公路工程管理616全套课件.ppt

公路工程管理（第三版)（ISBN 978-7-114-12233-0）第一章第一章绪论绪论2第一章第一章绪论绪论31.了解公路建设的性质与公路工程管了解公路建设的性质与公路工程管理的基本知识；理的基本知识；2.掌握公路建设的特点、内容、基本掌握公路建设的特点、内容、基本建设程序等。建设程序等。学习学习目标目标学习学习指南指南 应应采采用用理理论论与与实实践践、定定性性分分析析与与定定量量分分析析、国国外外经经验验与与国国内内经经验验相相结结合合的的学学习习方方法法，注意各学科知识的综合运用。注意各学科知识的综合运用。第一章第一章绪论绪论4第一节第一节公路建设的内容和特点公路建设的内容和特点第二节第二节公路工程基本建设概述公路工程基本建设概述第一章第一章绪论绪论5第一节第一节 公路建设的内容和特点公路建设的内容和特点一、公路建设的性质与管理一、公路建设的性质与管理二、公路建设的内容、资金与管理体制二、公路建设的内容、资金与管理体制三、公路建设的特点三、公路建设的特点第一章第一章绪论绪论6一、公路建设的性质与管理一、公路建设的性质与管理 交通运输业交通运输业是由铁路、公路、水运、航空、管道等多种运输方式所是由铁路、公路、水运、航空、管道等多种运输方式所组成的综合运输体系，各种运输方式互为补充，使其功能得到充分发挥。组成的综合运输体系，各种运输方式互为补充，使其功能得到充分发挥。交通运输业交通运输业是国民经济的组成部分。随着国民经济持续快速发展，是国民经济的组成部分。随着国民经济持续快速发展，市场经济逐步完善，城乡各类企业迅猛发展，商品交换流动更加活跃，市场经济逐步完善，城乡各类企业迅猛发展，商品交换流动更加活跃，公路运输业在整个交通运输业中承担的份额越来越大。公路运输业在整个交通运输业中承担的份额越来越大。公路的公路的特殊性质特殊性质通过公路运输体现出来。通过公路运输体现出来。公路的公路的特殊性质与地位特殊性质与地位，使公路运输区别于其他运输方式，并具有特殊的使公路运输区别于其他运输方式，并具有特殊的价值和作用。价值和作用。公路的公路的特殊性质特殊性质和特有的公益性、商品性、超前性、储备性等基本和特有的公益性、商品性、超前性、储备性等基本属性，使公路运输在发展国民经济、加强国防、改善人民物质文化生活属性，使公路运输在发展国民经济、加强国防、改善人民物质文化生活以及在四个现代化建设中发挥了巨大作用，并具有长远发展前景。以及在四个现代化建设中发挥了巨大作用，并具有长远发展前景。1.1.公路在交通运输业中的地位和作用公路在交通运输业中的地位和作用第一章第一章绪论绪论7物质生产物质生产是指创造物质财富的过程，其目的是利用自然界的客体和现象来满是指创造物质财富的过程，其目的是利用自然界的客体和现象来满足社会和人们的需要。公路的建设是物质生产，公路建设部门是物质生产部门。足社会和人们的需要。公路的建设是物质生产，公路建设部门是物质生产部门。固定资产固定资产是指生产过程中能在较长时间内发挥作用而不改变其实物形态，且是指生产过程中能在较长时间内发挥作用而不改变其实物形态，且其价值是逐渐转移到产品中去的劳动资料，包括生产过程中劳动者所使用的机器、其价值是逐渐转移到产品中去的劳动资料，包括生产过程中劳动者所使用的机器、设备以及保证生产进行所需的建筑物。设备以及保证生产进行所需的建筑物。流动资产流动资产是指在生产过程中完全改变其实物形态，并将其价值转移至产品中是指在生产过程中完全改变其实物形态，并将其价值转移至产品中去的物质资料。去的物质资料。公路运输业作为一个特殊的物质生产部门，必须以公路工程构造物作为其劳公路运输业作为一个特殊的物质生产部门，必须以公路工程构造物作为其劳动资料，亦即以路线、桥梁、隧道等作为其生产用固定资产。动资料，亦即以路线、桥梁、隧道等作为其生产用固定资产。为了适应社会对运输这种流通手段的需要，还必须不断地更新和扩大公路构为了适应社会对运输这种流通手段的需要，还必须不断地更新和扩大公路构造物的实物形态，来扩大公路运输生产能力。造物的实物形态，来扩大公路运输生产能力。公路建设的性质公路建设的性质是进行公路运输业中有关公路的固定资产再生产。是进行公路运输业中有关公路的固定资产再生产。建筑业的生产任务主要是进行建筑业的生产任务主要是进行固定资产的再生产固定资产的再生产，它具有加工工业的性质，它具有加工工业的性质，按产业分类法，建筑业属于第二产业。而按产业分类法，建筑业属于第二产业。