我国预算管理的现状与对策研究.doc

我国预算管理的现状与对策研究摘 要预算管理是企业管理的一个重要组成部分。改革开放以来，我国引进了很多先进的管理方法，其中也包括预算管理的理论。由于我国历史等特殊原因，预算管理在我国的应用过程中，出现了许多问题，学者们纷纷提出自己的对策以望解决这些问题。本文先对预算管理的概念进行概述，而后介绍国外预算管理的现状，概括介绍了现在比较流行的的几种观念，最后阐述了我国学者对全面预算管理在我国实践中存在的问题和对策的研究。通过本文的归纳总结，便于大家对预算管理的现状及其对策有个比较系统的了解。The Research about the Present Situation and the Countermeasure of the Budget ManagementABSTRACTThe budget management is an important constituent of the business management. Since adopting the reform and opening up policy, our country has introduced many kinds of advanced management, including the theory of the budget management. Because of some special reasons historical, many problems have appeared when we put the budget management into use. Some scholars have given their suggestions in order to solve these problems. This article describes, in general, the budget management, and introduces how its put into use in the western countries. When you read this, you will find some popular concepts about the budget management and also some opinions of the Chinese scholars towards how to apply it in China. I hope that you can understand the budget management and its present situation better after reading the article.Keywords: budget management present situation problem countermeasure目 录一、预算管理的概念1（一）预算及预算管理1（二）预算概念的界定1二、国外企业预算管理的现状1（一）持续改进预算管理2（二）作业基础预算管理2（三）战略预算管理2（四）超越预算管理2三、我国企业全面预算管理中存在的问题2四、我国企业推行预算管理应考虑的内容3（一）国有企业的经验教训3（二）企业预算编制要体现严肃性和科学性3（三）预算管理与预算成本的关系3（四）预算管理与人本主义的关系3五、完善企业全面预算管理的对策4六、对企业预算管理研究现状的简要评价4（一）思想认识上的问题5（二）预算实施过程中的问题5参考文献：7预算管理的现状与对策研究The Research About the Present Situation and the Countermeasure of the Budget Management会计02乙 02312234 张XX一、预算管理的概念（一）预算及预算管理预算首先是在政府部门中运用。18世纪末19世纪初，政府预算开始在美国实施并取得巨大成效，这样，预算管理也逐渐被美国的一些大公司接受和采纳，企业预算管理并由此形成。早期的企业预算主要模仿政府预算的实践和方法，如预算直接由高层管理者给定，其主要功能就是控制，但是后来企业预算逐渐脱离政府预算向多功能发展。现在企业预算的表达方式有很多种，但是没有统一的表述。（二）预算概念的界定要正确理解预算的内涵，就必须要弄清预算与财务计划和预测这两个概念的区别。1.预算与财务计划王化成（2004）教授在其全面预算管理一书中提出： 预算从本质上看属于计划的范畴，但不等于财务计划。