蒙自市打造水果产业全产业链发展的调查报告.pdf

加强理论总结、理论创新与知识产出，聚焦党委、政府中心工作开展决策咨询、为党献策，围绕政治话语的学术转换进行知识输出与知识传递。此种党校科研高质量发展，是对党校初心使命的坚守，既守护科研的本真性与原初意义，也强调党校科研的政治性、理论性和实践性，进而达到不违背科研活动基本规律与兼顾党校特殊属性的双重目的。本文系中共云南省委党校 2022 年度青年课题“云南省党校教师科研能力提升研究”（2022YNDXXJ38）的阶段性成果（作者系中共云南省委党校/云南行政学院马克思主义学院讲师）责任编辑：陈思洁蒙自市打造水果产业全产业链发展的 调查报告沈 群农业是一个国家最基本的产业，农业要发展，就要形成产业链条。2017 年 6 月，农业部办公厅、国家农业综合开发办公室联合印发关于推进农业全产业链开发创新示范工作的通知，2021 年 5 月，农业农村部印发关于加快农业全产业链培育发展的指导意见。这些政策的出台，为引领全国农业现代化建设取得明显进展树典型、激活力提供了强有力的支撑。近年来，我国农业全产业链发展加快，但仍存在不少短板和薄弱环节。这些问题的存在，进一步加大了打造农业全产业链的难度。因此，深入研究农业全产业链的发展模式，以典型示范推动农业产业链的发展具有重要意义。一、蒙自市打造水果产业全产业链的实践蒙自市位于云南省东南部，是国家“一带一路”建设的枢纽节点和云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿。作为红河州府和全州政治、经济、文化、金融中心，蒙自集中了红河州乃至滇南地区最为优质的教育、医疗、金融等公共服务资源，在未来吸纳人口和产业方面有首位优势。蒙自是云南省水果的重要产地，是全国唯一的“中国石榴城”和云南省“一县一业”示范创建县。目前，全市水果种植面积 44.3 万亩，产量 53.3 万吨，产值 28.8 亿元。水果产业综合产值 96.4 亿元，水果产业加工业产值与调查研究68总第 343 期/2023.5农业总产值之比为 2 1，农业产值占全市农林牧渔业的 67%。石榴、蓝莓和枇杷是其最具特色的水果。有着中国石榴之乡、全省最大的基质蓝莓基地和全省枇杷第一大产区之称。水果“一村一品”专业村达 11 个。全市水果产业逐步形成绿色化种植基地、集成化加工链和网络化服务体系，线上线下品牌营销渠道，国内国际双循环为一体的发展格局。（一）建设目标围绕石榴、枇杷、蓝莓等经济林果产业，蒙自市全力打造世界果业之都，以“百万百亿”为发展目标，编制了百万林果百亿产值乡村振兴现代农业产业园区规划。即建设 100 万亩林果基地，实现 100 亿元综合产值的林果乡村生态家园；打造 20 万亩现代设施农业水果核心产业区，50 万亩“绿色食品牌”产业示范基地、辐射带动滇南 500 万亩现代水果产业集群，实现 1000 亿元综合产值（一产 400 亿元、二产 500 亿元、三产 100 亿元）。通过项目建设，加速现代农业产业发展。目前，现代农业产业园区已建成十片千亩连片的现代农业产业示范基地，已完成绿色有机和 GAP 认证 8 万余亩。（二）主要做法第 一，重 点 抓 好“一 城、两 园、一 中心、一条例、一遗产”建设，促进石榴产业发展。一城，即围绕建设“中国石榴城”的目标，建立石榴重点保护区，在城市主干道、面山绿化、城市景区、城市主入口大量种植石榴，让蒙自真正成为一座名副其实的“石榴之城”；两园，即围绕蒙自石榴公园、蒙自石榴古树园，加大石榴文化的挖掘和保护力度，完善规划布局，加强基础配套，打造集标准化种植示范、休闲农业旅游、民俗文化体验、古树资源保护、康体娱乐活动于一体的石榴特色产业集聚区；一中心，即以石榴康养文化、石榴根艺盆景、石榴农耕文化舞台剧、石榴发展论坛、农业文化遗产申报等为重点，建设中国石榴文化交流中心；一条例，即启动石榴保护条例的制定工作，将古石榴园、古石榴树保护纳入法治化轨道；一遗产，就是着力开展蒙自石榴申报世界农业遗产工作，为保护开发石榴产业注入活力。