石油企业基层HSE管理存在问题与对策分析.pdf

通讯作者:张永娟,年毕业于东北林业大学环境科学专业,现在中国石油集团安全环保技术研究院有限公司从事H S E管理体系和标准化研究工作.通信地址:北京市昌平区黄河北街号院号楼,.E m a i l:z h a n g y o n g j u a nc n p c c o m c n.D O I:/j i s s n 石油企业基层H S E管理存在问题与对策分析张永娟郑 辉魏夕原(中国石油集团安全环保技术研究院有限公司;中国石油集团长城钻探工程有限公司)摘要通过统计年度石油企业重点工作H S E督查中发现的问题,发现基层H S E管理问题占一半以上,对基层问题进一步分类后,数据显示现场设备管理问题占比最高,高达,其他几类依次排序为基层隐患管理问题、现场标准化问题、现场承包商管理问题、现场应急管理问题、基层风险管控问题、危险作业管控问题.对基层H S E管理问题产生的根源进行了追溯,从基层H S E管理机制、加强基层单位监管能力建设、开展基层减负三方面提出了改进措施.关键词石油企业;基层管理;H S E督查;现场应急中图分类号:X 文献标识码:A文章编号:()A n a l y s i so f t h eP r e s e n t S i t u a t i o na n dC o u n t e r m e a s u r e so fG r a s s r o o t sH S EM a n a g e m e n t i nP e t r o l e u mE n t e r p r i s e sZ h a n gY o n g j u a nZ h e n gH u iW e iX i y u a n(CNP CR e s e a r c hI n s t i t u t eo fS a f e t y&E n v i r o n m e n tT e c h n o l o g y;C h i n aP e t r o l e u mG r o u pG r e a tW a l lD r i l l i n gE n g i n e e r i n gC o,L t d)A B S T R A C TT h r o u g ht h es t a t i s t i c a la n a l y s i so fi s s u e sd i s c o v e r e dd u r i n ga n n u a lH S Ei n s p e c t i o n so fp e t r o l e u me n t e r p r i s e s,i tw a s f o u n d t h a tm o r e t h a nh a l f o f t h e i d e n t i f i e dp r o b l e m sw e r e r e l a t e d t og r a s s r o o t sH S Em a n a g e m e n t U p o nf u r t h e rc a t e g o r i z a t i o no fg r a s s r o o t si s s u e s,d a t ar e v e a l e dt h a to n s i t ee q u i p m e n tm a n a g e m e n tp r o b l e m sa c c o u n t e df o r t h eh i g h e s tp r o p o r t i o n,r e a c h i n ga sh i g ha s T h eo t h e rc a t e g o r i e sr a n k e d i nd e s c e n d i n go r d e rw e r eg r a s s r o o t sh a z a r dm a n a g e m e n t i s s u e s,o n s i t es t a n d a r d i z a t i o ni s s u e s,o n s i t ec o n t r a c t o rm a n a g e m e n t i s s u e s,o n s i t ee m e r g e n c ym a n a g e m e n t i s s u e s,g r a s s r o o t sr i s kc o n t r o l i s s u e s,a n dh a z a r d o u so p e r a t i o nc o n t r o li s s u e s T r a c e dt h er o o tc a u s e so fg r a s s r o o t s H S E m a n a g e m e n ti s s u e s,i m p r o v e m e n t m e a s u r e s w e r e p r o p o s e df r o m t h r e ea s p e c t s:g r a s s r o o t s H S E m a n a g e m e n t m e c h a n i s m s,s t r e n g t h e n i n gt h er e g u l a t o r yc a p a c i t