《煤矿安全规程》解读市公开课一等奖百校联赛获奖课件.pptx

0*主讲主讲:高爱军高爱军10月月10日日第第1页页1*u1煤矿安全规程煤矿安全规程由来与发展由来与发展u2煤矿安全规程煤矿安全规程法律地位法律地位u3煤矿安全规程煤矿安全规程修订标准修订标准u4煤矿安全规程煤矿安全规程主要条款解读主要条款解读讲授主要内容第第2页页2燃燃料料工工业业部部组组织织制制订订了了第第一一部部煤煤矿矿规规程程煤煤矿矿技技术术保安试行规程保安试行规程(草案草案)。燃燃料料工工业业部部组组织织颁颁发发了了第第二二部部规规程程煤煤矿矿和和油油母母页页岩矿保安规程岩矿保安规程。煤煤炭炭工工业业部部组组织织制制订订了了第第三三部部规规程程煤煤矿矿保保安安暂暂行行规程规程。煤煤炭炭工工业业部部颁颁发发了了第第四四部部规规程程煤煤矿矿安安全全试试行行规规程程。煤煤炭炭工工业业部部修修订订颁颁布布了了第第五五部部规规程程煤煤矿矿安安全全规规程程。在在19801980年年版版基基础础上上，修修订订公公布布执执行行第第六六部部规规程程煤煤矿安全规程矿安全规程。能能源源部部以以能能源源安安保保1992101719921017号号文文颁颁布布了了第第七七部部规规程程煤煤矿矿安安全全规规程程，并并出出台了规程执行说明。台了规程执行说明。国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理总总局局修修改改煤煤矿矿安安全全规规程程第二编第六章防治水部分第二编第六章防治水部分3939条。条。国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理总总局局修修改改煤煤矿矿安安全全规规程程1414条决定。条决定。国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理总总局局修修改改煤煤矿矿安安全全规规程程第第128128条条、第第129129条条、第第441441条、第条、第442442条决定。条决定。国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理总总局局修修改改煤煤矿矿安安全全规规程程第六十八条和第一百五十八条。第六十八条和第一百五十八条。国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管理局(国家煤矿国家煤矿安全监察局安全监察局)又着手对煤矿安全规又着手对煤矿安全规程进行了修订，公布第程进行了修订，公布第16号令。号令。自自19981998年年开开始始，煤煤炭炭部部着着手手对对9292版版煤煤矿矿安安全全规规程程进进行行修修订订，将将煤煤矿矿安安全全规规程程、小小煤煤矿矿安安全全规规程程、煤煤矿矿安安全规程全规程(露天部分露天部分)等修订为统一等修订为统一煤矿安全规程煤矿安全规程。国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理总总局局对对煤煤矿矿安安全全规程规程进行了全方面修改。进行了全方面修改。煤炭生产大量安全生产经验和无数血事故教训，使煤矿安全规程得到不停完善。*F煤矿安全规程由来与发展.02.01.01.04.10.11.111992.101986.071980.021972.041961.101955.121951.09第第3页页319511951年年9 9月由燃料工业部组织制订了第一部月由燃料工业部组织制订了第一部煤煤矿技矿技术保术保安安试行试行规程规程（草案）。当初，中国刚（草案）。当初，中国刚才摆脱帝国主义、官僚主义和封建地主阶级压迫才摆脱帝国主义、官僚主义和封建地主阶级压迫和剥削，全国统配煤矿年产原煤只有和剥削，全国统配煤矿年产原煤只有35003500万万t t左左右，有右，有30%-50%30%-50%采煤工作面是采取非正规采煤法采煤工作面是采取非正规采煤法-残柱式采煤法开采。全国有残柱式采煤法开采。全国有30%30%矿井是采取自然矿井是采取自然通风，其它方面安全办法（如瓦斯和火灾防治）通风，其它方面安全办法（如瓦斯和火灾防治）还没有起步。还没有起步。19501950年年2 2月月2727日河南宜落煤矿老李日河南宜落煤矿老李沟井发生瓦斯爆炸死亡沟井发生瓦斯爆炸死亡187187人。人。在这种条件下，恢复和发展煤炭生产，满足人民在这种条件下，恢复和发展煤炭生产，满足人民和生产建设需要，除增加必要安全装备处，还要和生产建设需要，除增加必要安全装备处，还要在安全管理上采取一系列办法，规范人们行为，在安全管理上采取一系列办法，规范人们行为，防止发生事故。防止发生事故。