而公路运输生产公路运输生产，虽然也是物质生产部门，虽然也是物质生产部门，但却不具有加工工业的性质，故但却不具有加工工业的性质，故属于第三产业属于第三产业。公路建设的公路建设的经济性质经济性质是属于建筑业中的运输建筑业生产，是进行公路运输业是属于建筑业中的运输建筑业生产，是进行公路运输业中有关公路工程方面固定资产的再生产。中有关公路工程方面固定资产的再生产。2.2.公路建设的性质公路建设的性质第一章第一章绪论绪论83.3.公路建设管理公路建设管理 公路建设具有公路建设具有规模大，技术复杂，分工协作要求高，机械化、自动规模大，技术复杂，分工协作要求高，机械化、自动化程度高化程度高等特点，它不仅需要现代科学技术，更需要现代科学管理。等特点，它不仅需要现代科学技术，更需要现代科学管理。管理管理是人类劳动协作的需要与产物，是正常进行劳动过程的必要条是人类劳动协作的需要与产物，是正常进行劳动过程的必要条件。在一定的社会制度和经济发展水平上，为了维护和发展与生产力相件。在一定的社会制度和经济发展水平上，为了维护和发展与生产力相适应的生产关系，为了实现一定的共同目标而对被管理对象进行有计划、适应的生产关系，为了实现一定的共同目标而对被管理对象进行有计划、组织和控制的活动。组织和控制的活动。计划计划是预测被管理对象的发展趋势，确定其在一定时期内应达到的是预测被管理对象的发展趋势，确定其在一定时期内应达到的目标和为达到这个目标应采取的方法、步骤。目标和为达到这个目标应采取的方法、步骤。组织组织是安排被管理对象的各个环节和因素的相互联系。是安排被管理对象的各个环节和因素的相互联系。控制控制是协调和监督被管理对象在达到预定目标时的进行过程，及时是协调和监督被管理对象在达到预定目标时的进行过程，及时纠正出现的偏差。纠正出现的偏差。第一章第一章绪论绪论9第一章第一章绪论绪论10管理的过程 确定目标确定目标 运用资源运用资源 制订措施制订措施 达到达到 通过通过 合理合理 第一章第一章绪论绪论11二、公路建设的内容、资金与管理体制二、公路建设的内容、资金与管理体制1.1.公路建设的内容公路建设的内容（1）公路工程的小修和保养）公路工程的小修和保养公路工程构造物在长期使用过程中，受到行车和自然因素的作用而公路工程构造物在长期使用过程中，受到行车和自然因素的作用而不断磨耗损坏，只有通过定期和不定期的维修保养，才能保证固定资产不断磨耗损坏，只有通过定期和不定期的维修保养，才能保证固定资产的原有功能和正常使用。的原有功能和正常使用。（2）公路工程大、中修与技术改造）公路工程大、中修与技术改造固定资产尽管经过维修，也不可能无限期地使用下去，到一定年限固定资产尽管经过维修，也不可能无限期地使用下去，到一定年限后，某些组成部分就会丧失功能，这时公路工程可通过大、中修的方式，后，某些组成部分就会丧失功能，这时公路工程可通过大、中修的方式，来进行固定资产的更新。大、中修通常与公路的技术改造结合进行来提来进行固定资产的更新。大、中修通常与公路的技术改造结合进行来提高公路的通行能力。高公路的通行能力。（3）公路工程基本建设）公路工程基本建设公路为了适应社会生产和流通发展的需要，必须通过新建、扩建、公路为了适应社会生产和流通发展的需要，必须通过新建、扩建、改建和重建等四种基本建设形式来实现固定资产的扩大再生产，达到不改建和重建等四种基本建设形式来实现固定资产的扩大再生产，达到不断扩大公路运输能力的目的。断扩大公路运输能力的目的。第一章第一章绪论绪论122.2.公路建设的资金公路建设的资金公路建设资金按公路建设资金按来源和用途来源和用途可分为可分为公路基本建设资金公路基本建设资金和和公路养护资公路养护资金金。主要来源有：。主要来源有：（1）养路费投资）养路费投资养路费是国家规定由交通运输部门按照养路费是国家规定由交通运输部门按照“以路养路以路养路”的原则向有车的原则向有车人士征收的专项养路费。养路费是公路建设的主要资金来源。人士征收的专项养路费。养路费是公路建设的主要资金来源。（2）国家投资）国家投资国家投资是指由国家预算直接安排的基本建设投资，通过国家财政国家投资是指由国家预算直接安排的基本建设投资，通过国家财政拨款，根据建设进度分期拨给建设单位，用于固定资产扩大再生产性质拨款，根据建设进度分期拨给建设单位，用于固定资产扩大再生产性质的公路工程基本建设。的公路工程基本建设。（3）地方投资）地方投资地方投资是指在国家预算安排之外，由各地区、各部门按照国家规地方投资是指在国家预算安排之外，由各地区、各部门按照国家规定，自筹资金安排的投资。