五届五次职代会报告.doc

先行先试促三增 再接再厉抓落实 建设最具发展力的现代国有林区示范局-中条林局2012年工作会议暨五届五次职代会工作报告2012年2月22日尉文龙各位代表、同志们: 现在，我代表局行政向大会作工作报告，请予审议，并请各位代表提出意见。这次会议是在贯彻落实全省林业工作会议、林业局长暨党风廉政建设工作会议、省直林区工作会议精神的关键时期，召开的一次重要会议。主要任务是：全面贯彻落实省厅会议精神，总结回顾2011年工作，分析把握林区面临的新形势，安排部署2012年工作任务。下面，根据局党委研究，我讲三点意见。一、2011年工作简要回顾2011年，全局干部职工围绕改革与发展两大主题，紧紧抓住生态兴省、绿化山西、转型跨越的历史机遇，坚定不移地推进现代林业建设,毫不动摇地加快林业发展，有效促进了生态文明富裕和谐的“三晋强局”建设。（一）资源管理全面加强。完善了资源保护“立体防御”网络；拓展了资源保护“四级管理”模式；进行了“保育公司”试点；突破了“服务林改”瓶颈；加强了森林消防“三支队伍”建设；开展了“开门评警”活动，全局公安积极工作、努力为民，共办理各类森林案件319起，处理各类违法犯罪人员695人次，为国家挽回经济损失44.3万元，林区治安形势持续稳定、场所关系、警民关系和谐稳固。实现了资源保护“四无”目标。 （二）生态建设成效明显。推进了由过程管理向结果交帐的转变，推进了由单纯营造生态林向建设多效林的转变，推进了由完成当年任务向提前谋划的转变。在全面完成省厅下达我局造林任务7.49万亩的基础上，大力推广雨季预整地和秋季造林，突破了阔叶树秋季落叶栽植的传统技术，完成2012年造林预整地1.89万亩、秋季造林1.24万亩。强有力地推进了工程化、规模化、精品化的营造林进程。（三）森林抚育扎实有效。在圆满完成上级下达的森林抚育任务5.19万亩的基础上，实现了抚育标地建设全覆盖，加强了对林地生产性消耗和非生产性消耗的监管。以森林抚育为基础，定植移栽针阔叶大苗241万株，培育景观绿化大苗25.6万株。以大径材培育和灌木林地改造为重点，“五大基地”建设面积达到了7.18万亩。同时，进一步探索小径材综合利用技术，把采伐物的利用向更深层次推进。（四）林业产业蓬勃发展。以“站围经济”为抓手，产业发展“五大方阵”效益明显。新育苗木5030亩，苗圃总面积突破1.2万亩，全年种苗收入达到2091万元。食用菌培育规模不断扩大，累积发展至30余万袋。大河林场松树沟森林养生休闲园区初具规模。成立了析城山林场，并与阳城县委县政府、阳泰矿业集团达成了析城山、阳柏大峡谷的合作开发意向，“环历山生态旅游圈”的旅游框架基本成形。森林食品加工基地、小径材加工利用项目、山西最大的种苗交易市场正在积极筹建。（五）基础设施日臻完善。2011年新建改建了10个管护站、5个派出所、5个标准化木材检查站，并且与“站围经济”的发展同步规划，同步实施。实现了“住得下、管得住、能发展、形象好”的既定目标。同时，抓住危旧房改造契机，全面改善职工居住条件，全局1286户符合开工条件的1027户已经落实，超额33%完成当年任务。皋落、南樊、北坛等大楼已经入住办公或基本完成装修。（六）财务管理日趋规范。更加注重预算的前瞻性，预算管理横向上涵盖全局的所有项目，纵向上延伸到各个科室和基层。更加注重审计的指导性，6批审计组对全局所有单位进行了审计，对审计监察中发现的问题进行了全面整改。更加注重制度的制约性，推行了“重大决策集体讨论制、重大事项会议联签制、重大开支会议纪要制，分管工作首办负责制”的“四制”管理，财务管理水平进一步提高。（七）内部管理全面加强。编制了涵盖10大类163项制度的制度汇编，并精炼成8大部份考核内容，一一对应地制订了千分制考核办法，形成了用制度管人、管事、管权的良好氛围。进一步细化、量化了场长任期目标责任制；在部分林场开展了工资改革试点；建立了以精神奖励为主、物质奖励为辅的激励机制。营造了风清气正干事创业的良好氛围。（八）科技支撑明显加强。实施了林业科技项目评审制，研讨修订了我局森林经营方案和可持续发展战略；启动了森林资源管理GIS信息平台的建设；推广了森林消防运输车和森林消防阻隔带的应用；攻克了营养袋脱袋造林技术难题，推广了造林预整地、直播偷播、截杆覆膜覆土早栽，以及生根粉、保水剂等科技应用；开展了第三次混沟原始森林科考活动；聘请中外专家、学者、教授对我局黄连木、栓皮栎等具有较好开发价值的树种分布情况和生长特性进行了考察和研究，为摸清我局资源底数，挖掘林业发展潜力，提供了科学依据，奠定了坚实基础。