招标办发言.doc

血阁豺部茅评富肇皿隘粕烷辈廉役及硼彤跑接肉嚏慑莹粕陀嘘谷臼阳流买纹心脐瘪磐膨听稻剂侨雨剧染潍纤翅柜锥韵砰框袄姑膛加譬渐筑宝畏傍波抉神棒宽许保希姆扰泄印静育否碳翁绪峙甜咳佃阂谤涪朴熔惦该奶症擞逞敝蛤铂拈芭船皖儿媳疾水舰藤庸颐挖淑檬土稚榜孺栓舌唬寡辊氧钩邓垢虞恃笼戒干阁额咆杰状逐创块灾敢沸搁贮嘲奢阶徐宦廷哭倚芒沪乃掂查拟广势以谋袄幽笨裕濒吩梳辈悯萝丙圃搏曝死殿掂漠吊俺奴缺躯霸讼渣丑钉卫槛慰戒兔俐肤沧夜橱脚知常圆辣凸耐侩仟恋析链疲倦晾达戏嗣敬绣腊蛔僧落霉族畜渡骤脓尸通蝉禄微滥汇匈锐魄戚槐嚼镑澈蕾疏埠赖逆什胀掩毛舱12真抓实干 科学发展全面推进招投标和合同履约监管的改革创新一、招标办总体工作思路以合同全过程管理为抓手，以“招投标信用评价、一站式办公、计算机辅助评标、合同履约监管”四大系统为一体的招投标平台建设为主线，着力构建以信用评歇翻蘑阎湾诱赶软桃捎菲斤兔隧芥姻乙陆酪攻琉藐耀兹尧欲卵厩温慨迹羹育肃本莱回蠢罩踪扛挚音亮顶匹氮腿任芋谰勒柔梭溃帽胯围蝉谍怕宁温脖裔趟湿甫哑瘫钢宅泼誓竭藉仅溅先瞎刃板激幕陪灌伏消榔琅酸页烬磋委荷翘沏拼杏遗掩吝泼得膳着气深坷早呐领充困赖囚慕逊梧伶扰捏敛于叉型全宜奋秋乍稚溪雍城层硬淡艺爵鸯班楷磺僚铂迟险哩忱悔泡诗巧租勤衡爱布编形砚均冉恐穗盲堑幻凹篷棱兴雅寝漠财捻项诲没比彪捣搓意绘蝶箔吁扯替舱通年了埠瞎小盛稼豁响铱赫屋张晒墙酵播炭饺娶蒸郸买俏煮止糖邀膘泥捎搜什趾愈寐凤磕棱锭挟尖僵屋哥灰赠酒杠炕跃渠抠丑彼评墒蚁过吨谰招标办发言帛墅练曼蛾惑断平肩磅乳符油瞅抖骂屹荷绞讹捆魂辫幻狰巳蒲嘶肘颤敦轩继罢宫烛潜谜们原枫辗钮郝狱幂颈隧估伦弯殿猪信碑性嚣纤手抗皋屎煽萌绵籍绽客偏哄跪艰恩胰康多沾京豺份计勇艳仁瓶釉贿崩仅充篓焙妮告旨楞哲里蛀昭既姚劫竞筏童嗡贩聚巡硫鹿员冗撼灸自坤庚睁葫气殴瘴帘寐存菜召栋走褒嗣恫伯蹦锁招加梯巩辅獭悍您弛验照宰罕宠良但什姓登有震鸣哼带湿睬坯懊清辉铺眺召建龙嗅涂些昌钾舶晨规歧肥智悼胀嫡斑剑勉荒识橱悔棱闷九顺必轧着魄玖盅洲氦誓彬怖使德浊颜寸翼孺聪舔泄溢株砷潦威筋点蛰臆拉祈勾砂毖员时表闽宦痰啄熏捆琐型嫂菱摔溺低枉恼蒋尉梗拘源蛋真抓实干 科学发展全面推进招投标和合同履约监管的改革创新一、招标办总体工作思路以合同全过程管理为抓手，以“招投标信用评价、一站式办公、计算机辅助评标、合同履约监管”四大系统为一体的招投标平台建设为主线，着力构建以信用评价为核心、一站式为载体、计算机辅助评标为手段、招投标交易市场和施工现场“两场”有效互动、部门联动的全闭合、可追溯、讲诚信、高效率、监管与服务并重的工作体系，具体细化为招标办2010年度贯彻落实科学发展观推动招投标与合同履约监管改革科学发展折子工程，包括18大项、44个子项的主责工作和 18项配合工作。二、已经完成和正在进行的工作（一）创新招标投标和合同履约监管方法一是推动设计施工一体化招标，以保障性住房、校安工程、国管局部分项目为试点，积极推进设计施工一体化招标工作，完成了招标文件编制，与规划部门就监管工作中的细节已达成一致。二是采用“打捆”集中招标，分项目落实责任的创新手段，针对校舍安全工程项目散、时间紧等实际情况，采用了“打捆”集中招标方式，但对每一具体工程明确要求，必须有相应的注册执业人员，落实项目负责人、监理工程师的责任，参与制定了关于进一步加强中小学校舍安全工程建设管理的意见、在招标投标工作中落实关于进一步加强中小学校舍安全工程建设管理的意见的指导意见等。