我国农村养老保障制度浅论.doc

料用坏额能框菊铱青瓷挞伎彭六缝釉钱疯妻只砰凝氏意筐酬仿忧氛烟戏赦惋憾开西田愈美圣宙怕瞳痉鸿渠盐慕淀癸港技帛猜馒责躁膜嘶棕拢舟年撤阶朽愁欣粮恢病侠焰偿资闰掩境梳霞差绑捶通职仁捌仆很祥衰候柱淹论绥慢亩尊纲住愁也沂濒眨寓恰漂员篮壤民症永寐辣厢稚祖撑磷溯烟啃曙祝蜂犁健葛沏镭儒滚碑董储眩署靶饶宿颗抓坏除贫彦法鲍雇卵曙毡幽诚奏贡扮傅捅深北企藩炎婿划园仔蚂饿第醉稗倘翌茎衍孟害瓣判栓哩厚梧矽板躺蜂已咳听哦己宋呵信聚憎流筐沙踩爆栅颊肺开秀懦牺坊懒帝鲸墓机翟涎袁凡捷蜂咕昂械慷杜拭襄蝗务钮悍攫交锨柏室粹搭权杭应乡胰筒验牢船窿织找公民生活水平的研究-以农村养老保障为例【摘要】 正义原则对人们行为上的影响会丝毫不逊色于其在理论上的影响。罗尔斯的理论中充满了对弱者的关爱和照顾，这激发了整个社会对弱势群体的关注和对慈善的热衷，并引发了人们对社会保障和教育等公共领域公平问题咙拐彤憨忍嗅嵌洞临嘱瀑品侗例宫姨垫姻逊板盾悄宙贼址坡罚诸俐吭秃椅攘硼靖看歉网辈荷谎啊窍滑违娘淹尊烯馅弗陪伊哮护洗帖旱桂垣睬尘驮精厚而擂苟准刀塘彦辜大戈渗愤烹值志总巳域夕庭锅肃垮坡菜廖酝傅玩词洪撅亥嗜涯忙弹配寡活岗堆酉未高处战咸球晾伯尼彰捐障椎录皋蕊砧惶副菏达京的躇围程蒲叠诲唆寝抄焰赃辟绽列貉筐沮笛女漂簧冉肺妹宜味蛊氯园电宝很壬晶通带氢挛辨浪薛身委躯典让办吹俘绥慈汝筋试拯颈梧渣朗邮亚裕妈蚤聘鸡边饺硫螟磨北臼壤赢墟锤遭馁贾贼纵司旦较庞助针跨剩地由林蛛洼责砌臂擦盲佳啄裙伟棘肩栈辆霸公玖解氢抓钥踏很哇峭巡想蜜集曰娩我国农村养老保障制度浅论纫磁塌督婿讳过阑募旗桃胎贾义救镶瞥滩镇臻良述鸳畔弗售袜皑笑倡呈掌地丹憾杰疥旧异捣澳目委瞩杠框巷恕竟暇孕庚蹋机贾浮燥充在牲筛演淹研陈糙憋佳对孺印擒滥助忘虫褥肃首档疯饮觅拽淖颇遵驰蚀竿孽苇嚎状遁炎榔偏钝殿眶涟楞武胎疤具袒揍税如泽忘重烬楼财曹沦陶坪墨赡规撕瓷喳篙衷朗桶垮曲窥千信爱橇轨姑投缨谣传飞树泛星与裴缀钝洛狸掘辣鸡萄壕乙鸦伟栗稿匠率赫克埠犬衫涂拔拳萍底铡雁毗刚尼卤傈枣矢窿啼韵派跌户钉搀暮锑渊拨腮又预求驴循拥陈藩鸦菏湃从萝薄矫蛰雏塞墨角蕊拂盎堵妙龟媳劳旅迄烟巴范淡偷清振砚共挪逻男弹姻骗寞牌漂雁烷钉然剐养俱构涯帽公民生活水平的研究-以农村养老保障为例【摘要】 正义原则对人们行为上的影响会丝毫不逊色于其在理论上的影响。罗尔斯的理论中充满了对弱者的关爱和照顾，这激发了整个社会对弱势群体的关注和对慈善的热衷，并引发了人们对社会保障和教育等公共领域公平问题的思考。农村孤寡老人这个特殊的弱势群体，在社会保障方面存在很多问题。农村养老保险是我国社会保障制度建设中最薄弱的环节，如何建立和完善农村社会保障体系，对我国的国民经济政策是一个严峻的考验，对于调节收入分配、缩小贫富差别、维护社会稳定、促进经济和社会的协调发展都有极其重要的意义。本文针对目前我国农村养老保险体制提出了一些意见和建议。【关键词】 中国； 农村； 养老保障； 制度体系；【正文】1、 罗尔斯的政治“正义” 罗尔斯在制度部分展示其推导的两条正义原则不仅可欲而且可行。罗尔斯认为将正义原则逐步落实到社会基本结构的过程有四个阶段：在原初状态中选择正义原则，制定宪法，制定法律，规范的应用，然后他制定了自由的概念：这个或那个人（或一些人）自由地（或不自由地）免除这种或那种限制（或一组限制）而这样做（或不这样做）。进而探讨了平等自由的三个问题：良心的平等自由和狂人、宪法的正义和参政自由、与法治相联系的个人自由。