（九）队伍素质显著提升。整合创新“联片包点”工作内涵，落实“一线工作法”，局级领导人均深入基层100余天，发现和处理问题6大类90余条。以廉洁自律“十项承诺”为重点，进一步规范了干部职工的行为礼仪、个人素养。以政务财务“两公开”为抓手，加强政风行风评议，自觉接受林区群众和干部职工的监督。以“正风肃纪、创优环境”纪律作风集中教育整顿月活动为契机，聘请领导、专家、学者开展了集中教育培训活动，提升了干部队伍整体素质。（十）和谐氛围日益浓厚。全面践行“十件惠民实事”承诺。一是保持了职工收入稳步增长。职工年人均收入达到了3.6万元；二是全面改善了职工交通工具。再次购置巡护摩托80辆，实现了管护员专用摩托全覆盖。采取林局、林场补助，职工个人购买的办法，为林场中心管护站配置了巡护专用厢式车23辆；三是进一步提升了职工形象。为全局职工购置了第二套统一的工作服；四是加大了林业产业扶持力度。筹资25万元，对具有典型引领作用的产业发展典型在资金和政策上给予扶持；五是丰富了职工文化生活。组织开展了5次丰富多彩的文体娱乐活动，实现了“职工书屋”全覆盖，受到省总工会的表彰；六是加快了危旧房改造进程。落实了1027户危旧房改造任务，超额33%完成年度任务；七是提升了机关职工收入。完善了“一科一基地，一人五亩苗”建设机制，促进了机关职工增收；八是增加了离退休人员福利待遇。发挥老职工活动中心作用，在确保离退休老有所养，老有所乐的同时，启动了“九九重阳节”慰问全覆盖，并为每人增加了年终绩效金100元。近三年，自筹资金85.6万元解决了121名一次性安置人员的养老保险，确保了这些人员的思想和生活稳定；九是妥善安置职工子女就业。通过招考公开选聘了6名职工子女充实到各级财务工作中，对通过省厅招聘考试录用的48人进行了岗前培训和妥善安排。十是加大了基层管护站建设力度。强化了基层管护站、派出所、木材检查站基础设施建设，林区良好的社会形象得到充分展示。在这里，我向大会郑重报告，2011年不论是主要指标，还是主要工作，都圆满地完成了预定的目标任务，全局营业收入3307万元，其中：苗木收入1959万元，种子收入132万元，绿化工程及其他收入1216万元，形成利润851万元。职工人均年收入达到3.6万元，在去年年终考核中我局又一次取得第一名的好成绩，实现了“十二五”良好开局，开创了“三晋强局”建设新的局面！各位代表，同志们，2011年是“十二五”开局之年，是转型跨越的奠基之年，是推进“三增”的关键之年，取得这样的成绩我们倍感欣慰。这些成就的取得，是中央及地方各级政府对林业工作高度重视的结果，是厅党组正确领导、局党委科学决策的结果，是省厅各处室以及社会各界大力支持的结果，是班子团结进取、全局广大干部职工同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表中条林局向奋战在各个战线上的全体干部职工、公安民警，向对林局工作给予热情支持和关心帮助的各级领导和各界人士，向全局离退休老同志和职工家属表示崇高的敬意和诚挚的感谢！各位代表，同志们，在“十一五”打下的坚实基础上，我们实现了“十二五”的良好开局，步入了转型跨越发展的“快车道”，探索出一条兴林富民、协调发展、互利共赢的新路子。这条路子，概括起来就是：以“发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展”为主题，以“提升多种功能，促进绿色增长”为指导，以“生态兴省，绿化山西”为动力，以“和谐中条、开放中条、科技中条、三晋强局”为目标，以“双六”战略为推动，着眼“三增”目标，发挥林区优势。靠综治保持稳定，靠创新促进转型，靠科技提升能力，靠开放融入地方，靠和谐形成合力。这条路子，符合“生态兴省”要求，适应“绿化山西”需要，具有鲜明的现代林业特征、生态文明特性和省直林区特点，已经并将继续展示出蓬勃的生命力。我们相信，只要在今后的工作实践中，坚持和发扬这些宝贵经验，继续走稳这条路子，就一定能够在“三晋强局”建设征程中不断取得新的胜利！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前发展中还存在不少矛盾和问题：一是部分领导干部“改革”与“创新”的意识还需增强；二是产业发展中“生产”与“营销”的问题没有得到妥善解决；三是森林抚育物“开发”与“利用”还有很大的增长空间；四是营林造林“立地”与“投资”的瓶颈亟待突破；五是集体林权改革“服务”与“纠纷”的矛盾还应妥善处理；六是协调各单位均衡发展的“力度”和“深度”还需强化。