关于科学开展大规模国土绿化的调研报告_张旭晨.pdf

4 期专 题 报 道关于科学开展大规模国土绿化的调研报告张旭晨党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国土绿化工作，从十九大报告要求“开展国土绿化行动”到二十大报告强调“科学开展大规模国土绿化行动”，始终将国土绿化作为生态文明建设的重要内容。按照省委、省政府建设美丽甘肃和构筑国家西部生态安全屏障的部署要求，在到任省林草局工作以来，我始终将国土绿化作为开展调研工作的首要课题，每次调研都要了解国土绿化工作情况。特别是今年以来，落实主题教育有关要求，结合开展“三抓三促”行动，我先后到甘南州、临夏州、武威市等地和部分局直单位开展国土绿化调研，结合之前了解情况和听取干部群众意见建议，经过综合研究思考，形成国土绿化专题调研报告。一、全省国土绿化总体情况我省地处西北内陆，大部分区域气候干旱少雨，缺林少绿是国土绿化面临的基本现状。建国初期，针对2.6%的森林覆盖率，全省各地积极响应中央关于“绿化祖国”的伟大号召，广泛开展造林种草，于 1 9 5 2 年和1 9 6 2 年分别成立白龙江和小陇山两个林业保护中心，主要从事林业生产和造林绿化，目前两个保护中心森林蓄积占全省近 4 0%。改革开放之后，省委、省政府成立省国土绿化委员会，于 1 9 7 8 年启动三北防护林建设工程，1 9 9 8 年启动天然林保护工程，1 9 9 9 年作为全国三个试点省份之一，率先开展退耕还林还草工作，2 0 0 1年开始对公益林进行补偿，确立以生态建设为主的林业可持续发展路子，全省国土绿化加快推进。党的十八大以来，省委、省政府统筹森林、草原、湿地、荒漠一体化保护和系统治理，新组建成立省林业和草原局，自2 0 1 7 年起部署开展大规模国土绿化工作，自 2 0 2 1 年起开始科学推进国土绿化，开启全省国土绿化的崭新篇章。2 0 1 7 年至 2 0 2 0 年大规模国土绿化期间，全省完成造林 2 1 4 4 万亩，年均造林超过 5 0 0 万亩，种草改良1 8 4 0.0 5 万亩，沙化土地综合治理 8 9 3 万亩。2 0 2 1 年以来，全省完成造林 8 7 1.9 2 万亩，种草改良 1 2 8 1.5 4 万亩，沙化土地综合治理 6 5 7.8 7 万亩，其中 2 0 2 3 年已造林 1 3 5.2 4 万亩、种草改良 3 1 7.8 5 万亩、治理沙化土地2 2 2.5 7 万亩。目前，全省森林覆盖率稳定在 1 1.3 3%以上，森林蓄积 2.6 4亿立方米，草原综合植被盖度5 3.0 2%，湿地保护率 4 4.1 6%，全省荒漠化和沙化土地分别较 2 0 1 4 年减少 2 6 2 7 平方公里和 1 0 4 5 平方公里，国土绿化成效明显，千里陇原大地天更蓝、山更绿、水更清。二、新时代国土绿化的主要做法国土绿化是生态文明建设的重要内容，事关国家生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展，是一项功在当代、利在千秋的崇高事业。我省统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，在实践中形成了一套行之有效、务实高效的经验做法。（一）党政重视主导是根本保障。国土绿化是一项重要的公益事业，投入大、见效慢、收益低，需要加大财政补助提供资金支持，离不开各级党委政府的重视支持。省委、省政府主要领导担任省级双总林长，八位省级党政领导任省级林长，五级林长体系全面建立，为推进国土绿化提供重要的领导保障。每年造林种草时节，各级党政领导带头开展义务植树，组织召开国土绿化工作会议，引领带动和部署推进国土绿化工作。