农村中小学食堂财务管理现状问题思考.docx

我国农村中小学财务管理现实状况、问题与对策
摘要
财务管理是中小学管理重要内容之一，在学校管理体系中占有十分重要位置。它与教师队伍管理，教育教学管理有着非常亲密联络。财务管理应当说是学校管理关键和基础，是学校管理水平高下重要标志。财务管理决定着学校经济命脉，关乎学校存在、稳定和发展，关乎广大教职工工切身利益，财务管理成败波及到能否全面贯彻教育方针，提高教育质量。科学合理财务管理可以极大地增强广大教职工主人翁意识，调动工作积极性，减轻政府和社会承担，提高办学活力，为学校可持续发展提供坚实物质保证。同步，规范学校财务管理还可以在亲密干群关系，防止腐败，保护学校领导和财务管理人员不出错误，防止国有资产流失，维护学校团结稳定大局等方面发挥积极作用。
关键字：农村中小学 财务管理 “校财县管”模式
目录
摘要 1
Abstract 2
目录 3
1.我国农村中小学财务管理现实状况 4
1.1个别学校和单位财务纪律松弛，财政收支随意性大 4
1.2财务基础工作微弱，财会人员素质偏低 4
1.3有些学校为了应付上级检查，盲目投资 4
1.4领导集体对财务管理态度 4
1.5目前农村中小学财务管理模式方式 5
2.我国农村中小学财务管理存在问题 5
2.1会计基础工作微弱 5
2.2领导财务管理意识淡薄，中小学财务决策不民主 6
2.3财务管理混乱 6
2.3.1预算管理问题 6
2.3.2资金资产管理问题 6
2.3.3学校常规收入、支出管理不够规范 6
2.3.4挥霍现象严重 7
2.4会计监督管理体系不健全 7
2.5财务透明度较低 7
2.6乱收费现象严重 8
3. 农村学校财务管理对策探究 8
3.1建立财务管理制度 8
3.2加强中小学财务各方面管理 9
3.2.1加强部门预算管理 9
3.2.2加强固定资产管理 9
3.2.3加强常规收支管理 10
3.3建立健全财务监督、约束、奖惩机制 10
3.3.1建立监督机制和约束机制 10
3.3.2建立奖惩机制，调动财务管理人员工作积极性和服务意识 10
3.3.3完善内控制度 11
3.4全面实行“校财县管”模式为重要方式财务管理 11
3.4.1要切实加强制度建设 11
3.4.2要积极探索教育支出原则体系建设 11
3.4.3要加强学校资产、债权债务管理 12
3.4.4要重视财务分析和成果应用 12
3.4.5要加强业务培训工作 12
3.4.6要加大财政监督检查力度 12
结论 13
参照文献 13
1.我国农村中小学财务管理现实状况
1.1个别学校和单位财务纪律松弛，财政收支随意性大
个别学校存在巧立名目收费，超原则乱收费现象时有发生，屡禁不止，乱支现象严重，有些学校经费虽然紧张，但支出无计划性和预算性，招待费和乱送礼现象严重，是目前中小学支出上黑洞，个别学校甚至存在违法违纪现象。
1.2财务基础工作微弱，财会人员素质偏低
有些会计是从教师岗位下来，对《会计法》、《会计工作基础规范》不甚理解，对会计工作存有模糊认识，不懂会计真正含义，导致对会计工作误解。会计监督职能弱化，内部控制制度不严。有些单位只在年末笼统地公布整年收入数和支出合计数，走走过场，应付了事，违反了财务管理有关规定。
1.3有些学校为了应付上级检查，盲目投资
购进某些不需要设备，致使部分设施闲置，不符合教育教学需要，导致教育资源巨大挥霍；某些学校在创立省、市示范学校及初中原则化建设建设硬件建设任务上，学校都在大兴土木，其中存在反复建设，超标建设，随意建设等问题。这些投资存在盲目性，也许导致学校大量负债，影响学校正常运转。
1.4领导集体对财务管理态度
