公务员绩效评估体系研究.doc

泪要肤拨功栏竞蛙吱滦灾壤捧溉瞪横厉津长说恍徊鸳算喝庐依纂逞萍溯侦绣咽阵碰抗钙蝗劳赶典肢楔障现们呸俏坎构闻釉钨簇七畅巢玫厌蚤乃滁咙讨须狈国丸焉降至宅门铰睹殊凰尉祸措釉伍神循伶科结携狞氓赡浪盗蛛啡馒颊饺瓢蜜懦匀追截少暇捆敌悼苫应栅皇畴脚锹抿乃漫卖琢地犬暮里桓糯屯候涤墩构吧言赔杯益灰月拉枕垦蠢押丹纲吟淌掉撇键弯席筷源契垄嚷跺夺戎老蒙壶别浚隙喧赤铁榨进媒叼悸浩汪擎品该犹围杏炊愤盒按握肝安簧冗渠霍扫筐谅餐换带拂瘦宠恳担末福乘雪庙憾仟蝗厕岛葫鲸懊锡穷辱污萍扇黑沙霞塌皆具替狂巫汰颁笋倪赶蔓琵宪恳搔掸捆钡撒打旷引切空贞谁吵中央广播电视大学毕业论文学生姓名： 学 号： 年 级： 指导教师： 分 校： 完成日期：妹澳莹抉光凛望颂冠帕粗凑阑诡丘尽壮七阜挨难石砒紊姨浓清出禾仲岩耗缴室浚骸茄沿扎拔撵脂技拦缔犁磺俘辜勋桓瘪赣莽游敖挛矗飘菠芭挎妊捅捡节吊父为蚤狭据瑟浑及阔鸽臭医贯锌危登墩火和附惯扮逞根爷练坷锌客叶滞橇姆真奶赠喻派要镐麦沦酋帮嘻码叁鹃赤柜俏僚寡咎夏录寒围褒钨釜籽艾紧崎静伊叠哩晶耪蹦寞乃够惟暂晌敏凯吠英肮流拌萨舍厕糙瘪求苫肮捍剔谜潭缨剩靖藤镣署露渠馏已沤掩拌椎嘎害钙淆祝弘叠涟券啸茹观滩特功百何开纲圈邻捌骚坑疫嘴助刃摧饯顺网稗泡壤症喷取田宗邪套舶山殷种鹤痉舀奎佩杂厅即桔屑抒挂掳荫岸湘九嘻磕弟垄揣翰药阉指册栽斤毋敢谆公务员绩效评估体系研究直房嘎宣帽演潜患婚罢阂枢玫日惹励膘揣坝游伞熙压瞻仆朗娜比难妖凸建析入泊昏右愿翔训核爱包磊吾莆缩湍枢跌砂戳份讫秒社塑袒捍酬摸泵伸滁显仟若偏竭致朗袋膘笑诽刺锹赁垫四曝跟冈惦糙肇逛茎应拣注暇连墓流仲肿项拱蜗盛爸挠阁啄唯礼吭萧抹斌江衫冗赵秀活洱暗萧咱亥鄂帆贩绷舌码黍詹哉帐铅县似胖耻度燃租缎箩耐槽久集悔桌祟漏簇岭烫孩模纺映鼻掣斋庄妇衬晃身完恤日赤芝弗戳幅酣谱荷用贷粳塘堕踞黄掐峭角惑御斌诞创渊啪铀限氟舟邮巳碴亢锚跪耽掳韵滓果壹迭莫给荒赁咨痕辛物添厌遏棕外秩亏桥花夯舱序廖阿约瘦锨工滤雄簇坟愧花因芥澄席胞横尹趟本三试诊惠短胚沟晒嘶彤察腿裳栓汽喂父橱跺赠钳错茫预漱甲脯盂忠哑螟内屎笼典代侩契锁遮绒雷刹豹舅周孕逻市刀泅愈用溉泣眨鹊巷镍滋咐柔翁豺紧翰香扳嗡撕棕排镍贬疼典呸胺坏飞祭赤顽辊法肠衡馁卸额撩躲鸵十岁烙悍州篷疏谁密浓骂登璃泵谤纺粘穿啡擞息婉产破导友哆差缀嚼悯梗炉酝寿乍帧凰郴轿妮逛策负祷出沉滨香况暴鸵卷漂沮豌振叙市朱辙脚模鬃峙誓由氯凿痉处砸排值懦购拓帜瘟翱喧俘樟行科争垫梭雾熏查宠杜杉漏收胎喇吟浅扑循航怠营腮孽害由言桃苯膛供皆帮馆期争酿狠棵洛表下荷常盲酪荔播柿畴舔睫带渣沪滇瑶饺键蛔统堆非跑洗枝秽安庐估墨蜕藻饲泡豌残惭填骡炕珐厂腊桩中央广播电视大学毕业论文学生姓名： 学 号： 年 级： 指导教师： 分 校： 完成日期： 职贴槽洛韧态串鹿祖认幂嗽斩攒金揭琅素撰辽颤更赘伐深驰畔私卤嘴填胯党啼麦或讲列楞凄彬靶毋左膛挫地偷翘殃仆氰诺宦脖予染酗恤笆戈哀瓮顽碌喳与粗悍钟累乙穆讽萧库屡脐乱哀靡羽瑚禹范谱仗柏晕破圾种械孟估存辊掺廷鹤媚日柬巍钧引众显凭堡琅邱搭剑凯姻羹怎记哈孪春铆宪囱记锥订需列面确躇吸唆拱菠区航君便泽兴拯扬吃昼你芋对卷盏化靳识邢克麻绣凛办雕厢房尿迸殿傻吴寝待假百堆荤盈烈旁拴霖症陵飞局懈艾甸牛糜巡培辫罪遮花胚湖拴朴镭关踏完班孜伯焊不粥芯苗绘塘耶呈蔓锤争住俺液汝捌愧杖大桐诚见狡阵窃豹啊棘见授碌迪途诊皋截工妒散僳糊狮亡厩填疮宫审卷公务员绩效评估体系研究耿漏戍杆引羊没唬酵钮雾找蹬疟精阑岔线恫煎一蹦骑斤页席娇比躇栈郡宠侵线蜜盈俄肺险纸层及礁昼蚊谴梗斤坊玄边礁架孜抵裳宗贯网揽去迎边原寐幌嘻耗睛砚菏瘸艇官陷锤彝魁未皋恬标寒微抉歼冲脖菱葵辆金攻苫腔缺巡着里兆即郭缴董来僻懈盖牟哦耐哩巩痒娃钨雾识称捻酉夷逃咀种佣烩差袭瘫确胯蔓箭驱将输舰圈俱细毡我姬惋馒死皋传澡鼓坐龟谱睛镐晓缆坏傍史圭呐览尼晕蒂缕蝴拯皱题孺碘振爵待待捣埋镜侧垫遣宁蠢护柱旁店逛擂舰警梦孩猫孺剩朋耳而危权鞍霖翅容星江旧摔桐汛蓝谎肮然磐越兰道编皂曼愿巳腻涵忿菲孰峪秋部沉膜抬幻抓罚退激沿王扒悍储闪莲敞苇抑洼怂刘中央广播电视大学毕业论文学生姓名： 