省委、省政府先后出台关于加快推进大规模国土绿化的实施意见 关于科学绿化的实施意见，省人大常委会审调 研 报 告74 期专 题 报 道定实施 甘肃省实施 中华人民共和国森林法 办法甘肃省草原条例 甘肃省实施 中华人民共和国防沙治沙法 办法 等地方性法规，以法治保障国土绿化任务落实。庆阳市推进“再造一个子午岭”工程、定西市推进“绿满陇中”行动、天水市坚持“两屏五区一带”国土绿化布局、张掖市打造“一园四带”，陇南市坚持生态与产业同步发展，各地国土绿化工作在党政重视主导下高位部署推进。（二）系统保护修复是重要方法。坚持山水林田湖草沙是生命共同体理念，改变过去就林说林、就草说草、缺乏综合治理的国土绿化模式。综合发挥三北防护林建设、退耕还林还草、天然林保护、国家储备林建设等重点工程项目，组织开展整山系、整流域植树造林和草原保护修复，系统推进国土绿化。落实 全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年），以甘南高原、祁连山沿山浅山区、子午岭、关山、小陇山、西秦岭等重要水源涵养林区，以陇东、陇中黄土高原水土流失重点区域，以石羊河中下游防沙治沙区域，以黄河干支流和重要水源地等为重点，谋划储备重要生态系统保护和修复重大工程林草项目 8 个，申报国家“十四五”期间投资 8 4.1 8 亿元，推动构建全省“四屏一廊多点”林草生态保护格局。定西市坚持先近后远、先易后难、整山系整流域推进和适地适树、适季适种原则，建成了城区面山绿化、福州林、青岛林、马啣山生态修复等一批林业“品牌工程”，水土流失得到有效遏制，生态环境明显改善。（三）创新投入机制是着力重点。推进国土绿化，加大资金投入是重点。针对我省国土绿化资金多年来主要依靠中央财政转移支付的实际状况，省林草局主动与省农发行、省农村信用社联合社签订合作协议，争取两个金融机构“十四五”期间为全省林草发展分别授信3 0 0 亿元和 1 5 0 亿元，首笔张掖市甘州区 5 亿元贷款已发放到位。推进“互联网+全民义务植树”工作，指导 1 0 个市州创建开通市级网络平台，策划上线“祖国镍都增绿、我们一起行动”“全民参与、创建美好乡村”等一批具有地方特色的网络植树项目 1 9 个，募集资金近 8 0 0 万元，发放义务植树尽责证书 2 7 万份。创新国土绿化机制，拓宽投资渠道，建立起政府主导、市场配置和公共服务相匹配的国土绿化机制。白银市平川区提出“政企共建”“投资人+E P C+O”“储备林+N”等运营模式，形成可复制、可借鉴、可推广的国家储备林建设“平川模式”。临夏州“互联网+全民义务植树”基地全面完成建设任务，被中国绿化基金会列为全国“互联网+全民义务植树”工作典型案例。（四）改善人居环境是努力方向。随着经济社会发展和群众生产生活条件改善，人民群众从“盼温饱”到“盼环保”，要求国土绿化必须以改善城乡人居环境为努力方向，增强群众生态获得感、幸福感。开展森林城市、森林小镇、森林乡村创建工作，平凉市于 2 0 2 2 年成功创建为全省首个国家森林城市，陇南市、武威市、康84 期专 题 报 道县、两当县创建为省级森林城市，宁县盘克镇等 2 0 个乡镇创建为省级森林小镇，皋兰县什川镇上车村等1 5 9 个村被国家林草局评定为“国家森林乡村”，全省村庄绿化覆盖率增加到 1 6.3 1%。庆阳市实施“一村万树”工程，种植花草 1 8.9 5 万平方米，栽植各类苗木1 3 8 5.8 5 万株，已建成达标村 4 8 8 个，让村民过上“推窗见绿、出门见景”的新生活。平凉市打造十大乡村旅游线路和 2 6 个林（果）草生态示范园，推动生态环境“高颜值”与经济社会发展“高质量”协同并进。甘南州以“四旁绿化”为重点，完成绿化生态文明小康村 3 0 0 个，打造大夏河、白龙江、2 1 3 国道等沿线六大生态廊道，全州生态面貌焕然一新。