煤矿技术保安试行规程煤矿技术保安试行规程（草（草案）就是在这种历史背景下制订。案）就是在这种历史背景下制订。第一部第一部煤矿技术保安试行规程煤矿技术保安试行规程（草案）。（草案）。19501950年年2 2月月2727日老李沟井瓦斯爆炸事故日老李沟井瓦斯爆炸事故第第4页页4第二次修订：第二次修订：19551955年年1212月仍由燃料工业部组织修订和月仍由燃料工业部组织修订和颂发了中国煤炭工业颂发了中国煤炭工业煤矿和油母页岩矿保安规程煤矿和油母页岩矿保安规程。当初三年（当初三年（1950-19521950-1952）恢复时期过后，中国煤炭工）恢复时期过后，中国煤炭工业伴随国民经济发展有了长足进步，原煤产量从业伴随国民经济发展有了长足进步，原煤产量从19491949年年产年年产32433243万万t t，增加到，增加到19551955年年1307313073万万t t，生产技术，生产技术也有了很大进步，急需一套新安全法规，以适应第一也有了很大进步，急需一套新安全法规，以适应第一个五年（个五年（1953-19571953-1957）计划时期煤炭生产发展需要。）计划时期煤炭生产发展需要。19541954年内蒙古包头大发煤矿瓦斯煤尘爆炸死亡年内蒙古包头大发煤矿瓦斯煤尘爆炸死亡104104人。人。在这么一个历史背景下，对第一部在这么一个历史背景下，对第一部规程规程进行修改进行修改补充，并于补充，并于19551955年年1212月颁发了月颁发了煤矿和油母页岩矿保煤矿和油母页岩矿保安规程安规程。这部。这部规程规程在修订过程中，很大程度上在修订过程中，很大程度上受原苏联受原苏联煤矿、油母页岩矿保安规程煤矿、油母页岩矿保安规程影响，是仿影响，是仿效它而制订。效它而制订。第二次修订为第二次修订为煤矿和油母页岩矿保安规程煤矿和油母页岩矿保安规程1954年年12月月6日大发瓦斯爆炸事故日大发瓦斯爆炸事故第第5页页51 1955955955955年单独成立煤炭工业部年单独成立煤炭工业部年单独成立煤炭工业部年单独成立煤炭工业部:第一届全国人民代表大会第二次会议第一届全国人民代表大会第二次会议 19551955年，将燃料工业年，将燃料工业部分拆成煤炭工业部、部分拆成煤炭工业部、石油工业部、电力工石油工业部、电力工业部业部。第第6页页6第三次修改：煤炭工业企业经过三年恢复和第一个五年计划，第三次修改：煤炭工业企业经过三年恢复和第一个五年计划，新技术、新工艺、新装备有了长足进步与发展。长壁式采煤法，新技术、新工艺、新装备有了长足进步与发展。长壁式采煤法，瓦斯、煤尘和火灾等防治技术，以及截煤机和联合采煤机推广瓦斯、煤尘和火灾等防治技术，以及截煤机和联合采煤机推广应用。应用。19601960年年5 5月月9 9日大同老白洞煤矿煤尘爆炸死亡日大同老白洞煤矿煤尘爆炸死亡684684人；人；5 5月月1414日重庆松藻二井煤与瓦斯突出死亡日重庆松藻二井煤与瓦斯突出死亡125125人，河南平顶山龙山庙人，河南平顶山龙山庙煤矿瓦斯煤尘爆炸死亡煤矿瓦斯煤尘爆炸死亡187187人；人；1212月月1515日重庆中梁山南井瓦斯煤日重庆中梁山南井瓦斯煤尘爆炸死亡尘爆炸死亡124124人；人；19611961年年3 3月月1616日辽宁抚顺胜利煤矿电气火灾日辽宁抚顺胜利煤矿电气火灾死亡死亡110110人。在这种形势下，急待有一部新人。在这种形势下，急待有一部新规程规程来管理和规来管理和规范煤矿安全生产工作，在范煤矿安全生产工作，在19611961年年1010月由煤炭工业部组织制订了月由煤炭工业部组织制订了煤矿保安暂行规程煤矿保安暂行规程，这部，这部规程规程依然存在着不少照搬外依然存在着不少照搬外国国规程规程条文现象。另外，在条文现象。另外，在19601960年还为乡镇小煤矿制订了年还为乡镇小煤矿制订了地方小煤矿安全生产几项要求地方小煤矿安全生产几项要求。第三次修改，在第三次修改，在1961年年10月制订月制订煤矿保安暂行规程煤矿保安暂行规程 第第7页页7第四次修改：第四次修改：19681968年年1010月月2424日山东新汶华丰煤矿日山东新汶华丰煤矿煤尘爆炸死亡煤尘爆炸死亡108108人，人，19691969年年4 4月月4 4日山东新汶潘西日山东新汶潘西二井煤尘爆炸死亡二井煤尘爆炸死亡115115人人.当初煤矿事故频繁、人员当初煤矿事故频繁、人员伤亡和财产损失严重，中共中央下发了（伤亡和财产损失严重，中共中央下发了（19701970）7171号文件，指示号文件，指示 搞好安全生产，把被破坏了安全工搞好安全生产，把被破坏了安全工作恢复起来作恢复起来，在此历史背景下修订颁发了，在此历史背景下修订颁发了煤矿煤矿安全试行规程安全试行规程。