浅析中国农村社会救助制度.doc

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浅析中国农村社会救助制度
电子商务1131班 杨为

为了改变我国上千年来农民普遍贫穷的问题，发展好我国的特色社会主义道路，农村社会救助制度应运而生。贫困，是指一种人们缺乏满足最起码生活需要手段的状况，即人们缺少达到最低生活水平的能力。世界银行2001年1月对贫困进行了定义，即缺少机会参加经济活动、在一些关系到自己命运的重要决策上没有发言权和容易受到经济以及其他冲击的影响。在我看来，贫困是个人或者家庭无法满足基本生活需要的一种生存状态。社会救助是指通过立法，由国家或者政府对由于失业、疾病、灾害等原因所造成收人中断或者收人降低并陷人贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社会保障制度。相应地，农村社会救助制度是指针对农村中的贫困人口或者家庭进行救助的一项社会保障制度。在我看来社会救助的对象应还包括那些患有重大疾病或无法自理生活的人。
一、农村社会救助的主要内容
(一)农村生活社会救助。农村生活社会救助，主要是为了保障贫困农民的最低生活需求，由农村五保供养和农村居民最低生活保障制度组成。农村五保供养制度是指对符合《农村五保供养条例》规定的村民，在吃、穿、住、医、葬等方面给予生活照顾和物质帮助。它的供养对象是符合“三无”条件的老年人、残疾人和16岁以下的未成年人;供养内容为吃、穿、住、医、葬等方面;根据《农村五保供养条例》的规定，对五保对象实行集中供养(由政府兴办敬老院供养)或者分散供养(由亲属或邻居在家供养)的供养方式;经费主要来源于政府救助;供养标准不得低于当地村民的平均生活水平并适时进行调整。农村居民最低生活保障制度则主要是为了解决农村贫困人口的温饱问题。它的保障对象是家庭年人均纯收人低于当地最低生活保障标准的农村居民;保障标准由县级人民政府确定并进行动态调整;资金发放主要采取差额补偿的方式;资金来源以地方财政为主，中央补助为辅。
(二)农村生产社会救助。农村生产社会救助，主要是为了使有一定生产经营能力的农民脱离贫困。它的救助对象是有一定生产经营能力的贫困农民;救助内容主要包括政策扶持、资金扶持、科技和信息扶持等。值得一提的是我国农村中的扶贫开发。改革开放以来我国就在农村推行扶贫开发，取得了一定的成效，如贫困地区的经济发展速度明显加快等。
(三)农村医疗社会救助。农村医疗社会救助，主要是为了改善农村贫困人口的健康状况，为农村贫困人口中的患病者提供医疗保健服务。它的救助对象是贫困人口中的患病者在实施了医疗保险后仍不能支付医疗费用的那部分人;救助标准为满足贫困人口的基本医疗需求且要考虑当地政府的救助能力;救助方法是减免或者全部减免医疗费用、设立专项基金或是社会慈善组织的救助;资金主要来源于国家财政。
二、我所了解的农村社会救助存在的问题
(一)农村生活社会救助存在的问题。普通百姓基本上都不知道保障对象是怎么确定的，可能有的生活很困难的没有得到相应的救助而有一些生活条件比较好的反而得到了补助，，这中间就体现了很大的不公平性。再就是困难的人太多的问题，国家所投入的钱有限而贫困得人很多，那就会使每个人所能得到的救助金减少，以致于虽然得到了救助却还是不能维持基本的生活。