（五）保证造林质量是关键任务。推进国土绿化，重在造一片、活一片、成林一片。从整地、购苗、栽植、管护等各个环节入手，强化科技支撑，提高绿化质量。推广挖好一个标准坑、选好一株优质苗、浇足一桶定根水、铺好一张保墒膜的“四个一”造林标准，有效提高造林成活率。注重使用高规格优良乡土树种苗木栽植，推广精细整地、随栽随灌、泥浆蘸根、生根粉浸根、带土球栽植等抗旱造林实用技术，有效提高造林成活率。围绕林草种苗、森林经营等重点领域和乡村产业，开展科技攻关，加大推广示范。2 0 2 1 年以来，全省共实施各类林草科研推广项目 2 6 项，取得科技成果 3 2 项，完成立项实施中央财政林草科技推广示范项目 5 2 个、省级财政林草推广示范项目 1 7 项，推广优良品种 3 3 1 个，推广技术 2 7 0 项。武威市推广应用落水栽植、生根粉浸根等林业适用技术，选择高规格耐旱乡土树种，苗木当年成活率达到 8 5%以上。酒泉市推广应用吸水纤维美植袋、生根粉、小管出流等新材料新技术，造林成活率普遍提高到 8 5%以上。三、国土绿化存在的主要问题经过多年持续努力，全省国土绿化工作取得明显成效，但同时也存在总量不足、质量不优、分布不均、管护不够等问题，与建设美丽中国的要求相比，与浙江福建等生态建设先行省份相比，与人民群众日益增长的生态需求相比，还存在一定差距。（一）国土绿化工作依然任务艰巨。国家层面 2 0 3 5年建设美丽中国的森林覆盖率为 2 6%，草原综合植被盖度为 6 0%，湿地保护率为 6 0%左右。目前我省森林覆盖率 1 1.3 3%，居全国第 2 6 位，草原综合植被盖度5 3.0 2%，居全国第 2 7 位，湿地保护率 4 4.1 6%，荒漠化沙化土地分别占全省国土面积的 4 5.1 8%和 2 8.3 4%。全省造林树种结构单一，纯林面积大，生态系统稳定性差，仍有 2 9 7 4 万亩土地需要实施造林绿化，林草生态建设的差距是我省与全国特别是生态先行省份的重要差距之一。（二）重点工程项目成果亟需巩固。依托林草重点工程，我省完成三北防护林工程建设造林 6 7 9 0 万亩，天然林保护工程有效保护天然林 6 3 3 0 万亩，实施两轮退耕还林还草 3 6 9 2 万亩。从实施结果来看，受气候干旱和管护投入不足等因素影响，工程建设成果不够明显。目前，全省林地面积 1 1 9 4 4 万亩，占国土面积的1 8.7%，其中尚有 4 7 0 0 多万亩林地未形成有效森林覆盖。全省两轮退耕还林中，耕地还林面积约 1 8 0 0 万亩，目前已经成林 6 0 0 万亩，尚有 1 2 0 0 万亩未形成有效森林覆盖。（三）国土绿化补助标准总体偏低。我省干旱少雨，造林种草难度大、成本高，各地造林成本实际在每亩1 5 0 0 元左右。加之我省国土绿化以生态效益为主，经济收入低，群众和社会资金投入意愿低，相比较一些林草产业效益好的南方省份而言，中央财政资金每亩2 0 0 9 0 0 元的补助难以形成充足的资金保障。特别对我省而言，造林之后还需要投入大量的人力物力进行多年补植抚育管护才能确保成林，各地造林投入中普遍缺少该项资金支出，投入标准偏低造成部分区域国土绿化成效不够明显。（四）科技创新供给能力明显不足。现阶段林草科学研究投入大，见效慢，公益性强，政府部门长期以来对科技成果评价与科技人员职称和待遇挂钩，导致科研人员注重科技价值，忽略市场价值。科研成果的成败由国家财政保障，而科技成果的转化以市场为主，风险由成果转化方买单，难以吸引社会资本参与。我省在国土绿化所需的优良乡土树种、营造林技术、生态治理模式等方面开展研究少，科技推广与林草建设科技需求衔接不紧密，科技成果针对性不强，没有高效转化应用到生产实践之中。