政府投资建设项目工程造价审计的主要方法探析.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期：2023 年 12 月 21 日 作者简介：张玉君(1972)，女，汉族，内蒙古通辽人，本科学历，工程师，研究方向为工程造价审计。-33-政府投资建设项目工程造价审计的主要方法探析 张玉君 通辽市审计事务服务中心，内蒙古 通辽 028000 摘要：摘要：受到我国社会主义经济高速发展的影响，建设项目数量与规模逐渐增多，同时政府投资建设项目的比重也逐步提升。工程造价作为政府投资建设项目工作结构体系中至关重要组成部分，如果在工程造价方面上出现问题，将无法保障建设工程项目各项工作稳定开展，对政府投资建设项目工作开展有着较大的影响。在此种情形下，对政府投资建设项目开展工程造价统计工作是极其有必要的，同时也是增加政府投资收益的重要手段之一。对此，如何做好政府投资建设项目工程造价审计成为重中之重。基于此，本文首先简单阐述了政府投资建设项目工程造价审计的内涵与目的，其次归纳出工程造价审计的具体方法，最后提出具有科学性与有效性的审计手段，以期为政府投资建设项目工程造价审计工作有序开展提供借鉴。关键词：关键词：政府投资；建设项目；工程造价审计；审计方法 中图分类号：中图分类号：TU723.3 在新时期背景下，我国社会不断进步与发展，使得我国投资方式发生了较大的改变，政府只有不断扩大肋部需求，才能够促进基础设施建设工作稳定开展。正因为如此，我国政府部门加大了资金投入，其资金主要用于建设工程项目，促使政府投资建设项目数量不断增多。政府在正式投资建设项目过程中，审计单位需要加大审计力度，对投资工作开展的全过程进行监督与管控，从根本上降低不良行为与问题发生的可能性，确保政府投资建设项目工程造价控制在合理的范围内。因此，审计单位需要在最大限度上将自身的工作职能与优势充分发挥出来，以提升财政资金的使用效率和保障资金的安全性为主要目标，对建设项目工程造价进行合理的管控，为政府投资后取得更多经济价值提供坚实基础，进一步帮助政府实现经济效益与社会效益协调发展的目标。1 政府投资建设项目工程造价审计的相关概述 1.1 建设项目工程造价审计工作概念 政府投资建设项目的主要内容是指政府为建设项目施工建设工作的开展提供财政支持，财政资金是主要经济来源，促使各项施工建设工作能够顺利开展。对政府投资建设项目开展工程造价审计工作，则是国家审计机关或人员严格按照并遵守中华人民共和国审计法、工程建设法律法规以及相关标准等内容，依照国家或行业建筑工程造价计量计价规范、相关定额编制顺序以及施工先后顺序等方面内容，细致地对政府投资项目的全部内容和工程造价信息进行审查与分析，查看是否存在不合理或不规范问题，一旦发现应进行严厉打击，并采取科学有效的方法对其进行解决与处理，准确提高政府投资的建设项目工作开展的合理性与规范性1。对政府投资建设项目工程造价审计工作进行分析与研究，会发现该项工作的内容较为繁杂，具体为对项目概预决算执行情况、建设资金管理情况、资金使用情况、建设所需成本以及基本建设收入等内容进行审核，查看是否存在真实性、合法性以及合规性，保障审计结果的真实性与准确性，为工程造价管理与各项建设工作的开展提供真实有效的帮助。1.2 工程造价审计工作开展的目标 对政府投资建设项目开展工程造价审计工作的主要目标为打假治乱促效，在第一时间内找出违规违纪等不良行为，揭示存在的问题及分析问题出现的具体原因，之后再采取一系列有效的方法进行处理与解决，规范政府投资项目备，促使政府投资项目能够达到现代化的要求与标准。不仅如此，开展工程造价审计工作还能够清楚地认识到建设投资项目是否具备真实性、有效性以及系统性，对政府投资建设项目工程造价进行仔细的分析与评价，准确提升政府资金的使用价值与效率，实现资源的优化配置，将财政资金应用在正确位置上，从而取得良好的回报，为社会可持续发展保驾护航。中国科技期刊数据库 工业 A-34-2 政府投资建设工程造价审计工作开展的主要方法 2.1 按图计算全面审计法 工程造价设计方法具有多元性多样性的特点，不同的工程造价设计方法在优缺点和最终审计效果等方面上存在不同。