以廉政文化建设为先导强力打造地税廉政桥头堡.doc

以廉政文化建设为先导强力打造地税廉政桥头堡 内容提要：廉政文化寓于博大精深的中华文化的大环境中，具有丰富而独特的内容，它主要指人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式及社会评价，是廉政建设和文化建设相结合的产物，是社会主义文化建设的重要组成部分。地税廉政文化属于廉政文化的范畴，是地税干部在税收执法和管理过程中逐步形成的，它以“忠诚奉献、公正勤廉、求是创新、兴税报国”湖南地税精神为统领，以陶冶干部职工情操，优化税收征管工作，提升地税系统文明形象，处理好征纳关系，培养公民的诚信纳税意识，推动税收事业科学、和谐、持续发展为目的，通过潜移默化的作用和影响，增强干部职工的反腐倡廉意识，营造“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围，增强反腐倡廉教育的渗透力和影响力，从而提高广大干部职工拒腐防变的自觉性。本文从地税廉政文化建设的作用、廉政文化建设存在的误区以及如何加强地税系统廉政文化建设等三个方面进行了初步探讨，进一步强调了廉政文化的重要性，提出了打造地税廉政桥头堡的具体措施和建议。 廉政文化，是人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式、工作方式和社会评价，从根本上反映着一个阶级、一个政党的执政理念、执政目的和执政方式，是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映。在新形势下如何构建廉政文化，并将之与反腐倡廉教育有机结合，促进税务部门的廉政建设是一个值得深入研究、探索和实践的新课题。一、以廉政文化的精神实质为根基，充分认识地税廉政文化的重要作用目前，我们国家所提倡的廉政文化，其精神实质就是引导全党牢固树立中国特色的社会主义理想，牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强执政为民的自觉意识，不断提高执政能力和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力，它既是社会主义先进文化在廉政建设方面的集中反映，也是社会主义先进文化的重要组成部分。作为以廉洁从政为价值取向的文化，廉政文化是地税文化的一个重要分支，是税务人员关于廉政认知、信仰、规范和与之相适应的生活方式、工作态度和社会评价，是廉政建设与文化建设相结合的产物。其核心是税务人员爱岗敬业、廉洁自律、依法行政的价值观，表现为全心全意为纳税人服务的宗旨观。其重要作用表现在：（一）地税廉政文化具有导向作用，可以提升思想境界。地税廉政文化是在党风廉政建设和反腐败的实践中形成的，所包含的精神理念、价值观、道德准则，会在系统内广泛传播，潜移默化地改变税务人员的思想观念，规范税务人员的道德行为。而且，地税廉政文化借助网络、广播、电视、报刊杂志等媒体工具，弘扬主旋律，鼓舞和凝聚人心，对于税务人员树立正确的世界观、人生观和价值观具有基础性的舆论导向作用。（二）地税廉政文化具有凝聚作用，可以形成共同理念。地税廉政文化不同于一般的社会文化，而是一种廉政理念，它能使全体税务人员尤其是广大党员干部在同一类型和模式的文化氛围中得到教育和培养，从而以相同的价值观念、思维模式、行为方式在不同层次上使广大党员干部联系起来、聚集起来，使整个队伍因同一的文化渊源而形成一种强大的、向心的凝聚力量。这对于规范廉政行为，引导领导干部提高廉洁自律意识，增强拒腐防变和抵御风险能力，发挥党员积极性和创造性具有重要意义。（三）地税廉政文化具有约束作用，可以促进行为自律。党风廉政建设的发展需要多方面的合力作用，而廉政文化便是其中一种无形的力量。地税廉政文化作为一种非正式的控制手段，虽然没有明文的规章制度，但可通过一系列为税务人员所接受的价值观和道德规范来约束和控制其思想和行为，指导什么该做，什么不该做。如果违反了观念的价值准则，廉政文化的软性控制就发生作用，对自己的行为自动加以纠正，从而促进广大税务党员干部的廉政自律。二、以廉政文化的丰富内涵为指引，正确对待地税廉政文化的认识误区廉政文化具有丰富而深刻的内涵，因此，廉政文化建设是一项长期的、复杂的系统工程，只有从税收工作实际出发，突出税务部门的个性特点，正确对待在地税廉政文化建设过程中的误区，才能让我们的工作少走弯路，进一步推进税务机关的廉政建设。