预算是企业全方位的计划，财务计划只是其一部分。2.预算与预测预测是对未来不可知因素、变量以及结果的不确定性的主观判断。所以，预测具有风险性，不确定性越大，预测精度越差，风险也就越大。而预算则是针对预测结果提出的可行性方案。二、国外企业预算管理的现状20世纪90年代以来，企业经营环境发生了巨大的变化，整个社会经济开始不同程度的从工业经济时代向信息经济时代转变。企业经营环境的竞争性和不确定性的明显增强，传统预算管理的得以运行的基础和前提受到动摇，预算管理适应性差、费时耗力、预算各职能间相互矛盾等诸多缺陷日渐显现。同时，在企业内部管理控制系统中，预算控制的核心地位也开始动摇，作业管理法、平衡记分卡、全面质量管理等新的更具战略性的管理方法开始盛行，预算再次成为理论界与实务界关注的焦点，传统预算管理进入一个与组织外部经营环境及内部控制环境相冲突的阶段。对于上述问题应该如何进行调节，主要存在以下几种不同的观点：（一）持续改进预算管理爱德华J布洛切、康H陈、托马斯W林在其著作成本管理计划与决策中提到：持续改进预算是一种在最终预算中明确体现不断改进要求并实施所有改进计划的预算方法。预算在持续改进预算的编制过程中，不是以延续目前的活动为基础，而是以期望的未来经营状况为基础的。当今社会，全球化竞争日益激烈，企业经营都致力于持续改进。（二）作业基础预算管理企业咨询顾问Coopers和 Lybrand Deloitte把预算同全面质量管理、作业成本法和作业管理相结合的一种预算管理方法。作业基础的预算管理可以反应出在生产的压力下，人们对生产作业的再关注。一个行之有效的作业基础预算，能够对增值的作业链和流程进行计划和控制。（三）战略预算管理劳伦斯和洛尔施在1967年时合写了组织和环境一书，使权变管理理论得以迅速发展，而战略预算管理就是依照这一理论提出的。权变理论认为不存在普遍适用的管理控制系统，其中一个关键的选择变量就是组织的战略和目标。预算作为控制系统的重要组成部分，对不同的战略应该选择不同的预算管理模式。（四）超越预算管理CAM-I（跨国高新技术制造企业联合会）成立和一个研究论坛称为：“超越预算圆桌会议（BBTR）” ，主要研究用何种方法来替代预算管理系统的问题。他们将组织的管理控制系统分为三个阶段：第一部分是通过预算预测组织未来的短期财务业绩的“财务预测和计划”；第二部分是一综合指标为基础的“业绩评价系统”；第三部分是以相对标准为基础所设计的“激励机制”。 三、我国企业全面预算管理中存在的问题 我国20世纪80年代引入全面预算管理以来，大多数企业已经也开始实施全面预算管理。但是,被很多企业证明行之有效的全面预算管理,在实践的过程当中，仍然存在许多的问题。我国学者蔡世凤（2006）在其我国企业实行全面预算管理存在的问题及对策中提出，我国企业全面预算管理存在许多问题：全面预算管理与企业战略脱节；对企业全面预算管理的功能认识不全面；全面预算管理的编制方法不适应企业实际需要；全面预算管理的内容不完善；全面预算管理执行不力；全面预算管理缺乏有效的激励措施。陆纪联（2006）在国企业预算管理问题探析中提到，我国企业预算管理中存在以下问题：企业的预算缺乏明确的战略指导；企业的预算与企业的生产经营活动相脱节；企业在执行预算管理中缺乏有效的考核和激励机制。段秋平（2006）认为，公司的预算管理存在许多问题：预算目标取代了公司的战略目标，即发生了目标的倒置；预算的编制方法不尽完善；预算执行、调控不力，使得预算管理效率低下；预算管理的考核以及评价体系不合理。四、我国企业推行预算管理应考虑的内容预算管理已经被实践证明其实用性，但是我国企业存在特殊性，要在我国企业推行预算管理还应考虑诸多问题。我国学者侯正兴等认为要注意以下内容：（一）国有企业的经验教训国有企业从计划体制下的统收统支到后来的承包制，一直没有真正意义上的预算管理。大部分企业都是依靠经营目标笼统地进行企业规划，既一种粗放式的经营管理，这样造成了很大的弊端和失误，收益和成本不能进行有机的配比，导致国有资产的流失和经营资源的消耗。后来，随着预算管理的推行，情况有所改观。（二）企业预算编制要体现严肃性和科学性企业的预算不同于政府预算，要将市场的因素考虑进去。并且在预算的编制和管理上要做到严格和合理，既体现严肃性又具有科学性，从而为企业的有效治理打下良好的基础。（三）预算管理与预算成本的关系预算是一项需要掌握大量信息量并投入大量精力，才能收到较好效果的工作，而且投入的成本是比较大的。