因为受当初历史条件影响，这部。因为受当初历史条件影响，这部规程规程没有针对煤矿安全生产上急需处理技术要没有针对煤矿安全生产上急需处理技术要求、管理责任、组织确保监督等作出明确要求，而求、管理责任、组织确保监督等作出明确要求，而是用是用 空洞空洞 条文和条文和 口号口号 代替责任和监督，取消了代替责任和监督，取消了安全监察专职机构和各类人员安全责任制，使得安全监察专职机构和各类人员安全责任制，使得规程规程落实执行没有组织确保，自然也就没有起落实执行没有组织确保，自然也就没有起到到规程规程应有作用。应有作用。同时，还为乡镇小煤矿制订了同时，还为乡镇小煤矿制订了小煤窑安全生产暂小煤窑安全生产暂行要求行要求。第四次修改、修订颁发了第四次修改、修订颁发了煤矿安全试行规程煤矿安全试行规程。第第8页页81970年，国家再次撤消煤炭工年，国家再次撤消煤炭工业部，将煤炭、石油、化工业部，将煤炭、石油、化工3个个部合并成燃料化学工业部；部合并成燃料化学工业部；第第9页页9第第10页页101975年，国家决定撤消年，国家决定撤消燃料化学工业部，重新成燃料化学工业部，重新成立煤炭工业部，并将以前立煤炭工业部，并将以前下放给地方管理煤炭企事下放给地方管理煤炭企事业单位陆续收归煤炭工业业单位陆续收归煤炭工业部管理；部管理；第第11页页1119881988年年4 4月，依据国务院机构改革方月，依据国务院机构改革方案，提出政企分开标准，成立了由煤案，提出政企分开标准，成立了由煤炭、石油、核工业部全部和水利电力炭、石油、核工业部全部和水利电力部部分政府职能组成能源部，再次撤部部分政府职能组成能源部，再次撤消了煤炭工业部。消了煤炭工业部。第第12页页121993年年3月，因为各国有能源企业级别与能源月，因为各国有能源企业级别与能源部平级，而能源项目标审批权又在计委，且石部平级，而能源项目标审批权又在计委，且石油、核工业两家总企业不愿加入能源部。于是油、核工业两家总企业不愿加入能源部。于是撤消了能源部，同时撤消了煤炭工业部、石油撤消了能源部，同时撤消了煤炭工业部、石油工业部、水利电力部、核工业部，成立了正部工业部、水利电力部、核工业部，成立了正部级中国统配煤矿总企业、中国石油天然气总企级中国统配煤矿总企业、中国石油天然气总企业和中国核工业总企业。同时，重新组建了电业和中国核工业总企业。同时，重新组建了电力工业部和煤炭工业部。力工业部和煤炭工业部。成立中国统配煤矿总企业成立中国统配煤矿总企业第第13页页13国务院批转劳动部、国务院经济贸易办公室、地质矿产部、能源部、农业部、国务院批转劳动部、国务院经济贸易办公室、地质矿产部、能源部、农业部、中国统配煤矿总企业、全国总工会中国统配煤矿总企业、全国总工会关于阻止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产意见通知关于阻止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产意见通知各省、自治区、直辖市人民政府，各相关部门：各省、自治区、直辖市人民政府，各相关部门：同意劳动部、经贸办、地矿部、能源部、农业部、统配煤矿总企业、全国总工会同意劳动部、经贸办、地矿部、能源部、农业部、统配煤矿总企业、全国总工会关于阻止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产意见关于阻止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产意见，现转发给你们，请落实执行。，现转发给你们，请落实执行。一九九三年一月三日一九九三年一月三日关于阻止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产意见关于阻止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产意见 据不完全统计，当前在全国一百零三个统配矿务局（矿）井田范围内开据不完全统计，当前在全国一百零三个统配矿务局（矿）井田范围内开采小煤矿约有一万一千二百多处，其中有五千八百多处是无证非法创办，这采小煤矿约有一万一千二百多处，其中有五千八百多处是无证非法创办，这些小煤矿对国营大矿安全生产影响十分严重。些小煤矿对国营大矿安全生产影响十分严重。以上意见如无不妥，请批转各地域和相关部门落实执行。以上意见如无不妥，请批转各地域和相关部门落实执行。