它是公路建设投资的一项补充来源。定，自筹资金安排的投资。它是公路建设投资的一项补充来源。第一章第一章绪论绪论132.2.公路建设的资金公路建设的资金（4）银行贷款）银行贷款银行贷款是指以银行为主体，根据信贷自愿的原则，依据经济合同银行贷款是指以银行为主体，根据信贷自愿的原则，依据经济合同由银行有偿贷款给公路建设部门用于公路建设所施行的投资。由银行有偿贷款给公路建设部门用于公路建设所施行的投资。贷款又分为贷款又分为信用贷款信用贷款与与抵押贷款抵押贷款两种。两种。（5）国外资金）国外资金其来源主要有从国外以及港、澳、台地区借入资金和由投资者直接其来源主要有从国外以及港、澳、台地区借入资金和由投资者直接投资两方面。投资两方面。（6）其他资金）其他资金系指如联营投资、发行股票、发行债券等。系指如联营投资、发行股票、发行债券等。随着我国金融体制改革、对外开放以及市场与国际接轨，公路建设随着我国金融体制改革、对外开放以及市场与国际接轨，公路建设融资、集资的形式与资金来源将会越来越多元化。融资、集资的形式与资金来源将会越来越多元化。第一章第一章绪论绪论143.3.公路建设管理体制公路建设管理体制我国公路系统，实行我国公路系统，实行统一领导、分级管理、政企分开统一领导、分级管理、政企分开的管理体制。的管理体制。管理机构从管理机构从层次上层次上分为：国家级、省分为：国家级、省(市、自治区市、自治区)级、地区级和县级、地区级和县级的管理部门和企业、事业部门；级的管理部门和企业、事业部门；从从任务性质任务性质分有：交通行政主管部门、设计部门、科研部门、施工分有：交通行政主管部门、设计部门、科研部门、施工部门、养护部门、机械修配部门、教育部门、专业公司以及辅助部门。部门、养护部门、机械修配部门、教育部门、专业公司以及辅助部门。中央设交通运输部统一领导全国及部直属单位的公路建设事业；中央设交通运输部统一领导全国及部直属单位的公路建设事业；各省、市、自治区人民政府设交通运输厅统一领导本省、市、区及各省、市、自治区人民政府设交通运输厅统一领导本省、市、区及直属单位的公路建设事业；直属单位的公路建设事业；各地区设交通运输局、各县设县交通运输局，分别领导地、县的公各地区设交通运输局、各县设县交通运输局，分别领导地、县的公路建设事业。路建设事业。部及省、地、县级厅局均设各类职能和业务部门，从事相关的规划、部及省、地、县级厅局均设各类职能和业务部门，从事相关的规划、组织和领导工作。组织和领导工作。第一章第一章绪论绪论15三、公路建设的特点三、公路建设的特点公路建设的特点是由公路工程产品和公路建设的技术经济特点，以及公路建设的特点是由公路工程产品和公路建设的技术经济特点，以及公路施工生产经营管理的特点所决定。公路施工生产经营管理的特点所决定。1.1.公路建筑施工产品的特点公路建筑施工产品的特点（1）产品的固定性）产品的固定性（2）产品的多样性）产品的多样性（3）产品形体庞大性）产品形体庞大性（4）产品部分结构的易损性）产品部分结构的易损性（5）产品消费过程和方式的独特性）产品消费过程和方式的独特性第一章第一章绪论绪论162.2.公路建设的技术经济特点公路建设的技术经济特点（1 1）劳动对象分散）劳动对象分散 （2 2）生产流动性强）生产流动性强 （3 3）单件生产类型多）单件生产类型多 （4 4）施工协作性高）施工协作性高 （5 5）生产周期长）生产周期长 （6 6）受外界干扰及自然因素影响大）受外界干扰及自然因素影响大 （7 7）不断养护和修理）不断养护和修理 （8 8）公路组成部分的系统性）公路组成部分的系统性 第一章第一章绪论绪论173.3.公路施工生产管理的特点公路施工生产管理的特点 公路建筑产品和施工生产的技术经济特点，直接影响着公路施工生公路建筑产品和施工生产的技术经济特点，直接影响着公路施工生产管理，使其具有以下特点：产管理，使其具有以下特点：（1 1）生产业务不稳定）生产业务不稳定（2 2）管理环境多变）管理环境多变（3 3）机构人员变化大）机构人员变化大公路建设的这些特点，决定了公路施工活动的特有规律，研究和遵公路建设的这些特点，决定了公路施工活动的特有规律，研究和遵循这些规律，对科学地组织与管理公路工程施工，提高公路建设的经济循这些规律，对科学地组织与管理公路工程施工，提高公路建设的经济效益具有重要意义。效益具有重要意义。