从当前廉政文化建设实践来看，税务部门在认识和做法上还存在一些误区。 （一）理念缺乏一致性。主要体现在三个方面：一是认识不够到位。虽然强调“两手抓”，但更倾向于业务工作，廉政建设仅仅满足于干部不出“大问题”，在一定程度上对廉政文化建设的重要性认识不足，认为廉政文化建设就是闹个声响，唱个口号而已，甚至认为可有可无，搞不搞无关紧要。因此在廉政教育活动的组织上，缺乏严密的制度和科学的计划性，上级来检查前就集中敷衍一下，让人有“一阵风”的感觉，使受教育者感到无从学起。二是职责不够明确。从地税机关机构设置及职责划分来看，纪检监察部门着重抓党风廉政建设，关注的是干部教育、监督与惩处，而文化建设则由机关党办人事等部门来实施。由于职能交叉，责任不明确，两个部门甚至多个部门都可以抓廉政文化建设，但都没有全力抓，客观上影响了廉政文化活动的开展。三是考核不够有力。目前地税部门各项考核机制比较完善和规范，但对廉政文化建设的目标考核措施不力，一定程度上减弱了廉政文化建设的推进。（二）规划缺乏系统性。一是主题不够突出。缺乏整体构思，没有很好地总结、挖掘、提炼符合自身实际的廉政文化主题，往往是各自为主，眉毛胡子一把抓。二是缺乏长期规划。对廉政文化建设缺乏整体的、长期的、全面的规划和思考。三是廉政与文化结合不够紧密。割裂廉政与文化两者之间的相互促进和有机统一关系，出现“两张皮”现象，缺乏廉政与文化的互动作用，导致廉政建设难以通过文化的力量来凝聚人心，净化心灵，从根本上提高人们的自醒、自警、自励、自律意识。 （三）内容缺乏特定性。教育内容不规范，不能因人而异，分门别类地设计教育材料，有的甚至照搬照套，照抄照转，层次不分明，重点不突出，存在“一锅煮”的混乱状态。廉政教育内容往往一成不变，没有新意，拘泥于格式化、条文化，缺乏针对性和有效性，难以为干部所接受和自我陶冶。（四）形式缺乏多样性。一是载体单一。廉政教育多通过会议报告、学习文件、办版报和书画摄影展、读廉政书等手段来实施，片面将廉政文化建设浅化为类似活动，形式和载体落后于时代需要，“灌输式”的空洞说教比较多，缺乏说服力和感染力，让接受教育者难以坐住听进，难以达到触及思想、震憾灵魂的效果。二是方法陈旧。廉政建设仅停留在老一套、老办法、老框框上，局限于领导怎么讲，群众就怎么做，缺乏上下联动的局面，难以使干部在轻松活泼、寓教于乐的氛围中受到教育，得到提高。（五）功能缺乏有效性。在廉政文化建设过程中不够重视智力及其资源的引进，还缺少“走出去，请进来”的胆魄，也不能有效利用外界的人才和文化资源，实行科学系统的整合。没有花大力气去发掘和弘扬优秀廉政文化，影响了廉政文化建设的效果。疲于应付，有畏难发愁、“换汤不换药”的思想，运动化、口号化、表面化色彩明显。 三、以廉政文化的思想引领为先导，多措并举打造地税廉政桥头堡税务机关廉政文化建设必须坚持与文明建设相结合，与依法治税相结合，与制度建设相结合，与学习党章及科学发展观相结合，与理论指导和实践创新相结合。要立足于税收工作实际，增强工作的前瞻性、预见性、针对性和系统性，注重现实性、直观性、实效性，以“看得见、摸得着、重参与、见实效”的活动载体丰富廉政文化建设内涵，使广大干部职工在活动中长知识、受教育，潜移默化，寓教于乐，筑牢思想道德防线，增强自我防范意识，营造一种“崇尚廉政”、“褒扬廉政”的崭新风尚，形成人人讲廉、个个清廉的崭新局面，从而使廉政文化焕发出无限活力和生机。从税务机关廉政文化建设实践来看，应从以下几个方面着力打造廉政文化建设桥头堡：（一）提高认识求“深”。廉政文化建设毕竟是一个新课题，只有充分认识加强建设的重要性和必要性，才能增强做好工作的责任感和紧迫感。当前反腐败工作面临的形势还不容乐观，少数违纪行为和损害纳税人利益的行为还时有发生。原因固然是多方面的，但廉政文化建设的相对滞后也是一个重要原因，少数干部廉政文化素养差，拜金主义、享乐主义和个人主义思想严重，以权谋私，索贿受贿，搞权钱交易。加强廉政文化建设，有利于促进党风廉政建设工作的社会环境、舆论环境的形成，让廉政文化从情感上、心理上控制、支配和决定干部职工的言行。所以要用科学的文化理念，指导党风廉政宣传教育工作，着力增强党风廉政教育工作的文化含量，提高廉政建设的实际效果。 （二）加强领导求“硬”。在加强廉政文化建设领导方面，一是要领导重视、齐抓共管。主要领导要亲自抓，把廉政文化建设当成反腐倡廉工作的一项重要内容，将其同税收工作一起布置、一起落实。纪检监察部门要加强组织协调，出谋划策，统筹兼顾，各部门要主动配合，形成廉政文化建设的整体合力，切实抓出成效。