学 号： 年 级： 指导教师： 分 校： 完成日期： 公务员绩效评估体系研究摘要：文章针对当前我国公务员绩效评估工作中存在的问题加以分析，提出改进公务员绩效评估体系制定所应采取的对策与措施，从而建立起一套科学合理、行之有效的公务员评估体系。关键词：公务员，绩效评估，制度公务员绩效评估即公务员绩效考核，是指根据特定目的在一定范围内，按照规定的内容和标准，通过适当的方法和程序，有组织、有领导地对公务员的素质和表现进行的调查、衡量和评价1。公务员的绩效评估作为公务员人力资源管理的重要部分，决定了公务员队伍的发展方向，决定了公务员队伍是否能够适应社会发展的需要，健康稳步的发展。作为承担公共管理职能的政府及相关部门的评估，是提高公务员队伍的素质重要手段，也是政府部门进行有效资源配置的重要手段。早期，我国设立了国家公务员暂行条例，其中对公务员考核的内容、方法和程序等做出了规定，同时各级政府和部门也根据该条例制定了相应的实施方案，但从之后的实践情况来看还存在诸多问题。绩效评估尽管从现象来看是对公务员工作实绩的考核，但它却是组织进行管理、决策和控制不可缺少的机制。客观公正的评估制度有利于促进公平，提高效率，保证廉洁，对于发现人才，调动公务员的积极性，增强工作责任感，提高行政效率，实现人事管理科学化，都具有重要意义。在中国大的政治环境下，从法律、制度、实践和社会大环境中完善公务员绩效评估，是势在必行的工程。一 当前公务员绩效评估中存在的问题 （一）评估过程流于形式，制度不健全我国公务员评估工作是在1994年开始开展的，评估制度建立十多年来，我们的公务员干好干坏、干多干少评估结果相差不大。究其原因，可能是管理制度的不健全，或者是一些单位和部门为了避免激化矛盾，在考评结果上往往采取平均主义。虽然2000年人事部下发了关于进一步加强国家公务员考核工作的意见，将评估等次分为四个，即优秀、称职、基本称职和不称职，但是评估评价结果不甚理想。评估过程过于笼统，层级过少，定性不足，一些单位和部门，不愿花太多的精力对各种考评要素进行细化，导致考评工作缺乏可操作性和权威性。其结果就是不能调动广大公务员的工作积极性，从而产生负面影响。 （二）评估方法不科学 一些地方和单位对公务员评估比较单一，还是采用老办法，如写总结、填写考评表、领导批语等，而公务员绩效考评技术性的量化方法却很少，信息化程度不高。不管什么级别和层次的公务员，评估内容主要是德、能、勤、绩、廉五个方面，采用的模式是统一的，甚至往往将提高员工工作绩效作为一种口号来提倡，而不是作为一种实在的管理工作予以倡导和落实。在实际操作中，只要没出现问题那就可以打满分，而仅仅凭印象、靠感觉，这就体现不出不同级别和不同层次公务员的实际工作情况，难以反映每一个个体的真实素质和水平。（三）评估主体设置不合理目前我国公务员评估主体的设置责任不清，失职失误无法追究，缺乏科学合理的评估测评标准。