基于史密斯模型的限塑令政策执行分析.docx

基于史密斯模型的“限塑令”政策执行分析 董莉莎摘要：无论是在经济发达的欧美国家，还是在经济欠发达的亚非国家，都出台了各种政策法规以限制使用塑料购物袋。我国于2008年正式实施“限塑令”，旨在缓解环境压力。距离“限塑令”的执行已经过去了九年，在其实施的十年之际，“限塑令”的实施情况值得我们分析。文章运用史密斯模型，从理想化政策、执行机构、目标群体和环境四方面入手，分析“限塑令”执行过程中存在的一些缺陷，并对后续的实施提出相应的优化建议。关键词：史密斯模型；塑料袋；“限塑令”；政策执行：D601 文献识别码：A ：1001-828X（2018）004-00-02一、问题的提出为了减少塑料制品带来的“白色污染”，引导公众提高环保意识，九年前我国出台了“限塑令”，如今看来，效果却不尽人意，塑料袋的使用量不降反增，政策的设立形同虚设，其中超市和农贸市场更是塑料袋的“重灾区”。究竟是何种原因导致这样的结果？“限塑令”实施初期，是有一定效果的，在2011年曾有调查显示，商场、超市塑料购物袋使用量大幅递减，降幅达75%85%。但是随着时间的推移，多数人似乎忘记了它的存在。因此，文章基于史密斯模型分析“限塑令”执行中存在的问题并提出建议。二、“限塑令”政策执行中存在的问题史密斯模型中，变量因素包括政策本身、执行群体、目标群体和环境。这些因素是缓解政策执行低效的关键，并且它们之间相互影响，只有良性互动才会使政策有效执行1。通过对这四个变量的分析，归纳它们对“限塑令”政策执行的影响。（一）政策本身范围及针对性不足理想化的政策是政策执行的前提。“限塑令”的价值目标说明它是合法的，但“限塑令”却有不合理之处。首先，自身存在软约束力，没有明确的政策范围及针对性，而且在实际执行中也是模棱两可，比如，“限塑令”并没有规定塑料购物袋的限制群体及相关的实施方案，导致难以评估。其次，程度模糊，规定“限”而不是“禁”，无法明确“限”的程度，从一定意义上说，“禁”更具有约束力。最后，“限塑令”没有颁布一些辅助性政策，比如，没有一些具体的对违规行为的处罚条例 2。（二）执行群体机构模糊及效能不足虽然“限塑令”的发文机关明确为各省、自治区、直辖市人民政府及国务院各部委、各直属机构，但具体执行部门和人员没有明确。执行群体方面，除政策内容上的问题外，就归结于效能，从事前、事中和事后分析。首先，政府对“限塑令”的宣传力度不够。比如，在一些大型的農贸市场及农村的集市上，很多人还是会自费购买。事前的取缔力度不足主要是针对塑料袋的来源路径而言。制造塑料袋的小作坊层出不穷，生产过程简单，隐蔽性强，导致很多违规产品进入市场；其次，执行人员素质低下，有些人为了个人利益敷衍了事，即使发现生产、销售违规塑料袋的厂家及商家也没有采取处罚措施；最后，事后处理主要是监管和反馈机制。没有明确的监管手段及评估，无法及时获知民众反馈，因而也就不能反思自身的执行情况。（三）目标群体意识及认可度不足“限塑令”的作用对象是民众及商家等群体。针对目标群体所存在的问题，主要从以下几方面来叙述。1.民众的环保意识不足民众没有意识到塑料袋对环境的危害，在很多消费者看来，几毛钱一个的塑料袋都可以负担起，为了快捷就直接购买。此外，很多超市的散装食品区则提供免费塑料袋，很多民众一次就撕下多个，不少顾客买单后，购物车内仍有没用过的空塑料袋，大多被放在购物车里闲置。这就造成不但没有解决塑料袋的使用问题，反而为商家提供了又一个商机，致使超市和农贸市场成为了塑料袋的“重灾区”。2.商家的利润意识动机太强塑料袋成本只有几分钱，销售价却达到几毛，给商家带来了不小的利润，生产者和经营者就是被利润所驱动，几乎所有的超市以及大型的市场都会主动问你需不需要塑料袋。甚至，有些超市每年仅靠出售塑料袋就能赚上千万元，以至于“限塑”变成“卖塑”。所以，在我们平时生活中，几乎所有的商品都用塑料袋来包装。3.民众的接受度不足政策执行初期，民众的接受度总体来说还是不错的。但是随着时间的推移，对广大民众来说，“限塑令”在执行过程中一个很大的难点是替代品环保购物袋的价格太高，消费者难以承受。多数替代品平均售价三到五元，有的档次更高，定价也更贵。由此可见，这样的价位很难让普通人接受，所以大家渐渐的也就忽视了这项政策，在最后付款时，面对几块钱的环保袋，大多数人还是会选择购买只需几毛钱的塑料购物袋。（四）政策环境政策环境是政策实施的有力基础，其中包括政治环境、经济环境、文化环境、社会环境等。因此，对于“限塑令”执行中，所面对的环境变化因素主要从以下几个方面来总结。1.支持性措施不足塑料袋的生产源头以及广大民众对于环保型购物袋的接受度不高，体现在塑料袋的来源以及替代品的生产上，政府对生产企业没有采取一定的支持性措施，才致使很多隐蔽性较强、生产技术落后的小作坊偷偷生产，偷偷销售，环保型购物袋并没有在民众间流行开来。2.新兴经济方式的出现近年来，科技的发展给人民生活带来了便利，外卖及快递业迅猛发展，承担大部分包装功能的塑料制品迅速成为“香饽饽”。有数据统计，饿了么、美团、百度外卖三大平台的日订单量在2000万左右，一天消耗的塑料袋可铺满168个足球场。除外卖行业之外，快递也是塑料制品的一大消耗领域，数量大、过度包装以及快递盒的不环保等问题百出，消费“盛宴”的背后消耗的是大量塑料袋、塑料盒等其他塑料制品。3.回收塑料的社会氛围薄弱塑料袋也是一种宝贵的资源，属于石化类产品，本身有回收再利用的价值，可为生产汽柴油、塑料颗粒等进行循环利用3。但是，在我们平时的生活中，塑料袋的回收工作却没有做好，以致在刮大风的天气，出现“塑料袋满天飞”的现象；此外，街道上虽然出现了分类垃圾桶，并没有出现我们想象中的分类回收情况。因此，回收氛围并不浓厚。 -全文完-