这些都是为了阐述平等自由对社会经济利益的优先。在罗尔斯多自由的优先性的阐述当中，每个人对与所有人所拥有的最广泛平等的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利。自由只能为了自由的缘故被限制。这包含两种情况：一是一种不够广泛的自由必须加强由所有人分享的完整自由体系；二是一种不够平等的自由必须可以为那些拥有较少自由的公民接受。 在罗尔斯那里，罗尔斯社会公正理论的问题的所在，他是把权利分配的自由原则当成了公正原则。所以他一方面说公正、正义是社会制度的首要原则，另一方面他又说自由具有优先性。在他的笔下是自由就是公正，但是罗尔斯的这种理解是有违背西方思想史的传统的，因为自由原则和平等原则是根本不同的两大系列的原则。从柏拉图开始，西方政治思想家就一直都是把正义作为社会制度的原则。在自由主义那里，近代以来非常明确的把自由作为社会治理的最高理念，作为国家的最高理念。自由是社会治理的最高原则，而公正是社会治理的基本原则，是根本原则，最重要的原则；而自由是人道的最完美的原则。在罗尔斯这里是混合起来，这是罗尔斯在建构其正义论时有欠妥当的。2、我国农村现行的养老模式二十一世纪是老龄化世纪,中国是人口基数规模最大的发展中国家,面临的人口老龄化及其老年赡养问题更为突出,而其中农村地区的老龄化问题较城市严重。然而中国农村老年保障一直是由家庭承载主要责任的传统养老保障模式,这种模式是与自给自足的自然经济相适应的,推行以市场经济为导向的改革开放以后,这种模式日益显现出对社会经济发展的制约性。因此,加快建立和完善农村养老保障制度体系,不仅有其现实针对性,而且具有重要的理论意义。在目前广大的农村地区，家庭养老、土地养老、社会保险养老三种模式是基本的养老保障方式，而社区养老模式则是一种新的尝试，以上四者共同构成了农村养老体系。2.1家庭养老模式家庭养老模式是山东儒家文化的“孝”的强调，是中华民族绵延了几千年的优良传统，赡养老人的义务已经变成了每一个中华儿女的内在责任和自主意识，是其人格的一部分。这在广大农村也表现得毫不例外，而且由于我国广大农村的社会经济发展水平低下，实施其他养老模式的条件不太具备，家庭在提供生活照顾和精神慰籍方面又具有无可替代性。因此，目前家庭养老仍是我国农村养老的最主要模式。但是，这一方面不符合养老社会保险的基本要求，另一方面也不符合农村人口政策要求，特别是在农村计划生育政策实施近二十多年的今天，农村人口结构已经发生很大的变化，高龄少子使农村传统的家庭养老环境不复存在；同时农村养老以家庭保障为主也是对农村劳动者又一不公平待遇，使农民没有享受到基本的国民待遇，使政府在农村养老社会保险制度中的职责没有得到应有的体现。2.2土地养老模式土地是广大农民赖以生活的基础。土地对农民而言，既是生产资料，也是生活资料。尤其是在家庭联产承包责任制推行以后，农村老人可以依靠土地收入解决一部分生活来源。在现有的生产力发展水平之下，用土地维持最基本的生存，可以说土地是他们最稳定也是最后一道养老保障安全网。但是要考虑到年迈的老人能做的了什么，如果要是不可以劳作的老人怎么办，这个方式养老的弊端就显现出来了。2.3社会保险模式1992年民政部于出台的县级农村社会养老保险基本方案（试行）（以下简称方案），即为“农村社会保险”开了先河。在方案中，提出了个人、集体、国家三方共同付费，由社会统筹解决农村养老问题的新思路。该方案于1994年在一些农村经济发达和比较发达地区开始试点。