发挥教育引导作用推进廉政文化建设.doc

发挥教育引导作用推进廉政文化建设摘要：腐败现象，就其根源，主要在于人们在价值观追求上出现了偏差。一个健康向上的价值观念的培育，重点在教育引导。对此，预防腐败工作与人文教化有着密切的关系，因此，如何发挥教育引导作用，推动廉政文化建设，对促进党的事业的健康发展和一个国家的新旺发达有着举足轻重的作用。关键词：教育引导；廉政文化一个民族的兴旺，一个国家的发展，教育是一个永不衰竭的命题，教育关系一个国家、一个民族的前途和命运。在新中国诞生以后，我们党通过教育引导，强化监督、改进作风来解决党内腐败问题做出了积极的贡献，特别是在十一届三中全会以来，我们党依靠自身的改革创新和民主监督来解决腐败问题的实践已成为大家的共识。2005年，中央颁布建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，为纯洁党的肌体，促进党的健康发展，给我们绘出了具有中国特色的反腐倡廉路线图，明确了教育先行、制度警示、监督跟上，司法震慑等多种手段合力反腐，把反腐倡廉的重心摆在党政机关、党员领导干部的同时，将反腐倡廉工作覆盖到机关、社区、团体、企业。2011年全国两会召开时，党中央又将反腐倡廉工作摆在显著位置。这些年来，我们党通过广覆盖、多角度先后推出了制度与文化建设防腐、司法手段惩腐等新的举措，构建了新的倡廉反腐体系，这种反腐思想与治国理念一脉相承，顺应了事物发展变化规律。从根本意义上讲，倡廉是目的，惩腐是手段，“倡”意在对人的教育、引导，“倡”是源头，“惩”重在震慑、警戒，“惩”是防范于未然。因此，注重教育引导，构建惩治和预防两道防线，是惩防体系建设最核心、最基本的必然要求。 一、廉政文化建设是反腐倡廉的“桥头堡”廉政文化与反腐倡廉，两者联系密切，互为影响。探索廉政文化建设，我们必须以科学发展观为指导，站在惩防体系建设的全局来把握廉政文化教育的基础性地位，根据不同时期、特定群体、不同岗位从教育的整体功能来定义廉政文化教育的内涵，按照文化建设的规律来丰富廉政文化，通过廉政文化建设来提高人的心智，廉政文化建设是基础、是方向。 （一）科学把握廉政文化教育的方向廉政文化教育要有方向，要能够憾动灵魂，引领人们健康向上，它的内涵在于人文教化，目的在于把一个国家、一个民族、一个地域、一个时代的核心价值观提炼出来，建立典章，规范行为。其基本含义就是用廉洁勤政的价值观念影响人、教化人，从而形成崇尚廉洁、拒绝腐败的道德观念、行为规范和社会环境的过程。它具有三个特点：一是思想性。体现在廉政文化传播的是与社会主义核心价值观相统一的廉政勤政理念，这种理念表明我们党在成长过程中把勤政廉政作为自己的价值取向。二是导向性。廉政文化具有鲜明的导向性，它把提倡什么、抵制什么，支持什么、反对什么，鲜明地写在自己的旗帜上，并通过国家制度和文化产品、艺术形式直接表现出来，从法律的约束到道德的规范，从感官的外在刺激到心灵的内在触动，形成对人价值观念和思想行为的引导。三是普遍性。廉政文化影响的对象不仅仅是党员领导干部、国家公务人员，也包括全体公民，作为意识形态，它始终渗透在社会生活的多个领域、社会的各个层面，它体现的是对全社会的普遍影响和广泛作用。 （二）廉政文化教育要走经常性教育与层级教育相结合的路子经常性教育是基础，层级教育是关键，我国从过去计划经济向市场经济转型以后，人们的价值导向开始存在了一些偏差，甚至还存在蔓延的趋势。曹建民在回顾最高人民检察院工作时指出，2009年查办的大案要案，立案侦查贪污贿赂大案18191件，特重大渎职侵权案件3175件，查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2670人，其中厅局级204人，省部级8人。可见，在加强基础教育的同时，层级教育开始日显重要。现阶段，要看到在当前还存在着教育机制不健全带来的廉政文化教育效率低下、结构不合理带来的功能弱化、内容不现实带来的教育虚化问题，导致教育的基础性作用难以完整、有效地发挥。由于人类社会的分工不同，就会产生出不同的岗位，因此，在抓好通常教育的前提下，要根据层级对社会影响力的大小来抓好不同岗位人员的廉政文化教育。要发挥好廉政文化的化育功能，从根本上破解传统廉政教育所面临的难题，一要唤醒普通民众反腐倡廉的社会责任意识，二要从社会管理和与社会生产、生活相关联的重要岗位入手，对公众人员要富有与之相适应的廉政文化教育，教育要有特色，教育要跟上时代，教育要适应事物发展变化的规律。 二、廉政文化建设重在发挥“典范”教育的基础性作用教育最基础的作用是对人的培养，在现实生活中要提炼出精品，让大多数人感知、认同，早期，毛泽东同志说过，认识世界和改造世界，就是首先要从实践中来，然后到实践中去。