大庆新旧动能接续转换研究.docx

大庆新旧动能接续转换研究 常颖摘 要：党的十九大报告指出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，转换增长动力已经进入攻坚期。大庆作为典型的资源型城市，新旧动能接续转换是新时代新时期的重大课题，这既是实现动力变革的重要着力点，也是争当全国资源型城市转型发展排头兵的需要。关键词：动能；创新；接续转换；大庆：D616 文献标志码：A ：1002-2589（2018）09-0121-02大庆正处在转型发展的关键时期，产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少三大问题亟待解决。而这些问题的解决归根结底在于是否顺利实现新旧动能接续转换。一、大庆传统动能优势减弱（一）传统的人口红利逐渐消失大庆人口数量增长不大，甚至呈现减少现象。2014年年末全市户籍人口276万，下降23.6；2015年年末户籍人口275.5万，下降1.8；2016年年末户籍人口275.8万，上升1.1。劳动年龄人口（15到59岁）呈现出下降趋势。2014年劳动年龄人口197.5万，2015年195.1万，2016年下降到186.1万。（二）能源要素规模动力减弱石油产量绝对下降直接影响能源对经济发展的拉动力。2011年开始，石油产量对本市经济增长的拉动作用呈现出明显的下降趋势，2015年石油量价齐跌，进一步说明资源型城市能源对经济的负面拉动能力增强。经过50多年开采，原油开采效益持续下滑。此外，随着新能源在能源消费中的比例不断上升，新能源的开发使用不断挤压石油能源动力效应。（三）投资驱动高速增长动力难以维系大庆在投资结构上不合理问题依然存在：固定资产投资侧重工业；重视增量调整、轻视存量调整；民营经济投资增速趋缓。在投资转化为产出过程中也存在诸多问题：中直投资大幅下降，2015和2016年分别下降17.5%和25.2%；大项目个数增加，但投资增长缺乏后劲；部分大项目开复工较晚，影响全市投资进度；高端裝备制造、高新技术产业和现代服务业等投资难以形成有效支撑。（四）机制体制因素正在改变正在由“点”向“面”转变。由单一领域体制改革向财政、税收、金融货币、监管、利率汇率和法治化构建“面”推进。正在由“量”向“质”转变。“放管服”改革是否到位，关键看是否真正提高效率，体制是一个系统性要素组合，绝不仅仅是某一方面的动力而促进动能的迸发。（五）开放发展思维禁锢开放发展思维，意味着存在风险，考验“求稳”思维。“求稳”思维缺乏开拓精神，易错失良机，与创新驱动发展理念背道而驰。意味着走出去，考验依赖心理。依赖石油能源的产量、资源补偿补贴；依赖于国企的传统制度和运营模式，与走出去形成鲜明对立。意味着互联互通，考验保守思想。认为开放发展就是招商引资，就是出口多少商品，就是能在大庆买到外国商品，认识不全面。二、加快实现大庆新动能转换的对策分析（一）劳动力要素合理配置能有效活跃市场，孕育新动能1.优化劳动力要素结构。实施全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。加强遗传咨询、检查、筛查、诊断等服务；健全妇幼健康计划生育服务体系。优化配置教育资源，促进基本公共教育服务均等化，创新高校与科研机构人才培养机制，加大人才和市场对接力度。加强农民工、国企分流职工职业技能培训，为新人口红利形成创造条件。2.促进劳动力“双向”合理流动。完善产权制度，转变劳动力流动主体，明确主体秩序，激活主体活力。依托哈长城市群建设的契机，积极吸引外来务工人员来大庆就业发展；依托县区项目建设，吸引人才向县乡流动。完善劳动力就业制度，改革城乡隔离的户籍制度，建立更加人性化的社会保障制度，为劳动力“双向”合理流动保驾护航。3.积极开发老年人的劳动力资源潜力。实施渐进式延迟退休政策，逐步提高法定退休年龄，激励延迟退休。大力发展老年教育培训。鼓励专业技术领域人才延长工作年限，积极发挥其在科研、学术和咨询服务等方面的作用。完善老年人就业政策。积极引导支持其在家庭发展、互助养老、社区治理等就业岗位中的优势。（二）科技创新及其应用转化能精准发力，创造新动能1.构建科技创新整体发展框架，注重协同创新。站在坚持走中国特色自主创新道路和全球视野下谋划创新，从全局把握创新战略思维。把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新协同起来，打造立体创新模式。依托科技创新及其转化能力，推动生产力大幅提高。2.推进产学研纵深结合，构建区域创新体系。打破行业、产业、区域局限，高瞻远瞩地开展产学研结合。推进技术技能人才双元培育改革。充分发挥企业、学校的办学主体作用，实现项目生成、研发和投入实践一体化。构建高水平的内外实训基地。以企业为中心建立实训基地，引进企业新产品、新技术，保持高校、科研院所和企业经济技术发展同步性和一致性。3.实施知识产权战略，促进创新资源高效配置。推动知识产权保护法治化。打造全方位无死角保护模式，完善行政执法和司法双管齐下，优势互补。注重与地方综合管理改革同步进行。探索完善知识产权授权确权和执法保护，破除制约知识产权保护的制度性障碍。完善维权机制。为权利人提供程序更加简化、成本较低、通畅便利的维权渠道。