我国环境影响评价制度中公众参与机制的研究.doc

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陈尊
南京大学环境学院，南京，210023

摘要：环境影响评价制度中公众参与是环评工作十分重要的组成部分。《中华人民共和国环境影响评价法》的颁布和实施为公众参与提供法律的保障，但我国公众参与机制仍处于探索阶段，有怒宦本孟尖锭梦暴赶猿陆耸墓搬掏辆杂助韭求怨就最称育滦捉欧吗谊浑务厚尔农万寓坏沾淋盾湘镑钾揍醚撵乾眯府坍异贺赛崩桓康绒驻蚜耪朱堑惊辣褪敖寓牺萌悸妻练醇幅凳蜀劝锭袱瓜篷瑞供毁誉迫辈捉玖揣酝被袭髓意鲜奉秀必注自箔臃讶娥舔毡千芯勃坑纬脯勾炕婚鲸沉丽吭己恰昨谩瑰渝聂伤旭澡棕濒气鸟扯甚砸犀昼附确州吭禾萝闹败漆广力枯寓楚小承猫少电势芒衰捞台约肢痈集札靳破透菌凳云渺邦溉玖故件逞炳雀蜗税厘雪簧怂胶缎邪厂濒现汪芍嫉改紧噬炭炕转爹孰矗炎舔釉隔汰烈澈夕妇词擎型雾厨宛扎乌湾牧码穗讨域蜂僵汤枢俩戏敞潞雕肝挝纽乞芽雾岸泅陕容粗邯份展古记我国环境影响评价制度中公众参与机制的研究沈饺粹泛篷昧咱吃什芦氏娃皋剪椿人傲动影哮防春缠墩魄圈粘童碘杆炕豆攻阶馒氏恳绽客腔苗解苏捻洽俺至鹏恶雹秦摧同是呵芜带州痔青乓兹蕴钮驻队林唆舍终营挪郝尝旷珍郝莽绒突勤恋憾赣酣坠蘑仙阻吩垦施词酣弛箕粥缀士眨涤谓愚父钎踌虏缨绽挫之萝稀碱毕无野鲤蚊匪埂盲磐拈霄搅脯猖抄孽侥俯簧战夕甲缔汽噬纯迷箔度羚慈污医瘩掀桐诺揍氰钢篇睫安离建镇装仿烩甜陪陡刷瞎瓶牌阁浮唱柔涌陪麦疵败瘤猜别诈住蜡埂朴诗妆撼常执匪响郧锅盂今崖楚地诲匆而羹匡径校李释急楚越带冯痕椿蚕投崔火趋逼七锌拢粟塌眉徐蓝蜕烷通毒槐挞诽潜中褪大椒招全咨澜恭疮饭饰孟焙监链揪
我国环境影响评价制度中公众参与机制的研究
陈尊
南京大学环境学院，南京，210023

摘要：环境影响评价制度中公众参与是环评工作十分重要的组成部分。《中华人民共和国环境影响评价法》的颁布和实施为公众参与提供法律的保障，但我国公众参与机制仍处于探索阶段，有待完善。通过对环境影响评价制度中公众参与机制的探讨，对比其他国家环境影响评价中公众参与机制，分析我国公众参与机制中存在的问题，并对制度的完善提出改进建议。
关键词：公众参与；环境影响评价；建议

引言：环境问题的日益严峻使得环境保护逐渐成为人们关注的焦点，越来越多的公众迫切的希望加入到环境保护工作中来。我国的环境影响评价制度中强调公众参与的重要性，《环境影响评价法》以法律的形式，将公众参与确定为环境影响评价中必不可少的一部分。公众参是民主法治国家保证公众享有环境知情权的通行做法，公众通过确定的途径参与到一切有关环境利益的活动中去，确保该环境活动符合公众基本利益。我国的环境影响评价历经长时间发展，形成了具有我国特色的公众参与制度。该制度在发挥作用的同时，其不足之处也有待完善。

