东北亚地区如何开展旅游合作.doc

东北亚地区如何开展旅游合作
　  来源：中国旅游报，2005.4.29　  作者：中国社会科学院 张广瑞

在亚洲，东南亚地区由于有东盟旅游委员会、东盟旅游协会和东盟饭店与餐馆协会等地区性旅游机构，使该地区可以共同开展旅游促销运动，在重要的旅游博览会上经常以一个区域的整体出现，并在服务标准、信息交换等方面取得了很好的进展。在面临共同的困难时，他们经常通过举办论坛方式商讨措施，共度难关。而东北亚地区几乎没有相似的合作机构，虽然也有像东亚旅游协会的组织，但在这个区域旅游合作方面几乎没有作为。时至今日，东北亚国家旅游管理机构没有举办过关于本区域的高峰旅游论坛，专门讨论本区域内旅游协调发展事宜。大家各自为战，甚至是相互竞争。有关专家认为，目前在东北亚地区开展旅游合作尤为必要。

　　东北亚地区整体经济实力较强，经济合作与文化交流越来越密切，区域内旅游市场潜力巨大。而且，旅游业界也有强烈的合作愿望。区域内互为市场、互为目的地的趋势越来越明显，地域优势越来越突出。因此，区域内各国政府应当把合作的愿望变成现实，建立合适的机制，本着实事求是、平等互利的原则，制订合作的框架，从实际出发，从最能够实现的做法入手，把区域旅游合作提到议事日程。

　　让区域内旅游活动更加便捷

与东南亚国家相比，东北亚地区国家之间的旅游活动障碍显然大得多，有些地方则是困难重重。虽然近年来，在这方面有了一些改善，但与世界开放的大趋势和百姓的要求相去甚远。中国大陆与台湾之间的旅游者还只是单向流动，人为设置的障碍造成了时间与金钱上的巨大浪费，正常的通航都没有实现。

　　朝鲜半岛南北之间被两道铁丝网、一段荒草地隔开，似有中国古语“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的窘境。

　　虽然周边国家都成了中国公民出境旅游目的地，但实际的和隐性的限制还很多，一些国家和地区给区域外的许多签证等方面的方便还没有惠及本区域之内。

　　可喜的是，韩国首先对中国公民访问济州岛给予免于签证的待遇，开创了先河，并在世界足球杯期间也给中国公民赴韩旅行提供了方便。日本也对中国修学旅游这一特殊市场和在爱知世博会期间的访问者做出了一定的优惠安排。但这远远不够，本区域内成员应当从地区旅游发展的大局出发，所有相关政府应当审时度势，顺应潮流，在拆除旅行障碍、简化出入境手续等方面，调整好“远亲”和“近邻”的关系，要有所突破，有所作为。

　　制订和推行统一的设施和服务标准

东北亚地区各国经济水平存在着很大的差异，旅游业发展也并不完全处于一个阶段，但是，在近20年的时间里，各国旅游设施和服务都有了很大的改善，尤其是在经济全球化的影响下，国际大型企业集团的不断进入，使各国的基础服务设施和服务水平都更加接近国际标准。

　　由于文化、历史等多方面的原因，各国目前在一些标准方面存在着很大的差距，在旅游业的经营管理中缺乏更多的“共同语言”。这在一定程度上，不利于消费者获得信息和行业之间的合作。

　　东北亚地区国家也应当考虑参照世界旅游组织的一些建议，效仿东南亚国家的一些做法，制订某些行业的东北亚地区标准。例如，东北亚地区饭店星级标准、导游规程、旅游公共服务设施(旅游电话、问讯中心)、旅游购物退税制度及其程序、旅游投诉处理程序等。

　　建立旅游信息交流机制

对政府和企业来讲，旅游促销的基础在于信息的提供；对旅游者出游决策的关键在于对信息的获得。上述两个方面，都希望有能够提供安全、可靠、及时、准确信息的渠道。这个渠道，应当由政府来建造，由政府和企业共同维护。这样有利于旅游的健康发展、有序的竞争、可持续的发展。尤其是要做好各国之间旅游法律法规、旅游政策等方面的信息交流，关于旅游经营管理中风险、预警信息的交流、重大问题能够及时地通过正当渠道公诸于众，可以避免混乱和损失。在目前网络技术发达的情况下，这样的信息交流机制更为重要。

　　打造共同的目的地

虽然各个国家都是一个大的旅游目的地，都在通过自己的努力，创造自己的形象和吸引力。但是，对于远程旅游市场来说，东北亚地区国家应当营造一个统一目的地的形象，构建便于旅游的基础设施体系，共同努力，增加对远程市场的吸引力。

　　东北亚地区国家有着良好的资源组合，整个地区有能够形成统一目的地的条件。

　　如果说东南亚地区的最大吸引力在于有适合度假的海滨气候优势的话，那么东北亚地区的竞争优势在于多彩的文化；如果东南亚地区的吸引力来自价格的竞争优势，那么，东北亚地区应当致力于提供物有所值的产品。例如，中国大陆、香港、澳门和台湾的大中国圈，中国、朝鲜、俄罗斯和蒙古所构成的“社会主义展览馆”、东北亚地区的海上巡游，都可能对欧美国家产生重要的吸引力。

　　东北亚地区应该制定统一的促销方案。例如，根据文化的特点，可以开发“我们相聚在春节”(以当年的生肖作为庆祝的主题)、“同在一轮明月下”(中秋节的灯会)、佛诞日等主题活动，也可以考虑确定一个“访问东北亚年”，例如，“2008———奥运在东方”；“东北亚体育年”等。这样既有利于本地区创造共同性中的差异性，促进本区域内的旅游活动，同时，也能够在全世界造成一个突出的形象，引起国际社会的关注。

　　东北亚地区旅游合作应当走出“坐而论道”的漫长时期，采取具体实际的行动，在实质性的合作征程中迈出一步。除了上述一些建议外，相关政府还应当积极努力，促进一些旅游产品和旅游吸引物等项目的联合开放。

　　这方面有很大的发展空间，可以从双边合作开始，逐渐扩大合作的范围。例如，南北朝鲜在其现有边界联合建造“世界最后一个冷战主题公园”，在台湾海峡建立海峡世界和平公园，在中国、朝鲜、俄罗斯之间创建图门江流域国际旅游区、开发陆海丝绸之路等。