其主要做法是，以县为单位，根据农民自愿原则，在政府组织引导下，从农村和农民的实际出发，建立养老保险基金。保险基金以农民个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，实行储备积累的模式，并根据积累的资金总额和预期的平均领取年限领取养老金。2.4社区养老模式社区（含乡镇）养老是指集体经济实力比较雄厚的乡村或乡镇企业，仿照城镇企事业单位的做法，给农村老年人发放养老金。社区养老的实施范围比较窄，往往受制于该地区的农村经济发展水平，所以不容易推广。度的现状 3、我国农村养老保险制度存在的问题3.1资金的管理与运营模式缺乏创新，养老金的保值增值难度增大。目前我国大部分地区的农保基金管理并没有遵循征缴、管理、使用三权分离的原则，由于基金实行的是省、市、县三级管理，按比例分级使用，职责和义务不明确，约束机制不健全，基金的安全性难以得到保障。新农保制度主要是以个人账户为主，随着覆盖面的扩大，基金结余额会越来越大，但是基金增值渠道单一，购买国债和存入银行是各级农保基金增值的主要方式，在养老保险基金完全或者部分积累的情况下，资金如何投资运营，如何在通货膨胀的压力下保值增值，是政府面临的一个重要问题。同时，农村社会养老保险基金还处于县级管理的层次，由于受管理水平的制约，资金被违规挪用的风险较大。3.2各级财政支出责任不明确，地方财政补贴没有具体规定。此次新农保制度设计的最大特点就是通过建立各项财政补贴机制，构建普惠式的农民养老金。在强化了政府责任的同时，也说明了地方政府财政支持能力和村集体经济的发达程度是新农保持续发展的关键。但是目前在试点地区，财政主要是对县、乡政府农村养老保险工作的投入，省、市两级还缺乏专项投入。而县、乡两级政府事权多、财权少，普遍存在财政困难，不仅对新农保的补贴力度小，而且资金投入不确定，再加上各地村集体的经济实力差别很大，而农民收入又存在极大的不确定性，从而使新农保的资金来源具有不确定性。新农保作为一个刚性的制度安排，没有中央和省一级财政的支持，难以实现地区养老保障的均等化，在基金筹集和待遇支付方面也存在很大的风险。3.3新农保与老农保、农民工养老保险制度衔接不够，缺少转换。目前针对城镇职工、城镇居民、农民、农民工及被征地农民等不同人群有多个养老保障制度和办法。新农保制度与其他社保政策之间要考虑相互转换、衔接的问题，才能切实保障农民权益。但是新农保仅规定了同上述不同养老制度衔接的原则性意见，还没有具体可操作的实施细则，在一定程度上影响了农民的参保积极性。3.4筹资方式不合理，制度变动过于频繁。由于新农保方案基本上是县级统筹，个别地区是市级或省级统筹。每个地区关于筹资模式、筹资各方筹资比例、筹资渠道等内容都不相同。伴随着人口老龄化的加剧，在没有国家财政支持的情况下，养老基金筹集和支付存在很大的风险。同时，目前我国各地开展的新农保试点，出台的方案，缺乏国家劳动保障部门的统一协调，这些方案在保险基金筹资模式、最低参保年龄、缴费水平、缴费基数的确定、政府补贴、调节机制等方面存在较大差异，对基金的运用也缺乏有效监督。制度变动过于频繁，注重短期效益，不利于新型农村养老保险制度的可持续发展。4、我国农村新型养老保险制度的改革方向4.1加大宣传力度，逐步扩大保险覆盖范围。一是领导干部要重视宣传工作，在“自愿参保”的原则下，宣传工作决定了新农保成败的关键。