劳动部经济贸易办公室地质矿产部能源部农业部中国统配煤矿总企业中华全劳动部经济贸易办公室地质矿产部能源部农业部中国统配煤矿总企业中华全国总工会国总工会 一九九二年十二月二十九日一九九二年十二月二十九日没有煤炭部时煤矿管理举例没有煤炭部时煤矿管理举例阻止乱挖滥采要七部门联合发文阻止乱挖滥采要七部门联合发文平均每个局被平均每个局被108个小煤矿抢资源个小煤矿抢资源第第14页页1419981998年年3 3月，第九届全国人民代表大会第一次会议同意国务院机月，第九届全国人民代表大会第一次会议同意国务院机构改革方案，决定不再保留煤炭部，在国家经济贸易委员会下构改革方案，决定不再保留煤炭部，在国家经济贸易委员会下设主管煤炭行业国家煤炭工业局。全国设主管煤炭行业国家煤炭工业局。全国9494个国家重点煤矿被下个国家重点煤矿被下放到地方政府，地方煤炭管理局不再对煤炭企业进行直接管理；放到地方政府，地方煤炭管理局不再对煤炭企业进行直接管理；政府机构改革，撤消煤炭部。政府机构改革，撤消煤炭部。煤炭工业部煤炭工业部“三次设置，三次撤消三次设置，三次撤消”煤炭工业部前身是煤炭工业部前身是19491949年成立燃料工业部，年成立燃料工业部，19551955年年撤消撤消燃料工业部，设置煤炭工业部、石油工业部、化学工业燃料工业部，设置煤炭工业部、石油工业部、化学工业部。部。19701970年年6 6月煤炭工业部、石油工业部和化学工业部合月煤炭工业部、石油工业部和化学工业部合并，成立燃料化学工业部。并，成立燃料化学工业部。19751975年年1 1月撤消又成立煤炭工月撤消又成立煤炭工业部。业部。19881988年年4 4月再次撤消煤炭工业部。月再次撤消煤炭工业部。19931993年年3 3月再次月再次设置煤炭工业部。于设置煤炭工业部。于19981998年年4 4月正式撤消。月正式撤消。第第15页页151月，国家煤矿安全监督管理局正式成立。各月，国家煤矿安全监督管理局正式成立。各地原来煤炭局改为煤矿安全监察机构，实施财地原来煤炭局改为煤矿安全监察机构，实施财政统一拨款垂直管理体制。政统一拨款垂直管理体制。国家煤矿安全监督管理局成立国家煤矿安全监督管理局成立国家安全生产监督管理局成立国家安全生产监督管理局成立3月，撤消国家煤炭工业局，国家在原国家煤炭月，撤消国家煤炭工业局，国家在原国家煤炭工业局和国家经贸委安全生产局基础上，成立工业局和国家经贸委安全生产局基础上，成立国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局合署办公，一个机构两块牌子、归国家经察局合署办公，一个机构两块牌子、归国家经贸委。贸委。第第16页页16修订背景和主要意义u现行煤矿安全规程现行煤矿安全规程(以下简称规程以下简称规程)系版本，系版本，已实施，对规范煤矿安全生产、提升安全保障水平起到了主已实施，对规范煤矿安全生产、提升安全保障水平起到了主要作用。虽历经几次局部、个别技术条文修订，但伴随中国要作用。虽历经几次局部、个别技术条文修订，但伴随中国特色社会主义市场经济推进，煤炭科技进步，尤其是伴随煤特色社会主义市场经济推进，煤炭科技进步，尤其是伴随煤矿安全保障能力、当代企业管理水平、管理模式提升和完善，矿安全保障能力、当代企业管理水平、管理模式提升和完善，以及国民经济社会发展要求，亟须对规程进行全方面系以及国民经济社会发展要求，亟须对规程进行全方面系统修订。统修订。第第17页页17修订背景和主要意义u一是强化红线意识、表达安全发展理念。这十几年间，一是强化红线意识、表达安全发展理念。这十几年间，我国经济总量已经跃居世界第二位，科技创新能力增强，技我国经济总量已经跃居世界第二位，科技创新能力增强，技术进步速度加紧，管理水平大幅度提升，尤其是科学发展观术进步速度加紧，管理水平大幅度提升，尤其是科学发展观和安全发展理念确实立，和安全发展理念确实立，“以人为本以人为本”、“生命至上生命至上”意识意识得到果断落实和践行。习近平总书记强调，人命关天，发展得到果断落实和践行。习近平总书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲人生命为代价，这必须作为一条不可逾越红线。决不能以牺牲人生命为代价，这必须作为一条不可逾越红线。年，我国全方面建成小康社会，安全生产形势也必须实现根年，我国全方面建成小康社会，安全生产形势也必须实现根本好转。煤矿死亡人数大幅度下降，重特大事故得到有效遏本好转。煤矿死亡人数大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，职业危害得到控制，百万吨死亡率到达中等发达国家水制，职业危害得到控制，百万吨死亡率到达中等发达国家水平是煤矿安全生产形势根本好转主要标志。平是煤矿安全生产形势根本好转主要标志。