第一章第一章绪论绪论18第二节第二节 公路工程基本建设概述公路工程基本建设概述一、公路基本建设的内容一、公路基本建设的内容二、基本建设的单位、项目组成和施工方式二、基本建设的单位、项目组成和施工方式三、公路工程基本建设程序三、公路工程基本建设程序第一章第一章绪论绪论19一、公路基本建设的内容一、公路基本建设的内容1.1.基本建设的概念基本建设的概念 基本建设基本建设是指固定资产的建筑、购置和安装，是国民经济各部门为扩是指固定资产的建筑、购置和安装，是国民经济各部门为扩大再生产而进行的增加固定资产的各种活动的总和。具体地讲，就是把一大再生产而进行的增加固定资产的各种活动的总和。具体地讲，就是把一定的建筑材料、设备等，通过购置、建造和安装，转化为固定资产的活动，定的建筑材料、设备等，通过购置、建造和安装，转化为固定资产的活动，诸如工厂、矿山、公路、铁路、港口、学校、医院等工程的建设，以及机诸如工厂、矿山、公路、铁路、港口、学校、医院等工程的建设，以及机具、车辆、各种设备等的购置和安装。具、车辆、各种设备等的购置和安装。公路基本建设公路基本建设可通过规划、勘察、设计、施工，以及有关的经济活动可通过规划、勘察、设计、施工，以及有关的经济活动来实现。来实现。按按项目性质项目性质分为新建、扩建、改建和重建，其中新建和改建是最主要分为新建、扩建、改建和重建，其中新建和改建是最主要的形式；的形式；按按经济内容经济内容可分为生产性建设和非生产性建设；可分为生产性建设和非生产性建设；按按项目建设总规模和总投资项目建设总规模和总投资可分为大型、中型和小型项目，其划分标可分为大型、中型和小型项目，其划分标准国家有明文规定。准国家有明文规定。第一章第一章绪论绪论202.2.公路基本建设的内容公路基本建设的内容 公路基本建设工作内容按其公路基本建设工作内容按其投资额构成和工作性质投资额构成和工作性质主要有以下三部分：主要有以下三部分：(1)(1)建筑安装工程建筑安装工程指兴工动料的施工活动，包括建筑工程和设备安装工程。指兴工动料的施工活动，包括建筑工程和设备安装工程。(2)(2)设备、工具、器具的购置设备、工具、器具的购置指为满足公路营运、服务、管理、养护所需要购置的设备、工具、器具，指为满足公路营运、服务、管理、养护所需要购置的设备、工具、器具，以及为保证新建、改建公路初期正常生产、使用、管理所需办公和生活用家以及为保证新建、改建公路初期正常生产、使用、管理所需办公和生活用家具的采购或自制。设备可分为需要安装的设备和不需要安装的设备。具的采购或自制。设备可分为需要安装的设备和不需要安装的设备。(3)(3)其他基本建设工作其他基本建设工作指不属于上述各项的但不可或缺的基本建设工作，如勘察、设计及与之指不属于上述各项的但不可或缺的基本建设工作，如勘察、设计及与之有关的调查和技术研究工作，公路筹建阶段和建设阶段的管理工作，征用土有关的调查和技术研究工作，公路筹建阶段和建设阶段的管理工作，征用土地、青苗补偿和安置补助工作，施工机构迁移工作等。地、青苗补偿和安置补助工作，施工机构迁移工作等。第一章第一章绪论绪论21二、公路基本建设单位、项目组成及施工方式二、公路基本建设单位、项目组成及施工方式1.1.公路基本建设单位公路基本建设单位 直接参与公路基本建设的单位有直接参与公路基本建设的单位有建设单位建设单位、勘察设计单位勘察设计单位、施工单位施工单位、工程质量监督单位工程质量监督单位和和监理单位监理单位。(1)(1)建设单位建设单位凡是负责执行国家基本建设管理的单位称为凡是负责执行国家基本建设管理的单位称为建设单位建设单位(业主或甲方业主或甲方)。建设单位的建设单位的主要工作主要工作包括：包括：提供设计所需的基础资料；提供设计所需的基础资料；编制年度基本建设计划和基本建设财务计划；编制年度基本建设计划和基本建设财务计划；负责筹措资金，在建设银行开立账户，有计划地支用资金；负责筹措资金，在建设银行开立账户，有计划地支用资金；组织或委托代理机构进行招标；组织或委托代理机构进行招标；与设计单位签订测设合同，同施工单位签订工程承包合同，同工程与设计单位签订测设合同，同施工单位签订工程承包合同，同工程监理单位签订监理服务合同；监理单位签订监理服务合同；购置设备并进行各项其他基本建设工作；购置设备并进行各项其他基本建设工作；办理工程交工检验和竣工验收以及编制竣工决算；办理工程交工检验和竣工验收以及编制竣工决算；组织建设项目后评价等。组织建设项目后评价等。第一章第一章绪论绪论22(2)(2)勘察设计单位勘察设计单位设计院、设计所、设计室等设计机构通称设计院、设计所、设计室等设计机构通称勘察设计单位勘察设计单位。