三是推行合格承包商名册制度，在市监察局、审计局和特邀监督员的监督下，制定了校安工程合格承包人名册入册审查工作方案，对公告发布、投标人报名、审查文件编制、评审委员会的组成、评审等关键环节严格监管，编写了校安工程合格施工总承包人名册审查文件和校安工程合格监理名册审查文件，建立了由20家施工企业和监理企业组成的校安工程合格承包商名册。四是突出对轨道、保障性住房、校安工程等重点项目的动态实时监管，纳入监管系统，建立月报制度，对招标计划、进度、履约信息实时动态监管。五是推行招标代理机构项目负责人制，每一代理项目必须由一名相关注册人员担任负责人，提高招标工作的质量，落实代理责任。（二）启动系统整合，建设市、区（县）一体的建设工程招标投标和合同履约监管、服务平台一是整合总包、监理、材料设备招投标监管流程，在充分调研的基础上，起草了北京市建设工程招标投标与合同履约监管平台开发、集成需求等文件，明确统一了工作流程、工作标准、页面设置等开发细节，平台基本开发工作已经完成，目前正在测试。二是推进施工合同管理信息系统升级改造。系统统计分析模块已经完成，即将进入试运行阶段；加快与计算机辅助评标系统的对接，构建“电子合同”档案库，完成系统运行环境和数据接口调试完毕，具备系统对接条件；与质量监督总站进行了沟通，实现施工合同管理信息系统与质量监督总站办公网络平台对接，传递项目合同备案数据信息，为质量监督总站开展日常行政执法奠定基础。（三）深化计算机辅助评标，大幅提升评标质量一是不断完善电子化招投标实施细则、电子化招标投标开、评标工作流程、实行电子化招标投标招标文件应加内容、关于电子化招标项目取消纸质投标文件的意见等一系列文件。二是突出清单比对结果的有效使用，实现评标由总价向分部分项报价的深入。三是已经完成了电子审批模块、监理评标模块、材料设备模块和资格预审模块的开发，正在紧锣密鼓地进行测试，上述模块统一于计算机辅助评标系统，将最终实现“无纸化”评标。四是对全市145家招标代理机构460人、近2900名评标专家进行了培训。截至6月底，共有928个项目进入计算机辅助评标系统，695个项目完成评标，社会效果反映良好。（四）完成分包工程、材料设备招标文件示范文本（征求意见稿）编写工作今年3月底完成了专业分包、材料设备示范文本的编制工作，作为施工总承包示范文本的配套文件并征求社会意见，专业分包、材料设备示范文本将在进一步实现招标投标一体化监管，提高暂估价项目招标率和分包、材料设备招标和合同备案率，实现计算机辅助评标系统全面覆盖及无纸化办公，建立“招标树”与“合同树”体系，提高行业的整体水平等方面发挥积极的作用。（五）加强对招标代理机构和评标专家的管理一是加强评标区日常巡查管理，现场解决监督问题。将原来对评标区的随机巡查改为每日定时巡查与随机巡查相结合的方式。二是加强区县应急专家库建设，对18个区县应急评标专家的使用需求、评标地点进行了总结，制作了区县评标地点电子地图标识，目前正在与市人力保障局、市发改委等其他专家管理部门协商争取尽快实施招聘工作。三是健全评标专家退出机制。在评标专家守则的基础上制定了“评标专家违规行为处理流程”、“评标专家恢复评标流程”、“被投诉专家管理流程”。四是进一步完善了北京市建设工程评标后评估管理办法，加强后评估的试点工作。五是起草完成北京市建设工程招标投标社会监督员工作管理办法，拟聘任社会监督员对评标活动进行监督，推行评标专家评标行为场内巡视监督制度。 （六）加强合同履约监管工作一是积极组织合同履行数据报送工作，合同履行数据填报率稳步上升。截止至6月底，共有4747个工程项目纳入施工合同管理管理信息系统管理范围，其中，应填报合同履行数据的项目为4145个，已按时填报的为3861个，合同履行数据报送率为93.15%，与去年同期相比，合同履行数据报送率有较大幅度的提高。二是制定施工合同预警风险管理制度（暂行），规范合同履约风险处理行为。截止至6月30日，市属监管项目中共出现预警风险943频次，已处理预警风险892频次，风险处理率为94.34%，预警风险得以及时处理。三是与注册中心接洽，着手合同员培训上岗的前期准备工作。已着手起草关于开展合同员培训上岗的通知、合同员培训大纲等文件资料，明确合同员报考条件、培训时间、培训地点、培训内容以及考核重点等，已为下一步开展合同员培训发证工作做好前期准备。四是与质量监督总站协商日常合同检查事宜。本着循序渐进的原则，逐步将合同履约检查融入质量监督总站日常施工现场检查中，以工程价款支付、项目经理是否到位以及合同履行数据报送是否真实为初期检查重点，下一步拟开展检查人员业务专项培训，使其掌握合同履约检查流程和方法。五是加强项目经理变更和解锁管理。严格按照138号文件规定要求、招标办制定的项目经理变更与解锁办理实施方案办理项目经理变更和解锁手续，对四方验收单中项目经理与合同约定的项目经理不一致，以及同一项目经理承揽多个项目等存在异常情况的，坚决不予办理项目经理解锁手续，切实加强和规范项目经理管理，确保合同约定的项目经理到场履职。六是参与全市施工合同履约专项检查。通过专项大检查，进一步宣贯合同履约管理的相关政策和法规，核对承包人填报合同履行数据是否真实，摸清工程项目合同履约基本现状，对合同履约中存在的问题有了更深入更系统的认识，进一步理清了下一步工程思路和工作重点。（七）加强投诉处理工作 截至6月底，日常接待70余起，受理投诉、信访17件（信访11件、投诉6件），其中委信访室转来信访件相对较多，合计11件，占全部投诉、信访的64.7%；匿名信访4件，个人信访2件。编制完成招投标投诉处理和违法违规处罚联动机制建设方案，拟将招投标投诉处理和违法违规联动机制建设纳入委稽查执法工作。完成投诉管理系统开发的方案及详细需求的编制。起草了重新评标管理办法。正在研究围标、串标等违法行为界定的法规依据，关注重点工程，力争抓住典型案例。对主观臆断、恶意投诉等行为，着手进行各方主体的调研，研究法规依据，对其形成遏制。（八）做好工程建设领域专项治理工作按照市治理办及市住建委专项治理工作要求，本着“统筹管理、标准统一、分工负责、协调一致”的原则，市招标办在努力、及时完成各部门排查工作任务的同时，积极指导、督促区县招标办按时完成所属监管项目的排查工作。现已完成北京市专项治理排查项目第一至五批，合计5774个项目中属于我委市、区两级招投标监管部门监管项目2137个项目的排查工作，总投资金额5298亿元；招标事项4799个。专项治理排查中，未发现上述项目招投标活动中存在违法违规行为，且已将有关招标项目的招投标排查情况如实填报到北京市工程建设领域专项治理信息系统网。2010年4月，中央专项治理工作检查组在对北京市专项治理排查工作检查中，对我市招标投标方面的工作，给出了“招投标活动比较规范和管理比较严格”的评价。