第第18页页18修订背景和主要意义u二是落实落实依法治安、强化企业主体责任。十几年二是落实落实依法治安、强化企业主体责任。十几年来，我国煤矿安全生产法律法规体系逐步完善。来，我国煤矿安全生产法律法规体系逐步完善。1992年颁年颁布矿山安全法，布矿山安全法，年国务院颁布煤矿安全监察条例年国务院颁布煤矿安全监察条例;20颁布实施了安全生产法并于颁布实施了安全生产法并于20进行了修改进行了修改;20颁布实颁布实施了职业病防治法并于施了职业病防治法并于20进行了修改。这些法律法规在进行了修改。这些法律法规在煤矿安全生产中执行和落实，都经过规程加以表达。与煤矿安全生产中执行和落实，都经过规程加以表达。与此同时，伴随煤炭行业管理体制、机制改革，顺应行政许可此同时，伴随煤炭行业管理体制、机制改革，顺应行政许可简化要求，政府和企业相关职能产生了新改变，规程需简化要求，政府和企业相关职能产生了新改变，规程需要适时做以调整。要适时做以调整。第第19页页19修订背景和主要意义u三是做好与专业规章、标准衔接。年，国家安全监管三是做好与专业规章、标准衔接。年，国家安全监管总局颁布了防治煤与瓦斯突出要求和煤矿防治水要求总局颁布了防治煤与瓦斯突出要求和煤矿防治水要求，都属于专业规章。伴随煤炭工业十余年发展和安全管理，都属于专业规章。伴随煤炭工业十余年发展和安全管理水平提升，还新制订和修订了水平提升，还新制订和修订了200多部煤炭行业标准，这些多部煤炭行业标准，这些规章、标准有与规程不尽一致，甚至出现一些矛盾、规章、标准有与规程不尽一致，甚至出现一些矛盾、“打架打架”现象，造成企业和执法人员无所适从。现象，造成企业和执法人员无所适从。第第20页页20修订背景和主要意义u四是推进新工艺、新技术、新装备、新材料应用。一四是推进新工艺、新技术、新装备、新材料应用。一方面，近年来，随着煤炭工业高速发展，生产工艺进步、科方面，近年来，随着煤炭工业高速发展，生产工艺进步、科技装备创新提高、安全管理水平提升、技装备创新提高、安全管理水平提升、“四新四新”大量采用，大量采用，很多高效、成熟且被实践证明行之有效和业内广泛认可工艺很多高效、成熟且被实践证明行之有效和业内广泛认可工艺和技术极大地提升了煤矿生产能力和安全保障能力，解放了和技术极大地提升了煤矿生产能力和安全保障能力，解放了煤矿生产力煤矿生产力(如井下无人值守、矿井辅助运输技术、露天矿如井下无人值守、矿井辅助运输技术、露天矿抛掷爆破等抛掷爆破等)，这些都需要规程修订加以规范，体现科，这些都需要规程修订加以规范，体现科技进步。其次，一批不符合煤矿安全生产要求技术、工艺、技进步。其次，一批不符合煤矿安全生产要求技术、工艺、装备需要借规程修订时机加以严格限制、逐步淘汰。装备需要借规程修订时机加以严格限制、逐步淘汰。第第21页页21修订背景和主要意义u五是总结事故教训、表达预防为主。修订规程是五是总结事故教训、表达预防为主。修订规程是在吸收事故教训，总结一个时期以来工作经验基础上完成。在吸收事故教训，总结一个时期以来工作经验基础上完成。一些煤矿事故尤其是重特大事故调查处理过程中暴露出在安一些煤矿事故尤其是重特大事故调查处理过程中暴露出在安全生产和技术管理方面漏洞和不合理原因，如瓦斯防治办法全生产和技术管理方面漏洞和不合理原因，如瓦斯防治办法不落实、致灾原因普查治理不到位、非正规开采、多井筒出不落实、致灾原因普查治理不到位、非正规开采、多井筒出煤等。查找影响煤矿安全生产危险原因和事故隐患，应做出煤等。查找影响煤矿安全生产危险原因和事故隐患，应做出对应修改和要求。对应修改和要求。第第22页页22此次修订主要改变u规程修订后由原来四编增加到六编规程修订后由原来四编增加到六编;原规程共原规程共751条，此次修订后变为条，此次修订后变为721条，降低条，降低30条，字数由条，字数由11.2万万字变为字变为11.3万字。修订主要内容包括以下七个方面。万字。修订主要内容包括以下七个方面。u一是突出了规程在煤矿安全及煤炭行业主体地位，一是突出了规程在煤矿安全及煤炭行业主体地位，重视妥善处理规程与法律法规、部门规章、标准相衔接。重视妥善处理规程与法律法规、部门规章、标准相衔接。对照并满足安全生产法职业病防治法对煤矿企业安对照并满足安全生产法职业病防治法对煤矿企业安全生产责任制、安全管理制度、安全投入、从业人员权利与全生产责任制、安全管理制度、安全投入、从业人员权利与义务、教育培训以及职业病危害防治等要求，增加了应抢救义务、教育培训以及职业病危害防治等要求，增加了应抢救援等内容。援等内容。