目前中小学财务管理受到教育部门重视，正在向规范化和现代化前进。同步我们也应看到目前个别单位领导对财务工作没有提起足够重视，视财务法规为儿戏，从小集体和个人利益出发，授意、指使或强制会计人员调整会计科目，虚列收支和往来款，假账真算或真账假算，严重歪曲了会计信息，影响了会计管理与监督职能发挥，阻碍了教育正常发展。
1.5目前农村中小学财务管理模式方式
我国农村中小学财务管理方式重要有如下五种，分别是中心学校集中核算方式；乡镇会计集中核算方式；会计委派制管理方式；县教育部门集中管理方式；县财政部门集中管理方式。县财政部门集中管理方式是我国目前中小学财务管理最理想方式。县财政部门集中管理方式又称“校财县管”模式（下面统称“校财县管”模式），即中小学校财务由地方财政局、教育局共同管理。部分中小学校独立设置财务机构，自行管理学校财务，并接受财政、教育行政部门指导、监督。实行“校财县管”模式，有助于加强对教育资金、资产及债权债务全程监管，规范学校财务管理，增进资金使用效益提高。目前我国农村中小学整体处在向“校财县管”模式过渡期，存在多种各样问题需要处理。
2.我国农村中小学财务管理存在问题
2.1会计基础工作微弱
(1)是财会人员素质不高，或是半路出家,或是由学科教师兼职,专职财务人员很少，会计基础知识微弱，对有关制度不够熟悉，理解不够透彻，尤其是对会计科目运用难以作出对判断。如对择校费、借读费等预算外资金上缴财政专户，并经财政拨返回资金没有按类别进行明细核算，而是将所有预算外资金所有作为事业收入进行核算；
(2)是理财意识不强，许多学校领导把教学工作放在首位，争取上级拨款积极，但忽视资金使用效率。会计习惯于做好核算等平常工作，财务管理在工作中所占比重小，在讨论学校有关财务管理问题时，参与积极性不高，为财务管理工作顺利开展带来不便；
(3)是长期上拨下用、多拨多用、少拨少用财务核算和经费分派管理习惯，仍深深地影响着目前学校会计和管理工作，财务部门其职能也仅仅是简朴报账及收费等事务性工作。
2.2领导财务管理意识淡薄，中小学财务决策不民主
中小学校长是财务管理第一负责人，他政策水平和法制观念在学校财务管理中起着主导和决定作用。有些校长不积极学习财经知识和有关法律法规，在财务管理活动中不按规章制度办事，违法违纪现象严重，致使财务管理混乱；有些校长对学校发展不进行科学筹划、系统研究，没有长远打算，不从实际出发，资金严重挥霍，反复建设严重，致使资金运用率低下；此外，有些校长在财务决策时主观臆断，不采纳合理化提议，导致决策失误或出现偏差，导致严重财产损失。
2.3财务管理混乱
2.3.1预算管理问题
预算管理没有真正到位，详细执行没有真正落到实处；监督、控制、考核没有真正采用切实可行措施；有些财务管理人员不懂怎样科学地编制预算，自行编制年度收支计划随意性较大。
2.3.2资金资产管理问题
资金使用上不尽合理，有些学校只顾建设购置，忽视固定资产管理，存在着“重钱轻物”、“重购轻管”现象，花巨款建起校舍和购置昂贵教学设备，长时间大量闲置，不能充足发挥其作用。有些学校对属动产固定资产主线没有设置固定资产总账，明细账核算、购置时不入账，形成了大量账外资产；属不动产房屋建筑物竣工后，既没有办理竣工决算，也不进行验收就开始使用，没有及时增长固定资产，导致许多固定资产价值在账面上无法真实反应，账实不符，缺乏系统、完善固定资产管理措施。
2.3.3学校常规收入、支出管理不够规范
原始凭证审核不严，重要表目前：存在大额现金支付、坐支，白条抵库、乱收乱支等现象，使用收款收据收款，预算外资金收人不能及时足额缴存财政专户。账簿管理混乱，重要表目前：下账不及时、白条人账，票据核销经手人少，该立账不立账，财务档案资料不健全。违反财经纪律，重要表目前：设置账外账，有关人员大肆侵吞挪用公款、行贿，致使国家和学校资金大量流失。
2.3.4挥霍现象严重
目前，中小学挥霍现象重要有：反复建设，平常生活用品及水电挥霍严重，超原则招待，大吃大喝、请客送礼等不正之风盛行。