yb u i l d i n go fg r a s s r o o t su n i t s,a n dc a r r y i n go u tg r a s s r o o t sw o r k l o a dr e d u c t i o nm e a s u r e s K E YWO R D S p e t r o l e u me n t e r p r i s e s;g r a s s r o o t sm a n a g e m e n t;H S Ei n s p e c t o r;f i e l de x p e d i e n t引言基层H S E管理是企业基层单位对属地管理范围内所承担生产经营工作的运行管理、质量管理、现场管理、成本管理、安全管理等,是企业生产运行的基础,历来受到高度重视.大庆油田在会战时期形成的“三基”(基层建设、基础工作、基本素质)工作方法成为石油行业长期坚持、并从中受益的传统工作方法,并与时俱进发展成新时期“三基”工作、“三标”(标准化岗位、标准化班组、标准化现场)工作的管理模式,在石油行业已经应用多年,发挥了积极作用 .本文结合生产经营实际,就当前如何提升基层H S E管理开展研究,主要从基层风险管控、基层隐患管理、现场设备管理、现场标准化、危险作业管控、现油气田环境保护 年月E NV I R ONME N T A LP R O T E C T I ONO FO I L&GA SF I E L D S V o l N o 场应急管理、现场承包商管理等方面分析基层H S E管理存在的问题,研究改进与提升措施.企业H S E督查中基层H S E管理存在问题统计分析根据石油企业的年度重点工作H S E督查数据资料和总结报告,梳理、分析基层H S E管理存在的主要问题.基层H S E管理问题总体分布情况根据石油企业 年重点工作H S E督查问题统计(如图所示),年基层H S E管理问题占问题总数的 ;年基层H S E管理问题占问题总数的 ;年基层H S E管理问题占问题总数的 .年度基层H S E管理问题平均占问题总数的 左右.图石油企业 年重点工作H S E督查问题统计 H S E督查基层H S E管理主要问题分布情况H S E督查基层H S E管理主要问题包括基层风险管控、基层隐患管理、现场设备管理、现场标准化、危险作业管控、现场应急管理、现场承包商管理个方面,H S E督查基层H S E管理问题分布情况如图所示.图H S E督查基层H S E管理问题分布情况 H S E督查问题分析鉴于对石油企业 年H S E督查总结情况的梳理统计,每年督查的企业数、专业公司分布、机关管理部门和现场单位分布及督查组人数、督查时间、重点督查问题等方面不尽相同,考虑对分年度督查问题进行统计分析,结果的可比性不强,研究确定按照年督查问题数据总和进行基层H S E管理和基础培训具体问题的统计分析.统计发现年H S E督查中基层H S E管理问题占比.统计表明基层H S E管理问题占督查问题的主要部分,需要重点防范.基层H S E管理方面存在的问题基层H S E管理从基层风险管控、基层隐患管理、现场设备管理、现场标准化、危险作业管控、现场应急管理、现场承包商管理个方面问题的统计表明,在基层H S E管理问题中,基层风险管控问题占比;基层隐患 管 理 问 题 占 比 ;现 场设备管理占比最大,为 ;现场标准化占比 ;危险作业管控占比最小,为;现场应急管理占比;现场承包商管理占比 (如图所示).图基层H S E管理主要问题统计 现场设备管理问题现场设备管理主要反映在设备监测、设备维护、设备巡检、特种设备类问题.基层隐患管理问题基层隐患管理问题主要集中在:一是隐患管理与日常隐患检查相脱节,检查发现隐患很多,但基层单位隐患台账却更新不及时;二是部分基层单位未建立隐患汇报激励机制或对现有激励机制执行不力,导致员工隐患汇报工作缺乏积极性、主动性;三是部分基 年月张永娟等:石油企业基层H S E管理存在问题与对策分析层单位现场作业、现场设备检查表缺失,造成日常隐患检查“盲区”.现场标准化问题现场标准化问题主要集中于:一是基层班组未按本单位基层站队标准化建设的要求开展班组活动,有些班组虽有活动和记录,但记录信息不完整;二是部分基层作业现场存在无标识、标识模糊不清晰及标识张贴错误等问题,现场目视化管理水平需持续提高;三是部分基层站队(车间)未制定H S E标准化站队建设方案,也未开展年度自评工作.现场承包商管理问题现场承包商管理主要反映为前期管理、承包商作业过程监管、承包商安全绩效评估类问题.现场应急管理问题现场应急管理主要反映为应急资源保障、应急预案管理、应 急演 练、消 防 设 施 管 理、应 急 组 织 与职 责、应 急 能 力 模 拟 验 证、应 急 响 应 与 总 结类问题.基层风险管控问题基层风险管控主要反映为危害因素辨识、风险分析和评估、风险管控及责任落实、重大危险源管理类问题.危险作业管控问题危险作业管控主要反映为作业许可办理及审批、作业实施过程管控、作业许可关闭类问题.统计表明,基层H S E管理中存在的问题:一是现场设备管理问题最为突出;二是现场标准化和承包商管理等问题比较突出.基层H S E管理问题剖析统计分析针对基层H S E管理反映出的是“基础不牢、地动山摇”的表面现象,是显性的,是可以直观感觉到的,分析问题产生的深层原因,可以追溯到以下根源.