设计单位设计单位应持有国家主管发证机关颁发的设计资质等级证书。应持有国家主管发证机关颁发的设计资质等级证书。设计单位设计单位受建设单位或主管部门的委托，或与建设单位签订测设合同，受建设单位或主管部门的委托，或与建设单位签订测设合同，承担与资质等级相符的设计任务，按照规定的设计要求为基本建设工程进承担与资质等级相符的设计任务，按照规定的设计要求为基本建设工程进行勘察设计工作，并负责编制设计文件，对设计项目负有一定的经济责任。行勘察设计工作，并负责编制设计文件，对设计项目负有一定的经济责任。(3)施工单位施工单位施工单位施工单位是承担建筑安装工程的施工企业是承担建筑安装工程的施工企业(承包商或乙方承包商或乙方)。施工企业施工企业通过施工投标从市场竞争中承揽施工任务，并负责编制与执通过施工投标从市场竞争中承揽施工任务，并负责编制与执行施工计划和财务计划，并在建设银行开立账户，按计划使用资金。行施工计划和财务计划，并在建设银行开立账户，按计划使用资金。施工企业施工企业有权与建设单位签订施工承包合同，有权办理往来资金结算。有权与建设单位签订施工承包合同，有权办理往来资金结算。它能独立依法经营，组织施工，申请工程交工、竣工，办理工程结算并独它能独立依法经营，组织施工，申请工程交工、竣工，办理工程结算并独立计算盈亏。立计算盈亏。第一章第一章绪论绪论23(4)(4)工程质量监督单位工程质量监督单位凡列入基本建设计划的公路工程项目，都应实行凡列入基本建设计划的公路工程项目，都应实行“政府监督、社会监政府监督、社会监理、企业自检理、企业自检”的质量保证体系。的质量保证体系。据此，交通部成立了据此，交通部成立了“工程建设监理总站工程建设监理总站”，各省，各省(市市)、自治区相继、自治区相继成立了成立了“工程质量监督站工程质量监督站”，它是执法机构，代表政府行使职能，对建设，它是执法机构，代表政府行使职能，对建设工程质量实行强制性监督，并对监理单位及监理人员、承包人及施工人员工程质量实行强制性监督，并对监理单位及监理人员、承包人及施工人员和业主的项目管理人员实行管理和监督检查。和业主的项目管理人员实行管理和监督检查。第一章第一章绪论绪论24(5)(5)监理单位监理单位为了适应公路基本建设发展的需要，交通部颁布了为了适应公路基本建设发展的需要，交通部颁布了公路工程施工监公路工程施工监理规范理规范（JTG G10-2006JTG G10-2006），明确地规定了凡政府投资、集资以及外资实），明确地规定了凡政府投资、集资以及外资实行招标和承包的公路建设项目，都应委托监理单位实施施工监理。行招标和承包的公路建设项目，都应委托监理单位实施施工监理。凡承担公路工程施工监理业务的单位，必须是经交通运输部或省交通凡承担公路工程施工监理业务的单位，必须是经交通运输部或省交通运输厅（局）审批，取得公路工程运输厅（局）审批，取得公路工程施工监理资质等级证书施工监理资质等级证书，具有独立法人，具有独立法人资格的监理单位，应按批准的资质等级资格的监理单位，应按批准的资质等级承担相应的施工监理业务承担相应的施工监理业务。监理单位监理单位根据国家或主管部门下达的委托书，或者通过投标从市场竞根据国家或主管部门下达的委托书，或者通过投标从市场竞争中承揽委托合同，来承担监理任务。争中承揽委托合同，来承担监理任务。监理单位监理单位依据业主和承包商签订的合同文件，以及监理单位与业主签依据业主和承包商签订的合同文件，以及监理单位与业主签订的监理服务合同的内容，对基本建设工程进行订的监理服务合同的内容，对基本建设工程进行“四控制、二管理、一协四控制、二管理、一协调调”，即投资、质量、进度、安全的控制，合同、信息管理，协调业主与，即投资、质量、进度、安全的控制，合同、信息管理，协调业主与承包商以及各方矛盾的关系。承包商以及各方矛盾的关系。监理单位既维护业主利益，又不损害承包商的合法权益，按照合同文监理单位既维护业主利益，又不损害承包商的合法权益，按照合同文件规定的职责、权限程序，独立公正地为工程建设服务。件规定的职责、权限程序，独立公正地为工程建设服务。第一章第一章绪论绪论252.2.公路基本建设项目组成公路基本建设项目组成(1)基本建设项目基本建设项目基本建设项目基本建设项目(简称建设项目简称建设项目)是按照一个总体设计进行施工的各个工是按照一个总体设计进行施工的各个工程项目总和，建成后具有设计要求的生产能力或效益。