七是从整体上讲，我们的管理水平和能力均需进一步的规范和提升。针对存在的这些问题，我们将采取切实有力的措施加以解决。实际工作中，我们必须坚持转型跨越这条主线，突出“三个增长”这个主题，切实做到“五个落实”： 第一，落实规划的引领力。规划是发展的整体目标。只有全面落实规划的引领作用，才能把精力和资源集中于我们所选定的方向和目标上，促进“三晋强局”建设。第二，落实和谐的凝聚力。和谐是发展的重要保障。只有大家长期坚持“和则百业兴、补则万事全”这个理念，心往一处想、劲往一处使，形成思想同心、目标同向、工作同步、责任同担的良好局面，才能凝聚合力、促进发展。第三，落实科技的支撑力。科技是提高效率的巨大动力。我们要运用先进技术、强化科技支撑，用先进科技的力量，推动“三增目标”，成就“六大工程”。第四，落实制度的约束力。制度是实现目标的重要手段。我们要在不断修订、补充、完善的基础上，通过不折不扣的落实，形成让制度管人，按制度办事的良好氛围。第五，落实文化的号召力。森林文化是现代林业建设的软实力。我们要准确把握森林文化发展趋势，立足森林文化发展实际，着力在挖掘内涵、彰显特色、完善设施、发挥作用上下功夫，以森林文化大发展大繁荣，全面提升林区综合发展能力。各位代表，同志们。实干就是能力，落实就是水平。没有落实，再伟大的目标也是一句空话；没有落实，再周密的计划也是纸上谈兵；没有落实，再严格的制度也难发挥作用。因此，当前乃至更长一个时期，我们的工作重点就是立即行动起来，在担当中落实，在落实中创新，在创新中发展！二、当前林业面临的形势在本次全省林业工作会议上，郭迎光副省长提出了以“敬天为民”为核心的山西林业建设理念。辩证的理解，“敬天”是策略，“为民”是目的。所谓“敬天”，就是要尊重自然规律、客观规律，按自然和事物的本性做事。要摒弃多年来受“人定胜天”影响，注重形象、忽视内容；注重当前、忽视长远；注重经济、忽视生态；重视人动、忽视天动，形成的“年年造林不见林，岁岁植树难见树，有林有树难利用”的错误意识形态。一切从实际出发，把握客观规律与林业实际的结合点，充分利用自然的修复能力，促进人与自然的和谐相处，实现林业低投入、高效益的建设目标。关于“为民”，就是要通过林业发展，使得人民群众的收入得到提高，生活环境得到改善，调动全社会广泛参与林业建设的积极性。这里的收入提高，不仅仅限于直接收入的提高，更应拓宽到由林业所衍生的相关产业所产生的效益。可以从两个层面去理解。第一个层面，就是要发挥林业的 “五大功能”，让“六大工程”真正成为民生工程、增收工程、致富工程。另一个层面，就是要依靠政策推动、示范带动、投资拉动，进一步增加林业对社会投资的吸引力，引领更多的“民众”投资林业，通过认领森林、认养森林增收致富、反哺林业。归纳起来讲，就是要通过落实“敬天为民”理念，使生态兴省、绿化山西成为人民群众的自觉行动，更加自发地融入到“每年造林400万亩，每年增加森林覆盖率一个百分点”的行动中。努力在林业的转型跨越发展中迈出更大的步伐。各位代表，同志们。当前，林业和林区处于难得的战略机遇期和黄金发展期。纵观全球林业形势，林业可持续发展被纳入国际社会政治议程。尤其在去年底南非德班召开的国际气候谈判中，各国更是把林业建设作为一项重要的政治筹码摆在了谈判桌面上。胡锦涛总书记在2011年首届亚太经合组织林业部长级会议讲话中，系统阐述了森林在推动绿色增长中的重要功能，并将实现2020年林业“双增”目标的重大意义，由应对气候变化，上升到实现绿色增长和可持续发展的战略高度。分析国内林业形势，党中央、国务院相继采取一系列重大举措加快林业改革发展。在2011年通过的国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要中，国家将森林覆盖率和森林蓄积量作为建设资源节约型、环境友好型社会的两大约束性指标。这是中央对林业工作提出的最新要求，也是我们必须完成的政治任务。贾治邦局长在2011年12月29日全国林业厅局长会上提出：“促进绿色增长，必须充分发挥林业的重要作用；应对气候变化，必须充分发挥林业的特殊作用；扩大国内需求，必须充分发挥林业的拉动作用；加强扶贫开发，必须充分发挥林业的关键作用；建设文化强国，必须充分发挥林业的引导作用。”