廉政文化建设也是一样，要多从实际出发，好的事迹源于生活，反过来又引领人生。 （一）廉政文化要健康向上观念决定行动，价值观是调节社会行为的原始动力，廉政文化建设的目的就是要将廉政勤政的价值观念通过各种形式传递给社会，通过引导，然后成为社会的普遍的价值追求。 1、提炼廉政价值观。国家六部委2010年12月联合下发了关于加强廉政文化建设的意见，丰富了廉政文化内容，为廉政文化建设增添了新意，廉政文化建设要在一个地区、一个单位提炼出符合所在实际的相当明确的廉政价值观，然后才能用这种价值观去影响人的行为。这些年来，税务部门不断探索和实践，提炼出了“聚财为国、执法为民”的价值观，并通过各种形式不断地强化这一廉政价值观，使之成为所有干部职工的共识。“聚财为国、执法为民”这一价值观既与社会主义核心价值观的要求相一致，又符合税收工作实际，并且简洁明晰，易于理解和接受。这一价值取向就影响了税务人的工作态度、行为、方向。 2、营造良好的廉政文化环境。环境引导人，环境造就人。在社会生活中，人性的本质和人的潜能都会受到不同的环境影响而改变。地方税务局在近几年来，班子狠抓廉政文化环境建设，以“有为才有位，无工便是过”的工作理念来营造开阳地税廉政文化环境，2010年，该局机关行风评议工作在全县5家参评单位中，满意度以99.7分的成绩位居全县榜首。实践证明，塑造良好的人文环境，对廉政价值观的形成已经成为必然。 3、提升优秀的价值追求。在形成价值共识的过程中，要不断地丰富廉政价值观的内涵，使其更加具体化，不断提升规范的要求，使其更有约束力，这样，廉政价值观的确立和丰富的过程就会变为引导每个人价值观念不断进步的过程，成为自觉规范言行的过程。这个过程是持续推进的过程、不断深化的过程，内容不断丰富完善，方向始终不变，即在同一方向目标下持续推进的价值追求趋同和价值观确定后导向作用的持续发挥和影响的逐步扩散，以至于影响到人的行为、态度、情感甚至个性。进而在根本上发挥出反腐倡廉的推动性作用。 （二）、廉政文化要开启人生的智慧，明鉴过往廉政文化，是人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式、工作方式和社会评价。近几年来，通过大量案例我们不难看出，一些领导干部走上腐败之路，不仅世界观不正确，就是在思想、行为等方面出现了问题而跑在线外。因此，廉政文化要多撞响人的灵魂，启发大家对现实作出思考，对过往作出分析。 （三）丰富廉政文化建设，建立良好的行为规范廉政文化建设是载体，规范是手段，价值取向是目标，三者互相依赖，互为补充，在文化建设触及思想的同时，必须以其自身的影响力来推动行为规范的建立，才能让廉政价值观从无形的意识形态方面向有形的、可监督的行为形态转变，从而能够加以规范。廉政文化建设要靠观念指引，观念推动规范的形成，公职人员要建立廉政勤政的行为规范，首先就要通过廉政文化建设，使人们知晓、认同廉政文化建设的方向，并实践于行动，逐渐形成符合这种要求的价值取向为基础的行为模式，从而使党员领导干部及人民群众的行为趋向廉政勤政的价值要求。 三、廉政文化建设要为制度建设开道廉政价值观的形成和行为规范的建立都必须固化为制度，上升为准则，正确的价值观才能得到强化和巩固，同时，制度必须通过正确的价值观的支撑才能发挥作用，廉政文化建设要为制度建设鸣锣开道，一个好的廉政文化建设工作的开展，他将预示着一个欣欣向荣的民族的到来。廉政文化建设用要用先进的价值理念作支撑，同时，廉政文化建设还要顺应时代脉搏，为制度的建立、发展、完善提供先进的价值观念，进而减少制度滞后可能滋生腐败的空间。廉政文化建设重点就在于挖掘和发挥这种潜在的力量，从主观上真正实现自我约束与制度规范的协调、统一。 四、坚持走教育导向与制度导向相结合的道路制度是一种规范，它具有刚性，在执行中它不因人而异，教育在制度的执行中它具有灵活性，它是对执行制度的一种行为表现，两者互为补充，相互完善，方向一致。在现实工作中，要坚持教育的灵活性与制度的固定性相统一的原则来助推反腐倡廉工作。（一）、坚持先进的教育方向，充分发挥制度的优越性。教育要体现广大人民群众的根本利益，工作中，只有方向正确，制度稳健，人民才会拥护。（二）、教育要走“零容忍”的道路。教育工作要做到防微杜渐，要从小事着手，防止不良行为蔓延。从这些年国家公布的案例来看，一些案件，在不良行为发生初期，一些单位的领导或者部门因顾于本单位当时的影响或人与人之间的面子对接受教育的对象而放宽了教育，而使教育的对象最后走向了犯罪的道路。一个国家，一个民族，一个单位党风、民风、政风是否向好的方向发展，其教育的先进性、制度的科学性和廉政文化建设的多样性都有着十分重要的作用。在新形势下，面对新问题、新挑战，要积极探索新思路、新方式，继续发挥教育引导作用，大力推进廉政文化建设。6