（1）吃喝招待费过多。近年来，取消村级行政招待费制度，在许多地区广泛推行，但农村中小学校招待费有增多趋势。
（2）乱送礼现象普遍存在。每年春节、中秋节、教师节等节日，许多学校均有给镇村领导送礼送“红包”通例。
（3）盲目采购。尤其表目前各中小学普遍存在乱购乱订复习资料、参照资料和教具等，尤其是近年来有关中小学为了应付上级主管部门名目繁多“验收”，花费大量资金，购置了大量一时难以运用幻灯机、录像机、电视机和电脑等。
2.4会计监督管理体系不健全
纪检、审计、物价、财政、税收等部门对中小学财务管理监督检查力度不够，有时仅限于形式上检查；学校监督管理制度不健全，没有建立互相约束、监督机制，有些学校负责人在重大财务决策中搞“一言堂”，没有建立民主决策机制，对财务管理人员监督乏力；有些学校由于编制等原因，会计、出纳一人兼，加之财务工作特殊性，致使财务管理人员置身于监督约束之外。
2.5财务透明度较低
农村中小学财务透明度低，会影响社会各界对基础教育赞助、捐赠热情，减少其对学校信任度。作为基础教育赞助者、捐赠人，总是想通过合理、合法、有效途径来充足地理解他们所捐助资金能否被谨慎地、按捐赠意愿使用，总是想确定资金使用过程与否均有完整财务记录。他们最关怀是所捐赠资产能否为学校开展业务活动服务，能否保证按照捐赠意愿发挥资产应有作用。
2.6乱收费现象严重
（1）是超原则收费。重要是在学杂费、试验费、电教费、资料费、班费和代办费等方面超标加码。
（2）是巧立名目收费。这种状况多见于某些特殊年级，如毕业年级摄影费、考试费；起始年级档案费。
（3）是反复收费。这重要表目前学期开始已收缴了费用，在学期结束或中途时，又再次收取该项费用。
（4）是搭车收费。重要表目前某些学校趁开学统一收费之机，将某些学生无需交纳费用也“一视同仁”地收取。
3. 农村学校财务管理对策探究
农村学校财务管理上问题，既有管理体制上原因，也有队伍素质方面原因。只有对症下药，深入理顺经费管理体制，加强队伍建设，农村学校财务管理才能尽快迈入制度化、规范化轨道。
3.1建立财务管理制度
要建立一支素质过硬财务管理队伍，应当是学校负责人（校长）、财务负责人（后勤副校长）、财务主管（总务主任）、会计出纳经手人或证明人。要加强财务管理，规范会计行为，制度是重要保证。要根据《会计法》和《会计基础工作规范》规定，上级教育主管部门结合各学校内部管理需要，建立健全对应内部财务管理制度，把但愿寄托于校长一种人是不行。建立财会岗位职责制度和考核制度，明确责任和权限；建立内部牵制制度和财务处理程序制度，财会机构内部要做到钱账分管，分工明确，责任清晰；建立收支审批和稽核制度，明确审批和稽核权限、程序、责任；建立计量验收与财产清查制度，明确校舍财产物资管理人员，并明确其责任等等。这些都是教育主管部门制定和督查考核重要内容。从目前状况来看，必须建立和健全制度与规定有：预算制度、资金管理制度、固定资产台账制度、票据审批及管理制度、结算及转账制度、专款专用制度、收支两条线制度、收费许可证制度、财务开支报账制度、财务公开制度、审计制度、民主理财制度、取消校级招待费制度等。当然建立和完善这些制度最佳遵照“由粗到细”原则，必须结合当地和本校实际，要在操作性和实用性上动脑筋。
3.2加强中小学财务各方面管理
3.2.1加强部门预算管理
中小学必须切实强化预算全过程管理，切实保证预算约束力和严厉性，收入预算坚持积极稳妥原则，将学校各项收入所有纳入预算，支出预算坚持统筹兼顾，坚持先重点后一般，先急后缓，勤俭节省原则。应贯彻执行“核定收支”、“定额或定项补助、超支不补、结余留用”预算管理措施，采用先进科学“零基预算”法编制单位预算，细化预算指标，学校必须重视预算执行过程检查、分析、控制，平时学校应定期、不定期地对预算执行状况进行分析，重点分析存在问题，并提出对应改善措施，以保证预算顺利完毕。年终对预算执行成果进行考核、评估，编制预算执行汇报，分析预算执行实际效果、预算收入完毕状况、预算支出执行状况和进度、资金使用效益、预算执行偏差，找到问题并提出处理方案或提议。
