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社会发展2023.03重慶纤酒借鉴先进经验促进重庆职普融通发展的路径建议孙茂曦赵伦曲燕党的二十大报告明确提出科教兴国战略，并在以往实践基础上创造性提出职普融通、产教融合、科教融汇一体实施科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略。在科技革命、数字经济发展、产业迅速变革的时代，职业教育作为与经济产业连接最为紧密的教育类型，必须主动与不同教育要素开放重组、与各类产业要素互动融合、与各种创新要素交流碰撞。因此，借鉴西方发达国家在职普融通、产教融合方面的先进经验，扩宽思路、开拓视野，为我国建设高质量科教融汇的教育体系，拓展职业教育升学通道，培养高素质技能型人才，为重庆优化人才培养体系结构，促进产业链人才链高水平对接，对重庆市推进教育强市建设意义重大。一、职普融通国外实践经验（一)澳大利亚融通的课程和职业资格制度设计，培养兼具创新和生产能力的技能型人才教育阶段初等教育中等教育大学阶段1.在普通高中教育中推行本位新学徒制在澳大利亚的现有学制中（见表1）,职业教育课程在初中阶段开始，但是这个阶段的职业教育仍以普通教育课程为主，职业课程占比较小，并且职普教育没有明确区分仍是融为一体；一直到高中阶段澳大利亚的职业教育与培训计划(VET in schools),即职普融通的关键领域开始出现。学校本位新学徒制是一项在普通高中推行职业教育的重要途径,培训以学校为主，也利用业余时间培训，一般为3-4 年，如果学生未按时完成，学校允许学生延长高中阶段在校时间。参加学校本位新学徒制的学生首先要与企业雇主或注册培训机构签订雇佣合同，之后按照培训规定以学徒身份接受课程，最后顺利通过学校评估的学生，不仅可以获得1 级到4 级职业教育证书，还可以结合自身兴趣获得其他类型证书。表1 澳大利亚教育等级等级1-7级其中：初中阶段8-1 0 级高中阶段1 1-1 2 级年龄6-12岁12-18岁18岁左右59重慶绣2023.03社会发展2.国家资格框架（AQF)建立普通教育与职业教育的互通互认机制澳大利亚国家资格框架是一种水平等级和资格类型的分类结果（见表2），它将各级各类普通与职业教育证书统一纳入，在普通教育与职业教育证书之间建立起一一对应的关系，促进证书间的互认与转换。这个框架体系的特点是：同一等级的普通与职业教育证书具有水平对等性,取得职业教育的1-4 级证书后，可以进人普通教育系统学习，进而获得普通教育证书证书等级普通教育证书第十级博士学位第九级研究生学位学士荣誉学位第八级研究生文凭研究生证书第七级学士学位第六级高级文凭/副学士学位第五级文凭第四级第三级第二级第一级(二)德国高等教育和职业教育可转换的模式，相互取长补短提升职业教育吸引力1.建立职普融合型教育机构德国的双元制职业教育世界知名，双元制职业教育与全日制职业教育毕业生对文化课的要求也不低，对于这两种教育体制的学生，在毕业后，同样都要在职业补习高中（一般是专科高中、职业高中等机构)补习文化课，然后才能进人学术型高等教育体系。还有一些专业还要求必须有几年的职业实践经验后，再进人该学科专业的普职融合式应用型高等教育机构，比如60中的各等级文凭。普通教育与职业教育的相关课程学分之间可以进行转换，凡取得澳大利亚职业资格框架下任意级别的证书或文凭，均可以参加课程的学分转移与衔接，申请更高层次课程的学习，使得普通高中阶段学生可以通过先前学习认证的方式，将先前的学习或工作经验转换为相应分值的课程学分，由此可以更好地激励高中生学习职业教育课程的兴趣，防止重复学习效率低下的问题。表2 澳大利亚国家资格证书框架（AQF)高中毕业证书职业教育证书职业教育研究生文凭职业教育研究生证书职业教育学士学位高级文凭文凭四级证书三级证书二级证书一级证书应用科学大学、双元制大学、职业学院等。职业教育增强实践性，学术教育提升知识性，德国探索的融合型教育方式就是寻求在职业教育和学术教育之间的衔接和融通。2.建立和完善职业资格人员转换进入大学的程序德国建立和简化了职业资格人员身份转换程序，允许职业资格人员前期获得的职业能力转换为大学学习成果。