关于设备安装工程安全生产监督管理的情况汇报(新).doc

关于设备安装工程安全生产监督管理的情况汇报市住房和城乡建设局：根据中华人民共和国建筑法、建设工程安全生产管理条例、建筑施工企业安全生产许可证管理规定、关于修改建筑工程施工许可管理办法的决定、特种设备安全监察条例等法律法规，我市建设工程安全监督管理范围应包括：房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装工程（包括电气、通讯、煤气、给水、排水、空气调节、电梯、消防等线路、管道和设备的安装工程；在建工业厂房锅炉、压力容器、大型吊车的安装工程以及厂房配套的大型设备、设施、装置的安装工程等。理由如下：1、中华人民共和国建筑法第二条“在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。 本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。”全国人大法工委对“建筑活动”的释义：“本条所说的“配套的线路、管道、设备的安装活动”，是指与建筑配套的电气、通讯、煤气、给水、排水、空气调节、电梯、消防等线路、管道和设备的安装活动。2、建设工程安全生产管理条例第二条“在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例。本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装及装修工程” 。建设部政策法规司、工程质量安全监督与行业发展司对第二条的释义：“建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道、设备安装工程及装修工程。这里所指的线路、管道和设备安装工程包括电力、通信线路、石油、燃气、给水、排水、供热等管道系统和各类机械设备、装置的安装活动。 3、关于修改建筑工程施工许可管理办法的决定（建设部令第91号）第二条在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。未取得施工许可证的，一律不得开工。4、建筑施工企业安全生产许可证管理规定第二条“国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。本规定所称建筑施工企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的企业。”按照上述相关法律法规的规定，房屋建筑配套的机械设备、装置的安装工程应纳入监督范围，然而，目前我市大部分受监工程的设备、装置的安装工程，尤其是公共建筑、厂房的大型设备、装置安装工程，基本未纳入施工报建、报监范围，施工总承包合同基本不包括大型设备、装置的安装工程，监理合同也不明确是否包括设备、装置的安装工程，这些设备安装工程大部分由建设单位单独分包，在安装过程中基本上处于无监管状态，相关的责任主体安全责任不明确，安全保证体系不完善，安全管理不到位，造成设备安装工程施工中存在不少的安全隐患，且得不到及时消除，特别是大型设备、装置的安装和吊装过程。举例如下：如东莞麻涌玖龙纸业有限公司造纸基地项目的设备安装工程就存在以下的问题：1、报建报监手续不全东莞玖龙纸业有限公司造纸基地项目新建及改扩建生产线项目投资约60亿，包含厂房、文体中心土建工程及各类机械设备、设施、装置的安装工程等，而办理报建报监的项目仅为厂房、文体中心主体工程，投资总额只有1.62亿左右。动力电、线路管道和设备安装工程等大部分建设项目均未办理报建报监手续。2、建设单位安全意识薄弱东莞玖龙纸业有限公司造纸基地项目线路管道和设备安装施工单位由建设单位自行发包。建设单位认为线路管道和设备安装工程的施工单位均为国内专业安装造纸的专业单位，均不在市安监站安全监管范围内，对我站要求提供线路管道和设备安装单位资质和相关的安装合同等资料，以技术保密为由，予以拒绝。3、监理合同范围不明确东莞玖龙纸业有限公司和东莞市粤建监理工程有限公司签订的监理合同内容不全，监理合同中的监理范围和监理工作内容为施工阶段监理，设备安装工程贯穿厂房主体工程施工全过程，而监理单位有关负责人的说法是只负责厂房主体工程的监理工作，不负责线路管道和设备安装工程现场监理，设备安装工程施工单位也不服从现场监理的管理。4、施工现场安全管理责任不明确设备安装工程贯穿厂房主体工程施工全过程，因施工过程中未实行总承包管理，施工现场也无安全总负责单位，土建施工单位对具体设备安装单位情况不了解，未与设备安装单位签定安全管理协议，未对设备安装单位安全生产进行管理，现场监理也基本未对设备安装单位进行管理，因未办理报建报监手续，市站、麻涌安监组也基本未对设备安装工程进行监督，施工现场安全管理责任不明确，造成设备安装多单位、多工种交叉作业无人监管的现状，设备安装工程施工随意性大，存在较多安全隐患，容易造成伤亡事故。5、未配备安全管理人员或不到位设备安装工程因无人监管，且设备安装单位安全管理意识普遍比较薄弱，许多设备安装单位基本未配备现场安全管理人员，现场安全管理不到位，工人、特种作业人员未经安全教育培训即从事相关工作，现场施工安全基本上无人管理。6、施工现场安全管理混乱设备安装工程的施工单位未按要求编制相关的施工专项方案和应急救援预案，施工随易性大，施工现场无相关的安全管理资料，对设备安装工程也未进行定期和专项的安全检查，造成施工现场的脚手架、施工用电、起重吊装、施工机械等不符合标准、规范要求，现场存在较多的安全隐患，因无人监管施工安全隐患也难以及时发现和消除，施工现场安全管理混乱。以上是东莞麻涌玖龙纸业有限公司造纸基地项目的设备安装工程情况，我市各镇街不少公共建筑、厂房的大型设备、装置安装工程的情况也大体类似，是否对这些设备安装工程进行监督以及如何监督已是目前我站亟待解决的问题，但很多实际的问题也不是我站能独自解决的，比如说报建报监手续及设备安装合同等，在此，我站仅就设备安装工程面临的问题和难处进行汇报，请予提出宝贵意见。 东莞市建设工程安全监督站 二一一年五月二十五日0万U豆体验卡卡号：50D890668267e3349e33密码：686d03401eefba96faba奖品名称：500万U豆体验卡卡号：50De7a00c543af387fc0密码：b26488ce65abc1787202奖品名称：500万U豆体验卡卡号：50Dbac63885c802fd52e密码：3d1c344384327b85efff奖品名称：500万U豆体验卡卡号：50Dd97f0765bdf6998a3密码：48db1c14e42a2b321fac奖品名称：500万U豆体50D61215eb41ae3cc919密码：25bffae5346e7b7d2548奖品名称：100万U豆体验卡卡号：10D1cab621456ab278ab密码：709f65f32865af2559c2奖品名称：100万U豆体验卡卡号：10D8f1d6a4b953f3474e密码：6e2e4017cce30dc7e055奖品名称：100万U豆体验卡卡号：10Dd1fc6d6dd529b6892密码：a5dbdd8338f91d2c0701奖品名称：100万U豆体验卡卡号：10D08377b71d4374262b密码：1d7a7c21ebd99b798a54