二是要整体规划。要把廉政文化建设作为一项长期的工作目标、规划来构建和实施，突出长效机制。三是要强化考核、狠抓落实。要建立廉政文化建设的考核机制，把廉政文化建设融入日常税收业务工作中，融入干部思想工作中，不求过得去，但求过得硬，并将其纳入绩效管理考核的内容，定期考核，鼓励先进，鞭策后进，充分调动广大干部参与廉政文化建设的积极性、主动性和创造性，结合工作实际，求真务实，使廉政文化建设工作落实到位，落到实处。 （三）完善制度求“全”。廉政建设具有全局性、稳定性和长期性，而制度文化则具有强大的约束力和保障功能。在加强廉政文化建设中，要不断完善内部各项廉政规章制度：一是完善领导干部“一岗双责制”，发挥领导干部在党风廉政建设中的主导作用。二是完善工作考核机制，将党风廉政建设与干部队伍建设、税收业务建设一同规划、一同部署、一同考核、一同奖惩。三是完善内部财务管理、人事管理、税收管理、设备管理、后勤管理等监督制约机制，着力强化源头治标治本力度，规范行政行为和税收执法行为，逐步形成运转协调、廉洁高效的行政管理和税收管理体制。四是将各类廉政制度汇编成册，人手一册，使全体干部职工熟悉廉政法规，明白什么是应该提倡的，什么是应该反对的，什么是应该做的，什么是不应该做的，什么是能做的，什么是不能做的，由此来约束干部的行为。 （四）讲求方法求“新”。一是拓宽廉政文化建设的载体。要从基层实际出发，因地制宜，因人而宜，根据现有条件，可采取网络文化各取所需，文化园地寓教于文，文艺作品寓教于乐，直通快车送廉入户等方法，不拘一格地开展廉政文化活动，不搞一刀切，不搞统一模式，不搞花架子，深入开展诸如建立廉政教育基地，“读丛书、思廉政、写心得”、讲廉政故事、唱廉政歌曲、创作廉政文学和文艺作品、宣传廉政正反面典型警示教育等活动，通过辅导讲座、读书征文、知识竞赛、“廉内助”座谈等途经，扩大干部对廉政文化的参与度，使每一位干部职工在潜移默化中树立起正确的权利观、地位观、利益观，在思想上筑起一道牢固的“防腐线”。二是要注重创新，在机制上、内容上、形式上、方法上，不断进行有益的探索和实践。侧重于思想宣传式教育、理论疏导式教育、良性互动式教育、节日预警式教育、社会家庭式教育、舆论媒体式教育等，构建多层次、全方位的廉政文化建设格局。把廉政文化教育纳入单位政治思想教育的总体部署，避免“独角戏”。三是充分利用现代化的信息技术。借助地税系统外部网站、内部局域网信息存储量大、传播及时、节约成本等特点，及时刊发布有关的党风廉政教育信息、政策法规以及上级领导的廉政讲话、指示，经常在网上组织热点讨论，请领导干部参与网上对话，进行上下互动，调动广大干部参与地税廉政文化建设的积极性。同时还可以邀请热心党风廉政建设和反腐败工作的学者、记者、作家、文艺工作者，举办座谈会和廉政讲座，为地税廉政文化建设献智出力。（五）强化监督求“真”。廉政文化监督不是指廉政文化建设本身去执行监督，而是指它能够唤起人们的监督意识，对税务机关执法行为实施监督。要通过多种媒体报道廉政动态和揭露腐败问题，鼓励纳税人主动对干部职工做好监督工作。一是要增强纳税人的监督意识，充分发挥纳税人监督的作用，保障纳税人的批评、建议、检举等权利，鼓励实名举报，增强税务部门反腐败必胜的信心。二是发挥舆论监督的作用。可以通过多种媒体广为宣传，及时曝光干部的不廉行为，同时给其他干部敲警钟，起到警钟长鸣的效果。 （六）注重效果求“实”。开展廉政文化活动，不能搞形式、赶时髦、图虚荣，做表面文章，如果是这样，非但不能起到加强党风廉政建设的作用，相反只能败坏党风、政风和行风。搞廉政文化活动，必须真抓实干，杜绝形式主义，才能取得实效。这就要求我们一方面要加强物质文化的硬件建设，营造优美的学习工作环境，另一方面要不断提升廉政文化的文化含量、层次和品位，保持廉政文化的影响力、吸引力、渗透力和生命力，营造浓郁的廉政文化氛围，确保反腐倡廉工作取得实效。 “廉者，民之表也；贪者，民之贼也”。反腐倡廉教育是我们的一项长期工作。所以在新形势下和新要求下，我们要努力创新形式，搭建平台，着力创建地税系统廉政文化，让“廉”的观念深深植根于广大干部职工心里，让“廉”的举措全面落实到税收具体工作上，让“廉”的行为直接表现在广大干部职工的自觉行动中，让“廉荣腐耻”成为广大干部职工的精神支柱，使广大干部职工在获取各种信息的过程中，接受廉政文化的洗礼和陶冶，时刻经得起名、利、权、钱、色的诱惑，始终做到有权不谋私利，为税不谋私情，使廉政文化与税收工作一样生生不息、长盛不衰。