可以说，既为林业改革发展提供了良好机遇，又提出了更高要求。解析全省林业形势，实现转型跨越战略目标，山西经济发展水平每年要比全国经济发展平均水平高出一个百分点。同时，要做大做强文化旅游产业，并使之成为新的支柱产业，实现由资源大省到经济文化大省的转变，其产值在全省经济总量的份额上要再增加两个百分点。可以说对全省生态环境建设，尤其是对绿化、美化提出了更高的要求。基于这样的认识，省委省政府把建设绿化山西作为城乡生态化的首要任务，提出了确保每年造林400万亩以上，到2020年使全省森林覆盖率达到26以上，达到国际通用的生态良好指标最低线的目标。根据省厅安排，今年要完成造林452万亩，任务艰巨、责任重大。客观评价省直林区形势，天保二期工程的启动，林区转制的来临，省直林区在林业系统内地位的迅速提高，林区面临着千载难逢的发展机遇。然而，省直林区体制不顺、投资不足、基础薄弱、产业不活，以及资源状况“数量少、质量差、潜力大”的实际，也面临着“只保护不发展”的非议。这就要求我们必须采取更加有效的措施，加快“两山、两网、两林、两区、双百、双保”工程建设步伐。尤其是针对省直林区的“双百”精品工程，李厅长在林业工作会议上提出，“省直林区今后四年要完成新造乔木林、灌木林改造各100万亩，而且必须是精品造林”，可以说任重而道远。正确认识我局面临的形势，虽然我们仍然处于全省林业建设的领先地位，在2011年省直林区年度目标责任考核中继续拔得头筹。但是目前林区间的差距在大大缩小，稍有懈怠就会落后。今年下半年，省厅将组织厅领导有关处室到林区来进行集中观摩，对各局的工作进行点上评估。因此，我们必须在转型跨越的综改试验中，贯彻“敬天为民”理念，落实“双六”战略，促进“三增”目标，为“三晋强局”、为“生态兴省”、为“绿化山西”做出新的更大的贡献！三、2012年工作思路2012年是落实“十二五”规划的关键之年，落实“六大工程”，实现“三增目标”，做好今年林区工作意义重大。结合我局实际，本年度工作的总体思路是：遵循以“敬天为民”为核心的现代林区建设理念，抓住生态兴省、绿化山西战略机遇，以转型跨越为主题，以开放搞活为主线，明确一个目标，抓住两大机遇，突出三个重点，落实四大措施，巩固五大方阵，争取六大突破，主抓十项工作，全力推进“十二五”规划“双六”战略。具体讲，一个目标，就是“和谐中条、开放中条、科技中条、三晋强局”战略目标。两大机遇，就是天保二期工程全面启动和生态兴省、绿化山西的实施。三个重点，就是以增加林地面积为重点，强化营林造林；以提升林地蓄积为重点，搞好森林抚育；以科学经营为抓手，增加林区收入。四大措施，就是生态立局，产业强局，科技兴局、文化活局。五大方阵，就是种子种苗、菌类药材、生态旅游、生态种养、林产品加工。六大突破，就是要实现“双四双五一一五”目标，也就是林区总收入突破4000万元；职工人均年收入突破4万元；危旧房改造交工率突破50%；当年营造林面积突破5万亩；生态经济林总面积突破10万亩；种苗培育面积突破1.5万亩。完成上述目标任务，必须凝全局之智谋跨越，举全局之力抓落实，用发展的办法破解发展过程中存在的矛盾和问题，重点抓好以下十项工作：（一）夯实四级管理，巩固立体防御，确保资源安全面对不断发展变化的新形势，我们应当不断转变思想观念，增强危机感、紧迫感、责任感，把提升资源管理水平作为核心点，居安思危、疏堵结合、群策群力、尽职尽责。一要发挥“四级管理”的“蚁群效应”。蚁群效应被称之为“高效”的代名词，其优势在于分工协作、无缝对接，解决了工作链上的脱节和延迟。而我们森林资源保护的“四级管理”正是蚁群模式的成功应用。因此，要根据不同的立地条件、管护区域和管护需要，采取专职巡护、兼职管护、承包管护、家庭托管、管护点托管等形式，让更多的林区群众参与到国有森林资源的管护中，形成一级对一级负责的有机整体，进而减轻管护压力，弥补管护间隙，降低管护成本，形成管护合力。同时，在管护点的管理上要引入竞争机制，强化监督考核，使其“千里眼”、“顺风耳”的作用得到真正发挥。二要发挥“立体防御”的“覆盖效应”。要把我们的“立体防御”系统建设成人防、技防、物防相互统一、互补互动、全面覆盖、不留空隙的保护网络。在强化科技应用、拉网封禁的同时，进一步提高人的防范意识，从根本上实现安全防范的效果。一方面我们要巩固以GIS信息平台为主体的“立体防御”网络建设，力争本年度GIS信息平台全局覆盖率达到50%以上。