2021 年，蒙自市的石榴种植面积已达 14 万亩，产值 35.5 万吨，实现产值 12.1亿元，果农户均增收 2 万元以上。第二，按照“全产业链运营、全球化配置资源、全过程可追溯”的世界一流现代农业模式推进蓝莓产业发展。2019 年，蒙自市引进全球高端专利品种，采用无土种植、基质栽培的新模式种植蓝莓，发展蓝莓产业。引进全球先进的以色列脉冲灌溉、成熟全程冷链分拣等管理和采收加工方式，实现了全现代化的种植管理和可追溯的销售模式。目前，已建成 6000余亩蓝莓基地。2021 年，蓝莓产量达 4000 吨，销售额达 4 亿元。未来五年，将高标准建设数字蓝莓基地 3 万亩，打造世界最大的数字蓝莓产业基地。第三，以地理标志产品助推枇杷产业发展。“蒙自枇杷”是获得国家商标局认证的地理标志产品，在蒙自的种植面积仅次于石榴，产量、产值在水果产业中居第二位，形成了几十公里的枇杷种植带。2021 年，枇杷种植面积 10 万余亩，产量 4 万吨，产值 6.93 亿元。目前，全市枇杷产业有种植户 8300 户，新建2000 亩高标准枇杷示范基地，引进 10 余个新品种，完成枇杷小镇芷村镇新村“一村一品”枇杷示范村建设工作，完成与西南大学合作建设蒙自专家工作站协议的签订工作。（三）主要经验第一，强化组织保障和经营主体支撑。蒙自市建立了“一组一部四专班”的工作机制。成立由市长任组长的工作领导小组，组建指挥调查研究69总第 343 期/2023.5CREATION部，分设项目、产业、工程、综合四个工作专班，高位推进创建工作。制订相关管理办法和奖惩制度，强化责任落实。按照“政府引导、土地集中、群众参与、金融支持、封闭运行”的“五位一体”模式及“真心诚意招商、真金白银配套、真抓实干落地”的“三真三全”农业招商模式，不断拓展“公司+合作社+家庭农场+种植大户”“公司+农户+合作社”“合作社+基地+农户林果示范地”等产业化、联合体模式。第二，全产业链环节参与主体多元化。农业全产业链主要由标准化生产、初加工、精深加工、物流体系、社会化服务、科技研发、农业产业化联合体、资金信贷保险等环节组成。每一个环节均有龙头企业、科研院所、产业化联合体带动。除本地企业外，成功引进陕西海升、联想佳沃、阿里巴巴、云南绿宝等 20多家企业。这些企业落地后，流转土地 2 万亩，带动规模化流转 4 万多亩，规模效应凸显。2020 年，蒙自市从事水果产业的省级以上农业产业化龙头企业 7 户，省级以上水果产业农民专业合作社 30 个，从事水果产业农户41578 户。第三，推行“三变三金”的企农利益联结机制。“三变”，即资金变资本、资本变资产、资产变收益。通过金融创新把各类资金变成资本，资本通过项目建设运营变为企业的资产，企业又通过生产经营把资产变为收益。“三金”，即农户通过土地流转、务工、农户入股等方式获得佣金、薪金、股金三类收入。以草坝海升、佳沃 5000 亩蓝莓示范基地和蒙自20 万亩现代农业产业园建设项目为例，企业通过流转土地付给农户每年地租 400 余万元，农户通过采摘蓝莓、石榴，实现人均务工收入4000 元。第四，推进三产融合，延伸产业链条。依托蒙自经开区、红河保税区、自贸区（红河片区）等平台，建设绿色产品加工园、新安所水果综合交易市场及冷链物流中心、冬早枇杷交易市场、常绿蓝莓集散中心等，在中国农科院郑州果树研究所、云南省农业科学院、云南农业大学、朱有勇院士工作站、曹尚银专家工作站、梁国鲁专家工作站以及英国、智利等外国专家的支持下，农特产品深加工取得新突破。加快绿色食品认证工作，截至目前，全市绿色有机产品认证 22 个，认证绿色有机面积 2.3 万亩，品质理念上实现了绿色化。