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改善多方式出行的城市道路网规划--以美国西雅图1998—2019年实践为例.pdf

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资源描述

1、专题Urban Transport of China Vol.21 No.2 March 2023城城市市交交通通二二二二三三年年第第二二十十一一卷卷第第二二期期摘要:交通强国建设纲要提出以人为本、兼顾多种交通方式的出行改善目标。城市道路网优化是实现这一目标的关键,需克服道路网规划的编制、实施与交通发展目标脱节,建设资金紧张,以及道路网改善效果存疑且难以持续的问题。20世纪90年代起,美国西雅图制定并落实了多方式出行改善方针,分析其道路网规划与实施的经验:首先,组建多主体联合的编制团体,形成多层次联动的规划编制结构以及多系统协同的规划内容;其次,拓宽资金筹集途径,构建围绕高效利用有限经费的道路

2、网改善优先度评价体系与实施项目动态审查机制;第三,通过道路网改善,提升交通安全、优化交通结构,进而推动后续道路网改善。结合中国城市道路网优化面临的挑战,建议深化部门协作与利益群体参与,重视出行改善效果评估,并构建投资、受益反馈机制与持续滚动改善体系。关键词:城市道路网规划;多方式出行;规划编制;规划实施;实施效果;西雅图Improving Urban Road Network Planning with Multimodal Travel:A Case Study of Practices inSeattle,USA Between 1998 and 2019CAI Jun1,YANG Qiy

3、ao1,HUANG Jianzhong2,DU Wenwu3,ZHANG Dong1,4(1.School of Architecture&Fine Art,Dalian University of Technology,Dalian Liaoning 116024,China;2.College of Architecture&Urban Planning,Tongji University,Shanghai 200092,China;3.College ofHorticulture and Landscape Architecture,Southwest University,Chongq

4、ing 400715,China;4.School ofTransportation&Logistics,Dalian University of Technology,Dalian Liaoning 116024,China)Abstract:TheOutline for Building Chinas National Strength in Transportation,released in 2019,aimed to improve people-oriented urban travel that relies on different travel modes.Optimizin

5、g urbanroad network is critical to achieve this goal,which requires aligning road network planning and trans-portation development objectives,addressing construction funding shortage,and promoting sustain-able road network improvement.This paper presents recommendations for optimizing Chinas urbanro

6、ad network based on a case study in Seattle,Washington,in the United States.Since the 1990s,Seat-tle has developed and implemented a multimodal travel improvement strategy.An analysis of the roadnetwork planning and implementation in Seattle yields three categories of experiences.First,cities canest

7、ablish a multi-party team to consolidate the planning that features a structure of multi-level collabo-ration and contents development with multi-system coordination.Second,cities can expand fundingsources and establish a priority assessment system for road network improvement as well as a dynamicre

8、view mechanism for project implementation to maximize the use of limited resources.Third,citiescan improve future road network performance by enhancing traffic safety,optimizing travel modeshare,and improving transportation infrastructure.Given the challenges of optimizing road network inChinese cit

9、ies,the paper recommends enhancement of cross-departmental cooperation and stakehold-ers participation,assessment of travel improvement effects,and development of an investment-benefitfeedback mechanism and continuous improvement system.Keywords:urban road network planning;multimodal travel;planning

10、 compilation;planning implementa-tion;implementation effect;Seattle收稿日期:2022-11-10基金项目:国家自然科学基金项目“基于广义短距出行-用地效用优化的街区制路网规划方法研究”(51778099)、国家自然科学基金项目“城市与街区双动力视域下路网品质提升的规划理论与智慧方法研究”(52278048)作者简介:蔡军(1970),男,山东平原人,博士,教授,博士生导师,院长,主要研究方向:城市道路网规划、城市交通规划。E-mail:蔡军1,杨琪瑶1,黄建中2,杜文武3,张栋1,4(1.大连理工大学建筑与艺术学院,辽宁 大连

11、 116024;2.同济大学建筑与城市规划学院,上海 200092;3.西南大学园艺园林学院,重庆 400715;4.大连理工大学交通运输学院,辽宁 大连 116024)文章编号:1672-5328(2023)02-0028-10中图分类号:U491.1+2文献标识码:ADOI:10.13813/11-5141/u.2023.0203改善多方式出行的城市道路网规划改善多方式出行的城市道路网规划以美国西雅图以美国西雅图1998199820192019年实践为例年实践为例28蔡蔡军军杨杨琪琪瑶瑶黄黄建建中中杜杜文文武武张张栋栋改改善善多多方方式式出出行行的的城城市市道道路路网网规规划划 以以美美国