第第23页页23此次修订主要改变u二是强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管二是强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿与依法监察并重，提升安全生产准入门槛。严格限制各类矿与依法监察并重，提升安全生产准入门槛。严格限制各类矿井采深、同时生产水平数、矿井通风方式、突出矿井和冲矿井采深、同时生产水平数、矿井通风方式、突出矿井和冲击地压矿井开采，禁止非正规开采，提升了矿井通风、提升、击地压矿井开采，禁止非正规开采，提升了矿井通风、提升、运输、排水、压风、供电、监控、通信等系统要求，严格机运输、排水、压风、供电、监控、通信等系统要求，严格机电设备选型和安全防护等要求电设备选型和安全防护等要求;深入明确了矿井安全避险系深入明确了矿井安全避险系统、人员位置监测系统和井下应急广播系统建设要求统、人员位置监测系统和井下应急广播系统建设要求;在修在修订过程中，要求每一条款尽可能明确、详细，删除了订过程中，要求每一条款尽可能明确、详细，删除了“可靠可靠”、“确保确保”、“确保确保”等表述，深入增强新规程可操等表述，深入增强新规程可操作性、可执行性和可监察性。作性、可执行性和可监察性。第第24页页24此次修订主要改变u三是调整了规程框架结构，由四编扩增为六编，结三是调整了规程框架结构，由四编扩增为六编，结构更趋合理。将煤矿救护拓展为应抢救援，单独作为一编，构更趋合理。将煤矿救护拓展为应抢救援，单独作为一编，从法规层面深入要求企业强化应急处置能力，加强救援队伍、从法规层面深入要求企业强化应急处置能力，加强救援队伍、装备建设和配置装备建设和配置;增加了地质保障一编，重视强化煤矿灾害增加了地质保障一编，重视强化煤矿灾害地质原因探测，从预防事故出发，在煤矿建设、生产活动全地质原因探测，从预防事故出发，在煤矿建设、生产活动全过程提供基础保障。过程提供基础保障。第第25页页25此次修订主要改变u四是突出以人为本，完善职业病危害防治。明确当瓦斯四是突出以人为本，完善职业病危害防治。明确当瓦斯超限到达断电浓度时或发觉突出预兆时，班组长、瓦斯检验超限到达断电浓度时或发觉突出预兆时，班组长、瓦斯检验工、矿调度员有权责令现场作业人员停顿作业，停电撤人。工、矿调度员有权责令现场作业人员停顿作业，停电撤人。完善了职业病危害防治内容，突出做好防降尘和职业健康保完善了职业病危害防治内容，突出做好防降尘和职业健康保护工作，提升了采掘设备内外喷雾工作压力，增加了井下热护工作，提升了采掘设备内外喷雾工作压力，增加了井下热害防治、作业场所噪音和有害气体监测和防护要求，增加了害防治、作业场所噪音和有害气体监测和防护要求，增加了职业健康监护和管理内容。重视与相关要求一致性。职业健康监护和管理内容。重视与相关要求一致性。第第26页页26此次修订主要改变u五是删除了国家明令禁止和淘汰设备、材料和工艺技术，五是删除了国家明令禁止和淘汰设备、材料和工艺技术，以及在生产过程中存在隐患工艺技术及装备等。如吊罐式凿以及在生产过程中存在隐患工艺技术及装备等。如吊罐式凿井法、木垛盘支护、非正规开采、单体支柱放顶煤开采、专井法、木垛盘支护、非正规开采、单体支柱放顶煤开采、专用排瓦斯巷、使用震动爆破揭穿突出煤层、采煤工作面金属用排瓦斯巷、使用震动爆破揭穿突出煤层、采煤工作面金属摩擦支柱、油浸式电气设备、地面暂时火药库、硝化甘油类摩擦支柱、油浸式电气设备、地面暂时火药库、硝化甘油类炸药、井下辅助通风机等。炸药、井下辅助通风机等。第第27页页27此次修订主要改变u六是增加了法律法规、标准文件要求新内容，删除了非六是增加了法律法规、标准文件要求新内容，删除了非行政许可审批、立案、评定等要求。增加了行政许可审批、立案、评定等要求。增加了(判定、检测、判定、检测、检验检验)机构对其做出结果负责、煤矿闭坑汇报、安全生产许机构对其做出结果负责、煤矿闭坑汇报、安全生产许可证制度、可证制度、“三同时三同时”、突出矿井先抽后建、煤矿停工停产、突出矿井先抽后建、煤矿停工停产期间安全办法期间安全办法;删除了对煤矿瓦斯等级判定、煤尘爆炸性判删除了对煤矿瓦斯等级判定、煤尘爆炸性判定、煤自燃倾向性判定、放顶煤开采审批定、煤自燃倾向性判定、放顶煤开采审批(或立案或立案)等要求。等要求。第第28页页28此次修订主要改变u七是规范了适用新技术、新装备安全要求。增加了建井期间反井钻七是规范了适用新技术、新装备安全要求。