加强湖南产业数字化、数字产业化政策体系研究.pdf

创 新 实 践产业创新研究 2023.6 第12 期42基金项目：本文系 2022 年度湖南省社会科学成果评审委员会课题“加快湖南产业数字化数字产业化发展对策研究”（项目编号：XSP22YBC167）阶段性研究成果。作者简介：阳梦华，女，湖南邵阳人，硕士研究生，中共益阳市委党校讲师；研究方向：乡村振兴、数字经济、产业经济等。加强湖南产业数字化、数字产业化政策体系研究阳梦华（中共益阳市委党校，湖南益阳 413000）摘要：湖南省数字经济发展势头良好，数字产业化基础不断夯实，产业数字化持续推进。湖南省出台了一系列相关政策，初步形成了支撑数字产业化和产业数字化的政策体系，呈现出以两化融合发展进行顶层设计、数字产业化政策更加精准化、产业数字化政策侧重优势产业的特征。为了更好支撑数字产业化和产业数字化，建议湖南省建立完善数字产业化和产业数字化相关立法；建立跨部门协调机制，夯实数字化治理基石；加强数据开放共享，擦亮产业数字化名片，进一步完善数字产业化和产业数字化政策体系。关键词：数字产业化；产业数字化；湖南；政策党的二十大报告提出，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”。数字产业化和产业数字化是数字经济和实体经济深度融合的有效抓手，也是湖南省落实“三高四新”战略的中坚力量。一、湖南省数字产业化和产业数字化发展概况20182020 年，湖南省数字经济呈现出“九一”分配格局，产业数字化占比比连续三年稳定在 90%左右，成为湖南省数字经济发展的主阵地1。2021 年，湖南省数字经济突破 1.3 万亿元，增长态势良好。虽然受到俄乌冲突和公共卫生事件影响，2022 年，湖南省数字经济规模再上新的台阶，突破 1.5 万亿元，占 GDP 比重 30%左右，发展势头强劲。(1)（一）数字产业化基础不断夯实一是信息基础设施覆盖范围扩大。湖南省大力推进 4G、5G 网络建设，加快实现各县（市）城区以及重点乡镇的网络全覆盖，扩大网络覆盖范围。二是算力基础设施不断增强。2022 年，湖南省大力支持工业互联网创新发展，长沙国家超级计算中心算力达到 200PF、国内领先。三是以科技创新为动力的支撑体系不断升级。2022 年，“四大实验室+四大科技基础设施+六大全国重点实验室”的科技创新能力布局建设，全省区域创新能力全国排名跻身前十，位列第八。(2)（二）产业数字化转型持续推进2022 年，湖南省星邦智能基于数字化工厂的全生命周期管理应用场景等 5 个场景入选全国制造业质量管理数字化典型场景，数量全国第一。其中，兴邦智能的数字化工厂效率提升 60%以上。金杯电工通过智能化升级改造后，生产检测设备出错率下降了 70%，产品质量追溯效率提升10 倍以上，产业数字化效率提升显著，特别是制造业领域比较明显。二、湖南省数字产业化和产业数字化政策情况（一）以两化融合发展进行顶层设计2019 年，湖南省工业互联网APP 培育三年行动计划（20192021 年）出台，抓住了工业互联网发展新趋势；2020 年又发布了湖南省数字经济发展规划（20202025年），以期通过数字产业化和产业数字化双轮驱动，促进湖南省数字经济发展2。2011 年，湖南省启动“数字湖南”建设，并配套了一系列政策支持方案，夯实了制度保障。2022 年 7 月，数字湖南建设“十四五”规划从数字基础(1)数据来源：2022 年湖南省政府工作报告。(2)数据来源：2022 年湖南省政府工作报告。创 新 实 践INDUSTRIAL INNOVATION 产业创新研究43设施、数字政府、数字社会、数字经济、数字生态等 5 个方面，全面系统谋划数字湖南建设实施路径。（二）数字产业化政策更加精准化一是直面痛点，修炼内功，加强基础性关键技术领域的布局。湖南省强化“三力”支撑规划（20222025 年）（三力是指电力、算力、动力）出台。众所周知，5G 移动网络的整体能耗是 4G 的数倍，电力是数字经济发展的最基础的保障，因为一旦停电，所有的数字化设备都无法运营。电力系统的稳定对数字经济发展至关重要。清洁而又低价的能源是数字经济发展最理想的状态。贵州省依托得天独厚的自然条件，太阳能充沛和气温较低两大优势，抓住国家建设大数据（贵州）综合试验区的机遇，打造了地区新名片。所以，电力是基础，算力是核心。湖南省加快推进算网基础设施建设、算法创新平台建设、新型数据中心建设，构建起湖南数字经济发展的算力支撑。