一般把一个独立工程项目总和，建成后具有设计要求的生产能力或效益。一般把一个独立工程作为一个建设项目。例如，一条公路、一条铁路等。一个建设项目通常程作为一个建设项目。例如，一条公路、一条铁路等。一个建设项目通常包含一个或几个单项工程。包含一个或几个单项工程。(2)单项工程单项工程单项工程单项工程(简称工程项目简称工程项目)是建设项目的组成部分，具有独立的设计文是建设项目的组成部分，具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的工程。例如，独立大桥工程、件，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的工程。例如，独立大桥工程、公路工程等。一个单项工程又可分为若干个单位工程。公路工程等。一个单项工程又可分为若干个单位工程。基本建设项目基本建设项目基本建设基本建设项目项目单项工程单项工程单位工程单位工程分部工程分部工程分项工程分项工程第一章第一章绪论绪论26(3)单位工程单位工程单位工程单位工程是指建成后不能独立发挥生产能力或效益，但具有独立施工是指建成后不能独立发挥生产能力或效益，但具有独立施工条件可以单独作为成本计算对象的工程。例如，某公路的路线工程、桥梁条件可以单独作为成本计算对象的工程。例如，某公路的路线工程、桥梁工程、隧道工程、涵洞工程等。一个单位工程可分为若干个分部工程。工程、隧道工程、涵洞工程等。一个单位工程可分为若干个分部工程。(4)分部工程分部工程分部工程分部工程是指某些性质相近，工种、用料基本相同的施工对象，一般是指某些性质相近，工种、用料基本相同的施工对象，一般按单位工程的结构部位、路段长度及施工特点或施工任务划分。例如，路按单位工程的结构部位、路段长度及施工特点或施工任务划分。例如，路线工程中的路基工程、路面工程、材料采集、加工工程；桥梁工程中的上线工程中的路基工程、路面工程、材料采集、加工工程；桥梁工程中的上部结构工程、下部结构工程、基础工程等。一个分部工程可分为若干个分部结构工程、下部结构工程、基础工程等。一个分部工程可分为若干个分项工程。项工程。(5)分项工程分项工程一般在分部工程中按不同的施工方法、材料、工序及路段长度等划分一般在分部工程中按不同的施工方法、材料、工序及路段长度等划分为若干个为若干个分项工程分项工程。例如，砌筑工程可分为浆砌片石和浆砌块石；路面工。例如，砌筑工程可分为浆砌片石和浆砌块石；路面工程可分为沥青路面、混凝土路面、级配砾石路面；桥梁基础工程可分为桩程可分为沥青路面、混凝土路面、级配砾石路面；桥梁基础工程可分为桩基础、扩大基础、沉井基础、组合式基础等。基础、扩大基础、沉井基础、组合式基础等。第一章第一章绪论绪论273.3.公路基本建设施工方式公路基本建设施工方式 公路基本建设中，对建设单位而言，建筑安装工程的施工方式主要采公路基本建设中，对建设单位而言，建筑安装工程的施工方式主要采用招投标的发包方式。用招投标的发包方式。发包发包是指建设单位是指建设单位(甲方或业主甲方或业主)将建筑安装工程委托外部施工企业将建筑安装工程委托外部施工企业(乙方或承包商乙方或承包商)进行施工的方式。确定承包单位时通常采用公开招标、投进行施工的方式。确定承包单位时通常采用公开招标、投标或通过甲、乙方直接洽谈以及通过议标等方法。标或通过甲、乙方直接洽谈以及通过议标等方法。发包方式发包方式必须实行严格的承包责任制。甲、乙双方按照合同法及相关必须实行严格的承包责任制。甲、乙双方按照合同法及相关法律、法规签订施工合同，确定工程范围、建设工期、开工、中间交工、法律、法规签订施工合同，确定工程范围、建设工期、开工、中间交工、竣工日期、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责竣工日期、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、交工验收、双方权利与义务、合同纠纷仲裁等事项。双任、拨款和结算、交工验收、双方权利与义务、合同纠纷仲裁等事项。双方中如果一方违反合同条款，应按合同条款规定赔偿经济损失，若双方发方中如果一方违反合同条款，应按合同条款规定赔偿经济损失，若双方发生合同纠纷则按仲裁程序以及有关法律进行仲裁。生合同纠纷则按仲裁程序以及有关法律进行仲裁。第一章第一章绪论绪论28三、公路基本建设程序三、公路基本建设程序基本建设项目在整个建设过程中各项工作的先后顺序称为基本建设项目在整个建设过程中各项工作的先后顺序称为基本建设程基本建设程序序。