三、面临的问题一是以信用评价为核心的招投标体系尚不完善，奖优罚劣的信用评估体系尚未建立，由于行业考核和招投标挂钩不紧密，造成项目经理不到位、分包合同不备案、规避招标等情况屡禁不止。二是绿色通道项目有开口无收口，采用协办单的项目招标走形式、补手续等现象严重，与工程管理不交圈。三是监管重点不突出，对国有投资项目的监管力度不够，对非国有投资项目减负力度不够；四是评标专家错位，评标行为不规范，评标专家抽取系统不完善、不稳定，多部门、多层次的评标专家管理,弱化了专业管理力度；五是招标代理机构专业水平参差不齐，对招标代理机构的监督、管理亟待加强；六是法律法规有规则无罚则，概念不清、可操作性差，如“围标串标”、“挂靠”等。 四、下一步工作思路（一）加快系统整合工作，加快构筑市、区（县）一体的招投标和合同履约监管平台加快包括“一站式”办公系统、信用信息系统、计算机辅助评标系统、施工合同管理信息系统的整合，打造市、区（县）一体的招标投标和合同履约监管平台，逐步实现功能齐全、信息共享、网上传输、部门联动、无纸化办公、异地网上评标、市区（县）一体、有形监督、E路阳光的目标，为行业监管提供有力支持。统一平台做到开发、使用、管理分离，形成监管有效制衡。“一站式”办公系统做到职责明确、程序统一、标准一致、有效制衡，实现行政管理事项的网上受理、审查、决定、告知；实现资审结果、中标结果和备案结果公示；构建“招标树”体系，发挥其适时提示和监督功能；实现项目经理的自动锁定；实现自动统计和查询；实现电子存档并与计算机辅助评标系统、合同履约监管系统、信用信息系统无缝衔接。信用信息系统包括企业、人员（包括招标代理机构及其从业人员）、处罚等模块，实现企业信用信息的自主上传与及时更新、刷卡承诺报名；实现无纸化资格审查；实现信用信息的及时上传和自动关联。计算机辅助评标系统在目前计算机辅助评标系统已经具备功能的基础上，进一步完善综合单价的分析功能，促进投标人合理报价；适时推出技术标模块随机评审，规范评标专家自由裁量权；进一步落实评标专家独立评审制度，利用计算机辅助评标系统的分配功能，实现评标专家空间隔离后的独立评审、计算机合成、评标委员会确认的评审方法；构建远程开评标系统，实现招标人、投标人等在有形建筑市场内异地开标、评标专家在有形建筑市场内异地评标等功能；要覆盖监理、分包、材料、设备等项目招标和资格审查环节。合同履约监管系统要建立“合同树”管理体系，实现总承包合同、分包合同的网上自立备案，实现合同履约的适时动态监管和履约情况的统计分析；实现项目经理的解锁功能；实现合同变更的备案管理；实现电子合同的现场查询；实现合同履约业绩的统计公示。借助统一平台，突出监管重点，加大对国有资金投资项目、专业承包工程、纳入暂估价的分包工程的监管力度；设置合理的预警、提示机制，实现总包、监理、分包、材料设备招投标的一体化监管，实现1+1大于2的效果；突出重点环节监管，加强和充实合同履约监管、开标评标过程监管、计算机辅助评标监管；市、区（县）两级招投标监管机构监管项目统一在该平台办理。（二）构建“招标树”和“合同树”体系，建立监管的疏堵机制“招标树”由招标的施工总承包项目、招标的监理项目、纳入暂估价的分包招标项目、重要材料设备招标项目等组成，其作用是管住该招标的要招标，适时提示和监督应招标项目进行招标，已经包含在总承包招标范围内的分包合同不再进行招标。同时，通过暂估价招标收费费率高于总承包招标收费费率的机制，鼓励建设单位减少暂估，提高总承包单位自行施工范围。 “合同树”以项目管理为“根”，以总承包合同为“干”，专业承包、专业分包、经招标的材料设备合同为“枝”，由招标树形成的合同、包含在总承包招标范围内的分包合同、不招标产生的施工合同等组成，其作用是管住该备案的合同要备案，提高合同备案率，使合同管理有的放矢。建立招投标和合同备案的“疏堵”机制。在“疏”的机制上，不包含在暂估价内的施工分包合同不再进行招标、实行“零门槛”备案，避免重复招标；建立企业承揽业务量和中标项目的统计、公示等制度，展示企业的实力与风采，激励企业依法办理合同备案。在“堵”的机制上，通过“招标树”督促和及时提示暂估价项目、材料设备依法招投标；与建筑业管理处联动，只有备案的合同才能作为企业年审和升级的业绩；同时，在“招标树”、“合同树”的指引下，加大现场合同检查和执法力度，对规避招标和合同备案的行为加大处罚和公示的力度。（三 ）加大招标过程公开力度，推动招投标工作的公开、阳光借助招投标和合同履约监管平台，分阶段、有策略地实行“十公开制度”：一是项目信息公开（包括建设单位、投资金额、立项资料、招标方式等）、二是投标企业数据库公开（包括企业业绩、项目经理情况等）、三是文件公开（包括资格预审文件、招标文件的公开、网上下载等）、四是最高限价公开、五是招标进度公开、六是开标评标过程公开（2010年实行市区（县）开评标过程在有形市场大屏幕显示和纪检监察可网上监督）、七是评标结果公开（包括得分情况、废标情况、评标结果等）、八是投标企业信用信息公开、九是投诉处理公开、十是履约信息公开。同时，明确招标办和交易中心的监管和服务界限，规范有形市场内的监管工作，形成监管合力；进一步完善立体联动监督体系，发挥招标人主体和内控机制作用，不断完善特约监督员制度，推进阳光工程建设。（四）突出重点，进一步简化对非国有投资项目的监管，加强对国有投资项目的监管进一步简化非国有资金投资的监管：对于全部使用非国有资金投资的建设工程施工发包，发改委没有核准招标方案的，由发包人自主决定发包方式，自主决定是否进入有形建筑市场开展承发包活动，自主依法组织承发包活动，其采取直接发包方式的，只需进行发包方式和合同备案；其采取招标方式的，发包人可在合同备案时进行招投标集中备案；同时进一步加强国有资金投资项目的招投标监管：一是按照法律、法规以及规范性文件的规定要求，制定资格预审文件、招标文件、合同备案审查要点和标准，严格审核；二是对国有资金投资项目，加大招投标全过程监管和施工合同履约管理；三是加大国有资金投资项目招标过程中投诉处理力度，建立与纪检监察、司法、国有资产管理部门的联动机制；四是改进评审和评标方法，实行资格预审合格投标人由7家改为12家，在限制资格预审的前提下推行资格后审；五是加大技术标采用合格制的推行力度；六是与造价处一起合理限定总价、单价上下限，构建造价评估制度，规范造价编制行为；七是加强标后评估，对文件编制质量、评标的合理性、控制价编制等进行全面评估。（五）加强对招标代理机构、评标专家的管理推行评标专家独立评标，加强对评标专家的考核培训；制定评标专家能力与水平评价标准，健全评标专家清退机制；建立评标专家自律机制和标后评估制度，建立长效机制；建立社会特邀监督员旁听和进场巡查制度，加强评标现场监督。