基层单位属地安全生产责任没有真正落实现场设备设施 问 题 比 较 突 出,管 理 存 在 短 板是重要原因之一.追溯管 理 原 因,都 存 在 属 地 责任 未 落 实,生 产、运 行、安 全 监 管 责 任 未 落 实 等问题.安全风险认识不到位,安全理念意识不强基层单位生产安全风险分级管控不到位,往往表现在基层H S E管理人员不清楚从设计、施工作业、生产运行、检维修、废弃处置全过程辨识危害、评估风险及管控的要求,对安全风险“认不清”“想不到”等问题比较严重,不具备识别生产过程风险的能力,尤其重点风险无法制定防控措施,明确防控任务,落实风险管 控 责 任,一 旦 风 险 失 控,必 将 导 致发生严重事故.安全生产投入机制不健全,投入资金不到位一是现场设备设施屡查屡有“低、老、坏”现象反映出的设备完 整 性 问 题 比 较 严 重,一 个 重 要 原因就是安全投入 资 金 渠 道 不 畅 通、隐 患 治 理 费 用不足,导致设备设 施 维 护 保 养 不 及 时,渗 漏、老 化腐蚀等现象不能 及 时 解 决;二 是 不 能 按 规 定 安 装安全防护设施或失效设施不能及时更换等问题比较普遍.基层单位工作负荷过重,存在安全管理形式主义的现象一是目前各企业基层H S E管理负担过重,生产经营主业压力很大,产值和指标制定的普遍较高,工期要求又比较短;二是上级部门存在职能职责不清晰、部门之间沟通不足、多头管理的问题;三是部分上级部门推行工作主要通过开会、发文、检查“三板斧”式的工作路径等,存在形式主义现象;四是基层单位安全监管力量不足.下一步改进建议 深 化 基 于 风 险 管 控 的 基 层H S E管 理 机 制建设一是以基层标准化站队建设为基础,以生产受控为核心,强化生 产 和 操 作 过 程 的 技 术 监 督 和 指导;二是总结“三基”“三标”成功管理经验和做法,将基层H S E管理与操作规范、现场工艺设备管理和作业风险管控 相 融 合,重 视 设 备 全 过 程 管 理 的各个环节,抓好设备管理制度的落实,建立生产异常问题反映、分析和处理机制,及时解决生产异常问题,化解安全风 险,推 进 激 励 机 制 建 设,提 升 基层H S E管理水平,实现基层H S E管理向基层治理的本质转变,逐步 推 进 基 层 自 主 管 理 的 安 全 文 化建设.提高体系审核成效,加强基层单位监管能力建设完善审核监管手段,推动专项审核和企业内审工作的开展,一级指导一级干,一级做给一级看,加强审核问题深层管理原因分析,建立年度审核问题回溯分析机制,充分应用信息化监管手段,提升监管能力,促进体系有效运行.油气田环境保护H S E专栏V o l N o 进 一 步 开 展 基 层 减 负 工 作,避 免 职 能 无 效管理让基层“松绑”,确保工作落到实处.一是进一步贯彻落实中央 关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知 文件精神,坚持问题导向,直面问题,统筹各项业务监督检查,减少检查频次,提高检查质量,减轻基层负担;二是进一步规范对基层的督查检查考核工作,严格执行督查检查考核年度计划和审批报备制度,未经批准不能擅自开展督查、检查、考核,同类事项合并进行,涉及多部门联合开展,防止重复扎堆、层层加码,不变相开展或化整为零多次对基层开展督查、检查、考核.改进方式方法,多利用暗查暗访发现问题、督促落实,充分利用现代信息技术手段开展督查、检查、考核,打破传统路径依赖;三是着眼于形成简约高效的基层治理体系,推动制定改革措施,进一步理顺条块关系,推动工作力量向基层下沉,资源、服务、管理向基层倾斜;规范责任清单,厘清责任边界,规范责任事项,为基层干部减负松绑.同时,以转观念、转职能、转方式推动转文风、转会风、转作风,尤其是转变领导方式方法,激发基层工作活力,适度下放权力,赋予基层一定自主权,允许基层就治理和自身事务自主探索.结束语基层H S E管理作为石 油企业进行H S E管理工作的基础和 前 提,企 业 各 项 工 作 的 实 施 都 需 要得到基层员工的理解与支持,需要基层H S E管理工作不断创新 和 改 进,企 业 应 该 从 思 想 上 提 高 认识,在行动中明确定位,发挥和调动基层员工的主观能动性.参 考 文 献邱少林敭中国石油安全生产高质量发展研究 J 敭北京石油管理干部学院学报 敭吕永健敭与时俱进创新做实 三基 工作 J 敭中国石化 敭郭朝俊 王亚红 张鹏 等敭如何创建 三标一规范 示范队 J 敭中国石油和化工标准与质量 敭许金宝敭国有生产制造企业 三基 工作开展实践探讨 J 敭石油化工安全环保技术 敭那慧玲 王晓鹏敭加强油气田企业H S E绩效管理的思考与建议 J 敭化工安全与环境 敭吴东平 刘伟 程宗华敭新体制下石油企业H S E监管工作的分析 与 建 议 J 敭中 国 石 油 和 化 工 标 准 与 质 量 敭孙洁敭走出党建与生产深度融合发展新路子 N 敭中国石油报 敭 D O I 敭 n 敭 c n k i 敭 n s h y o 敭 敭 敭任来青敭新时代更要夯实石油企业基层管理 J 敭中国石油企业 敭罗飚 王康敭石油生产企业安全环保监督工作实践 J 敭中国石油和化工标准与质量 敭 邱江敭石油企业安全监督工作实践与探讨 J 敭中国石油和化工标准与质量 敭(修回日期 )(录用日期 )(编辑王 薇)欢 迎 投 稿欢 迎 订 阅 年月张永娟等:石油企业基层H S E管理存在问题与对策分析