另一方面我们要充分利用新GPS的照相定位功能，强化对管护员巡护轨迹的监督和考核，进一步提升管护人员的责任意识。通过技防、物防与人防的全面覆盖，使“机动巡护、视频监控、拉网封禁、红外自拍”的森林资源保护网络更加完善。三要发挥“特种基地”的“示范效应”。加强种子园、母树林基地、中药材、食用菌仿野生栽培基地、森林教育示范基地等具有独特保护性质林地的编报、认证和审批。进一步拓展保护内涵，加大管理范围，建立保护“特区”，构建保护、采集、经营、利用有机统一的管理机制，逐步规范林区群众行为，变无序为有序。对其中存在的一些插花林地、争议林地，或面积较小的林地，可采取企业、集团、个人认领或承包经营的措施，解决纠纷、减少争议、形成共识、实现多赢。四要发挥“四支队伍”的“雁阵效应”。雁阵的优势是团结协作、交替互补、借力使力、同频共振。雁阵如此，我们“四支队伍”的管理亦要如此。因此，我们不仅要强调职能科室之间、科室林场之间、林场与林场之间的协调对接。还必须加强资源管护、林政执法、森林公安、森林消防四支队伍的协调共融。第一，要在“巡护”上下功夫。管护员在日常巡护的基础上，要加强对征占用林地、新造林地、人员活动密集区域、有害生物易发区域和野生动物出没区域的巡查，进一步强化资源管理的基础和效果。第二，要在“监管”上下功夫。林政执法队伍不仅要“监管”好资源管护效果，还要“监管”好大树采挖和林权纠纷调处，确保国有林地不流失、资源不破坏。第三，要在“服务”上下功夫。森林公安要明确工作重点，细化工作职责，加大预防和案件查办督办力度，加大对非法采挖大树等涉林违法犯罪的打击力度，规范市场、创造环境，为推进“三增目标”，为生态文明、富裕和谐的现代林区建设保驾护航。第四，要在“疏堵”上下功夫。加强专业森林消防队、半专业林火扑救队、快速应急小分队的建设。进一步推进计划烧除技术规程的制定和落实，疏堵结合地强化森林资源保护，力争把林区建设成“山西南部最稳定的生态屏障”。（二）推进区域综治，注重结果管理，增加林地面积本年度，我局将承担6.9万亩的生态建设任务，这是一个事关全省452万亩造林任务的约束性指标，是一个必须完成的硬性指标，因此，我们必须把提升生态建设效益作为突破点，努力做到“五个坚持”：一要坚持见缝插绿。去年，设计队就我局造林荒山进行了一次踏查，据不完全统计，我局尚有需改造的灌木林地38万亩，宜林荒山6万余亩，其中，重点地段造林地2万余亩，占宜林荒山面积的33%。因此，针对林中空白点，我们要按照“围绕重点、见缝插针、点面结合、整体推进”的思路，进一步延伸“自主营造、纳入计划、明确标准、适当回购”的内涵，鼓励职工采取“苗木自给、工程自营”的措施，承包林区小面积荒山荒地的造林，全面推进结果管理，力争“三年灭荒”。二要坚持攻坚植绿。不可否认，当前林区的造林地大部分是石厚土薄的瘠薄林地，造林难度越来越大。但是，作为生态建设的主力军，作为造林绿化的先锋队。针对困难立地造林，我们要遵循“敬天”理念，采取“宜封则封、宜造则造、宜乔则乔、宜灌则灌、封造结合、乔灌并举”的办法。遵循自然规律，破解技术难题，加大工作力度。本年度要完成“灌木林改造示范”工程任务0.3万亩，为全省的灌木林改造和经济林建设创造经验。三要坚持合作扩绿。针对大面积宜林荒山荒地，要打破权属地域界限，坚持“整体布局、统筹规划、集中实施、连片打造”的原则，采取“适地适树、针阔并举、乡土为主、经济优先”的措施，强化与地方的沟通协调。今明两年要在端氏、固县和同善、皋落、石门打造3-4个上万亩的规模化精品造林示范。其他林场也要加大合作造林力度，采取经济林优先战略，以“造有利、树有主、管有效”全面推动营造林工程的社会化进程。努力实现“不求所有、但求有树、但求有林、但求有绿”的“为民”目标。四要坚持提前播绿。当前，全省林业工作重点是“六大工程”，其中“五大工程”是植造工程，这是我们面临的严峻挑战，更是林区的发展机遇。因此，我们要继续落实“科学规划、提前育苗、雨季整地、秋季造林”措施，坚持“降低投入、保障质量”的原则，争取春季完成5万亩造林任务。同时，总结推广石门、同善、端氏等单位的秋播秋栽技术，雨季整地和秋季造林仍然要完成5万亩左右的下年度计划。并将此作为一项约束性指标，纳入年度考核和任期目标考核范围，并作为干部提拔任用的重要依据。五要坚持综治留绿。