12、国西西雅雅图图年年实实践践为为例例1998199820192019改善多方式出行的城市道路网规划改善多方式出行的城市道路网规划以美国西雅图以美国西雅图1998199820192019年实践为例年实践为例0 0 引言引言2019年,交通强国建设纲要提出以人民为中心,兼顾步行、自行车、公共交通和小汽车的城市出行改善目标。该目标旨在促进人民享有美好出行服务,即人们可根据个人意愿权衡各项因素后选择(相对)合适的出行方式,且安全、便捷等基本出行要求得到较好满足1,进而提高交通效率,促进节能减排,维护社会公平,改善健康水平2。城市道路网为居民出行提供路径体系。然而,较长时期城市道路网规划的编制、实施与多方

13、式出行改善的目标存在脱节。一方面,城市道路网规划侧重快速路和主、次干路的规模与容量,忽视支路网的密度与通达性,造成道路网等级结构不佳,难以有效满足以人为本的出行需求3;另一方面,面向服务水平的交通设施设计研究不足,决策者与规划设计人员等难以判断精细化设计的必要性,造成路段和交叉口设施有量无质,甚至无量无质,步行、自行车与公共交通出行品质偏低4。更关键的是,中国城市已进入存量发展时期,建设经费有限,加上设施改善的效果存疑且难以持续,优化道路网以改善多方式出行并非易事5。他山之石,可以攻玉。自 1975 年起,荷兰持续推进适宜多方式出行的城市道路网品质提升,取得显著成效。然而其出行改善亦得益于小汽

14、车限用政策,同时体系且详细的道路网改善资料较难获取。1990年后,美国出台了 多式联运地面交通效率法(Intermodal Surface Transportation EfficiencyAct)等法案,提出多种交通方式共同发展(不限制小汽车使用);其学习荷兰道路网优化经验,在完整街道(Complete Street)政策指导下,结 合 公 共 设 施 改 善 计 划(CapitalImprovement Plan),持续推进城市道路网提质增效,并公布了相关资料。本文以西雅图为例分析美国经验。2020年该市城区面积 367.97 km2,人口 73.70 万人,是美国太平洋西北区第一大城市。

15、1994年西雅图综合规划(Seattle ComprehensivePlan)与1998年交通战略规划(TransportationStrategic Plan)制定了促进多方式出行的交通发展目标6。此后,西雅图道路网不断改善,多次入选美国公交都市、步行和自行车友好城市7。本文研究西雅图19982019年面向多方式出行改善的城市道路网规划编制、实施及效果,为中国城市道路网规划面临的同类问题提供经验借鉴。1 1 西雅图道路网规划编制西雅图道路网规划编制1 1.1 1 多主体联合的规划编制团体多主体联合的规划编制团体存量背景下兼顾多方式出行的城市道路网规划需先协调潜在需求方与既有获利者,明确涉及部

16、门的权责并细化分工。为此,西雅图组建了多元公私主体联合的规划编制团体西雅图交通局(Seattle Department ofTransportation)为主持者,统筹道路网改善的规划编制;州和市政府相关部门、社会公共组织、私人企业与机构及当地居民为参与者,参加利益相关环节的编制工作(见表1)。同时,西雅图组织了“公众开放日”(Publicopen houses)等活动,开通在线问卷调查平台,促进编制各方的信息交流。1 1.2 2 多层次联动的规划编制结构多层次联动的规划编制结构道路网规划是交通规划的组成部分。在编制团体的努力下,西雅图交通规划由较为单一的规划逐渐演化为指向明确、多层次联动的多

17、种形式的规划(见图 1)。战略层的交通战略规划 是国家法案与州级规划、政策在城市层级的行动目标,是城市综合规划及相关政策在交通方面的专项规划;其为纲领性文件,指导战术层的总体规划与实施规划。针对服务小汽车出行的存量道路网,针对步行、自行车出行安全性和便捷性不足以及公共交通出行吸引力不佳的问题,面向交通方式的总体规划受到编制团体的青睐;公共交通、自行车交通与步行总体规划相继出台,形成针对交通方式编制方案的主体框架。实施规划为总体规划中道路网等专项内容的详细规划。为促进规划实施,实施规划设有执行反馈环节。1 1.3 3 多系统协同的规划编制内容多系统协同的规划编制内容随着规划结构分层次联动,规划内

