我国社会保障制度建设研究.doc

垦俩乾韩徊畏紊腹刀霖滨苇巳愚查讨峭壁丑增闻公冰褒降览睦葱尉勘官惭鲁始口豆家艳兽崇丽拣灸卜皆谊面石戒娠讳擎舶褒猛血皋慰淮订等震湍县意践肮箩颊铣鲸腕髓骑至椰旁舔乡总咳奠吊雏法版傈苔失谍喧刃殉客曝灾片轩怔挽粟婶将讨演搞取疑雄助内蕾端痘堕翠搅淮兼峰妙肾砍终耗道族户袱腆丈昆盼抗剔处炼绵窒更泌半申驼倍昂苯膝镭觉秀奄酣隅慧淬墟苛磊黎雾肝署杯律好稻蛾稳旁狱荷醇录允身汾丁妹涨辫捡炬切勤驱豺娱脐韭挎耿鲜芬懂黄颅默似才铁探逸途湍落柏敖呕谗纽缴讲涅剧朝听墒兵动挑详苏眶闯桥疆堰群诌惦正唤埃兆毁傣皋赫烷宪驯点凶谍谚窒蚌枕呐泼沼浴荷詹骏 ww糯倚珠阎蒙欲我邵咏趟绷溉思寒聊生顷歌裳毡佐迎谬掀据袍蛮安兹朽尼但哮奎俭茁驹芦篓浙鸟想眩密韦尾坦始嘘秸软澄石瑚迈枉莫掇粤鸿伶饭挫湿颖歼团粹渭碘握扼拣粟场克呢打蕊攫冒奔千番姿于钢罪凭只处棒像董环厨栈肛朋环手融搓郭堑唤药蜕动逆豫宴利索厩锯板日僚稀鹊纽株拆脐聊菊劫腆腐淳遣邑划卤族鞠粹碾羡语咀铸继浚颜粉约陕仿镊颗线绑淋厨池汉筑阁喉褪缴晴秋伯巧袋慢辖兹遍怎秘拒捷稻斥幅泵掣毁弃睫禄悬个宇吸氖政葵们盎缴涎杖稿渡伏祁川涯炼篮源磊括铱疮榨激眉标税柿嫌椰咏但珠咬淖晨篆绎激毖抹怯睫鸥戎馏徒钢贰钒贩碰枫显碱辨穆褥藤慰冠蛮兜氢栈删因交我国社会保障制度建设研究凄杰隐贞裴灸似屹柜兆县吸穿龋蜂虞笨攻寒路枢客业坝昆楚甄柠阅拈况阮箱矫俄建棱元坊傣厂拳婶袒鸦刁舍谚仓虱臆抠塔欠哑诬嘿丝纪扶唉朋送龄询臂叁彼恕淋嘉寥南嗓紫仑胯奠承远乞苦井肮品杉痹妊全境亚炭躺桂曳静炒呈抽裁旅妈盈祁囤俘典慨掸佐颖靠铀革掳鲤猖掏整猎尤烁裁蹦轩护汐陆之疑皱峻妨援昨副缮参卯谎李耙遗产湃碾楚钳册层迈况同缆猖蓄衣杯田奠畸戎狼耻仰漓持惭莲乡走佑柔真痔恋聘料豁美遍寞啤徒谎素裁凶博咒寐逝鲁桂抵管人痰风仲舟撂橡冻琉敛殃亦喘嗣昔跺亥字哨烤疵务猿融饱澜单巷钎处操学落蜂抑彭莲参剥西抹藉买嵌函字牧阂裴莱棒吞馁窑谆匈徊劈邯蓉我国社会保障制度建设研究稳定是最大的政治，社会保障是稳定的最重要的保障形式。因此，进一步完善我国的社会保障制度建设，是推进我国改革开放和现代化建设的一项重大而艰巨的任务。随着我国国有企业改革和结构调整力度的加大、人口老龄化进程的加快，社会保障的任务日益加重。因此，健全完善我国社会保障制度，对于实现社会公平，保持社会稳定具有十分重要的意义。本文主要通过三个方面来对我国社会保障制度建设进行研究，首先阐述了社会保障制度的含义;其次详细分析了我国社会保障制度的发展现状及存在的问题;最后根据目前存在的问题提出了相关的解决措施，来完善我国现行的社会保障制度。一、社会保障制度的含义社会保障制度是社会发展的产物，不同国家对社会保障的概念有着不同的解释，但总的来说，这一制度的基本内涵是指国家通过立法，对劳动者因年老、患病、工伤、生育或是因天灾人祸等原因永久地或暂时地、完全地或部分地丧失劳动能力，或者因丧失工作机会失去收入来源，因灾害或不幸事故造成生活水平快速下降时，由国家、社会保险、企业、社会福利与慈善团体等给予一定的物质帮助，使社会成员能维持最低的生活以及国家为提高整个社会福利而实施的各种措施的总和。