所以，审计工作人员要根据政府投资建设工程情况与特点，选择与之相符的工程造价审计方法，提高审计工作开展的针对性月有效性。按图计算全面审计法作为其中之一，主要内容是指审计工作人员按照图纸的标注计算出具体的工程量，之后套用相应定额子目或清单综合单价，计算出工程量的工程造价2。审计工作人员在具体应用此种审计方法时，必须要对施工图纸进行全面的分析与研究，准确无误地计算出出准确的工程量，确保所计算出的工程造价具有真实性与科学性。由此可见，按图计算全面审计方法在建设工程造价审计工作中极其常见，贯穿在工程造价审计工作开展的全过程当中，并在其中发挥着不可忽视的作用。2.2 标准图审计法 标准图审计法作为政府投资建设项目工程造价审计方法中极其重要的组成部分，此种审计方法内容是指利用标准图纸施工的工程项目，集中力量编制标准的工程造价，并以编制的造价为根本进行对比审计3。在通常情况下，按照标准图纸设计或通用图纸施工的建筑工程在地面以上结构都存在相似性，可以集中审计力量对相同部分工程造价进行细致的审核，将这种标准图纸的标准造价作为工程量的标准，准确落实对照审计工作，针对不相同的地方需要进行单独审查。标准图审计方法具有一定的优点，具体包括操作性强、时间短、效果好以及定案相对容易等，同时也具有一定的缺点，这种设计方法只适用于按照标准图设计施工的建设工程，在应用范围上具有局限性。2.3 核对审计法 核对审计方法作为政府投资建设项目工程造价审计工作开展常用的方法之一，此种方法是指在实际开展工程造价审计工作过程中，用一种记录或资料同另一种记录进行对比，用相互验证、对比以及反复核对等手段，查验工程量与工程造价是否具有真实性、合理性以及实际性4。审计工作人员在具体应用核对审计法开展工程造价审计工作时，如若用到被审计单位所提供的信息，如隐蔽工程的签证单、施工单位提供的施工日志以及监理日记等内容，应对所提供的材料和信息进行核对，及时准确地找出工程造价结算是否存在重复性工作、多计隐蔽工程造价或乱签证等不良问题，如若核对出来，需要进行调整与处理，确保工程造价审计工作能够优质开展。2.4 对比审计方法 对比审计方法与上述审计方法同样重要，科学系统的利用对比审计方法针对政府投资建设项目开展工程造价审计工作，能够发挥出非凡的作用与效果，对提高工程造价审计工作开展的有效性与合理性有着不可替代的作用。对比审计方法是指审计工作人员将工程预算或投标文件与工程实际结算进行对比，查看二者之间是否存在差异，如果存在差异，需要对造成差异出现的原因进行追踪与分析，确实找出差异较大的项目或施工环节，对这类项目和施工环节进行着重审计，合理加大审计力度，降低差异问题出现的可能性。对比审计方法拥有自身的优缺点，优点是可以缩短审计时间，在最短的时间内找出审计重点，能够准确提升工程造价审计工作开展的效率与成效。3 加强政府投资建设项目工程造价审计的具体措施 3.1 着重在投资决策与设计阶段开展审计工作 政府相关部门为了保障投资建设的工程项目能够稳定开展，缩短与预期目标存在的差距，不断健全了决策机制，为政府投资建设项目工程各项工作的开展提供保障。同时，有一部分政府投资评审机构提高了对投资估算审核工作的重视程度，并将投资估算的审核工作作为重点工作，通过对建设方案开展可行性分析工作，分析建设方案是否具备科学性与准确性，及时发现问题并解决问题，保障建设方案的可行性综合性，更好的为后续建设工作的开展提供决策支持与依据。决策的科学性关乎着投资估算的准确性，二者之间具有相互影响与相互促进的作用，在工程造价管控工作当中也发挥着举足轻重的作用5。因此，审计工作人员要在决策阶段做好审计工作，强化审计力度，通过开展审查评估工作，来认识与了解到政府投资建设项目的实际价值，判断项目的功能性要求与经济性要求是否相符。不仅如此，在设计阶段开展工程造价审核工作也具备特定的作用。在具体落实工程造价审核中国科技期刊数据库 工业 A-35-工作时，工作人员要将设计和质量标准作为主要依据，估算部分费用，并依次进行审核，找出与实际情况不符的地方，对设计方案进行优化调整，将工程项目造价控制在合理的范围内。