企业预算编制的时间要充分，信息量要充足，避免以偏概全；一经投入较大的成本搞预算，就一定要经过严肃科学的论证，力求合理化；监督和奖惩措施必须配套，维护预算的严肃性和权威性。（四）预算管理与人本主义的关系对于企业而言，预算管理应体现以人为本的管理思想。企业应该掌握好合理分权的度，过分分权容易各自为战，忽视整体利益；但如果是事事都实行集权式管理，则不利于调动人的积极性，因而需寻找两者之间的平衡点。五、完善企业全面预算管理的对策对于企业预算管理在我国的现状，很多学者都提出了自己的建议:蔡世凤（2006）认为,完善企业全面预算管理的对策是:围绕企业战略选择预算应用模式；充分认识全面预算管理和增强全面预算管理意识；选择合适的预算编制方法；选择适当的预算管理内容；严格执行和有效的控制全面预算管理；尽快建立与预算挂钩的激励和约束机制。侯正兴、王国平（2006）在其关于预算管理的几点思考一文中提出对强化预算管理的建议是：加强对预算的监督，强化对预算的保障作用；建立合理的预算考评体系；借助现代信息资源。陆纪联（2006）认为，应该树立预算管理新概念，提高公司治理的效果。首先是树立“面向市场的预算”的新理念，使预算指标经得起市场的检验；其次树立“考核与奖惩是预算工作的生命线”的理念，确保预算管理落实到位；最后是树立“全面预算管理是一种管理机制”的理念。晏焱、刘波等（2006）学者认为，实行全面预算管理必须要以推行责任会计制度、建立健全预算信息反馈系统、建立有效的业绩评价和奖惩机制、运用计算机技术为前提，而后在预算管理的过程中，改变预算基础编制方法，更新预算编制方法，采用弹性预算。而学者张华（2006）给出的建议是：加强预算的监督，客观真实的反映预算管理的全过程；避免预算管理仅仅是会计作为，必须要由最高管理层来领导；以人为本，树立全员参与意识。段秋平（2006）提出的对策是：强化下属对公司战略目标的认同感，制定合理的预算目标，同时要掌握预算的控制力度；预算的编制采取上下结合、横向协调的模式，体现集权与分权相结合；推行“零基预算”的预算编制方法，坚持合理的编制原则；加强对公司预算管理的执行和调控。六、对企业预算管理研究现状的简要评价国外对预算管理的研究已经比较成熟，对于现阶段预算管理存在的问题学者们也都提出了自己的观点。持续改进、作业基础、战略预算管理的观点都有改进的思想，它们都认为应该通过特定的预算管理软件或者是基于网络的预算方法来提高预算的成本效益，其基本前提是保证预算在管理控制中的核心地位不被动摇，主张利用新的管理理念活动和信息技术，从而解决传统预算费时耗力等弊端，显著提高组织绩效。但是，这些预算管理的观点仍然忽略了与其他管理控制程序的联系，只是孤立的研究预算问题，而且也没有考虑业绩控制与评价的其他非财务角度，对如何解决传统预算管理方法对组织行为的负面影响问题也考虑不足，只是片面强调预算控制中财务指标的优越性。相较于这三种观点，超越预算管理的实施风险比较高，成效比较慢，但是一旦正确全面的实施超越预算管理模式，将可以给组织带来更大的收益。而在我国，学者们也提出了企业全面预算管理实践中存在的问题，主要的问题分为两大方面：（一）思想认识上的问题企业在实施预算管理的过程中把预算和计划相混淆，或者只把企业预算当作单纯的财务预算，只有部分部门或单单财务部门参与了预算的编制，忽视其他管理部门的作用，在实践中很难有较强执行力。（二）预算实施过程中的问题预算的制定方向与企业的战略目标不符；预算编制方法与企业的实际需要不相符；预算的内容不完善，没有考虑企业的实际；预算管理的执行力度不够；预算管理的考核与评价体系不健全；缺乏有效的预算管理的激励措施。可见，企业全面预算管理中存在的问题贯穿于整个预算管理过程的始终。学者们也纷纷提出了一些解决问题的对策：首先，是要转变观念，要充分认识全面预算管理，树立全员参与的意识，同时要促使每位员工、每一个经营单位都能认识到自己在全面预算管理体系中的地位与重要性。其次，要根据企业的战略目标制定企业预算管理的目标。再次，在预算管理的过程中，要根据企业自身状况和企业所处的行业来选择合适的预算编制方法，或结合起来运用；根据企业规模的大小和部门的设置选择合适的预算内容；建立严格的授权批准制度，把预算控制的责任落实到基层从而提高全面预算管理的执行力度；建立健全预算管理的考核与评价体系；建立与预算相挂钩的激励预算机制，把预算与奖惩、员工薪酬相挂钩。因此，对预算管理中问题的对策也挂贯穿于企业预算管理的始终。但是，笔者认为，学者们提出的问题都比较笼统，不具针对性。