2 0 0 9 年，德国颁布扩大高等教育机会的重要决议,其中规定,对于获得职业资格的申请人可等同于相应的高等教育准入社会发展2023.03标准，例如装备师、技术员和企业高级管理人员等高级职业资格，或者完成了两年制及以上的职业教育，并具备三年相关职业经验的人员，或者完成了大学预备年学习的学生，以上这些职业资格人员都可以在满足相应条件后成功转入学历型高等教育机构进行学习（三）美国强调终身教育理念下的职业教育体系，形成职业教育与社会政治经济良性互动1.推广全民职业教育理念，提倡渗透终身的职业教育思想1990年美国通过教育立法明确规定职业教育场所向全民高度开放，因此在美国，职业教育可以贯穿人生的各个阶段，同时美国法律明确规定职业教育应当在人生职业发展的多方面开职业教育类型开始阶段对职业教育的认知和探索，包括三方面内容：对自我的认识、对职业初等职业教育中小学阶段的认识、自我和职业的匹配（职业生涯规划）。组织学生到实地参观及模拟演练。实施主体包括社区学院和技术学院两种，其中社区学院是小型的学习社区，设有大学预科课程，学生毕业后课进人大学三年级继续学习；中等职业教育高中阶段开始技术学院需要技术设备，花费打，数量少，学制一年制和两年制；地区职业学校，主体为高中毕业生，毕业后颁发证书，但不发学位。1.18岁以上失工业职业技术学校的夜校制和补习制；其中的农业职业学校除了招收成人职业学、事业人员初中毕业生，还转对专门从事农业工作的人员开设定时制青年农民培2.在职员工训班、农民夜校和农科短训班；家政学校招生初中毕业生和家庭主妇。（四）日本综合高中灵活多样毕业考试制我国的保送制度。最后是AO入学考试，通过大度，实现学生自主意愿提前分流学入学管理局的选拔考试制度进人更高层次的1.综合高中采取灵活多样的毕业考试制度教育体系。上述考试方式与注重成绩的一般考试日本的综合高中即普职融通的的综合性教相比，考核标准各不相同，这样使得学生人学渠育机构，综合高中的大学入学考试有一般人学道更加灵活，除了学业成绩，AO人学考试为文考试、推荐考试、人学选拔办公室考试（AO人化课成绩较弱的专门高中和综合学科高中的学学考试)等多种形式。首先是一般入学考试，它生提供了更为便捷的大学升学通道。作为日本公立大学的主要招生方式，类似于我2.国内垮区域的校际间“学分互认”制度。国的高考,重点是考察学生的学业和学历水平，日本国内的综合高中在各种校际间都保持以成绩作为选拔学生的标准。其次是推荐人学，了良好、频繁地交流合作，并推行“学分互认”，在它包括公募制推荐和制定校推荐两类，类似于校期间，综合高中允许学生在特定的学期或时间61放，这样不仅是对普通人群更加有利，也对社会特殊群体和困难群体的谋生和职业发展更加有益。美国从中小学阶段的初等职业教育到综合中学阶段的中等职业教育都设有各类职业课程，包括成年后，到了职业生涯阶段，也可以就近选择社区学院等机构的高等教育和成人教育，这就把传统意义的终结性职业教育变化为终身性教育。美国不仅关注职业教育的“横向融通”，在加强成人教育以及继续教育的整合方面，更注重职业教育的“全面整合”这其中就包括对从业人员的职前技能培训，对失业人员的技能提升培训，使职业教育贯穿于人生发展的全部阶段。表3 美国职业教育分类内容重慶纤济2023.03社会发展去其他学校修读本校没有开设的科目。此外，综合高中还对学生取得的各类技能成绩与资格、在校外参加志愿者活动、在企业实习等取得的成绩等一系列的经历与资格予以学分认定挂钩。根据日本2 0 1 3 年出台的调查结果,在国内综合高中校外修读课程学分认定中，当时已经有1 0%的学校实施校际间学分互认；大学、高等专门学校、专门学校和社会教育机构有4 5所,占2 1.5%。二、国外职普融通经验启示一是优化普职融合课程设计，探索职普互认互通的学制管理体系。澳大利亚高中阶段普职融通的经验为本国其他阶段的教育带来了积极的影响，特别是学校本位新学徒制的实行，强化了学生在实践技术方面的学习和发展，使学生在职业院校学习期间更有效的掌握操作技能，拓宽了学生的实践经验。其次，澳大利亚的普通教育与职业教育证书的互认与转换机制是实现普通教育与职业教育和谐平等的互融互认机制。