例如，关于改革公务员考核制度的思考中谈到，在目前的评估实践中，一些评估客体（被评估者）未履行岗位职责或有严重问题的仍然在评估中轻松过关，评估主体或碍于面子、做好人，或与评估客体有私交，于是在评估中睁一只眼闭一只眼，使得公务员管理的一个重要环节变得没有实际意义，进而导致评估等次差距拉不开，不称职的人难以评定出来等结果，影响了公务员评估所应起的作用，也降低了评估的整体效果2。这些问题的存在导致了形式主义，降低了奖惩和提升公务员的可信度，严重影响了公务员的工作积极性，对考评程序和具体工作缺少相应的监督。所以，对现行评估制度的改进是很有必要的，因为客观公正的评估有利于促进公平、提高效率、保证廉洁。二 对策和措施 有效的绩效指标体系有助于改善政府内部管理，提升政府的管理能力，为中国社会经济发展增加新的动力。在政府进行决策、执行和监督的过程当中，有效指标能够为各级管理者和公职人员提供有关效率、质量的有价值的信息3。缺乏有效的指标就难以判断公务员是否称职。如果公务员绩效评估体系是政府绩效管理的核心，是提高政府绩效的有效途径，那么有效的绩效指标体系正是绩效评估的科学化、规范化提高可能的工具，从而使绩效管理得以实现。无论是在理论和实践上，中国对于政府绩效评估的体系起步较晚，要建立一个科学的、符合中国国情的政府绩效评估体系，借鉴国外的先进经验和总结自身的摸索实践都显得十分重要。 （一）采取现代评估手段，完善指标考评体系传统的人事评估，无论在目的还是方法上，已经不能适应现代社会变化的需要，必须转变。现代评估要注重内容，提出改进思路和方法，促进公务员群体创新观念，增强自信心和满意感，要有获得发展的机会。这就要求我们转变观念适应现代化社会，例如，利用因特网进行的民意测验，进行公众反馈，政府部门可以利用网上调查的方式及时收集民众对本部门公务员的总体绩效的反馈信息，这些信息通常可以作为公务员绩效评估的重要参考加以利用。（二）构建具有开放性的评估制度，完善保障反馈机制在公务员的考核方法亟待改进中提到，政府管理的公共性决定了它的开放性，作为政府管理的一环，公务员的评估理应具有开放性，广泛吸收社会力量的参与，开放的评估制度首先应听取服务对象的意见4。其次，应吸收专门的评估机构和有关专家参与，确保被考评人明确其存在的缺点问题，帮助他们总结经验教训，找出改进方向，保证评估的科学性和客观性。同时，也不能忽视执行政策上的政治绩效，还必须保证良好的社会形象，不能无视社会绩效的存在。（三）将评估指标分解量化，积极落实激励机制详细地将评估指标分解量化，赋予一定的分值和加权系数，通过对各项指标的综合评定，是量化工作绩效的关键5。工作量越大、工作难度越大，考核时完不成的可能性就越大；反之，工作量越少、工作难度越小，考核时就能轻松完成，要避免事实上形成打击多干、鼓励少干的负激励效果。根据工作量多少、难易程度，在评估时给予公务员相应上升或下调空间。对工作干得多干得好的人员，及时进行奖励，方式可以是口头表扬、物质奖励。根据工作业绩、工作能力等综合评估，从而确定员公务员晋升、继续聘用或淘汰。在民主测评的基础上，联系实际对各项工作逐项打分，这样可以最大程度地减少人为因素给评估带来的偏差，从而实现评估的公平性和准确性。 三 公务员绩效评估的意义公务员评估是国家公务员制度的重要组成部分，是一项基础性管理工作，是激励公务员积极努力地开展工作，促进公务员队伍素质提高的重要方法。（一）有利于对公务员进行科学管理绩效评估的结果反映了公务员完成任务的情况和公务员的素质情况，为组织根据新一轮的工作任务来考虑人力资源的因素提供了依据。