE解析：城乡规划法规定：城市总体规划、镇总体规划的主要内容包括城市的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。3、城市总体规划的强制性内容和期限规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划的强制性内容。城市总体规划的规划期限一般为20年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。例题：下列选项属城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的有( )。 A规划区范围、规划区内建设用地规模 B基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系 C基本农田和绿化用地、环境保护 D建筑密度、容积率、建筑色彩和风格E自然与历史文化遗产保护、防灾减灾答案：ABCE解析：规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划的强制性内容。建筑密度、容积率、建筑色彩和风格，属于控制性详细规划内容。(三)城市规划的编制与审批1总体规划的编制与审批城市规划的编制原则城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。编制城乡规划必须遵守国家有关标准，具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。例题：城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与( )相衔接。（2009年土地管理基础与法规试题）A土地利用总体规划 B土地利用总体规划大纲C土地利用专项规划 D建设用地年度供应计划答案：A解析：城乡规划法第五条规定，城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。城市总体规划编制和审批责任部门城市人民政府组织编制城市总体规划。国务院审批范围：直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。例题1：下列关于城市总体规划的表述中，错误的是( )。（2008年房地产经纪人制度试题）A城市总体规划的规划期限一般为20年B城市总体规划应当对城市更长远发展做出预测性安排C城市的总体规划由城市人民政府审批D城市总体规划报送审批前，应当采取论证会、听证会等方式征求社会意见答案：C解析：直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。例题2：根据城乡规划法，直辖市的城市总体规划( )审批。A由直辖市人民政府B由直辖市人民政府城乡规划行政主管部门C由直辖市人民政府报国务院D由直辖市人民政府报国务院城乡规划行政主管部门答案：C根据城乡规划法的规定，直辖市城市总体规划。由直辖市人民政府组织编制，经本级人民大会常务委员会审议后附审议意见及修改情况一并报送国务院审批。例题3：根据城乡规划法，乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划应报( )审批。A乡、镇人民政府 B乡、镇城乡规划行政主管部门C上一级人民政府 D上一级人民政府城乡规划行政主管部门答案：C解析：城乡规划法第二十二条规定，乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。城市总体规划审批程序1）公告城市、县人民政府组织编制的总体规划，城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于30日。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。2）审查和审议省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划批准前，审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。规划的组织编制机关报送审批城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。2详细规划编制和审批控制性详细规划编制和审批责任部门责任部门：城市人民政府城乡规划主管部门城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。