总体来看，我国数字产业化布局“重应用，轻研发”的现象依然存在，注重新业态新模式，对关键核心技术的布局相对不足，而这也成为我们在国际上屡屡被卡脖子的关键原因。创新是引领发展的第一动力，湖南省加快了实验室建设工程、关键核心技术攻关工程、重大科技基础设施建设工程，夯实了湖南省动力基础。二是数字产业化政策不断迈向精准化，表现出“一业一策”的特点。2019 年，湖南省 5G 应用创新发展三年行动计划（20192021 年）发布。2020 年，出台了湖南省区块链产业发展三年行动计划（20202022 年）。2021年，湖南省相继出台了湖南省软件产业振兴计划（20212025 年）“十四五”软件和信息技术服务业发展规划“十四五”大数据产业发展规划等政策文件，促进湖南数字产业化发展。2022 年 10 月 28 日，虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（20222026 年）发布，更好地指导虚拟现实行业发展。湖南省数字产业化政策分类实施、精准施策的特征明显，呈现出“一业一策”的特点。结合本地发展情况，政策的针对性更强了。湖南省产业数字化的一张响亮名片就是马栏山视频文创园。今年，湖南省又出台了长沙市支持优秀视频内容创作做强“马栏山出品”品牌工作方案（试行），依托湖南广电、湖南日报等企业，形成了围绕视频产业的特色产业空间。（三）产业数字化政策侧重优势产业在第一产业方面，湖南省农业数字化转型注重全产业链的转型。突破了以农村电商发展为核心的农业数字化模式。益阳市在数字化赋能农业现代化上不断探索，取得了较好的成效。益阳赫山区在土地数字化改革的过程中，通过土地数字化登记、数字化配股实现了土地数字化分配。从而实现土地集中连片流转，使得农业规模化、机械化、智能化、自动化成为可能。通过农业全产业链的数字化转型，大力推广智慧农业云平台、智能育秧、智能农机、社会化服务和云端销售等新模式，推广数字化生产经营，成为农业数字化先行者。大通湖区、沅江市也率先开展智慧农业数字大米技术的探索与应用，大大提高了农业的抗风险能力和生产效率。在第二产业方面，产业生态雏形初现。2019 年湖南省出台了湖南省工业互联网 APP 培育三年行动计划（20192021 年）、2020 年出台了湖南省 5G 应用创新发展三年行动计划（20192021 年）湖南省中小企业“两上三化”三年行动计划（20212023 年）。2021 年印发了“十四五”智能制造发展规划 “十四五”机器人产业发展规划 湖南省工业互联网“十四五”发展规划。2023 年印发智能检测装备产业发展行动计划（20232025 年）等政策文件，为产业数字化转型指明了方向。总体来看，湖南产业数字化不仅仅侧重优势产业的发展，同时注重赋能中小企业。以山河智能、三一重工、中联重科和铁建重工为主的长沙工程机械集群在不断夯实工程机械产业为代表的先进制造业的基础上，布局大数据、人工智能等数字产业，全面推动数字化转型，引领智能制造产业升级。三一重工树根互联不仅仅能够满足自身数字化需要，同时在赋能中小企业数字化转型。目前，已经覆盖 48 个细分工业行业，初步形成了基于平台的生态系统，根云平台可以面向机器的制造商、设备使用商、政府监管部门等社会组织，在机器研发、智造、能源、产业链平台、设备融资、工业 AI 等方面提供深度服务，赋能中小企业的发展。在第三产业方面，一方面，政务服务水平显著提升。湖南省大力推进一件事一次办，数字化服务水平大幅提高。2022 年 9 月，出台了湖南省深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版攻坚行动方案，数字化治理不断提升。另一方面，大力推进生产性服务业数字化和生活性服务业数字化。生产性服务业是促进数字产业化和产业数字化发展的重要粘合剂。2015 年，湖南省商务厅印发了湖南省电子商务示范体系认定办法，大力发展电子商务。2016 年，为贯彻国务院提出的“互联网+”行动指导意见、落实商务部“互联网+流通”行动计划，出台了湖南省“互联网+商贸流通”行动计划。随着中欧班列的开通，湖南省跨境电商发展条件不断改善。三、湖南省数字产业化和产业数字化政策建议（一）建立完善数字产业化和产业数字化相关立法湖南省出台了数字产业化设计的各行各业的政策措施和行动计划，也在工业互联网、人工智能等产业数字化方面提供了较好的政策支持，但是，湖南省尚未出台数字经济发展的相关立法。