二是建设高标准的职业高等院校，提升职业教育的社会认同度。从德国的经验来看，高等教育职业化的成功之处就是设立了应用型科学大学，提升职业教育办学质量，建设一批优秀职业教育院校和精品专业，从而改变大众对于职业教育是“二流教育”的陈旧观念，德国一直注重发展职业本科教育，建设职业教育人才培养体系，高标准建设职业本科学校，设立适应经济社会发展的职业技能专业，提高职业教育的社会认可度。三是倡导渗透终身的职业教育思想，建立职业教育社会服务职能。学习美国在加强成人教育和继续教育在职业教育中的比重的经验，扩展职业启蒙教育的受教育年限和受教育群体的范围，关注弱势群体接受职业教育和培训的需求，提倡从小学开始接受职业启蒙教育课程，62加快构建服务全民终身学习的教育体系。四是通过双向并轨的办学机制，建立普职融通的学制管理机构。借鉴日本的经验，探索建立普职融通的综合高中，全面推行校际间的学分互认制和灵活的学籍管理制度，并获得中央和地方强有力的政策支持和制度保障，针对不同的受教育群体，设定了多样化培养目标，力求为学生升学、深造和就业提供可持续性全方位服务。三、推动重庆职普融通优化人才培养体系结构的路径建议（一)提高社会对技术技能型人才的认同度通过对普通教育与职业教育的融通，建立学历、资格的互通互认，同等学历同等对待，加大对技能人才的宣传，引导社会改变对职业教育的传统认知，提高职业教育的社会认同度。1.建立普通教育与职业教育资历的互通互认机制一是在国家统一的学历、职业资格框架下，建立设置国家资格证书框架。分水平等级和资格类型两类,对应相应的证书等级（一级到十级，从低到高排序），将各级各类普通教育与职业教育证书统一纳入对应等级。二是同级证书间可互认，同等教育背景下的证书同等待遇。如英美等国就承认高级国家职业资格（NVQ）、普通教育高级水平考试(A-levels)和高级普通国家职业资格(GNVQS)的等值互换，这样可以促进学生在普职之间的横向流动与各类高中向大学的纵向贯通。2.加大对技术技能人才的宣传力度一是加强对大国工匠、全国和市级技能大赛获奖者、劳动模范等职业教育培养的优秀人才的宣传力度。大力弘扬劳模精神，向公众展示他们所获得的直接收益或资格证书、荣誉称号等间接收益，以及未来发展和上升空间等发展性收益，引导全社会理解、关心、支持技能人才发展进步，让“崇尚一技之长”的理念切实成为社会风尚和社会发展2023.03行动自觉，为技能人才发展创造良好的社会氛围。二是加大对职业技能教育宣传引导。让社会更多了解职普融通意义，认识到“只要培养方法对，人人可成才”的教育理念，消除职业教育在人们心中的误解。3.引导转变职业教育的传统观念一是增强职业教育认可度。扭转对职业教育所持的“发展渠道窄”“待遇低”的认知偏见，提升专业人才在招聘、落户、职称评审等方面的待遇水平，增强职业教育认可度和吸引力。二是以提升技能人才收人水平为重点，完善收人分配政策等人才配套政策。指导企业对技能人才建立岗位价值、能力素质、业绩贡献等为参考的岗位绩效工资制度，建立企业技术工人工资正常增长机制，持续加大对技能人才的人力资本投人。(二)完善职普融通教育体系的制度政策促进职业教育和普通教育协调发展，完善职业教育入学招生、课程设置、学分互认、分流考试、学籍转换、双向流动的人才培养模式，打通普通教育与职业教育的转换通道。1.坚持高中阶段学校多样化发展一是推动部分职业高中转型发展。向科技高中、艺体高中、综合高中等多样化转型发展，探索建设兼具普通高中和职业高中的教育任务，培养文化基础扎实、专业技能突出的实用型、综合性人才的新型办学模式。探索在部分条件具备的区县试点，允许试点中职学校与普通学科高中试行学籍转换、学分互认。二是建立健全综合评价招生制度。将中考分数、学生综合素质、个性发展特征和标志性成果等重要评价指标作为综合评价指标进行筛选，推动由强调分类选拔到注重激励改进导向的转变。学生学籍实行“一校注册，双重管理”,高一年级统一注册普通高中学籍，后期根据学习结果与学生愿望，再进行职业教育或普通教育方向的校内校际分流。三是以增进了解互信为切口积极破除职业教育偏见，通过组织“学校开放日”等活动，让人们走进职业院校、了解职业教育、参与学校发展，营造全社会共同关心的职业教育发展融洽氛围。