增加了建井期间反井钻机、伞钻、抓岩机、挖掘机、模板台车等要求，以及机械化充填采煤、机、伞钻、抓岩机、挖掘机、模板台车等要求，以及机械化充填采煤、连续采煤机采煤安全要求连续采煤机采煤安全要求;增加了井下连续采煤机、综掘机、无轨胶增加了井下连续采煤机、综掘机、无轨胶轮车、单轨吊、无极绳牵引车、连续运输机、卡轨车等装备安全要求，轮车、单轨吊、无极绳牵引车、连续运输机、卡轨车等装备安全要求，以及运煤车、铲车、梭车、履带式行走支架、锚杆钻车、给料破碎机、以及运煤车、铲车、梭车、履带式行走支架、锚杆钻车、给料破碎机、连续运输系统或桥式转载机等掘进机后配套设备相关要求连续运输系统或桥式转载机等掘进机后配套设备相关要求;增加了提增加了提升机、架空乘人装置等安全保护要求升机、架空乘人装置等安全保护要求;对无人值守做出要求，新增自对无人值守做出要求，新增自动化运行主要通风机、箕斗提升机、水泵房，可不配置专职司机，但动化运行主要通风机、箕斗提升机、水泵房，可不配置专职司机，但应该定时巡检，实现地面集中监控并有视频监视变电硐室可不设专员应该定时巡检，实现地面集中监控并有视频监视变电硐室可不设专员值班等要求值班等要求;增加使用高分子材料进行安全性和环境保护性评定，并增加使用高分子材料进行安全性和环境保护性评定，并建立安全监测制度要求建立安全监测制度要求;增加了煤矿井下电池电源和许用数码电雷管增加了煤矿井下电池电源和许用数码电雷管要求。要求。第第29页页29*国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局令第令第87号号修修订订后后煤煤矿矿安安全全规规程程已已经经年年12月月22日日国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理总总局局第第13次次局局长长办办公公会会议议审审议议经经过过，现现予予公公布布，自自年年10月月1日日起起施施行行。原原国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理局局、国国家家煤煤矿矿安安全全监监察察局局年年11月月3日日公公布布煤煤矿矿安安全全规规程程)，国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理总总局局年年10月月25日日公公布布关关于于修修改改煤煤矿矿安安全全规规程程第第六六十十八八条条和和第第一一百百五五十十八八条条决决定定)，年年4月月22日日公公布布关关于于修修改改煤煤矿矿安安全全规规程程第第一一百百二二十十八八条条、第第一一百百二二十十九九条条、第第四四百百四四十十一一条条、第第四四百百四四十十二二条条决决定定)，年年1月月21日日公公布布关关于于修修改改煤煤矿矿安安全全规规程程部部分分条条款款决决定定)，年年1月月25日日公公布布关关于于修修改改煤煤矿矿安全规程安全规程第二编第六章防治水部分条款决定第二编第六章防治水部分条款决定同时废止。同时废止。局长局长杨焕宁杨焕宁年年2月月25日日F煤矿安全规程法律地位第第30页页30*u1、突突出出依依法法依依规规、预预防防为为主主标标准准。遵遵照照国国家家安安全全生生产产和和煤煤炭炭行行业业颁颁布布方方针针政政策策和和法法律律法法规规，认认真真总总结结吸吸收收近近十十几几年年来来煤煤矿矿事事故故教教训训，坚坚持持“安安全全第第一一、预预防防为为主主、综综合合治治理理”方方针针，表表达达经经济济社社会会发发展展要要求求和和科科学学技技术术进进步步水水平平，落落实实煤煤矿矿企企业业主主体体责责任任，为为实实现现煤煤炭炭行行业业健健康康快快速速发发展展提提供供有有力保障。力保障。u2、提提升升保保安安性性和和可可操操作作性性标标准准。新新规规程程既既要要充充分分表表达达保保障障安安全全生生产产基基本本要要求求，即即“红红线线”不不能能突突破破，又又要要符符合合当当前前经经济济社社会会发发展展要要求求和和煤煤矿矿生生产产力力发发展展水水平平，含含有有可可操操作作性性特特点点。全全部部条条款款都都坚坚持持基基于于在在煤煤矿矿企企业业能能实实现现、可可执执行行、用用得得上上。新新规规程程框框架架以以外外详详细细技技术术方方法法、指指标标等等可可参考各专业相关标准、要求执行。参考各专业相关标准、要求执行。u3、表表达达科科学学性性和和合合理理性性标标准准。即即划划线线指指标标要要科科学学，符符合合市市场场经经济济和和煤煤炭炭科科技技进进步步客客观观规规律律。全全部部要要求求条条款款包包含含安安全全系系数数、气气体体浓浓度度指指标标、设设备备检检修修频频率率等等，既既要要表表达达科科学学性性、求求实实性性，又又要要考考虑虑到到区区域域地地质质情情况况和和开开采采技术水平发展不平衡性。技术水平发展不平衡性。F煤矿安全规程修订标准第第31页页31*u4、保保持持权权威威性性和和稳稳定定性性标标准准。