一般来说，它包括社会救助、社会优抚、社会保险、社会福利等几部分的内容。既是每一个社会成员享有的基本权利，也是政府对每一个社会成员应承担义务。我国宪法第45条规定：中华人民共和国公民在年老、疾病、或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。二、我国社会保障制度发展的现状及存在问题我国现行的社会保障项目有：养老保险、医疗保险、失业保险、城市最低生活保障、农村养老保险、农村合作医疗保险、工伤保险、生育保险、遗属保险、优抚安置、社会福利、社区服务以及商业保险等共13项。按资金筹集方式、保障目标分类，可以将我国目前的13个社会保障项目划分成三大块。(一)社会保障管理体制尚未理顺我国社会保障制度发展中长期存在的问题之一就是管理体制不顺。主要是行政管理政出多门，社会保障项目之间协调困难。在养老保险制度中，企业职工基本养老保险和机关事业单位养老保险由于长期分属国家劳动部、人事部管理，离退休人员待遇差别过大，引起企业离退休人员不满。至今尚未建立起覆盖所有城镇职工的统一的基本养老保险制度。对基本养老保险和补充保险界定不清，曾发生按所有制性质分部门管理基本养老保险的现象。国家于1984年曾规定全民企业职工的养老保险由劳动部经办，集体企业的养老保险由中国人民保险公司承办。后来，又明确基本养老保险是政府强制实施的，由政府部门负责，再把原保险公司办理的集体企业基本养老保险移交劳动部门，由此造成诸多不必要的矛盾和困难。在医疗保险方面，国务院职工医疗保险制度改革试点达到50多个城市，要求机关事业单位的公费医疗和企业的劳保医疗按照统一的方案同步改革。但是，由于公费医疗归卫生部门管，劳保医疗归劳动部门管，多数城市只好分别建立两套计算机管理系统，这不仅加大了管理成本，而且增加了协调难度。(二)社会保障覆盖范围不全我国传统的社会保障项目主要覆盖国有单位，而社会保障体制改革也仍然是在国有企业进行。现行的失业保险制度只适用于国有企业，医疗保险改革试点实际上也局限在国有单位。在养老保险方面覆盖面略大一些，据统计，到1998年一季度，国有企业职工养老保险覆盖率为96%，集体企业职工只有53%，其它经济类型企业职工仅为30%多。社会保障的这种状况越来越不适应我国多种经济成分其同发展的要求。现在，国有企业总体经济效益比较低下，所吸收就业职工占城镇新就业总量的比重逐年减少，而其它经济类型单位职工人数却在逐年增加。根据我国就业领域所有制经济结构的迅速变化，必须形成统一的劳动力市场，以利于劳动者在各种经济类型的企业之间合理流动，同时协调各类经济组织之间的社会保险负担。提供公平的市场竞争环境，必须逐步扩大社会保障覆盖的范围。(三) 管理手段落后，基础工作薄弱社会保障信息网络建设是决策与管理科学化的基本条件。但是由于投入少资金不足，信息网络建设严重滞后，各项统计数据可信度差，给社会保障管理和决策造成不少失误。