二、蒙自市打造水果产业全产业链存在的主要问题（一）产业大而不强，基地建设规模小经过多年的发展，蒙自水果产业不断发展壮大，但相比较而言，水果产业总体规模化程度还是偏低，除了示范基地形成一定的规模外，其余种植户多处于分散种植和经营状态，与龙头企业和合作社的联系还不够紧密，这容易导致标准化生产、新技术推广难以普及，产前、产中、产后服务体系不能适应现代农业发展需要。（二）全产业链条短，产品附加值偏低目前的水果销售主要还是以鲜果为主，精深加工、冷链保鲜、三产融合等多个环节延伸力度不够，处于探索的初级阶段，精深加工的品种及产量有限，在市场上的认知度也比较低，从而导致产品附加值低，经济效益提升不明显。与此同时，在产业融合方面，规划设计不尽合理，虽然建了一些特色小镇，但人烟稀少，消费不足，更谈不上产业渗透了。（三）经营主体分散，带动作用不明显龙头企业及合作社虽然起到一定的带动作用，但规模效应及影响力仍然不够，分布也比调查研究70总第 343 期/2023.5较分散，且产业合作模式不尽相同。部分引进的龙头企业目前还处于起步阶段，产业发展成型还需要一段时间才能见效，目前还没有一家销售收入过亿的龙头企业。（四）品牌宣传不够，绿色认证占比低从打造品牌的角度看，蒙自水果目前还没有在全国叫得响的品牌，且所销售的水果品质不一，在一定程度上影响了品牌的创建。与此同时，全市水果产业缺乏完善的绿色生产技术标准，相比种植总面积，有机、绿色认证的面积小，土壤有机质含量偏低，绿色品牌少。三、蒙自市打造水果产业全产业链的对策（一）全面布局，做好顶层设计产业是个整体系统。需要产业链上下游之间的紧密关联、有效衔接、耦合配套、紧密协作。对于企业来讲，不仅要有标准化原料基地、集约化加工链条、网络化服务体系、品牌化营销渠道，还要有推动产业链条加长、产业功能拓宽、产业层次提高的能力。从这个角度看，蒙自水果产业的提升空间很大。政府应做好对企业的引导，完善相关政策支持。提升企业的创新发展能力、资源聚集能力，从农业单项生产环节向全产业链持续增收拓展。（二）强化“大产业+新主体+新平台”发展模式在打造世界一流“绿色食品牌”的战略引领下，借助创建云南省“一县一业”示范县契机，着力打造一批林果乡村示范基地，高标准建设水果加工园区、冷链物流区和现代农业产业园区以及数字电商中心，培育水果龙头企业和合作社，推进绿色有机认证，以产业振兴带动农民增收和乡村全面振兴。特别要强化“数字+”在传统水果产业升级改造、新产业培育等方面的积极作用，以农业现代化推进一二三产业融合发展。因地制宜发展创意农业、智慧农业、体验农业，培育乡村旅游品牌。（三）完善生产经营体系探索创立如“公司+园区+专业合作社+家庭农场”模式、“田园综合体”模式、“大园区+小业主”模式等主体多元、模式多样的经营模式。鼓励通过家庭农场、专业合作、股份合作、土地入股、土地流转、土地托管等多种方式，发展适度规模经营，把小农户带入大市场，让大企业带动大产业。引进国际先进的产业技术标准和产品质量管理办法，严格执行绿色农产品标准对环境条件的要求，扎实推进农产品质量安全追溯体系建设，提升农业规模化、组织化、专业化水平。（四）打造区域品牌，做好营销推广按照政府引导、企业主体的原则，加快现有农产品品牌化。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，加大“三品一标”的发展力度，加大中国驰名商标、中国名牌农产品、云南省著名商标等品牌培育认定力度，打造独具特色、绿色生态、优质安全的“蒙自”农产品品牌体系。借助品牌力量，发挥绿色食品的规模效益和整合效应。以展会、博览会、推介会等为突破口，积极开展品牌营销推广，提高国内外消费者对蒙自水果产品品牌的认知度。综上所述，在不断探索乡村振兴和群众增收致富之路的过程中，水果产业逐渐成为蒙自的支撑，走出了自己的特色之路，应充分利用好沿边开放优势，推动产业向智能化、高端化迈进，向产业链、价值链高端攀升。（作者系中共云南省委党校/云南行政学院培训部副主任，研究馆员）责任编辑：马树勋调查研究71总第 343 期/2023.5CREATION