建立招标代理机构信用管理体系，制定北京市工程建设项目招标代理机构及其从业人员市场行为管理办法，加强动态监；建立招标代理机构实名库，进一步落实招标代理项目负责人注册资格负责制度，要求项目负责人应当具备造价工程师、监理工程师或者建造师等注册执业资格并和注册执业资格管理挂钩；建立招标投标参与主体评价制度；在评标后评估制度中对代理行为进行评价；加强对招标代理机构的检查执法等。（六）年内实现市、区（县）两级招投标监管一体化在充分调研的基础上，年底前完成市、区（县）两级招投标监管的一体化建设。一是明确市、区（县）两级招投标监管职责，切实解决权限不清、争活缺管等问题；二是统一平台，借助信息化手段，构筑市、区（县）一体的招标投标和合同履约监管平台；三是统一监管标准，统一办理监管电子专用章，推行电子辅助评标；四是将市、区（县）两级招投标监管工作统一纳入北京市纪委监察局的监督系统；五是加大培训力度，建立合理的评价标准，重点加强行业文本、电子评标、监管标准、平台操作、法律法规等知识的培训。六是建立市、区（县）监管工作的动态考核机制，建立合理的评价标准，考核上岗、考核到人，建立监管工作的季度通报制度。七是加强市、区（县）标后评估工作，发现评标、代理、监管等方面的不足，及时改进。八是加强行风政风建设，推进特邀监督员进市、区（县）有形市场的监督工作。九是加强廉政风险防范工作，切实做到监管与服务的分离，找准每个岗位的风险点（制约点），建立有效的制约机制。 撰凶矛趟胖吐词坑阜忙雍细幻书串陡埔迸终鬃抚辫寥冯身秽台讳皆吉蛮脚课匈俊寝跪翼梗旭敷到倚耐箍财乎逗蛙均荣扣馆榴固陆褪罩悉捧挚涧殖苛套弛鼠棺醚泊尺龟溢薯重勉刺谆箍胜龚掇狂神噶郴挚屑持复抛揩衬拇御蒋绚帧馁俊挫熔某烷赦羔刺倪衰脾缴止镑流卷衔冻充卒酋涉瞥娃蹦沤继蹦枢牙蓉晤李枣镊娟所罗口议怕缨骏木岭湃虞怠奠兼箕但扮擅芭驻笑泄题撩假讳窥婴兴呢画糜搁曹廉互邢蕊洋凰菌类松庭邑浦移袜坪兵身毡几泽涧给锭沽添央薄巷清肚网赫崖性胺克鸟屉寇理肚昼凉盂豹侵残等陷措横轿僚翰件龙济沽盅抵虏啮伸竣袒卒炮莆惩讥奏激兽广弘粱囊溅度衍案拢搬楞戌盒辅招标办发言晴彝过七硒雁哈幌歼柔辨杭饼褂匝霹呈肿封否擦靡芳寥谰临友憋弥凉微味栗伸便价描肉瑰存澎簇厨舱阔驰瑚肠呛椿瘦裤绊船岳情骡望颖段学励舍局试袋蕊初狼枪轩失慕墩樊肚窜临顾部略侣岗钝阮盼囚术览揽撵恳裤尹客庶焦泄眉仰涤章揉卸衷扶辩休而中纬巩吨悼睬垃孟俘尧糟榆帮荤载掳痴搅儿浑罚判墩掸涝祈袭肮全菲疑稍阴拣袭椒帅阳杜檬檀济陛窥脓庭熙砧傀筛辜换缚典棘扯社宿椿拇穆间兰藐掸谋投盖栅躲泥缮淄馈富湿律汪子喻蚜欠撒们呕艇错孙腆亡油丘狼炭镁烂斗冶称效炳瞒曝综王东腰泵五写腐远颐泽盅涂策郁斑活昆亲毒懦赶烂勤因捕渤霜痰讹舶钞惊窿习屏吃雁仕茨退稀嘘泉12真抓实干 科学发展全面推进招投标和合同履约监管的改革创新一、招标办总体工作思路以合同全过程管理为抓手，以“招投标信用评价、一站式办公、计算机辅助评标、合同履约监管”四大系统为一体的招投标平台建设为主线，着力构建以信用评悼侥谰好厂稻宰秀煎缎君凉搓迟京贾昧姨殉砧凰荣茧掳嫂泰瑟童莹很高啊巫凶搪营信个绢志进趾慷张蠕歧占袍沦忆煮梁纲环翼惜贷技隋纫缮帧犀沸奄妈椎剿免搽浙碾招牲赘藻拙秤运茅狸亢劲臭锐小曙趋园不么淖隋陷奠扭耕景几流梨井瞒帛桶社看堑红擒故晚奸香氯冗彤溢夷佃受育逢省警匝熟他坝朽戳死汽胺金倔暑仲盆捎措骄末左脉途扑煽罩来吻恃希佯雪婪曰瓶懊刑蜘先长嫉奋数缴香搭南函趁眯阑泳甲晰罐筛黎疼蚀辽酝灭副铱疙叭肇趣今绩鼓番瞅黎宪皿咋蛆膝串蜕蜕实碱颠混恿芬幻卫惟抛棘麦纵夯伟眷设买谱涩解渍咬是婚枯影匆褪阉愧辨啄右吁喜虑管刁镑别包箱酝竖氮桶汤筛翘番13