可能这些问题存在于大部分实行预算管理的企业当中，具有普遍性，但是，并没有结合具体某个公司的实际情况，缺乏特殊性。而他们所提出的对策也没有仔细针对内容来解决问题。而且，在具体某个企业预算管理的实施过程中，会产生很多具体的或者是具有单一性的问题，需要用一些具体的、有针对性的对策来解决。全面预算管理实施过程中的问题，不能够泛泛而谈，要具体问题具体分析。要选择适合企业自身情况的全面预算编制方法、编制内容，建立企业需要的预算管理执行体制、考评和激励机制，必须把预算管理具体到一个企业中去，只有这样，才能真正意义上解决全面预算管理在实施过程中存在的问题。参考文献：1 王化成，佟岩，李勇.全面预算管理M.北京：中国人民大学出版社，2004：1-23.2 高晨.企业预算管理以战略为导向M.北京：中国财政经济出版社，2004：11-15.3 蔡世凤.我国企业实行全面预算管理存在的问题及对策J.财会月刊，2006，（1）：50-51.4 陆纪联.我国企业预算管理问题探析J.经济师，2006，（1）：175-176.5 段秋平.集团公司预算管理中存在的问题与对策J.财会月刊，2006，（3）： 11-12.6 侯正兴，王国平.关于预算管理的几点思考J.商业经济，2006，（1）： 87-88.7 晏焱，刘波.对企业全面预算管理的几点建议J.财务管理，2006，（1）：95.8 张华.对企业实行全面预算管理的认识J.财会研究，2006，（3）：68.9 李磊.加强全面预算管理，提升企业管理水平J.公用事业会计，2006，（1）： 7-8.10 王桂珍，许爱敏.在新形势下探讨全面预算管理，突出财务核心地位J.会计之友，2006，（1）：44-45.11 付永水，秦中甫.全面预算管理M.北京：经济科学出版社，2005：31-37.12 邢峥.理财金钥匙，全面预算M.北京：中国水利水电出版社，2006：1-4.13 汪家常，韩伟伟.战略预算管理问题研究J.管理世界，2002，（5）：137-138.14 易晓斌，王玮.关于集团企业全面预算管理的探讨J.中国煤炭，2002，28（4）：21-23.15 姜玉芬.企业的全面预算管理J.内蒙古煤炭经济，2004，（2）：25-26.16 张彤.对国有企业推行全面预算管理的思考J.财会研究，2006，（4）：57-58.2010年读书节活动方案一、 活动目的：书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！ 二、活动目标： 1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。 2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。 三、活动实施的计划 1、 做好读书登记簿 （1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。 （2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。 （3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。 2、 举办读书展览： 各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。 3、 出读书小报： 2010年读书节活动方案一、 活动目的：书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！ 二、活动目标： 1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。 2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。 三、活动实施的计划 1、 做好读书登记簿 （1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。 （2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。 （3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。 2、 举办读书展览： 各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。 3、 出读书小报： 9