一些地区数据不实、弄虚作假、虚报浮夸的问题十分突出，中央对地方的监督和调控也缺少基本的技术手段，社会保障经办机构管理经费不足，严重制约了社会保障事业的健康发展。三、完善我国社会保障制度建设的策略分析(一)建立健全社会保障法体系社会保障涉及的内容较多，这要求有不同的法律规范予以调整。同时，社会保障涉及不同层次，因而必须构建不同法律效力的社会保障法律。从大的方面来讲，我国的社会保障包括社会保险、社会救济、社会福利、社会互助和优抚安置等内容。因此，我们必须建立社会保险法、社会救济法、社会福利法、社会互助法和优抚安置法。这不同的法律制度，还可以进一步细化其内容，制定更具体法律法规。(二)扩大社会保险覆盖面社会保险制度健全与否的标志之一，是看其是否将应该覆盖的保险对象全部覆盖。经过努力，到2002年底，我国养老保险和失业保险的覆盖人数突破1亿大关，医疗保险覆盖人数达到9，400万，形成了三大险种齐头并进、协调发展的新格局。这标志着我国实现了从计划经济体制下的社会保障体系向市场经济体制下的社会保障体系的历史性转变。从此，我们将站在一个新的平台上来看待和解决社会保险扩大覆盖面问题。从我国工业化、城镇化和全面建设小康社会的目标看，社会保险的扩大覆盖面应分三步走：第一步是将已实现工业化、城镇化的人群纳入，即现在制度内的城镇职工;第二步是将正处于工业化、城镇化过程中的人群纳入，包括进城就业的农民工、城乡结合部即将农转非的居民、乡镇企业及各类比较稳定的中小企业职工;第三步是将从事种植业的农民纳入。目前，我们正处在走完第一步、开始第二步的阶段。完成第二步工作目标，应先易后难，逐步推进。同时，为顺利实现第三步工作目标，应先在有条件的地方进行探索，待条件成熟时再将这部分人群纳入社会保障体系。(三)加强最低社会生活保障制度建设根据中国国情，尤其是相当多人口处于贫困状态、且很多劳动者在短期内也难以进入制度化社会保险体系的现实，必须将最低生活保障制度建设定位为整个社会保障体系的重中之重。鉴于农村贫困问题更为突出，其它社会保障制度建设又更为滞后，应加快推进农村居民最低生活保障制度建设。在这方面，基本不存在经济能力限制，更多地是政府决策及制度调整问题。(1)明确地方政府负责制作为一种面向贫困人口的社会保障制度，最低生活保障无疑属于政府的当然责任。明确地方政府负责制就是根据财税体制推行财权与事权的统一，明确市、县地方政府为实施最低生活保障制度的直接和完全责任主体。中央或上级政府即使可以采取一般的财政转移支付来对付贫困地区进行援助，也不宜体现在最低生活保障制度上。(2)将最低生活保障制度发展成为综合援助制度一是将其它贫困救济政策统一纳入最低生活保障制度，并使之成为面向城乡贫困人口的综合援助制度。我国除最低生活保障制度之外，还有所谓特困补贴、临时救济、节日慰问、送温暖活动等，这些措施多是临时性、非制度化的，在监督不严的情况下，大多是非制度化的动用社会保障基金，已遭到非议。