2.建立精准科学的分流实施机制一是注重前期分流引导科学化。鼓励中等职业中学或综合高中积极引人职业生涯教育，开发适应现代产业发展和职业发展趋势的职业生涯规划类课程形式，采取实习调研、座谈讲座等多种方式助力学生明确未来职业发展方向，增强学生分流时的自我引导能力。二是健全中期的多层次分流实施机制。赋予学生在初中毕业、高中毕业、本（专）科毕业和硕士研究生毕业等各个学业阶段均能够自主选择职普发展道路的机会。三是建立建立相互融通的学分互认机制。建立健全各级各类综合高中与职业教育高中对普通学科、职业培训资历以及其他学习成果的学分的认证、积累和转换机制。同时，注重构建相关学业证书、培训证书、职业资格证书和职业技能等级证书制度的学分兑换制度，认可各类证书证明的学生能力和水平。(三)制定职普融通的培育一发展一成熟的阶段性政策针对当前普职融通仍处于实践探索阶段的现状，坚持自下而上从地方层面率先探索开展职普双向融通试点，分类制定职普融通的培育-发展-成熟的阶段性政策举措。1.制定职普融通培育阶段政策一是举办职普融通实验班。结合产业发展专业技能人才需求，鼓励市内中等职业中学，以职业教育课程改革为重点，开展普职融通实验课程实施、学分互认、学籍互通、双向流动的支持政策，鼓励学生自主选择、自主发展，建立普通高中与中等职业学校合作机制，寻求与高等院校、企业的合作试点，构建普职一体化的共同核心课程。二是推进学分积累与转换互认。探索以永川63重慶纤济2023.03社会发展职业教育高地等区域为试点，畅通两种教育模式下的标准互认互通互换，完善对应课程学习成果认定、积累和转换等工作。三是健全专业课程设置教学体系。随着技术技能人才需求的不断提档升级，职普融通育人模式对师资队伍也有较高要求，要建立在职教师继续教育培养体系，与大学院校建立长期师资培养机制和引进机制，获得高质量和高水平的师资力量，保障学习任务的完成和要达到的目标要求。要坚持职业能力导向，兼顾升学和普通文化知识的需要，在课程衔接设计方面要着力提升学生的综合能力和职业能力进行重构。2.制定职普融通的成长阶段政策一是适度发展推广实验班模式。建设待实验班育人模式得到家长学生的充分肯定，学校合作也有一定的经验，向全校或所在地区推广。适当发展特色高中、综合高中试点等，推动实验班向专门的学校进行转变。二是进一步健全学业学历等值互认通道。打通普通教育与职业教育、学历教育与非学历教育、学校教育和在职培训等领域之间的信息壁垒，通过学业测试、能力测评、兴趣引导相结合的方式进行评价，横向层面对普职间学历证书、资格证书对应层级进行规范设计，建立等值互认通道。三是完善职业教育考试升学制度。适时启动“职教高考”改革试点，打通各类考生升学通道。针对不同层次考生情况，分类提供综合评价录取、中职升学考试、“3+2”五年一贯制、特殊类型单独考试、普通高考等多样化升学通道，实施不同类型的考试方式。同时，鼓励地方率先出台支持应用型本科院校单独招收职业技能获奖优秀学生和有突出贡献的技术技能人才接受本科层次职业教育的具体办法等多项举措等。3.制定职普融通成熟阶段政策一是逐步推行职普融通本位新学徒制。职业教育课程在初中阶段开始，但这个阶段的职业教育仍以普通教育课程为主，职业课程占比较小，且未明确区分职普教育，到高中阶段推进职普融通，实行学校本位新学徒制度。二是强化与市场接轨的专业设置。根据产业发展预期需求，支持职普融通学校建立加强与高校、企业的沟通交流机制，对专业课程设置应制定明确的教学标准。政府根据职能职责要求，由人才主管部门牵头，建立产业人才需求数据库，适时发布技能人才岗位需求信息，引导学校在专业设置、招生规模和人才培养目标定位,形成供给与需求的对接。三是推进高水平职业学校建设。支持市内职业院校努力建设成为国家级、特色型高水平高职学校，支持部分区县建设职业教育高地和技能人才培养高地，带动区域职业教育发展。大力推进本科层次职业教育院校建设，支持本科层次职业教育试点院校结合产业需要增设职教本科专业，完善职业教育人才培养体系。鼓励学校、政府、企业、新型智库深化合作，积极构建多元协作投入的人才培养联动机制。（作者单位：重庆市综合经济研究院）责任编辑：唐亮64