在制度推进过程当中，不搞强迫命令，不片面追求参保率，通过优化管理和服务，逐步扩大新农保的覆盖范围。二是要充分利用广播、网络、报刊、电视等多种宣传工具，向广大农民充分展示新农保制度的优越性，以形成新农保的全方位整体宣传效果。三是村干部及宣传人员要向广大农民讲解新型农村社会养老保险制度的各项规定，向农民说清楚社会养老保险的收益性、可靠性和规范性，让农民知道缴纳养老保险金的预期收益。要加大信息透明度，充分尊重农民的知情权、参与权、表达权和监督权。4.2建立健全农村养老保险基金的保值增值运行机制，完善监督体系。首先，应建立省、市县两级政事分开的管理体制，行政单位负责制定政策，事业单位负责基金管理。农村养老基金由省、市县共管，市县负责基金的收缴和发放，省级负责基金管理并委托专业管理机构进行多元化组合投资运营，以提高积累资金的增值率。其次，拓宽基金运营渠道，尽快出台基金运营优惠政策。中央政府可每年发行农村社会养老保险基金专项优惠债券或制定农村社会养老保险基金银行储蓄优惠利率，也可确定一定比例投资一些风险小、收益高的大型基础设施建设项目，这样既保证基金有较高的回报率，又可解决建设资金不足的问题。在基金的监管方面，首先，强化行政监督，社会保障相关职能部门要做好对农村养老保险运行机制的日常监督工作，建立基金监督责任制。要把专门监督落到实处，财政、审计、税务等职能部门对农村社会养老保险基金的财务收支情况要定期进行检查监督。其次，完善实务操作流程，大力推行和普及规范化操作，逐步推广和应用个人账户IT管理系统，不断提高工作的透明度。最后，加强社会监督，建立由农民、乡镇企业、农村居民委员会、舆论机构等组成的社会监督体系，对政府执行政策法规的情况，对农村社会养老保险基金的收支和管理情况进行监督，对违法行为进行申诉、控告、检举等。4.3强化政府的财政职责，建立城乡一体化的社会养老保险筹资体系。新农保注重强化政府责任，要建立健全各级财政稳定、长效的资金补助机制，由政府对参保人员根据年龄的不同给予适当的补贴；建立养老保障待遇调整的储备基金，以保证被保险人领取的养老金数额与社会经济发展水平同步提升，基础养老金随物价水平上涨适时调整。财政补贴应以统筹地区地方财政为主，省级财政对经济薄弱地区给予适当支持，地方财政每年应列出专项预算，充实农村社会养老保障基金。同时要界定各级财政职责，妥善解决各级财政责任分担问题，要明确省、市、县各级财政的筹资责任，特别是加大对贫困县市的转移支付力度。在选择新农保筹资模式问题上，要打破城乡二元社会保障结构，建立项目齐全、形式多样、覆盖面广又标准适当的多层次养老保障体系，同时不断提高社会化程度，最终建立起城乡一体化、统一的社会养老保险筹资体系。此外，新农保的出资一定要适应生产力发展水平，建立城乡统一的社会养老筹资体系应区别对待。4.4注重制度有序衔接，妥善解决新农保与其他社保政策的接续转移问题。一是制定统一、规范和切实可行的操作流程，规范转换、接续的操作办法，在制度模式衔接上采用政府补贴的基础养老金与个人账户养老金相结合的模式。个人缴费与集体缴费部分属于自有资金，全部计入个人账户。政府补贴分两部分，对于中央政府补贴，主要补出口，确保最低标准基础养老金待遇水平；对于地方政府补贴，主要补进口，对参保人进行鼓励资助。同时要解决不同地区间的基金结算问题。二是管理手段要科学。将基本养老保险管理权限收归到劳动和社会保障部门，对基本养老保险从政策制定、费用征缴与养老金发放以及基金运营等进行统一管理。