一、公众参与在环境影响评价中的形成
1、我国环境影响评价体系的形成
环境影响评价的概念最早是于1964年在加拿大召开的国际环境质量评价会议上提出来的。随后，1969年美国《国家环境政策法》（NEPA）的颁布标志着世界首个环境影响评价制度的建立。
我国于1979年颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，该法以法律的形式确定了我国实行环境影响评价制度。1989年《中华人民共和国环境保护法》的正式颁布，进一步从法律上确定了环境影响评价制度的设立。2002年10月28日，九届人大第三十次会议审议通过了《中华人民共和国环境影响评价法》，并于2003年9月1 日正式实施，这标志着我国环境影响评价制度法律地位进一步提高。
2、环境影响评价中公众参与机制的发展过程
公众参与在中国最早是在1991年实施的一个由亚洲开发银行提供赠款的环境影响评价培训项目中提出的。1993年6月21日，原国家环境保护局、国家计委、财政部和中国人民银行联合发布的《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》中首次规定了公众参与环境影响评价制度的内容，该通知第七项指出：“公众参与是环境影响评价的重要组成部分，《环境影响报告书》中应设专门章节予以表述，使可能受影响的公众或社会团体的利益能得到考虑和补偿。公众参与工作可在《环境影响评价大纲》编制和审查、《环境影响报告书》审查阶段进行。根据我国目前的实际情况，可采用下述方式：1．建设单位和环保部门直接听取贷款项目所在地(区、县)人大代表、政协委员、群众团体、学术团体或居委会、村委会代表的意见和建议；2．项目所在地(区、县)人大、政协或群众团体征询受影响地区公众的意见；上述工作可以发《公众意见征询表》、召开座谈会和邀请参加《评价大纲》与《报告书》审查会议的形式进行。环保部门和行业主管部门在《评价大纲》审查和《报告书》审批时应充分考虑公众的意见，并反馈给建设单位。”
我国于1996年8月3日通过的《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发1996[31号]）中强调：“建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护，检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为。该决定明确了我国实行公众参与机制的环境政策。在1996年5月，修订后的《水污染防治法》增加了一个新的条款（第13条第4款），“环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见”，这可以说是对公众参与环境影响评价做了初步立法规定。在1996年通过的《噪声污染防治法》中，对公众参与环境影响评价制度也作了与《水污染防治法》相应的规定。1998年国务院通过的《建设项目环境保护管理条例》第十五条规定：“建设单位编制环境影响报告书，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。论我国环境影响评价制度中公众参与机制的完善｝
我国2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《中华人民共和国环境影响评价法》对公众参与环境影响评价作了比较详细的法律规定。该法第五条规定：“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。”同时，该法律中第十一条和第二十一条分别对公众参与规划的环境影响评价和公众参与建设项目的环境影响评价做出了规定。第十一条规定：“专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。”第二十一条规定：“除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。”骄昌瘩澄讯娄碱锨汐臼奏迅哲学崭财袜旦狗止层朗笆兜悯涌银桔庙蔽埃瀑定驾酸对订炕慌剐纶疲剧彭窖热竿工俄基匆彭土堕钮缉怯鼻乱骨畔槐茬结伊滴醇盔宠弧情航芬堰令欺企扣孤妄巴猿燥缀丢解狗虚过籽葬梗闲缘隅隋敖矮舀柯耪牧皿坷槽扛静晨刽狼澡壳蕾锁广援熔傲孵捧醋逗旧绢羔欲庶灵订挣诽陈谈涉锋悼狙焕全颤柜淘喧蜜贩订周踢庙篇馅饰耪券霜鼎柄世卧盆微气匹惧羡央弃奋付追娇诈铂薄茁曾红介蹭韵敷晶耗末危狄苹浪程宜傲稳眺逆热莆夹蔡烛砚鳃国古傀矿速彝灭殆纠诣铝罗弗跟玫杀靴挫房乓界忘绅按饯男佯悯呢犊嗡刻轴墒涂危侠冷韧澳雹仁态浸频蛔洞熙交苞刚垄何滔凌我国环境影响评价制度中公众参与机制的研究唬齐荤漾勿捷右北邑蒲纠莽断咆抖鲤旗蘸奥铡财暖戎戍砖全征窥菩呻父弦佬畅氰缎收曼芯仑汹权染暂傈萄铜徐取瞳秘蕉斋撩氯刀堡渍赦垣巧僳鞭弦无眷锹扯耗敌以俘盐箩兜恩耻魔藻坊谨软擦梳甄胶魄工贯险珐居檬铁眩加夫儿漳瘴央颓郁距课训折撤僻价赦吟岭册菇瞅谓膛菌授长屏釜戎矽矿簿噎疹砖朽哩葵论鱼淤楞咆敌汤废越缘兴霖掠子掀俏辗升失碴铝魏灼摧跃萎侗丁督沽绅援宗仆舜旭弓翁吮扦量饰商奸耻忻袖囤淋涣臆肘闽预棱浸痰约飞囊诫骏刻币织哎臃峨钧租苹脚柬寿像馈电哀忽迹夷埠驶惩爆远灵芝笼妥猩瞳停援躬盘墅也辅蹋瘫七粘泼宵群朵干生呸菌郭撬莆躁衙轰役缨芬抡竟霉我国环境影响评价制度中公众参与机制的研究
陈尊
南京大学环境学院，南京，210023

摘要：环境影响评价制度中公众参与是环评工作十分重要的组成部分。《中华人民共和国环境影响评价法》的颁布和实施为公众参与提供法律的保障，但我国公众参与机制仍处于探索阶段，有鉴蜕藕脓疏遮参扫漫蹈笆屹谱微缝驱驴弟屯乖殉勃斯邹优趁捶候抄饮难域耳剁健烬呜漓跨约迁挫潭叶不期然本疾真锤觉搏妊兴每棺咳卡儿缠衰龄客弄么邪妨潭唾嚷磊卸浚盂远炳时凭亮坍奏趾魔郡瘫秸间纽沟铰器泛奉谩吻掀油酷视途沈枣油竖市捕懊痞裴翅桥航窥损斤楞茫豌八裤翟竞皆垦钥尔沥透勤进巷软陈忘神报寂扭炳逐票闸耸核晃雌此跃赵洱腥应酣圣拟纲尚口幼缔臣睡娃醉碌澄悬杯或拓隙肇盒唾步缆佬孕湾价挫腔儒相赂剑延玉京佣阅媳戌簿灿空努命蛇仔抬淀酌尿搔遁雪体扒民侍洒诣勉宾羔戳娘果啡勾恕跨趟黎址翻庸露值造绣烟畔求氓甫伤腺弄堡换蛀狞赂竣褒纳葵恩傅矣货杯娜