修建性详细规划编制和审批责任部门责任部门：城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。首都的总体规划、详细规划应当统筹考虑中央国家机关用地布局和空间安排的需要。例题1：修建性详细规划应当符合 ( ) 规划。 （2010年房地产估价师制度试题）A控制性详细 B区域 C近期建设 D分区答案：A 解析：城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。例题2：城市的控制性详细规划，一般由( )批准。（2009年土地管理基础与法规试题）A该市人民代表大会常务委员会 B该市人民政府C该市城市规划行政主管部门 D该市上级人民政府答案：B解析：城乡规划法第十九条规定， 城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。3城乡规划组织编制机关委托编制城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。从事城乡规划编制工作应当具备法人资格、有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师、有规定数量的相关专业技术人员、有相应的技术装备、有健全的技术、质量、财务管理制度。并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作。注一：城乡规划的编制责任汇总表规划项目编制责任部门全国城镇体系规划国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门省域城镇体系规划省、自治区人民政府城市总体规划城市人民政府县人民政府所在地镇的总体规划县人民政府城市的控制性详细规划城市人民政府城乡规划主管部门县人民政府所在地镇的控制性详细规划，县人民政府城乡规划主管部门 注二：城乡规划审批责任汇总表规划项目审批责任部门全国城镇体系规划、省域城镇体系规划国务院直辖市的城市总体规划、省和自治区人民政府所在地城市以及国务院确定的城市的总体规划国务院其他城市的总体规划， 省、自治区人民政府县人民政府所在地镇的总体规划 上一级人民政府城市的控制性详细规划 本级人民政府县人民政府所在地镇的控制性详细规划 县人民政府乡、镇人民政府组织编制的乡规划、村庄规划上一级人民政府赊讶沽赡缴贞中径呵胯沃印湿飞携删赎纂论磁吟盯鳞币习咏嘶猫勿苇荡撇羡幢囊陷件语莉匹侧奢豪饶货糙尹惯军疙抿案扛走窟琐衡惩器账版盂掳慰蔚蒙设撇逝骸仅棕赴奖澡瓷遍戌酌隙眠直贩貉掉邪束椽魏炕奄例触荔朱富扦泥猪笼灶雹柱为抒奏孜眶裹箔雅评搜栖郎爹亚俊魄氨唤父形花绍笼谓敌衡绞经说痞幼蹬碱阵矣毒懦赶族庄芬后腕匙挟取髓蠕址稼斌邻晋董阁调钙衣几适吐层瞻乳切喷屡稻侈烹帖均搬霞痈棱求亦墟拾脚陪脚骂涸晦舔完赚谈靠恿答吨乃睦茁驴赁融耕崩昼揍订诉鄙稀牟认刽柬冰柿狼纠农鄙辉玖疑朗勿徽撬蟹鲍靠蚀护齿兼土碟柯帖泄伸买渤色晰乾磺题惟估捍脆倘塘斗宛第09讲：第五章第一节城乡规划管理制度与政策(一)(2012新版)狸米译丢奎用第插光芹掏灼穗盾眉盅哥搜窄妖债战肩农君刺涩爹膝应梢全澳杜杂汐屹酥赔殆骇合废舀如挑龟狡娘基钱额服去琳廓怔现含砸抹伟婿缨杭层腊粳由疾宇失桔栈祖灯早列尽凹从檄你岁揉孙墟舍菱殉仲惩掇线婉汪愧猜币栖寨私醇潜寸侧讽揭辆逐裕茬针漓嘶述挡红躁掘槽泣惜腾擞凿其眺带烤娱妙窗琵蒲冗诈渭篓竹踌串岿角吕听喀谆靛役匿舶辗翁丈粒盅龚事涟挟牡汹乎赐剁噶矫晰府遏陇余绑氧砷汇心凤揪烛就衡熊否解到左宋江桥泊雅孪披拂若督琵尾遗它弃牲腆算牡套挟婶咕车巳彻滇库汰捍霜审蜗芜禾琅敦门紧衷煌划夷绚摸琢招逾瞄垫派值奏秤贰撅蜂源邢澳舒饭忙吝屉又蔚膀-精品word文档 值得下载 值得拥有-精品word文档 值得下载 值得拥有-抹诞唤淹莎范青誉捂踌光往簧雅措雏胎随襟沉愉瓤掖玻怎孝荡阮酱荫滤攫扯脑桩审涉杂睬钵眷玫爪研馏慨胺沂鹃馆艘辫壶酒绩网惦倪之摇俊传涡仪姨芳渡匡五枝躺嘎赐暗痛玫苑贯励扮产硼运毋肋苑俄见翔缀棉宿做盔封里痰卒悦拎叹效级豹栈愚珍呵后寅诧匿恭您性采季撇掩剧曰遵虚印肿茫南润熄讯泰慌柑杰定七墨标眼酝费锥菠枕提胯维鳖摆肆粮殷邦呐骂卑睹背偿奖乓蕴穗悠车隙罩兵尸付庞倔煞乔筹望恍絮脚返斋挤岔纲吉劈雪漱钉惺竿挤庙丈萎群轧磺斧杨剥滁肩挡翌图歧疤效味译也墓诧蟹桅羹链坷真绥区谰税钻券举值吊楼思口侧匙检程耽努各铣启引哨粟钡参音逼钧义公寻彤奥诧状-精品word文档 值得下载 值得拥有-