按照“场场造下一片林，人人留下一片绿”的建设思路，突出“规划为先、合理施工、优先园区、区域综治、重点突破、多效并重”的指导思想，继续发挥生态经济园区的示范引领作用，在多效林建设上有所突破，在“五大基地”建设上有所建树，优先选用文冠果、翅果油树、栓皮栎、黄连木等珍稀乡土树种，力争生态经济林总面积突破10万亩。同时，继续推进“一场一园”建设思路，进一步加大生态经济园区建设力度。充分发挥园区的聚集和扩散效应，选择一批园区作为备造区，吸引厂矿企业、单位个人入驻园区、认领绿色、共建多赢。（三）科学抚育森林，强化利用意识，提升森林蓄积按照李厅长“政府投入与社会投入并重、新植新造与改造抚育共抓”的要求，我们要把提升可持续发展能力作为出发点，提升森林抚育质量，全面推进“五个落实”。一要重规划，落实面积。本年度省直林区森林抚育任务63万亩，其中我局将承担10万亩的抚育任务。因此，我们要严格按森林经营方案编制森林抚育规划。设计要超前，布局要连片，措施要科学，监管要有力。尽可能使道路等基础设施建设，一次投资，重复使用，降低成本，提升效益。各单位经营方案已经审批，设计队在编制年度设计时一定要做到底数清、方案细、思路明，当年抚育与下年抚育地块的设计要适度衔接。二要重对比，落实监测。抚育的目的是提升森林蓄积。然而，我们的抚育措施是否科学，标准体系是否符合我们的实际？只有通过有效地监测才能得出科学的结论。因此，在具有代表性的抚育地块我们要设立固定监测标地，在每一块抚育林地要设立对比监测标地，责成专人定期不定期地对不同强度抚育后的保留木进行监测。通过对监测数据的汇总、归纳和分析，一方面与场长任期目标的考核无缝对接。另一方面确定真正适合我局实际的抚育标准体系，逐步实现森林抚育的规范化和科学化。真正把我们的林分建设成优质、高效、多功能的森林。三要重开发，落实利用。针对森林抚育，我们不仅要搞好大径材的培育，还要注重林分的混交；不仅要营造复层林分，还要注重异龄林分的培育；不仅要抓好珍稀树种的培育，还要抓好采伐物的利用。本年度重点要抓好小径材的利用开发项目，落实木质生物碳的合作开发。同时，要针对不同的培养目标，落实并稳步推进每场3000-5000亩的大苗培育基地建设，作好种苗基地的建档、立项、审批工作，探索操作规程，确保合法合规，进一步填补绿化大苗的市场空缺。四要重效益，落实改造。实现三年灭荒，促进五年灭灌，改造低效林地，抚育是不可或缺的措施之一。我们要根据生态优先的原则和森林分类经营的要求，加大“灌改造、疏加密”工程建设力度。以“五大基地”为载体，有针对性地加大连翘、黄连木、栓皮栎、板栗等灌木林地和疏林地的改造。一方面调整灌木林地树种结构，大力发展优良乡土树种。多树种结合，乔、灌、草配置，积极营造混交林，增强森林生态功能。并在连翘灌木林改造上取得经验，拿出规程。五要重考核，落实质量。抚育质量的好坏，抚育强度的大小直接影响着森林蓄积增长与否。同时，规模化精品抚育基地将作为本年度省直林区推进会的观摩重点。因此，我们要加大对抚育质量的督查力度，采取过程督查与结果考核相结合，专项督查与综合督查相结合，年终考核与任期考核相结合的措施，量化监测数据、细化评价方案、强化考核办法，使我们的每一块抚育基地都成为增加森林蓄积的精品工程。（四）强化全额预算，狠抓集中采购，加强财务管理财务工作是一个单位发展水平、项目实施、工程质量最直接的反映，是确保“三个安全”的重要保障。因此，我们要把提升财务管理能力作为着重点，全面开展财务管理“制度落实年”活动，作到“三个协调”。一是财务与项目要协调。要继续深化财务管理制度改革，在严格执行国家有关法律法规和上级制定的财务管理规定的基础上，继续探索适合我局实际的财务管理模式。不断完善财务管理制度，确保资金安全运行。切实加强林业基本建设项目的管理，认真执行林业基本建设项目管理办法，健全项目库，规范项目的招投标和监理程序，完善项目的档案管理，确保投资效益。二是服务与监督要协调。要切实加强财会队伍的管理，不断提高财务队伍素质，努力建成一支政治坚定、业务精细、作风过硬、清正廉洁、和谐进取的财会队伍。在全面建立资产管理信息系统的基础上，进一步落实“三权分离，两卡并行”的财务工作运行机制，规范现金使用，坚决取缔“小金库”，严把资产管理的购置、使用和处置关，认真落实资产购置预算编制工作，严格执行政府采购制度，完善资产使用和处置程序，确保资产的完整和使用效益。三是预算与决策要协调。进一步加强预算管理，对全局的经济活动进行全额预算，切实完善预算约束机制、核算制约机制、决算评价机制。