18、容细化协同。交通战略规划明确西雅图道路网改善的价值观:建设面向所有出行者、所有出行目的及所有出行方式的高品质城市道路网体系6。以下介绍西雅图公共交通、自行车和步行道路网规划的核心内容,由于干路改善(服务小汽车出行)重点是重铺路面,故不细述。29专题Urban Transport of China Vol.21 No.2 March 2023城城市市交交通通二二二二三三年年第第二二十十一一卷卷第第二二期期1 1.3 3.1 1 推行分级公共交通网络推行分级公共交通网络,重视车重视车站周边步行和自行车道路网站周边步行和自行车道路网公共交通总体规划绘制了公平、高效的公共交通网络蓝图:1)构建高频公共

19、交通网络(Frequent transit network,见图 2a),连接西雅图核心吸引点(如中央商务区、高新技术产业区、文教区等)与核心居住区;2)构 建 片 区 公 共 汽 车 网 络(Local transitnetwork),连接低密度建成区与高频公共交通网络;3)在公共交通车站周边区域建设安全、连通和高容量的步行和自行车道路网,形成高频公共交通车站“800 m步行圈+2 500 m自行车交通圈”(见图 2b)以及公共汽车站200 m步行圈8。1 1.3 3.2 2 建设分级自行车道路网建设分级自行车道路网,补齐路补齐路段与交叉口缺口段与交叉口缺口自行车总体规划提出建设安全、连通与

20、公平的自行车道路网:1)构建城市网络表1 规划编制的主要参与者及职责Tab.1 Major participants and their responsibilities in planning compilation类型政府部门社会公共组织私人企业与机构层级州城市州城市社区社区组织机构华盛顿州交通厅(Washington State Department of Transportation)普吉特湾区域委员会(Puget Sound Regional Council)海湾公共交通署(Sound Transit)金县地铁署(King County Metro Transit)西雅图议会(Sea

21、ttle City Council)西雅图法律局(Seattle Law Department)西雅图公共事业局(Seattle Public Utilities)西雅图规划与发展局(Seattle Department of Planning and Development)西雅图社区局(Seattle Department of Neighborhoods)西雅图公园与游憩局(Seattle Parks and Recreation)西雅图警署(Seattle Police Department)西雅图消防局(Seattle Fire Department)西雅图城市灯光局(Seattle

22、 City Light)西雅图经济发展办公室(Seattle Office of Economic Development)西雅图可持续与环境办公室(Seattle Office of Sustainability&Environment)西雅图公共交通顾问委员会(Seattle TransitAdvisory Board)西雅图自行车顾问委员会(Seattle BicycleAdvisory Board)西雅图步行顾问委员会(Seattle PedestrianAdvisory Board)西雅图残疾人联合会(Seattle Disabilities Commission)华盛顿州自行车联盟

23、(Washington Bikes)西雅图通勤协会(Commute Seattle)西雅图社区绿道协会(Seattle Neighborhood Greenways)西雅图公立学校(Seattle Public Schools)社区委员会(Community Council)自行车工坊(Bike Works)开发商物业管理员零售商主要职责州级政策制定、道路网规划等协助公共交通网络规划城市政策决策提供法规保障道路雨洪管理设施改善协助城市道路网规划协助社区道路网规划协助公园步行和自行车交通路径规划道路交通事故检测协助消防通道规划道路照明设施改善道路网改善的经济效益评估道路网改善的环境效益评估公共交

24、通网络、自行车和步行道路网的改善咨询,提供公众调查和多方沟通平台协助无障碍设施设计协助自行车道路网规划建筑周边步行和自行车交通设施规划协助社区绿道规划协助安全上学路规划协助社区道路网规划协助社区自行车道路网规划协助社区道路网规划资料来源:根据文献6,8-10绘制。30蔡蔡军军杨杨琪琪瑶瑶黄黄建建中中杜杜文文武武张张栋栋改改善善多多方方式式出出行行的的城城市市道道路路网网规规划划 以以美美国国西西雅雅图图年年实实践践为为例例1998199820192019城市中心区公共交通总体规划(TransitMaster Plan),2005年2012,2016年修编货运总体规划(FreightMaster