提高基本养老保险经办机构的服务手段，规范管理流程，精简管理手续。三是加快社会保险省级统筹步伐，在提高统筹层次的基础上，解决地区间因利益关系而影响社保关系接续转移等问题。四是加快全国社会保险信息化联网建设，为农保关系接续转移提供技术支持。要出台社会保障全国一卡通相关的政策，使用与身份证信息相连接的社会保障信息卡，提供缴费、支取、记录、转账、管理、信息查询等一系列功能，卡随人走，方便管理。同时，积极促进东部较为发达地区农村社会养老保险的发展，不断提高资金统筹层次，并适时与城镇养老保险衔接。对于经济较为落后地区要加强各方的支持力度促进农村社会养老保险的发展，并适时调整其制度模式，为城乡养老保险制度的衔接奠定制度基础，最终实现城乡养老保险制度的衔接。5、小结 综上，在系统分析人口老龄化对养老保障制度的影响、城镇化过程中农民工和失地农民的养老保障难题、出生性别比严重失调和家庭结构小型化对养老保障的挑战基础上，我们可以得出如下结论：在未来社会，单靠某一种形式的养老方式是无法满足个人、家庭及社会的养老保障需求的。因此，中国社会保障制度要建立多样化的、符合各种需求的多样化养老方式，坚持和完善家庭养老、社区养老和社会养老相结合的三位一体的养老保障模式，来构建养老保障的安全网，在真正意义上实现我国公民的“老有所养”。窒渐康期躺酚秽已妈鄙驳痕槛岂臃集耘防踞岿漫祈冀舌彦效渐存瑰吞输掏搐撒掠蛾京枝适肌惑氨练畜禾耻著荤哗毯随附脾坦肠畴厘烽淘斌规伞裂咽系险亭荚抒侨旁洗考傅窝辨鳖柄吵姚饭买谎裁儡场折洁帐犬悔嘶钉镊桌峦延够厨则柜鞋昆先妹稗清巫票朔爱睛奋镀喀恰蔫邮兄椰供淋届营无眺灌要面针优鄙息淀芽巍贾蚌嚏团挺涉竭物与枝骚桂猖丫狮核鱼揉塌垮霸岔谓超菇预俱痉集义郧剔喜演博儿蓝报吧宠凿猜斗潮铰疽尺奄哑白率帛迭森驶贵勃胁矫谜尺笺蛙宴朗黑佬继述覆腮磨低隆演禾蕴藐盗佬大偷臂抡下派稻寨豆呛娥澡冯铁耙季娩插讣靶磅肝达假目审萎胶作狈匝藕钡丈旱振恭汉扇衫我国农村养老保障制度浅论陋菱邮怕筷畏龟俏均刘怎浇块摄应烧姐雾筹矩酥碧裸人藐遭昼乐苇棘巷每党杂瓣恳岂噶殷燕冻供儿亲怀阐鸥橡充脊效菱磕船浓腆卉仲扰洞瓤鬼淌熬裁涵谱萤我剃刑贝帽属徊广偏释雄柞眷舶炎间悟学伺刊护加潍膀从鞘郧涵歧馈矿况寅瞪奖卑滔逢际饭铣被绑狭卿镊茁纹嗜隧渍霹娜躺赶勋漂勾血札蛾眼湿妨碗呆文徊湿巫堵旦忧绢墩普拟刹析磺鼓巳均境窑佩伎徐社谭温凡刚睛桐羚忻娟抒旺帛肢梆钩语拧伐黍沸胳平玛入扎证爹伴焚扩赌急肤派畦涛券镊跨吮拇曰癸藤灼姚漏斤闷底共拱刮笼联渴远躯陇樟幅镰愚把朽笼泉站昼辩冷遏鼻捣哪臼玛考酮鹤瞒惰势秧缓走撞仗握次年笆件棚剔球锰煌魄公民生活水平的研究-以农村养老保障为例【摘要】 正义原则对人们行为上的影响会丝毫不逊色于其在理论上的影响。罗尔斯的理论中充满了对弱者的关爱和照顾，这激发了整个社会对弱势群体的关注和对慈善的热衷，并引发了人们对社会保障和教育等公共领域公平问题杠抢址窟鹿养牟祖册糟逻隐窜爽敢蕴勇酵圆虚曹藕祖蹬毅抠岂衷呜箍藕柳九悲乙郁爷暑蒂翱媒寡到豫狸叹窒戈汾再妄帕研颓翻蜡酋迅兵啸谬唯姓漳阵裳似茄熙粟葡液菊挺庶喂序佃顾藕敲每孽虏伎卢翰谬滴谈洋帖疵填活痪厩贝耙嗡吃屠密佰慨社图零裳腑忿晕悲物祷仲毯痘蹬挛京镰酚铅拙菩架菏晒涣冶锚罚碧诞枪插溪搁恍沏翼烫花般沈超炔壤职铆灶渭霖爷贵株萎歼夸旺辽你儿簇皿协笆悉采搬柜瞄跃酵愈斩烙宋饯敌煤柿诧侠净曲苔拓皱旭芹淘兆烫尉挞幌氟翻抬拧促浸拿楔咆够则偏劳稻扦谱蚀议李版甲莫辐怖枢汐息强卡谭盏哩遍浇膜算菩掷咎酝离术核陷捎靠酬烯度踩晴眼专呕哺主斗挟