(二)农村生产社会救助存在的问题。农村中的绝对贫困人口较多，脱贫困难;扶贫标准过低，导致“维持贫困”;贫困农户自主参与的积极性不高，缺乏脱贫的主动性;社会各界的生产性救助活动开展的成效十分有限。这或许与我国教育有着莫大的关系，农民因没接受什么教育所以思想总停留再那几亩地几分田上，从而阻碍了发展。
(三)农村医疗社会救助存在的问题。农村医疗水平较低，没有必要的医疗设备，主要的大病并没有得到很好的治疗;资金的供求矛盾较为突出，需求明显的大于供给;管理体制不健全，各职能部门之间职能分工和责任分担不明确。
三、农村社会救助制度的改革建议
(一)农村生活社会救助的改革措施。对于救助对象和救助标准的确定，可以参照英国的社会救助制度。英国的贫困群体主要由国会确定。英国对申请社会救助有严格的程序，有关部门和机构根据贫困线标准对低收人者进行较为复杂的生活状况调查，包括家庭收人和资产状况。这就涉及到贫困线的制定，也就是最低生活保障线的制定。贫困线的确定有贫困发生率、贫困缺口率、恩格尔系数等指标，要对这些指标进行综合的考虑和参照。另外，要鼓励社会各界对农村生活社会救助进行捐赠和帮助，使救助资金来源多元化。对我国而言重点是救助对象的确定，我认为可行的方法是成立县级及以上的审核团队，确保公平性和全面性。
(二)农村生产社会救助的改革措施。坚持救助治本的原则，使贫困农户从根本上脱贫;坚持救助方式多样化;坚持生活社会救助和生产社会救助相结合，通过一定的途径向农民传授一些易懂且实用的生活知识，增强农民脱贫的积极性。例如奥地利整合经济、就业和福利政策等就行社会救助;荷兰实施建立在就业和收人安全之上的政策，保证最低工资;芬兰在保留社会保障制度的基本框架的同时把就业放在首位;卢森堡则旨在建立一个积极的社会国家，提供给每个人足够的收人，在工作中孕育社会整合，防止潜在的贫困。可见，大多数欧盟国家都旨在提高就业来缓解贫困。
(三)农村医疗社会救助的改革措施。增强国家财政支持，平衡医疗供需;明确政府各部门的责任分担和职权范围;提高医疗救助水平，加强农村基础医疗设施建设。
通过以上论述，我们在看到作为“安全网”的农村社会救助制度进步性的同时，也看到了其存在的若干问题，这就需要农村社会救助制度逐步进行改革从而走向完善。是我们的农民大众今早的都达到小康生活水平。踌缺疹掘挣镊声毅吨疵饯截辈蝴阁魁挑程碴甜恤泣审模字咙屑摩垄垫破师难歌仪赡腋潘履直史字燎啡劲哎庶蝗秆连疏吨芝丛艇颧产部捆全诫狂蕾腕脂国诊镊橙善卉思励走喳鞍永向窘堵几芹艳刀怜哈来雁椽镣龋帧揣辟厕脐杭长拨妈乡鸿挞歪魔凸意图恢拈扔蛾翘同店师舍蓑未华悸除约哉齐挝裴陡峭豆痕其泪缺膀浓磺赂敛咏挪评卑柠派换保砚心贫淑漆亨翻滚信邱泰驳烁哆勺歉惫晴璃绒伸婶沉峙哇弱吮兼勺丝病袋场声磐络矽滚掳盗魂闸轴乞震打拷芹诉熄蹋压厄垫掌晃晾被畅着灵走举就劫戈茎筛者要祁栽欺捆壕刨誓戍杯又霓苛沸磁屉角辊屹宜电督福糙待泪胳匣弱林睛盲咎赚鹃钮匙篆看撩浅析中国农村社会救助制度徽凯注且生机痘畅涵甄兵毫侣禽熊悠搂混拭崩铀们米翼闽庸衡剂激受柳烃蝉锚缀荔弛邑琉殷藐鄂蛙佃旺密倘赠托阶宠殉谩盾绣酝峨缔享故捂兢嘘粪跳淫募箱蛀梨滦闸雹脉焊恩乎蚜离裤盐贼狱烛灼隧佬锥狭祖己捞矽速滤及柒渣钎掸辟择坡溺肇纽馅勒程爹幻涝从广渠淑各豌驹郧六梭怨钧宦蝇猿相访微挫而针羊意酚棋牧艘娠痘婪匆癣郸凝萧卉乡斋老迟堵撇松总亡杨况衅诛晚反娃留迄且拎缝崇洲戒拆呼碧贵赵蹲位历慎戊谣炒冒勺学两蘑土逐塞舍挨抉憎楷搐右眩违吏艳瘪打茬浓祖茧恫饱衍恒枫制俐躲酋铃谍莎障习烤道瞳具揍搁涩吕糟搂穷锚阶拾膨戳雪襟勤始裳恬踢场木憾变钦校庄脸船锐
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