这个程序是由基本建设的客观规律（包括自然规律和经济规律）所决。这个程序是由基本建设的客观规律（包括自然规律和经济规律）所决定。定。公路工程基本建设涉及面广，它受到地质、气候、水文等自然条件和公路工程基本建设涉及面广，它受到地质、气候、水文等自然条件和资源供应、技术水平等物质技术条件的严格制约，是项内容复杂的工作，资源供应、技术水平等物质技术条件的严格制约，是项内容复杂的工作，需要内外各个环节的密切配合，并要按照规定的要求和科学的总体设计进需要内外各个环节的密切配合，并要按照规定的要求和科学的总体设计进行建设。基本建设必须严格按照符合经济规律和自然规律的程序办事，这行建设。基本建设必须严格按照符合经济规律和自然规律的程序办事，这些程序规定的各阶段和环节的工作必须互相衔接，循序渐进，不能超越，些程序规定的各阶段和环节的工作必须互相衔接，循序渐进，不能超越，也不能省略。公路建设的实践证明，坚持按程序办事，公路建设的速度就也不能省略。公路建设的实践证明，坚持按程序办事，公路建设的速度就快，质量就高，投资效益就好。否则，就会拖延工期，造成经济损失和严快，质量就高，投资效益就好。否则，就会拖延工期，造成经济损失和严重浪费。重浪费。公路工程基本建设从计划到竣工交付使用的全过程大致可分为公路工程基本建设从计划到竣工交付使用的全过程大致可分为规划与规划与研究阶段研究阶段、设计阶段设计阶段、施工阶段施工阶段、交付使用阶段交付使用阶段。第一章第一章绪论绪论29国民经济长远规划及公路网建设规划国民经济长远规划及公路网建设规划项目建议书项目建议书建设项目可行性研究报告的编制、审批建设项目可行性研究报告的编制、审批初测、初步设计初测、初步设计施工方案施工方案修正施工方案修正施工方案施工组织计划施工组织计划施工组织设计施工组织设计补充初测（或定测）技术设计补充初测（或定测）技术设计定测（补充定测）施工图设计定测（补充定测）施工图设计拨款、设备订货、施工准备拨款、设备订货、施工准备组织施工组织施工竣工验收竣工验收交付使用交付使用投资估算投资估算设计概算设计概算修正概算修正概算施工图预算施工图预算施工预算施工预算工程结算工程结算工程决算工程决算项目后评价项目后评价国国家家年年度度基基本本建建设设计计划划规规划划与与研研究究阶阶段段设设计计阶阶段段施施工工阶阶段段交交付付使使用用阶阶段段图1-1公路工程基本建设程序第一章第一章绪论绪论30公路工程基本建设程序中各环节的公路工程基本建设程序中各环节的工程内容工程内容简述如下：简述如下：1 1、项目建议书、项目建议书根据国民经济发展的长远规划和公路网建设规划，提出项目建议书。根据国民经济发展的长远规划和公路网建设规划，提出项目建议书。项目建议书项目建议书是进行各项准备工作的依据，对建设项目提出包括目标、是进行各项准备工作的依据，对建设项目提出包括目标、要求、原料、资金来源等的设想说明，并作为进行可行性研究的依据。要求、原料、资金来源等的设想说明，并作为进行可行性研究的依据。第一章第一章绪论绪论312 2、可行性研究、可行性研究可行性研究可行性研究是基本建设前期工作的重要组成部分，是建设项目立项、是基本建设前期工作的重要组成部分，是建设项目立项、决策的主要依据。大中型高等级公路及重点工程建设项目决策的主要依据。大中型高等级公路及重点工程建设项目(含国防、边防公含国防、边防公路路)均应进行可行性研究，小型项目可适当简化，凡未经可行性研究的项目，均应进行可行性研究，小型项目可适当简化，凡未经可行性研究的项目，一律不予审查报批。一律不予审查报批。公路可行性研究的公路可行性研究的任务任务是在对地区的社会、经济发展及路网状况充分是在对地区的社会、经济发展及路网状况充分调查研究、评价预测和必要的勘察工作基础上，对项目建设的必要性、技调查研究、评价预测和必要的勘察工作基础上，对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、实施条件的可能性等方面进行综合研究论证并提术可行性、经济合理性、实施条件的可能性等方面进行综合研究论证并提出报告，推荐最佳方案，为建设项目决策、审批提供科学依据。出报告，推荐最佳方案，为建设项目决策、审批提供科学依据。公路可行性研究按其工作深度，分公路可行性研究按其工作深度，分预可行性研究预可行性研究和和工程可行性研究工程可行性研究。