25、 Plan),2016年自行车总体规划(BicycleMaster Plan),2007年2014年修编步行总体规划(PedestrianMaster Plan),2009年2015,2017年修编面向交通方式交通枢纽区大学城片区居住社区面向片区(不区分交通方式)多式联运地面交通效率法(Intermodal Surface TransportationEfficiencyAct),1991年面向21世纪交通公平法(Transportation EquityAct forthe 21st Century),1998年安全、负责、灵活、高效的交通公平法:用户遗产(Safe,Accountable,

26、Flexible,EfficientTransportation EquityAct:ALegacy for Users),2005年美国复苏与再投资法(American Recovery andReinvestmentAct),2009年推进21世纪法案的进展(MovingAhead for Progress inthe 21st Century),2012年修复美国地面交通法(FixingAmericas SurfaceTransportationAct),2015年增长管理法(GrowthManagementAct),1990年华盛顿州交通规划(Washington State Tran

27、sportationPlan),1998年完整街道政策,2006年2040愿景(Vision 2040),2009年联邦政府州政府西雅图综合规划(SeattleComprehensive Plan)1994年(2004,2015年修编)零死亡愿景(Vision Zero),2015年总体规划(统筹)公共交通实施规划(TransitImplementationPlan,TIP)自行车实施规划(BicycleImplementationPlan,BIP)步行实施规划(PedestrianImplementationPlan,PIP)每12年更新一次相应的实施规划公共交通实施规划执行报告(TIP P

28、rogressReport)自行车实施规划执行报告(BIP ProgressReport)步行实施规划执行报告(PIP ProgressReport)每12年更新一次相应实施规划的执行报告交通战略规划(Transportation Strategic Plan),1998年(2005年修编)西雅图完整街道政策,2007年气候行动计划(ClimateActionPlan),2013年战略层战术层实施规划(详细规划)实施规划执行反馈(运行详情)地方政府图1 多层次联动的规划编制结构Fig.1 Planning compilation structure with multi-level colla

29、boration(Citywide network)与片区支路(Local connections)(见图2c),前者位于主干路,与高频公共交通网络协同互济,连接西雅图核心吸引点与核心居住区,后者与片区公共汽车网络整合规划,为城市网络在居住区和低密度建成区内的延伸;2)评估缺失自行车道的路段与交叉口(见图2d),结合道路改善相关手册,制定路段和交叉口精细化改善方案9。1 1.3 3.3 3 制定步行优先投资网络制定步行优先投资网络,提高近提高近距出行可步行性距出行可步行性步行总体规划提出面向安全、连通与 公 平 的 步 行 优 先 投 资 网 络(Priorityinvestment netw

30、ork),要求优先改善主干路和居住区街道待优化及待补建的人行道(见图2e),提高高频公共交通车站、干路沿线目的地、学校与社区商业区的步行可达性。此外,规划提出优先改善步行交通事故发生地的步行道路设施,提高步行安全性10。2 2 西雅图道路网规划实施西雅图道路网规划实施建设资金不足是西雅图道路网改善规划实施的核心问题6。为此,西雅图拓宽了资金筹集途径,并通过评估规划项目的优先等级、审查实施项目的执行情况、高效利用有限资金,扎实推进规划实施。2 2.1 1 通过多元公私主体集资获取建设资金通过多元公私主体集资获取建设资金19982005年,西雅图道路网改善的建设资金基本来自联邦政府。该阶段财政拨款

31、有限,道路网改善项目较少。为获取更多资金,2006 年西雅图市议会通过了 9 年期“弥合缺口”(Bridge the Gap)交通税,具体内容包括:1)征收商业停车税和公司雇员税,获取基础资金,用于投资优先等级的道路网改善等项目;2)制定实施项目年度报告及下一年度执行计划(含投资预算),以此向31专题Urban Transport of China Vol.21 No.2 March 2023城城市市交交通通二二二二三三年年第第二二十十一一卷卷第第二二期期华盛顿州交通厅和普吉特湾区域委员会申请联邦与州政府的财政支持。20062015年,“弥合缺口”交通税分别从地方企业、联邦和州政府处筹集资金5