3.2 对需要签订的施工合同进行监管 对部分政府投资的建设项目工作开展的过程进行分析，不难发现在具体落实施工建设工作之前，政府部门需要与施工单位签订合同，在合同当中规定双方的职责、权益以及权利等相关内容，准确控制与约束双方行为。然而，从目前情况上来看，在签订施工合同过程中有一些问题没有得到切实解决，从而引发纠纷问题，难以保障双方主体的权益6。因此，审计部门内部工作人员需要对施工合同签订工作进行全程监督，对合同内容与要求进行严格的审核，具体通过公共资源交易管理部门，财政部门、建设单位以及审计部门等分工开展审核工作，尽全力找出施工合同签订中存在的漏洞，降低财政资金使用不规范与浪费问题出现的可能性。在实际审核施工合同内容时，要清楚地认识到容易出现漏洞的地方，如合同约定是否符合招标文件要求、价格调整是否符合规定要求、工程结算是否科学正确、补充协议签订是否与原合同一致等，努力做好细节工作，精准找出施工合同漏洞，双方进行商讨，达成一致后，对施工合同内容进行调整。为了保证施工合同内容的标准性与严谨性，政府相关部门要根据情况出台专门的管理制度和标准细则，为合同监督管理工作的开展提供重要参考，促使合同监管工作能够顺利开展。在正式对合同进行审计时，审计工作人员可以从以下几点入手：首先，对合同所规定的工程价格进行审核，对比合同价格是否与中标价格保持一致性，核查合同价是否真实合理。其次，对合同价格的开口价进行审计，查看开口价格是否在可接受的范围内。最后，对开口部分的真实性和准确性进行审计。如果内容不合规，或不具备公平性，政府部门是要提出修改意见，双方达成一致后，对合同内容进行调整，并上报公共资源交易管理部门和财政部门，避免后续纠纷问题的出现。3.3 提高对事中工程造价控制的重视程度 在当前情况下，审计工作人员在开展政府投资建设项目工程造价审计共组时，会受到各种不确定因素的影响与控制，如合同出现变更情况、签证资料不够完善具体以及合同未能得到准确履行等，上述问题一旦出现在工程造价审计工作现场，将会大幅度提高工程造价审计工作开展的难度与强度，难以保障审计工作按照预想的方向开展。因此，审计工作人员要想规避上述现象，切实解决工程造价审计工作开展的难点，可以从事中角度入手，在事中对上述不良问题进行严格的管控，采取精细化与动态化的审计方法，及时发现问题并解决问题，促使工程造价审计工作规范专业开展7。在事中管控工作过程中，审计工作人员还需要对合同条款的合法性和规范性进行审核、对合同价格调整部分进行审核、对工程款项变更情况进行复核、对签证费用进行分析与审核，展现出审查工作开展的全面性与细致性，保障所开展的各个环节审计工作都能够达到规定的要求与标准，进一步满足现代化政府投资建设工程项目的实际需求，助力工程造价审计工作做强做优。4 结束语 综上所述，据上述内容得知工程造价审计工作在政府投资工程项目建设中扮演着极为重要的角色，与工程项目施工水平、施工效率以及经济效益等其他方面内容息息相关，并在其中发挥着较为重要的促进与推动作用。因此，审计部门内部工作人员要准确掌握住审计方法，明确不同审计方法的优缺点和实际应用效果，充分考虑到政府投资建设项目开展实际资金、特点以及具体要求，选择合适的审计方法，深入开展工程造价审计工作，并在具体实践中积累宝贵经验和提升实操能力，营造出廉洁美好的建设氛围与环境，将工程造价审计工作的监督职能展现出来，为政府财政资金稳定增长和保障建设项目各项权益贡献力量。参考文献 1陈丽娅.政府投资建设项目竣工决算审计问题研究D.昆明:云南财经大学,2023.2许明利.政府投资建设项目审计浅谈J.理财,2022(2):81-83.中国科技期刊数据库 工业 A-36-3杨科.浅谈政府性投资建设项目工程造价结算审计工作中常见问题及相关措施分析J.地产,2019(16):73.4吴时贵.浅析政府投资项目工程造价审计的重点和方法J.建材与装饰,2019(12):181-182.5宋维龙.浅谈政府性投资建设项目工程造价结算审计工作中常见问题及相关措施分析J.建筑与预算,2018(10):17-19.6许姝月.S 市政府投资建设项目跟踪审计质量评价研究D.昆明:云南大学,2018.7刘洁.政府投资建设项目跟踪审计质量评价与提升研究D.重庆:西南政法大学,2018.