编制预可行性研究报告，应以国民经济与社会发展规划、路网规划和公路编制预可行性研究报告，应以国民经济与社会发展规划、路网规划和公路建设五年计划为依据，重点阐明建设项目的必要性，通过踏勘和调查研究，建设五年计划为依据，重点阐明建设项目的必要性，通过踏勘和调查研究，提出建设项目的规模、技术标准，进行简要的经济效益分析，审批后作为提出建设项目的规模、技术标准，进行简要的经济效益分析，审批后作为编制工程可行性研究报告的依据。编制工程可行性研究报告的依据。第一章第一章绪论绪论32编制工程可行性研究报告，应以批准的预可行性研究报告和项目建议编制工程可行性研究报告，应以批准的预可行性研究报告和项目建议书为依据，通过必要的测量书为依据，通过必要的测量(高等级公路必须做高等级公路必须做)、地质勘探、地质勘探(大桥、隧道及大桥、隧道及不良地质地段等不良地质地段等)，在认真调查研究，拥有必要资料的基础上，对不同建设，在认真调查研究，拥有必要资料的基础上，对不同建设方案从经济上、技术上进行综合论证，提出推荐建设方案，经审批后作为方案从经济上、技术上进行综合论证，提出推荐建设方案，经审批后作为编制设计任务书的依据。工程可行性研究的投资估算与初步设计概算之差，编制设计任务书的依据。工程可行性研究的投资估算与初步设计概算之差，应控制在上下应控制在上下10以内。以内。公路建设项目可行性研究涉及工程技术、社会经济、技术经济等各方公路建设项目可行性研究涉及工程技术、社会经济、技术经济等各方面，报告的主要内容应包括建设项目的依据、历史背景；建设地区综合运面，报告的主要内容应包括建设项目的依据、历史背景；建设地区综合运输网的交通运输现状和建设项目在交通运输网中的地位及作用；原有公路输网的交通运输现状和建设项目在交通运输网中的地位及作用；原有公路的技术状况及适应程度；论述建设项目所在地区的经济特征，研究建设项的技术状况及适应程度；论述建设项目所在地区的经济特征，研究建设项目与经济发展的内在联系，预测交通量、运输量的发展水平，建设项目的目与经济发展的内在联系，预测交通量、运输量的发展水平，建设项目的地理位置、地形、地质、地震、气候、水文等自然特征、筑路材料来源及地理位置、地形、地质、地震、气候、水文等自然特征、筑路材料来源及运输条件，论证不同方案的路线起点和主要控制点、建设规模、标准，提运输条件，论证不同方案的路线起点和主要控制点、建设规模、标准，提出推荐意见；评价建设项目对环境的影响，测算主要工程数量、征地拆迁出推荐意见；评价建设项目对环境的影响，测算主要工程数量、征地拆迁数量，估算投资，资金筹措方式，提出勘测设计、施工计划安排，确定运数量，估算投资，资金筹措方式，提出勘测设计、施工计划安排，确定运输成本及有关经济参数，进行经济评价、敏感性分析，收费公路、桥梁、输成本及有关经济参数，进行经济评价、敏感性分析，收费公路、桥梁、隧道尚需做财务分析，评价推荐方案，提出存在问题和有关建议。隧道尚需做财务分析，评价推荐方案，提出存在问题和有关建议。第一章第一章绪论绪论333 3、建设项目任务书、建设项目任务书计划任务书计划任务书(设计委托书设计委托书)是根据批准的工程可行性研究报告和现场踏是根据批准的工程可行性研究报告和现场踏勘资料编制的。它是确定基本建设项目、进行现场勘测和编制设计文件的勘资料编制的。它是确定基本建设项目、进行现场勘测和编制设计文件的重要依据。小型项目一般不做可行性研究，其计划任务可用技术经济论证重要依据。小型项目一般不做可行性研究，其计划任务可用技术经济论证作根据。作根据。公路建设项目任务书，公路建设项目任务书，主要内容主要内容包括建设依据和重要意义；公路或独包括建设依据和重要意义；公路或独立大桥的建设规模及修建性质；路线走向和主要控制点，独立大桥的主要立大桥的建设规模及修建性质；路线走向和主要控制点，独立大桥的主要特点；工程技术标准和主要技术指标；按几个阶段设计，各阶段完成时间；特点；工程技术标准和主要技术指标；按几个阶段设计，各阶段完成时间；建设期限和投资估算，资金来源的建议；分期修建时应提出每期的建设规建设期限和投资估算，资金来源的建议；分期修建时应提出每期的建设规模和投资估算；设计、施工、科研力量的安排原则。路线示意图及工程数模和投资估算；设计、施工、科研力量的安排原则。路线示意图及工程数量、钢材、水泥、木材用量估算表及工程数量表量、钢材、水泥、木材用量估算表及工程数量表(工程数量、投资、三材估工程数量、投资、三材估算算)等只在上报任务书时列入，以供审批时参考；上级下达任务书时，可不等只