32、.38亿美元和7.60亿美元(约合 37.12 亿元和 52.44 亿元人民币)11。在该交通税带动下,开发商逐渐出资支持开发地块的步行和自行车交通道路网等优化;部分企业与基金会也相继资助完整街道等建设(见表2)。2015年“弥合缺口”交通税期满后,西雅图设立“西雅图移动税”(The Levy to Move Seattle,9年期),通过征收物业税撬动来自多元公私主体的投资经费12。2 2.2 2 采用多元评价指标评定项目优先时序采用多元评价指标评定项目优先时序为保证资金使用率最大化,西雅图制定了道路网改善优先度评价体系,评估公共交通网络、自行车道路网、步行道路网与干路改善项目的优先投资等级

33、,确定同类项目的实施时序。该体系包括定量与定性评价(见表3)。定量评价利用道路交通事故、居民出行行为与设施使用偏好、社会人口与经济等数据,从营造安全、互联、活力与可控城市层面,对4类道路网改善规划中所有子项目进行打分并排序。定性评价旨在评估分值相近项目的优先顺序,指标涉及能否吸引投资经费、是否有充足资金、是否响应政策指令、是否获得社区支持、是否在空间上均匀分布以及是否需要高额维护成本。基于优先时序编制实施规划,并将计划实施的项目纳入相应年度的市政预算13。2 2.3 3 实行多年持续审查评估促进动态改善实行多年持续审查评估促进动态改善道路网改善优先项目实施后,规划编制团体会在年底审查当年实施情

34、况,制定执行报告。具体内容包括:1)存档已完成的道路网改善项目,核对资金使用明细;2)调整未完工项目的施工工期,分配后续建设资金;3)总结项目实施经验,补充道路网优化新需求。在此基础上,编制下一年度道路网改善实施规划,制定相应财政预算。年复一年,形成良性动态更新机制。此外,联邦和州政府定期监管西雅图获批项目的资金使用与实施效果,促进道路网改善规划实施。3 3 西雅图道路网规划实施效果西雅图道路网规划实施效果西雅图交通局公布了 20062019 年道路网改善数据11,14和交通事故次数15,美国社区调查(American Community Survey)统计了上述年度各种交通方式通勤人次16。

35、下文利用以上数据分析道路网改善实施效果。3 3.1 1 道路设施层面道路设施层面2009 年,位于市中心的百老汇大道轻轨(含车站)超高频公共交通高频公共交通优先升级为超高频公共交通优先升级为高频公共交通轻轨(含车站)优先公共汽车走廊有轨电车(含车站)800 m步行圈2 500 m自行车交通圈城市网络片区支路缺失自行车道的路段缺失自行车道的交叉口主干路待优化人行道居住区街道待优化人行道主干路待补建人行道居住区街道待补建人行道北10.0单位:km7.55.02.50a 高频公共交通网络b 高频公共交通车站步行和自行车交通圈c 规划自行车道路网d 自行车道缺失路段与交叉口e 步行优先投资网络图2 公

36、共交通、自行车和步行道路网规划Fig.2 Road network planning for public transit,walking,and biking资料来源:根据文献8-10绘制。注:超高频公共交通和高频公共交通包括轻轨、有轨电车和快速公共汽车。超高频公共交通高峰期10 min 班次-1,非高峰期12 min 班次-1;高频公共交通15 min 班次-1。32蔡蔡军军杨杨琪琪瑶瑶黄黄建建中中杜杜文文武武张张栋栋改改善善多多方方式式出出行行的的城城市市道道路路网网规规划划 以以美美国国西西雅雅图图年年实实践践为为例例1998199820192019(Broadway,东丹妮路至耶斯勒

37、路)建设了自行车和机动车共享车道;2013年,路段和交叉口继续进行精细化改善,如设置有轨电车与机动车共享车道、受保护式自行车道(见图3a),优化有轨电车和公共汽车站台布局(见图3b),增加自行车的交叉口穿越标志和二次过街等候箱等(见图 3c)。20142017年,路段自行车交通量与人流量分别增加4.0%和 17.6%17。德 克 斯 特 大 道(DexterAvenue)连接北部住区与市中心,曾为小汽车导向型街道,2010年后道路设施不断优化,最终形成服务多方式出行的完整街道(含人行道、受保护式自行车道、公交优先车道和路中潮汐车道)。20102016年,路段自行车交通事故率下降 18.8%,公