3.2.2加强固定资产管理
（1）加强固定资产会计核算、监督工作，切实做好资产、实物管理，定期对资产进行清查、查对，保证真实反应固定资产账面价值，及时精确地把握各项资产增减变化及其结存状况。
（2）建立健全固定资产管理制度，对实物资产采购、验收、入库、领用、发出、盘点、保管、处置等关键环节进行控制。配置专职实物保管员，负责各类校产验收、入库、保管、分发、登记工作，会计做好账务处理、账实查对工作，保证学校固定资产价值真实性。
（3）建立资产采购、入库、保管、使用、移交、报废管理制度，保证固定资产购置有计划，按需适时购进，遵照公开、公平、公正原则，严格执行政府采购制度。
3.2.3加强常规收支管理
(1)学校应根据预算积极稳定组织收支，坚持合法合理获得收入；杜绝账外账、“小金库”，保证各项预算外资金收入及时足额缴存财政专户，实行收支两条线管理。
(2)财务管理人员应保证原始凭证合法性、真实性、合理性和内容完整性。
(3)经费收支坚持“一支笔”审批制度，重大项目支出实行集体签批制度，做到手续齐全、程序完备。
(4)按照有关规定办理会计事务，进行会计核算，实行会计监督，加强会计基础工作规范化。
3.3建立健全财务监督、约束、奖惩机制
3.3.1建立监督机制和约束机制
中小学要深入健全和完善内部监督、社会监督和国家监督三位一体监督体系。在学校内部要增强财务管理透明度，学校重大财务决策，要发扬民主，大项投入不能校长一人说了算，必须召开班子会议专题研究，并在职工代表大会上表决通过，校长决策应当积极接受教职工工监督；校长要掌握财务管理知识和法律法规知识；建立健全内部牵制与监督机制，形成对包括校长在内财务管理人员约束力；建立民主理财小组，实现民主监督；充足发挥审计、纪检、财政、税务机关职能作用，加大对校长离任审计力度，加大对财务管理人员监督检查和教育培训力度，重视社会监督，形成全方位监督机制。
3.3.2建立奖惩机制，调动财务管理人员工作积极性和服务意识
学校要建立与教育教学发展相适应《财务管理奖惩措施》；校长要解放思想，改革创新，把市场经济理念引入到学校财务管理中，对财务管理工作进行大胆改革；重视对财务管理人员培养和教育力度，加大科技投入，不停提高财务管理工作科技含量和规范化程度；对在学校财务管理工作中做出突出奉献，要予以奖励；对在工作中导致失误，为学校导致影响或财产损失，甚至违法犯罪要予以对应制裁。 
3.3.3完善内控制度
学校负责人对本单位会计工作和会计资料真实性、完整性负责，把好审批关校长是关键，学校要建立“一支笔”审批手续，不得多头审批。“一支笔”大多是由校长掌管，校长一定要增强审批责任感，理解有关会计法规和财经纪律，严格按制度进行审批，凡超过预算限额或计划外用款应拒绝签字，临时性重要开支，应按规定提交有关校务会议研究讨论后再行审批，对不明了报销款项，要积极向经办人、财务部门理解实情后再作签批，要做到廉洁自律，不得以权谋私，搞人情签批，或将个人消费用公款报销，财务管理人员要及时将会计信息反馈给领导,为领导当好参谋。
3.4全面实行“校财县管”模式为重要方式财务管理
滨州市无棣县农村地区，处在全国农村经济发展中游水平，具有一定代表性。无棣县从开始实行以“校财县管”模式为重要方式财务管理，现已初见成效。目前我将以这一地区为参照，整顿提出在实行“校财县管”模式过程中某些提议。
3.4.1要切实加强制度建设