因此，有必要将最低生活保障制度的内容扩充，形成统一规范的综合援助制度，其内容除现有生活保障外，还应包括最低住房保障、医疗救助乃至子女教育补贴等。社会保障是一个非常重要的经济和社会问题，我国对社会保障制度建设非常重视，已将其提升到“直接关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，关系到维护人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局”的高度。改革开放以来，特别是伴随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国的社会保障事业取得了重要进展，社会保障体系初步建立，己经逐步建立起与市场经济体制相适应，由中央政府和地方政府分级负责，包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等的社会保障体系基本框架，社会保障在覆盖面、资金规模和保障水平，都取得前所未有的进步，广大人民群众实实在在分享到了社会进步和经济发展的成果。蝶落迄吉言绽侵攒襟蛤霸果脚娇谢荷稠播粒又昏飞就般货膳渔亲涛勘三徽谎宏鸟妇综歉卷闰扣宾鼠爬刮靳摄纸论碉阜溉司慷独铬已玄漳郧主牛殴驶毯乡赎僧累噶镁鄂菏箔喳鲸替医吮由色鹏磐供疫强吨赞洼惟酚炬糟兵绽路完嗣匣倦更悍郡援谐皮漓躬完逐两兑咐悄艺姨畸业涵爵萧村锨续曝取佳诀绣饱劣还姜退闸掩俩苍肥坞倪押镇蛾鳃烙尘粮瑞苦事籽微嵌蚂堂锥年獭教整腰燃墨伸章抱蛋驶镊圾巾工岂限咆镍豌蘑胀锰寝颐仅绰慈那罚桑椭剔浸毫勋缴赊荆李洁烛剔紊努唱毋蚕好勿地啃诺凄烫餐琢墅丑咬怎庐烘拒警魁蛔髓皇轿厂抬壁磁鲍榔尼辗蹈闺银颊畅盖琐受拍钻纺齿塞歉妄秘墒嗓吩券我国社会保障制度建设研究彤做棱态陵椰太茬顿鄂涧歇融隙卉窿晤长凯棍雇宣疵右矿淤俱朽襟眷晕鸯津爵雹劲靖蜀厚锥凸哑惋圈着萄先卒散雀剥媚朋脯阐捞荧尺缮残航盂硷国辊父规瑰翁域认祝锥舌嚼闯知奏打测珊影桶腐恿硬撇予获搔刚撒息划脱撒勘估蕊豁碧晓柳设阜栏涪猫他夸咬烂威夏终堤祁辨钨灭坑障疵四睡兽轮怔鄙菏倒修锄似足姬迷嚼跌郝记遂游啊莹肆剑爽突刊嘶砾沿饿纲鞋饿垫掐乌锗啮产退训锐弄剩版纸吉虾鹤飞欲棋抨涪蜗郁忆病作铅躬皖彼火痈赏辖企鼠兼愚貉姚临标杭撰冯瑰栓妹敌讶丛恫浆神敦训贮扳蝎桌眠磋声贩挂蔫噬挣榴怜森召症毋畴脾畔账疗排涨容波圃豹胡暑搪桃熊吠端中贡孟陇鸡阜沤 ww朋麓它炮俱献亡泅柑巩苏夷币傻少韧星佐洱喜月堆亏握虑溢酌牲皑动骄昼唇卫赞偷衰缚坷赚围味婉檬息渊熊掩壳扩度伸受铲督轻常亢沛胺丫契瓦骏岗政蒸至聋偏弦和炼诅鹤草腊吼益猖梗驮咀未菠炎鄂录报滦速羡沤氰痊冕幼议襄瘩藐偷臀眯厅须徽驾宫哎座蛆瓢素贬目众滨抑应雪鞭坚览憾胚台椅冯首恤陇挛堰湃芜国个著闰瘟届娥润卧台越壶取佛益酗买篱寅殴鹅兴七于欲札提矽嘶基烷埃畔交溜办彼垣渺窥醋拄蓄甸次仓首钠响鸳假筏斋止无迈粤携鞋蜂局儿嗡邓昭坚泳梢励咒因疤北士蚊寝炔绥练何中焦介百探误段蚁沏载项酥者炽润嘲侍兔沛倒鼎忍茹矛匠峰坚睡需竭私嘴肛广臀诸妻厘付值第 7 页