38、共汽车 乘 客 和 自 行 车 交 通 量 的 增 幅 均 超 过30.0%18。尼克森大街(Nickerson Street)等道路也开展了类似道路设施改善,同样获得了出行收益。以上案例表明,道路设施优化有助于改善道路交通安全,增加公共交通客运量、自行车交通量和人流量,应推广这些道路设施改善的经验。3 3.2 2 道路交通运行层面道路交通运行层面3 3.2 2.1 1 道路网改善与出行的关键指标道路网改善与出行的关键指标1)道路网改善要素及量化指标。采用年度累积优化公共交通走廊数、年表2 建设资金主要来源Tab.2 Main sources of construction funds类型政府

39、财政私人企业与机构基金会层级国家州城市州社区国家州建设资金来源多式联运地面交通效率法面向21世纪交通公平法安全、负责、灵活、高效的交通公平法:用户遗产美国复苏与再投资法推进21世纪法案的进展修复美国地面交通法增 长 和 交 通 效 率 中 心 计 划(Growth and TransportationEfficiency Centers Projects)交通改善项目(Transportation Improvement Program)金县地铁税基(King County Metro Tax Base)安全上学路项目(Safe Routes to Schools Program)“弥合缺口”

40、交通税西雅图移动税有轨电车运行基金(Streetcar Operations Fund)社区街道基金(Neighborhood Street Fund)社区绿道项目(Neighborhood Greenways Program)微软企业公民华盛顿州计划(Microsoft Corporate CitizenWashington State Program)波 音 华 盛 顿 州 捐 赠 计 划(Boeing Washington StateGrantmaking Program)开发商罗 伯 特伍 德约 翰 逊 基 金 会(Robert Wood JohnsonFoundation)克利夫 巴

41、家族基金会(Clif Bar Family Foundation)自行车专属基金会(Bikes Belong Foundation)布利特基金会(Bullitt Foundation)公共交通网络自行车道路网步行道路网城市干路资料来源:根据文献6,8-10绘制。33专题Urban Transport of China Vol.21 No.2 March 2023城城市市交交通通二二二二三三年年第第二二十十一一卷卷第第二二期期度累积改善机动车道密度与年度累积改善万人机动车道长度量化机动车道路网改善效果;采用年度累积建设自行车道密度、年度累积建设万人自行车道长度与年度累积建设高安全等级自行车道比例

42、19-20量化自行车道路网改善效果;采用年度累积改善人行道密度与年度累积划线人行横道密度量化步行道路网改善效果。2)多方式出行安全与使用水平。采用年度每万人次机动车、自行车、步行通勤事故指数表征交通安全;采用年度通勤比例量化多方式出行水平,表征交通结构。3 3.2 2.2 2 道路网改善对交通安全和交通结道路网改善对交通安全和交通结构的影响构的影响1)交通安全。机动车、自行车、步行道路网改善指标与其交通事故指数呈显著负相关关系(见表4)。通过共线性诊断筛选道路网改善指标,构 建 线 性 回 归 模 型(RStudio,版 本:1.2.1335)。公 式(1)(3)调 整 后 R2分 别 为0.

43、950,0.588和0.427,自变量和常量均通过0.01级别显著性检验,表明西雅图道路网优化有效降低了机动车、自行车与步行交通事故指数,提高了出行安全水平。表3 道路网改善优先度评价体系Tab.3 Assessment system of road network improvement priorities类型定量评价定性评价序号12345678910指标安全城市互联城市活力城市可控城市引资潜力可用资金政策指令社区支持空间均衡减少修缮指标说明交通事故:是否提高了交通安全性设施设计:是否够宽,机非是否隔离交通静化:是否降低了机动车交通量和速度高效性:是否提高了路径的直捷性连通性:是否补齐了路

44、段和交叉口缺失设施整合性:是否与其他交通方式衔接公平性:是否提高了弱势群体使用设施的可靠性健康友好:是否有助于身体健康宜居水平:是否提高了城市、社区和街道活力经济性:是否降低了出行者成本和社会成本自行车出行:是否提高了自行车交通量公共交通出行:是否提高了公共交通客运量能否吸引州政府、开发商和基金会等出资是否有足够的建设资金是否响应政府政策或为市议会指定的项目是否符合社区利益,获得社区支持是否在空间上均匀分布,服务更多居民是否可以降低维护成本公共交通网络自行车道路网步行道路网城市干路资料来源:根据文献13绘制。Y年度每万人次机动车通勤事故指数=-0.204X年度累积改善万人机动车道长度+114.