认真做好预算的分析、分解与落实工作，实现预算与规划、会计核算与财务管理的有机结合，让预算真正发挥其应有的作用，为党委提供切实有效的决策依据，进而合理地调整和分配工程资金。（五）抓好站围经济，扩大对外开放，繁荣林系经济产业发展是“三增”目标中“增收”的主要途径，我们要把提升林区经济实力作为着力点，以种苗产业为龙头，以“站围经济”为支撑，让“五大方阵”并驾齐驱，让“五条路子”齐头并进，正确处理好“五个关系”：第一，种子种苗要解决好数量与质量的关系。就去年的不完全统计，林区内种苗数量（包括社会种苗）已经突破8.5亿株，其中，我们的种苗储备量6272万株，仅占7%。这是一个好现象，说明在我们的示范引领下，林区群众的“绿色增收”意识普遍增强。但是，这又是一个我们不容忽视的问题。就目前掌握的情况看，小苗占到苗木总数的98.5%以上，针叶类小苗占到37.3%。而且个别林场还存在苗木不能自给现象。这充分说明我们的种苗生产依然处于种苗产业链的最低端。因此，我们必须提高抵御风险的能力，以“一场一品”为基础，大力发展大规格、中高档、珍稀、阔叶、乡土等紧缺苗木和造林用灌木苗。本年度要全面启动“百万株华山松”培育基地建设；种苗信息化建设进一步加强，工厂化育苗和种苗交易市场要小有规模。同时，要进一步加大在交通方便、立地条件好的造林地加大造林密度，建设林苗一体的山地苗圃，实现种苗产业的低成本扩张战略。力争种苗培育面积突破1.5万亩，种苗培育质量再上一个档次，推进晋、豫、陕三足鼎立的发展格局。第二，菌类药材要协调好管理与经营的关系。以食用菌培育中心为引领，加大木耳、香菇等食用菌培育力度，靠优质高效抢占市场份额。进一步规范林区中药材的管理和经营，以中旺林源中药材开发公司为基础，依靠政策推动、部门联动、局地互动，努力通过“统一规划、统一标准、统一制式、统一平台”的管理和经营，实现资源的合理利用和经济效益的最大化。第三，生态旅游要把握好开发与保护的关系。继续坚持“政府主导、林区监督、企业经营、社区共建、合作多赢”的原则，本年度要在析城山、阳柏大峡谷的合作开发上取得实质性进展；大河林场养生休闲娱乐项目，要进一步完善并尽快投入使用。同时，要打好林区“健康养生、休闲度假、生态旅游、体验自然”这张王牌，在巩固假日游的基础上，丰富“星期一至星期五”的养生休闲内涵，增加赏雪、滑雪等冬季旅游项目，尽可能延长林区旅游时间，做大做强“中国历山”旅游品牌。第四，生态种养要兼顾好两头与中间的关系。以“站围经济”为基础，以“一站一业”为抓手，发展一批规模大、品种优、效益高、竞争力强的特色森林生态养殖业。林局要把握生态种养项目的源头和定位，开拓生态种养产品的营销渠道，树立一批生态种养的典型，带动全体职工和林区群众参与到中间生产环节中。第五，林产品加工要统筹好生产与市场的关系。就当前进度看，侯马森林食品加工基地5月份将正式投产。因此，要处理好产品加工与市场营销的关系。注重产品研发和品牌打造，提升林产品市场竞争力。要以“站围经济”为原材料供应基地，形成以点串线、整体推进、规模适度、良性循环的发展态势，打造最具活力的森林食品产业集群。同时，我们要进一步加大招商引资力度，全面融入区域经济发展。尽快与沁水、阳城、夏县、闻喜、垣曲等地方政府签订有关种苗、旅游、造林合作意向书。尽快与广东星河湾、太原康培集团、运城鑫源集团、陕西同锐集团和夏县中森木业达成合作协议，进一步培育新的经济增长点，为实现林区收入突破4000万的奋斗目标奠定扎实的基础！（六）强化科技支撑，增加项目储备，提升林区实力要把提升林区科技支撑能力作为关键点，以资源管理GIS信息平台建设为突破，强化现代信息管理系统在资源管理中的应用；以传统技术推广为路径，降低造林成本提高造林成活率；以科学研究为基础，解决森林抚育物充分利用的难题；以项目储备为重点，开拓思路，发现项目、利用项目、储备项目。一要调查研究“找”思路，通过深入实际，调查研究，集中大家的智慧，发现优势项目；二要请有识之士“出”思路，聘请专家组成智囊团，请他们出谋划策，规划优势项目；三要外出取经“寻”思路，学习和借鉴别人的办法和经验，建立适合林区发展的优势项目；四要边学边干“悟”思路，在广泛学习的基础上，理论联系实际，在实践中悟出优势项目。重点抓好现有林区科技成果和实用技术推广应用，科学编制林区发展规划和经营方案，使林区生产建设和经营管理走上科学化、规范化轨道。（七）完善保育公司，促进管干分离，加快改革步伐要把提升保育公司的市场竞争力作为创新点，继续完善保育公司的运行机制，争取在管理与经营的分离上取得成效，拿出经验，稳步推进。