（三）机制体制变革能有效释放市场主体活力，激发新动能1.完善社会主义市场经济体制。以完善产权制度和要素市场化配置为重点。明确主体秩序和交易秩序，完善市场内在竞争机制。完善宏观调控手段。加快建立现代财政制度，深化投融资体制改革、税收制度改革、金融体制改革，加强预算制度等等。增强市场经济体制改革的系统性、整体性。2.全面推进市场经济法治化。确保各项重大经济体制改革在法治轨道上顺利前行，实现长效性。形成完备的法治体系，全面释放市场、社会资本与创业创新活力。协调经济体制改革和现有法律法规调整关系。立法先行，克服法律滞后性，运用法治思维推进经济体制改革；立法要适应经济体制改革和经济转型发展需要，在法治的框架内依法推进程序规范运行。3.进一步厘清市场与政府之间的关系。以“效率”优先为原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用。允许、鼓励和引导各类市场主体平等进入“法无禁止”的领域，激发非公有制经济创造力。以“质量”第一为原则，更好发挥政府作用。弥补经济发展短板，有效干预经济发展速度，保障经济运行秩序。（四）“互联网+”正在促进产业升级，催生新动能1.“互联网+”正在推动现代产业新体系构建。推动数字化、网络化、智能化与产业深度融合，以智能制造作为先导产业，重点发展智能机器人、3D打印技术、新能源、新材料在生产领域的应用。农业领域重点发展智能农业、生物工程，助推农业现代化的实现。服务业领域重点发展“互联网+现代生产性服务业”“互联网+高效物流”“互联网+電子商务”“互联网+银行、证券、保险、基金”，建立健全现代产业新体系。2.“互联网+”正在加速产业结构服务化进程。伴随“互联网+”行动的浪潮，推动生产性制造向服务性制造转变，促使产业向全球价值链两端移动。鼓励引导创新创业更多地向“互联网+研发”“互联网+金融”“互联网+品牌”等诸多服务领域倾斜，成为产业结构优化升级的增加动力。3.“互联网+”正在创造新产品、新产业、新服务和新业态。以互联网技术为支撑，实现创新主体多元化。创新主体不再局限于企业、高校和科研院所，而是互联网终端的每一个创客和众创团体。深化创新资源要素同产业升级有效对接，提高新产品和新服务的质量效益。构建多元化投融资体系。畅通投融资渠道，鼓励直接投融资；鼓励多种形式风险投资，同时探索无形资产质押融资方式。（五）需求结构优化能有效解决“供需错位”问题，培育新动能1.增加有效投资，选准方向是关键。重在扩大有效供给和中高端产业，加快发展新技术、新产品、新服务。提质增效是重点。根据居民需求制定或修订质量标准，并实现标准与省、国家甚至国际接轨，同时利用大数据、云计算加大监管力度。落实和完善促进民间投资是突破点。支持民间资本创新投资途径；鼓励民间资本与政府和社会资本合作；促进民间资本融资服务多样化。2.稳定消费增长。要增加城乡居民收入，坚实居民消费基础，着力解决居民“想花钱，但没钱”的问题。完善社会保障制度，增强消费信心，着力解决居民“想花钱，不敢花”的问题。提高市场监管力度，完善社会信用体系，实现“放心花钱，安全消费”希望。适应消费需求新变化，积极探索服务消费、信息消费和高品质消费，满足“放心花钱，买好东西”的需求。3.实现有效投资与消费升级相互促进。抓消费升级的投资机会，找好项目。以新兴消费群为主体，开发研究新产品、新服务。以个性化的多样性消费，即信息消费、文化消费、体育消费、健康消费等等为消费热点，创新投资方式、模式。引导有效投资的方向，提高消费质量。加大公共管理、教育、研究与试验发展业等基础性服务行业的投资。（六）对外开放能有效拓展经济发展空间，增强新动能1.把握“综合保税区”契机，全面打开对外开放窗口。依托大庆石油石化、装备制造、汽车等优势产业，集成区域资源，重点开展加工贸易、现代服务业与保税物流等产业；积极构建打造辐射周边、带动区域发展的重要平台，降低企业成本，实现优惠政策落地。吸引质量高、效益好、外向度高的全铝汽车、石油精细化工、高铁车厢新型铝材、汽车零配件、油田装备等战略性新兴产业项目落户，延伸产业链条，辐射带动相关产业聚集发展。2.加速跨境电商发展，打造开放型经济亮点。建设跨境电商品牌。包括经营产品的品牌和企业自身品牌创建，树立良好形象，以应对激烈的价格战和同质化竞争。完善税收体系。分类别界定海量小批量物品，确保退税政策积极引导跨境电商健康发展。完善跨境物流体系。减少货物配送时间，提高物件运输、投放的安全性。提高支付安全系数。提高信息传送系统故障应对能力和电子支付的安全性，增强客户支付信心。3.挖掘外贸企业潜力，提升对外开放发展水平。积极制定对外经贸规则。探索与国际投资、贸易通行规则相衔接的相关制度体系，提升在大庆市具有先发优势的国际规则制定权。完善商业环境。分主次、分重点地完善商业环境，关键要在投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范等方面下功夫、见成效。实现联合发展。设立专门机构或社会平台，促进企业产业链分工与合作，抱团出海。参考文献：1周跃辉.经济新常态的本质是增长动力的转换J.行政管理改革，2015（8）.2郁培丽.创造性破坏铸就东北增长新动力J.中国经济报告，2017（1）. -全文完-