可以参考浙江省数字经济促进条例 广东省数字经济促进条例 江苏省数字经济促进条例（草案）出台相关法律，健全数字经济法律法规体系。数字经济发展存在的主要问题之一是参与主体多元化，主体边界模糊化，大创 新 实 践产业创新研究 2023.6 第12 期44数据杀熟、知识产权易侵犯，平台垄断、个人隐私泄露等问题显现3。第二个问题就是监管速度跟不上市场创新速度，为政府监管带来挑战。在实践过程中，新行业、新模式、新业态层出不穷，给政府监管带来挑战。第三个问题是数据孤岛问题。数据开放共享困难，数据要素市场不完善，不利于数据资产化和数据资本化。这些问题都需要以立法的形式进行破解。在立法原则上，数字经济立法要充分考虑数字经济发展特点，侧重原则性立法，明确底线，弹性平衡，推崇“鼓励创新”“包容审慎”“多元协同治理”的法律原则，确保相关法律的指导性和灵活性，引导公众积极参与，多方主体协同制定，规范数字经济发展4。在立法框架上，充分考虑治理主体协同、数据共享、监督与激励机制。浙江省数字经济促进条例提出的发放科技创新券、容错免责机制等激励和保障措施以及整个条例“四化”的框架布局，广东省数字经济促进条例先进的监管理念、立法框架，江苏省数字经济促进条例（草案）的共享开放水平和促进多元协同治理的措施，为湖南省数字经济立法提供了借鉴。（二）建立跨部门协调机制，夯实数字化治理基石对各国推行的数字政策进行分析后发现，大约一半（50.6%）的政策是由两个或两个以上部门实施的，政府跨部门协调非常重要5。虽然湖南省也有部分文件是多个部门联合发文，但是并没有形成跨部门协调的常规机制，不利于各个部门之间联合共治。我国对数字化治理一直保持包容审慎的态度。当前，湖南省数字化治理水平不断提升，各个部门基本实现了办公系统数字化，但是由于缺乏统一的推进机制和管理平台，政府各部门间尚未实现数据共享和互联互通，存在信息孤岛、数据壁垒现象。部门间数据信息重复采集、数字平台重复建设问题较为普遍，资源浪费严重。调研数据显示，某市 55 个市直单位现有信息系统 258 个，且多是由不同的科技公司研发，数据标准不统一，数据融合难度大。省级系统、市级系统存在重复化、同质化、低效化困境，因此，需要强化上下联动、部门联动，统筹推动解决数字化治理过程中跨部门、跨行业的重大问题，加强信息共享，打通部门和系统之间数据壁垒，形成齐抓共管合力，夯实数字化治理基石，赋能数字产业化和产业数字化发展。（三）加强数据开放共享，擦亮产业数字化名片数字产业化和产业数字化的关键是实现数据驱动，而数据驱动的关键是海量数据和算法算力的结合，赋能实际场景作出决策。因此，要加强数据开放共享。一方面，政府要出台激励兼容的机制设计。促进区域内政府、企业、学校、科研机构等组织资源的互联互通。企业政策一方面要鼓励大企业和平台企业分享数据、资源、能力，同时，要为企业在分享上搭建平台，提供条件，完善数据标准，明确数据权属，推动工业数据在大数据交易所挂牌交易，积极引导大企业和平台企业发挥引领作用。同时，以优势产业为抓手，促进行业内数据共享。他山之石，可以攻玉。杭州市立足跨境电商，依托长期经营电商业务的运营经验、周边生态和消费基础，打造了“数字经济第一城”6。另一方面，要积极提升企业数字化转型能力，打破企业数字化转型不敢转、不会转的困局。对于企业触网上云给予一定政策补贴，同时，要利用好行业协会等多种渠道，加强政策宣传，让中小企业更好地理解政策、享受政策红利。最后，政府要积极探索逐步开放政务数据共享，提升数据开放和挖掘的能力，特别是在公共服务领域，要不断提升公共服务领域的纵向和横向联通，加强数据共享，获取数据红利。参考文献：1 左丽，黄玉妃.数字产业化对湖南省产业结构升级的影响分析 J.质量与市场，2022（22）：1-3.2 陈国生，陈政，张琨，张海兵.湖南省打造数字经济发展新高地的问题与对策研究 J.湖北职业技术学院学报，2022，25（02）：5-8.3 段佳瑜.贵州省数字经济促进条例 制定研究 D.贵阳：贵州民族大学，2022.4 周 汉 华.网 络 信 息 法 学 研 究2021 第 1 期（总 第 9期）M.北京：中国社会科学出版社，2021.5 贺俊，张宇，李勇坚，等.推动中小企业数字化转型 N.经济日报，2023-2-3（11）.6 何伟，孙克，胡燕妮，等.中国数字经济政策全景图 M.北京：人民邮电出版社，2022：163.