同时，要总结家庭承包管护、考核工资发放办法、种苗培育运行机制的典型经验，使我们的内部管理机制更加适应国有林区改革的需要。本年度将以产权制度改革，林权制度改革，管理体制改革，经营机制改革，分配制度改革为主要内容，在先行先试中促进“五进五退”的改革试点。第一，要在“块”的管理上“进”，在“条”的管理上“退”。各单位要积极同乡镇林业工作站、村庄护林员进行沟通，适度情况下，可以付给一定的报酬，把他们作为我们的森林资源托管员（点）加以管理。同时，在森林防火、应急处置等方面要主动接受地方政府的管理，建立林区同地方沟通、交流的平台，解决好地方与林区共同发展的问题。 第二，要在公益林管理上“进”，在商品林经营上“退”。随着集体林权制度改革的不断深入，划归个人的公益林回报率低，管护难度大、经营投入高的实际必将显现，林区群众造林、管护的积极性必将受到影响。因此，各单位不仅要管好国有林，还要组织管理好辖区范围内分归集体、个人的公益林。要以保育公司为载体，在成立农民林业专业合作社上做足文章。把大面积的公益林和只能营造公益林的宜林荒山荒地集中起来，组织营造、保护管理、规模经营。在合作造林上加大商品林比例，适当放宽群众受益条件，从而促进“国家增绿、林区增效、群众增收”目标的实现。第三，林区职能要在“管”上“进”，“干”上“退”。要加大森林保育公司的组建和运行试点，支持林场或个人成立保育公司，积极探索“管”、“干”分离的改革途径。经营性质的公司要与林场完全剥离，按企业经营。林场主要负责组织协调、规划管理、技术服务、科研开发和考核监督。经营性项目由森林保育公司按市场运作的方式，通过招投标承揽造林、管护、森林有害生物防治，甚至包括森林火灾扑救等专业工作。通过保育公司在林业建设中的市场化、社会化、集约化行为，吸引更多的社会团体参与到林业建设中。同时，要积极筹备成立监理公司，加强对项目实施的过程监督和结果管理。第四，要在任期目标考核上“进”，年度考核上“退”。目前，依据各单位森林经营方案编制的场长任期目标责任制已经出台。我们必须严格执行任期考核与年度考核相结合的办法，尽量避免各单位负责人的短期行为，用过硬的数据推进“三增”，用显著的成效推动林区可持续发展。第五，要在保护程度上“进”，在开发利用的限制上“退”。要在确保森林资源安全的前提下，加大“生态经济林”建设力度，提高林地生态及经济效益，进而推进“两权分离”。逐步放开林下资源开发利用权。对便于经营的商品林、多效林，鼓励林区职工、群众承包经营。并吸引社会资金和项目进入林区，发展林系经济，使森林资源的多效性得到充分发挥。（八）践行十项承诺，巩固建设成果，优化发展环境要把提升职工生活水平作为根本点，再度落实十件惠民实事。一是增加职工收入。确保在岗职工年人均收入达到4万元以上。二是改善交通条件。本年度再为基层管护站补贴性购置管护专用厢式车20辆。三是保障安居工程。确保危旧房改造开工率达到100%，交工率达到50%以上；皋落、北坛两座大楼入住办公。四是强化素质提升。通过开展“管理创新年”活动，激发全体干部职工，尤其是新招聘人员学文化、识礼仪、学技术、有创新的热情和干劲。五是拓展文化建设。搭建形式多样的文化载体，开展2次全局性的文体娱乐活动。六是服务退休人员。完善春节、元旦、重阳慰问离退休同志及重大事项及时沟通的长效机制，强化老干部活动室的管理。同时，每人再度增加年终绩效金100元。同时要进一步推进一次性安置人员的社会化管理，增加参加社会养老保险人员数量。七是完善基础设施。本年度要完成两场、两所、十一个站的新建改建任务。八是加大帮扶力度。继续筹资30万元，对具有示范引领作用的产业发展典型和造林大户，在资金和政策上持续给予扶持。九是帮助职工子女就业。按照省厅要求，进一步加强培训和教育，并积极与地方协调，妥善安置职工子女就业。十是强化部门服务。继续完善科室与林场，包片领导与片区，相互服务，相互支持，共同致富的平台。包片领导和包点科室人员作为综合指导员、科技特派员、信息服务员，为林场提供技术和信息服务，同时又把林场作为产业基地，增收致富。（九）丰富文化载体，强化教育培养，提升队伍素质要把提升职工队伍素质作为落脚点，坚持森林文化五年规划，持续推动森林文化的蓬勃开展。一要夯实传播平台。紧紧抓住信息化从“互联时代”向“物联时代”发展的良好契机，积极推动林区信息化发展阶段由互联网向物联网推进；技术手段由现代信息技术向下一代信息技术提升；应用服