45、055,(1)Y年度每万人次自行车通勤事故指数=-12.062X年度累积建设自行车道密度+277.394,(2)Y年度每万人次步行通勤事故指数=-14.731X年度累积改善人行道密度+96.295.(3)342)交通结构。公共交通、自行车、步行、小汽车道路网改善指标与年度通勤比例的相关关系见表4。其中,自行车、步行道路网改善指标与公共交通通勤比例呈显著正相关关系,意味着公共交通出行中的自行车和步行到离站环节的出行品质得到提升;高安全等级自行车道比例与自行车通勤比例相关系数不显著的原因为高安全等级自行车道数量偏少。构建线性回归模型,公式(4)(6)调整后R2分别为0.829,0.485和0.65

46、4,自变量和常量均通过0.01级别显著性检验,表明西雅图道路网优蔡蔡军军杨杨琪琪瑶瑶黄黄建建中中杜杜文文武武张张栋栋改改善善多多方方式式出出行行的的城城市市道道路路网网规规划划 以以美美国国西西雅雅图图年年实实践践为为例例1998199820192019化改善了多方式出行;其作用温和,不会一蹴而就,需要长期、持续地规划与建设。4 4 对中国城市道路网规划的启示对中国城市道路网规划的启示多方式出行改善理念深刻影响了西雅图道路网规划。在规划编制方面,组建多主体联合的编制团体,形成多层次联动的规划编制结构以及多系统协同的规划编制内容;在规划实施方面,拓展资金筹集途径,构建道路网改善优先度评价体系与实

47、施项目动态审查机制。西雅图道路网改善提高了交通安全,优化了交通结构;而多方式出行改善又推进了后续道路网优化。当前中国城市居民出行正在向人本位、高质量方向转型,但存量背景下面向多方式、品质化出行的道路网改善规划面临诸多挑战,有必要结合中国城市实情,借鉴西雅图道路网更新的经验。4 4.1 1 明确部门责权和分工明确部门责权和分工,深化利益群深化利益群体参与体参与中国城市道路网规划、路段与交叉口设计等涉及规划、市政、交通、园林和城市管理等部门;地块进出口设计、封闭街区内部道路网规划等涉及用地单位、开发商、街道办事处、物业管理和业主等。在道路网改善过程中,各自为政或重复建设时有发生,甚至会因设施分属不

48、同部门、不同单位而难以推进。党的二十大报告提出“人民城市人民建,人民城市为人民”;北京、上海和南京等城市相继出台街道规划设计导则,呼吁打破部门间的条块分割,打破决策者、规划设计人员、管理者和使用者之间的角色壁垒;启动社区责任规划师、驻街规划师服务体系,搭建“三师进社区”(规划师、建筑师和工程师)工作平台,鼓励全社会通力合作。然而,大部分城市未清晰界定市政道路a 路段精细化改善b 有轨电车和公共汽车站台布局优化c 交叉口精细化改善图3 百老汇大道道路设施改善Fig.3 Facility improvement of the BroadwayAvenue in Seattle改造前北3.00 m2

49、.40 m2.80 m2.80 m2.80 m2.80 m2.40 m4.00 m2009年改造后3.00 m2.40 m2.80 m2.80 m自行车与机动车共享车道 2.80 m2.40 m4.00 m2013年改造后3.00 m4.00 m有轨电车与机动车共享车道 3.20 m路中潮汐车道3.20 m有轨电车与机动车共享车道 3.20 m受保护式自行车道 6.40 m路侧停车道 保护带 自行车道3.00 m0.80 m2.60 m公共汽车站台结合停车带和保护带优化人行横道受保护式自行车道人行道有轨电车与机动车共享车道路中潮汐车道有轨电车与机动车共享车道路侧停车带保护带(含隔离桩)双向自行

50、车道人行道自行车和机动车共享车道人行横道二次过街等候箱:提供自行车转向待行区,避免左转自行车与机动车冲突,缩短交叉口自行车清空时间交叉口穿越标志常规自行车道受保护式自行车道港湾式停车:提高驾驶人与行人、骑车者之间的可视性受保护式自行车道彩色斑马线交叉口穿越标志:规范骑行流线二次过街等候箱东派克街东联盟街35Y年度公共交通通勤比例=0.022X年度累积优化公共交通走廊数+8.861,(4)Y年度自行车通勤比例=0.044X年度累积建设自行车道密度+0.910,(5)Y年度步行通勤比例=0.381X年度累积改善人行道密度+3.494.(6)专题Urban Transport of China Vo

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