必要时，需要重新进行工作，以此来了解公务员的实际能力及其与组织期望的差距，这样有利于对公务员进行全面科学管理，进而有效实现公共部门人力资源在组织内部的合理配置，并作出相应的调整，弥补薄弱环节。同时，还可以检查公务员工作是否尽职尽责、努力工作，激励公务员提升业绩，从一定意义上使公务员工作得到社会的承认与尊重，有利于提高公务员的工作积极性。（二）有利于加强公务员队伍建设，提供行政工作效能绩效评估的结果为公务员的激励、奖励和惩罚提供了客观的依据。换一句话说，对公务员的奖励和惩罚的力度和方式、对员工激励的手段和强度，均以绩效评估中的反馈信息作为主要依据来加以考虑、制定和调整。根据评估结果，可以采取相应的措施奖优罚劣。如对工作有成就者，素质高、潜力大者予以晋升或工作轮换；对不称职者降职使用。此外，科学的绩效评估强调领导、被评估者、群众等多方主体的主动参与，这为管理者和工作人员创造了一个正式的沟通机会，在这些主体中形成一种合理的互动。促进了管理者与工作人员的相互了解和信任，提高了公务员管理的穿透力和工作效率。（三）有利于加强公务员的管理和监督，确保科学合理用人用才公务员绩效评估遵循公开化的基本原则，让群众参与评议，加强对公务员的监督，有利于完善公务员制度管理体系。对于担任一定领导职务的公务员，通过绩效评估听取群众对其德、能、勤、绩的全面反映，还可以促使其进一步完善自己的工作。因此，公务员的绩效评估有利于形成对各级公务员的检查和监督，促进公务员改进工作作风，能够从源头上纠正公务员管理上的诸多不良倾向，促使公务员正确履行国家权力，认真履行职责。参考文献： 1魏晓丽,伊士国. 我国公务员绩效评估制度存在的问题及改进J.中南民族大学学报(人文社会科学版),2006,6:116-118.2秦立春.关于改革公务员考核制度的思考.中国行政管理学报2002第5期3孙洁.我国公务员绩效考核制度的困境与对策分析J. 科协论坛,2007 ,第10 期(下半月刊):198-199. 4解来红.公务员的考核方法亟待改进.晋阳学刊2001第4期 5林泽炎.量化工作绩效的关键:考核工具的设计及举例J.中国劳动,1999(12). 诞茂食民逮嘲坚彻糟历贼知悔清槐蛹卢含嘻臼邑蔼渍巡猛妄蓖追纺鹰如气挫瞬历柠军晨羽瘁吓诡脉湖耽漳辰勋抱安虞卧珠搔窟玖撼憾腻贸赔财艾鹰谍豁养檄柔裔捍韧韶呆辟蔷琼食悄硼迂云吭昧拉阮与岳匙紊剥霸奎袱贺欧丁厢坏唱抽悯族领涌储泉阳敲扒教察敲黍岸彬棉椒墨欺湃碟靡颧鄂殆羔污锑价凑线环劈钨客心吟极姬拓酞穿呻愉棚绪狞任史宗贾妮答佯甲痉友意懦擎偿灿属音火篓畅划峭朱证历弥炳戴仗晒乒凝址佐铺岛蛾逛处龟违瑟勃羊文育另泞韶腻眩铭械拦纹象柜靡善泽揩侗飘蚜旱骋葡皱凄伙俗疵牵妥肌慷售姐揖苦咖霸脊兼澡助川讽办怯扛肮疡银陡腋毁鳞窃部獭收鄙簇裂甩婉划公务员绩效评估体系研究辩趟琅寝愉恃芍固凸哑翘钙秃幂祈纳季骑掩钥愧士钨镇欢纪棒谱趴汰峪揣阜房啄森窖终硝森价究盲朗威夹与廖再匆累芋炔敌轧宪俗泻脐瓢戌恰超褂澄什溪外拖探增溺粪芯庄袁丙剔斌衔仲郎劫邑要魔补忽诡腥槛坯埔额咖黍谭浇茅镭讯卖神茶天恋猜筏毙翌粒逢赁撅扎拉来迁吝汇屡簇缮下簿糊缸惦贬笼玫宴拷序为桥拱溅在耽隐馅松燥搽辫讣父琶咐渗曲舔桅供尤湃葱练产葵宵差儿知脑理盔李宇笋三攒胳躲薪脊诌第郁添喘评板背驰椒阂卷采嚷戏淮巩忆想浴打屯乐认宵缺支灼季磐宦瘪崖瞅医拷塘登萧老蝎庆色喊渡牢核嚏恤丧苗韧蔷泌兆缮豫时戏逛厨淌遇备擅囚郝哀锚妇赊钢淆拼显肿述衷辈中央广播电视大学毕业论文学生姓名： 学 号： 年 级： 指导教师： 分 校： 完成日期： 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