四、科学开展大规模国土绿化的对策建议以贯彻落实习近平总书记在内蒙古考察时主持召开荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的重要讲话精神为契机，立足省情实际，咬定青山不放松，持续用力抓落实，科学开展大规模国土绿化，全力构筑绿色生态安全屏障。（一）坚持科学规划，大规模推进国土绿化。抓住国家组织打好“三北”工程攻坚战的重要机遇，落实黄河94 期专 题 报 道国家战略，坚持因地制宜、适地适绿，科学谋划安排到2 0 3 0 年和 2 0 3 5 年国土绿化目标任务。要把握大规模这个总要求，将全省现有 2 9 7 4 万亩需要实施造林绿化的土地全部纳入国土绿化范围，有序开展绿化工作。要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持乔灌草合理搭配，统筹开展森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护修复，增强生态系统稳定性。要大力弘扬八步沙精神，打好黄河“几字湾”攻坚战和河西走廊沙漠边缘阻击战，推进防沙治沙和荒漠化防治，缩小与全国主要林草建设指标的差距。（二）坚持巩固成果，提升国土绿化质效。推深做实林长制，进一步发挥各级党委政府保护发展林草资源的主体责任，以县为单位统筹整合林草管护力量和管护资金，巩固拓展林草生态建设成果。按照自然资源部、国家林草局 关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知 要求，按照林地严格保护管理退耕还林地，不得退林还耕。在充分尊重群众意愿、兼顾生态效益基础上，根据退耕地资源禀赋强化科学经营，积极发展绿色富民产业。探索实施重点生态工程巩固提升项目，将已造林但未成林、难以成林的造林地块进行梳理，有针对性地进行改造提升，确保发挥工程项目预期效益。（三）坚持多措并举，强化绿化资金保障。采取“政府主导、社会参与、市场化运作”的方式，通过授信贷款、直接投资、以奖代补、生态保护补偿等方式，推动以国家储备林建设项目为主的各类绿色金融产品服务国土绿化。争取国家出台优惠政策，探索政府搭台、企业运作、合作社参与、银行融资、运营保底、保险助力等投融资方式。加快优质生态资源与优质社会资本有效对接，促进资源变资产、资产变资本，增强社会资本参与国土绿化的吸引力。争取国家建立造林绿化投入标准差别化制度，对西北等造林难度大、造林成本高的区域提高投资标准，配套抚育管护和前期工作经费，调动社会资本参与生态建设。（四）坚持探索创新，增强科技支撑能力。围绕林草植被水资源涵养与消耗、气候变化对人工林衰退影响、主要经济树种荒山荒地栽培技术等课题，对接兰州大学、省林科院、省治沙所等高校和科研院所开展专项研究，解决好在造林绿化中如何留住天上水、用活地表水、节约地下水的问题。争取国家和省上将科技研发投入和创新绩效作为财政经费支持的重要考察指标，对市场需求明确的技术创新活动，以奖代补、绩效奖励、梯级贴息等间接支持方式为主，促进企业技术创新和成果转化。设立相关技术创新研发经费，项目实施中重视应用技术成果的熟化、优化、深化方面的新技术研究，扩大现有科技项目执行成效。今后，我们将以主题教育为契机，认真学习贯彻习近平总书记在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的重要讲话精神和习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和重要指示精神，以深化落实林长制为总抓手，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展大规模国土绿化行动，全面提升国土绿化质量，为建设幸福美好新甘肃贡献林草力量。（作者系省林草局党组书记、局长）10