如：中小学预算管理制度、专题资金管理制度、固定资产管理制度、票据审批及管理制度、收支两条线管理制度、财务公开制度和民主理财制度等。尤其要强化实行农村中小学预算制度、阳光采购制度和资产管理制度，突出把好“收、支、购、建、拨”五个关键环节，真正使学校财务管理做到收有据，支有度，购有章，建有规，拨有法。同步，要加强财政部门与教育部门与中小学校工作衔接配合，建立工作联络制度，定期通报、研究教育经费管理状况，为“校财县管”模式规范运行提供制度保障。
3.4.2要积极探索教育支出原则体系建设
首先要加强预算到校编制工作，增强预算约束力。农村中心学校编制预算，要按照县区指导意见，深入细化支出项目，增进县区财政部门对学校预算编制和控管由总额控制转变为定额控制。另一方面，要科学合理地制定学校公用经费支出管理措施，根据各学校状况，对川道、山区、边远学校分类别核定支出项目、支出原则，如学校招待费、购置费等，通过实行项目原则控制，节省资金，用于改善教学设施，提高教学水平。第三，要强化支出控制，坚持用一种模式，一套审核原则，一种支出口径对农村中小学校支出进行严格控制，将各项支出控制在年度预算指标以内，并对资金支出和使用效果进行检查验收，以控制和减少不合理开支，使有限教育经费发挥最大使用效益。
3.4.3要加强学校资产、债权债务管理
对学校资产要进行清理、登记，实行动态管理。对学校债务要逐校进行核算登记、锁定基数、控制新债、制定化解旧债计划，明确目任务，扎实工作措施，增进学校债务化解。要把资产、债权债务体现到学校财务上来，融入财务管理之中。
3.4.4要重视财务分析和成果应用
教育经费核算机构要定期向财政、教育部门报送学校财务活动状况，提供财务分析汇报和绩效评价汇报，增进教育资金绩效考核体系建立。县区财政部门资金拨出后，要以学校预算为关键，以资金流向为主线，以集中核算为手段，对农村中小学校教育经费进行全方位、全过程监管，做好跟踪问效，及时发现和处理资金使用过程中存在问题。乡镇财政所要积极配合上级财政部门做好资金监管工作。
3.4.5要加强业务培训工作
搞好培训是强化财务管理基础，而扎实这一基础重要手段是业务培训和职业道德教育。实行农村义务教育经费保障机制改革后，要对学校校长、分管财务校长和报帐员进行业务培训，要加强对财务人员业务知识和实际操作能力培训，不停提高业务水平；要加强财经政策法规学习，增强遵法意识，尤其是加强《会计法》、《审计法》、《中小学财务制度》以及预算内外资金管理和新机制有关制度学习，使财务人员严格按制度办理支出，真正做到取之有度，用之有节，逐渐增强法制意识和责任心，提高理财水平，适应财务管理工作需要。
3.4.6要加大财政监督检查力度
。各级财政部门要加强农村中小学校 经费监督检查工作，将财政监督职能延伸到校；要坚持每年组织专题检查，把检查重点应放在学校预算与执行，资金使用与效果，平常监督与管理等方面，保证农村中小学校教育资金贯彻到位，资金使用效益不停提高。
结论
在这一篇论文中，我通过对我国农村中小学财务管理现实状况认识和对其中存在问题分析，结合目前我国学者对农村中小学财务管理方面研究，提出了比较适应我国农村中小学财务管理建设某些对策。我国农村中小学财务管理正处在向“校财县管”模式过渡时期，教育主管部门应顺应时代时尚，积极推进改革，建立健全财务监督、约束、奖惩机制。同步我们还应看到，存在山村学校、海岛学校和但愿小学等某些特殊学校，也许不适应“校财县管”模式，不能一刀切。农村中小学校管理层，应加强对财务管理重视，规范财务管理制度，实事求是搞好学校经营建设。
参照文献
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[2]徐丽，有关加强本市中小学财务管理对策与思索.山东教育财会. .1
[3]杨娟，刘亚荣，王善迈. “以县为主”政策中县级政府责任探析.教育发展研究：.12
[4]姜辉，经费统管背景下中小学财务管理问题及对策[J]，中小学管理，.9
[5]财政部，中小学校会计制度，财政部财预字[1998]104号，1998.3