规规程程修修订订并并非非推推倒倒重重来来，重重点点在在完完善善、提提升升、查查缺缺补补漏漏上上下下功功夫夫，这这就就要要求求科科技技术术语语、法法定定计计量量单单位位、技技术术标标准准、体体例例格格式式等等与与国国家家相相关关要要求求保保持持一一致致，辞辞令令严严谨谨，经经得得起起推推敲敲和和实实践检验。践检验。u5、表表达达科科技技进进步步，勉勉励励新新工工艺艺、新新技技术术、新新材材料料、新新装装备备标标准准。伴伴随随信信息息化化管管控控水水平平提提升升，在在井井下下一一些些地地点点甚甚至至是是主主要要地地点点推推广广无无人人值值守守、减减人人提提效效技技术术已已经经成成为为很很多多人人共共识识，即即实实现现井井下下“无无人人则则安安”。规规程程修修订确保表达先进生产力发展方向，不迁就保护落后。订确保表达先进生产力发展方向，不迁就保护落后。F煤矿安全规程修订标准第第32页页32*u目录目录l第一编总则第一编总则l第二编地质保障第二编地质保障l第三编井工煤矿第三编井工煤矿l第四编露天煤矿第四编露天煤矿l第五编职业病危害防治第五编职业病危害防治l第六编应抢救援第六编应抢救援l附附则则l附录主要名词解释附录主要名词解释u共六编、三十一章七百二十一条，共六编、三十一章七百二十一条，11.3万字万字。F煤矿安全规程主要条款解读第第33页页33*煤矿安全规程由来与发展抚顺老虎台矿死难劳工纪念碑抚顺老虎台矿死难劳工纪念碑第第34页页34*煤矿安全规程由来与发展辽宁本溪湖煤矿特大瓦斯爆炸事故辽宁本溪湖煤矿特大瓦斯爆炸事故1942年年4月月26日下午日下午2时时10分，日本人控制辽宁本溪湖分，日本人控制辽宁本溪湖煤矿，发生煤矿，发生“4.26”特大瓦斯爆炸事故。全矿三个采区几乎特大瓦斯爆炸事故。全矿三个采区几乎全毁，全部当班井下人员除极少数生还外，大多数死亡。事全毁，全部当班井下人员除极少数生还外，大多数死亡。事故后仅清理尸体就费了十多天时间，总共查实死亡人数为故后仅清理尸体就费了十多天时间，总共查实死亡人数为1549人，轻重伤人，轻重伤246人。在死亡人员中有人。在死亡人员中有31名日本人，其余名日本人，其余全都是中国人。事故发生后，日本人为粉饰罪行，立了块全都是中国人。事故发生后，日本人为粉饰罪行，立了块“殉职产业战士之碑殉职产业战士之碑”。碑上所记此次瓦斯爆炸死难劳工为。碑上所记此次瓦斯爆炸死难劳工为1327人。碑后面就是埋葬尸体人。碑后面就是埋葬尸体“万人坑万人坑”。在中国东北沦陷间，日本人从东北掠夺了大量工业资源，在中国东北沦陷间，日本人从东北掠夺了大量工业资源，仅从辽宁抚顺采掘煤炭就超出仅从辽宁抚顺采掘煤炭就超出2亿吨，因为日本人控制煤矿采亿吨，因为日本人控制煤矿采取残酷取残酷“人肉开采人肉开采”政策，迫害致死中国煤矿劳工，最少超政策，迫害致死中国煤矿劳工，最少超出出30万人，在抚顺市周围地下，留下了几十处万人，在抚顺市周围地下，留下了几十处“万人坑万人坑”，直至今日，仍能挖出累累白骨。直至今日，仍能挖出累累白骨。这就是这就是1931年九一八事变中，东北军年九一八事变中，东北军20万大军不战而逃万大军不战而逃后果，难怪张学良一辈子没脸回东北老家。后果，难怪张学良一辈子没脸回东北老家。依据当前史料记载，这是至今为止，世界采矿历史上一依据当前史料记载，这是至今为止，世界采矿历史上一次性死亡人数最多、最惨烈一次矿难！次性死亡人数最多、最惨烈一次矿难！第第35页页35*殉难产业战士之墓殉难产业战士之墓F煤矿安全规程主要条款解读第第36页页36*煤矿安全规程由来与发展第第37页页37*煤矿安全规程由来与发展大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故1960年年5月月8日山西大同老白洞煤矿发生瓦斯煤尘爆炸日山西大同老白洞煤矿发生瓦斯煤尘爆炸事故，死亡事故，死亡684人，为新中国建国以来最严重矿难。人，为新中国建国以来最严重矿难。为纪念为纪念“五九五九”事故殉难矿工在白洞矿旧址奠基建设白事故殉难矿工在白洞矿旧址奠基建设白洞矿洞矿“五九五九”事故纪念馆，纪念馆于年落成。事故纪念馆，纪念馆于年落成。爆炸发生在早班人员还未出井，中班人员已下井时间，爆炸发生在早班人员还未出井，中班人员已下井时间，当初井下有职员当初井下有职员912人，经过人，经过14昼夜抢救，除昼夜抢救，除228名职员脱名职员脱险外，共遇难险外，共遇难684人，其中有人，其中有110人在井底车场爆炸着火后被人在井底车场爆炸着火后被焚毁。遇难者中有矿长、副矿长焚毁。遇难者中有矿长、副矿长3人，科、区、队干部人，科、区、队干部16人，人，普通干部普通干部16人。人。白洞矿原设计能力为白洞矿原设计能力为90万吨，万吨，195