成渝地区双城经济圈交通与城镇协调发展评价.pdf

成渝地区双城经济圈建设2023.03成渝地区双城经济圈交通与城镇协调发展评价王志军1/2成渝地区双城经济圈地处“一带一路”和长江经济带联结地带，是西部人口最为稠密、产业最为集中、城镇密度最高的区域，新时期西部大开发的前沿阵地，近年来交通建设和城镇化发展均较迅速。交通具有线形、具体、高速、高效和灵活等特点，是物质、能量等要素流动的重要渠道和通道，可以缩短城市间的时空距离，改善区域的可达性水平，因此交通运输的发展是城市发展过程中的重要一环,可以推动区域经济、文化、社会等方面不断发展，带动以城镇为核心的区域增长节点持续壮大。随着成渝地区双城经济圈建设的深人推进，川渝两地均获批交通强国建设试点，两地携手合力建设交通基础设施的进程进一步提速，基础设施互联互通水平也随之提升。一、重要意义党的二十大报告提出，没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国，要优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。交通和城镇构成社会发展最基本的物资支撑体系，交通作为国家重要的基础设施，已成为城乡间、城市间、城C=2(u uz)/(ui+uz)(u+uz)J)市群间物流、人流频繁快速流动的主要途径，是城镇化的强有力支撑，它与城镇发展的协调性极大地影响着城镇化发展的质量，增强二者协调发展可有效解决人口城镇化过程与城市空间、资源、服务水平不匹配的矛盾。推动成渝地区双城经济圈建设是写人党的二十大报告的区域重大战略，是川渝两地新时期的新使命，是重庆市委市政府未来一段时期的“一号工程”。深入分析双城经济圈交通与城镇协调发展水平，有助于提升对成渝地区交通与城镇协调水平的识别能力，发掘二者发展中互促作用和存在的问题，为交通引领城市发展以及城市交通领域补短板提出有针对性的对策建议。二、交通与城镇化发展耦合协调度评价交通运输与城镇化发展之间关联密切，相互作用显著,为研究两者之间的互馈程度，以成渝地区双城经济圈交通运输与城镇化发展耦合协调水平为出发点，通过建立交通运输与城镇化发展二者各自的评价体系，构建交通运输与城镇化发展的协调耦合度模型，对双城经济圈内各大城市交通运输与城镇化发展之间的耦合协调度进行分析。(1)29重慶纤济2023.03成渝地区双城经济圈建设(xj-Xmin)/(xmax-Xmin)0.99+0.01(xij,具有正功效)ij(xmax-xi)/(xmax-Xmin)0.99+0.01(xj,具有负功效)(2)式（1)中,U1、U 2 分别表示交通运输系统与城镇化系统的综合评价函数。C表示耦合度，CE(O,1),C值越大表明系统间的耦合性越好，两者之间的相互作用以及协调发展程度越强。式(2)中,X;为i系统第j个指标的初始值。Xmin为指标j的最小值,Xmx为指标j的最大值。U;为指标X;对系统i的贡献大小,U;(0,1)。当U,靠近1 时贡献最大,U，靠近0 时贡献最小。根据新型城镇化发展的特征方向主要体现在新发展理念、目标、模式、推进方式等方面，最终实现经济、社会、人口、资源、环境、保障等的全面发展。参考其他学者的思路以及学术研究成果，从人口城镇化、经济城镇化、社会城镇化等三个方面构建城镇化发展的一级指标评价体系，以及各个一级指标对应的二级指标。交通运输在缩短城市空间距离，促进区域要素流通、人口集聚、产业扩张和转移，带动地区经济增长的系统城镇化发展指标系统交通运输指标系统30过程中发挥着不可替代的重要作用。考虑指标的可获取性，参考相关学术研究成果，选择交通规模指标、运输能力指标作为综合评价交通发展水平，构建交通运输一级指标评价体系以及各个一级指标对应的二级指标。由于数据可获得性的局限，使用2 0 1 1 一2 0 1 9 年中国城市统计年鉴、中国交通年鉴、四川统计年鉴重庆统计年鉴等资料，选取各个指标原始数据进行评价，指标体系以及根据摘权法计算的权重结果见表1、2。根据计算得到2 0 1 0 2 0 1 8 年成渝地区双城经济圈各大城市交通运输系统与城镇化系统耦合协调度,见表3。从结果看，成渝地区双城经济圈各地交通与城镇发展耦合协调度均在持续上升。重庆和成都是双城经济圈内耦合协调度最高的城市，其次是德阳、绵阳、泸州、宜宾、乐山、南充、达州等地，自表1 模型指标体系一级指标城镇化率（%）人口城镇化指标第三产业从业人员比重（%）第三产业增加值占GDP比重（%）经济城镇化指标房地产开发投资（万元）社会消费品零售总额（万元）医院、卫生院床位数（个）社会城镇化指标生活垃圾无害化处理率（%）等级以上公路路程（公里）交通规模指标邮政业务收人（万元）公路客运量（万人）公路货运量（万吨）运输能力指标铁路旅客运量（万人）铁路货物运量（万吨）二级指标成渝地区双城经济圈建设2023.03表2 模型指标体系及权重系统城镇化发展经济城镇化指标正功效指标系统社会城镇化指标正功效交通规模指标正功效交通运输指标系统运输能力指标表3 2 0 1 0 2 0 1 8 年成渝地区双城经济圈交通与城镇化发展耦合协调度评价区域重庆成都自贡泸州德阳绵阳遂宁内江乐山南充眉山宜宾广安达州雅安资阳2010年0.610.66 0.24 0.23 0.250.290.230.23 0.250.30.240.250.260.30.20.242011年0.640.56 0.25 0.240.270.280.240.25 0.270.310.250.28 0.260.28 0.210.242012年0.680.60.260.260.290.290.240.24 0.280.310.270.290.280.30.220.252013年0.710.680.260.270.280.30.240.240.290.310.270.30.280.310.230.242014年0.740.50.240.260.280.290.260.240.310.310.280.30.280.310.250.382015年0.720.590.250.280.30.310.25 0.260.310.320.280.310.530.320.240.272016年0.750.630.250.290.30.320.250.280.330.340.29 0.32 0.540.340.240.272017年0.770.66 0.270.320.320.330.270.30.360.360.310.340.28 0.35 0.25 0.272018年0.80.69 0.280.32 0.330.340.280.30.370.360.320.340.30.350.260.27表4 耦合协调度等级划分标准序号协调度区间10.00-0.120.11-0.230.21-0.340.31-0.450.41-0.5贡、遂宁、资阳、雅安等地两者耦合协调度较低。时间纵向看，两大中心城市中，重庆2 0 1 8 年交指标体系人口城镇化指标正功效正功效水平分类极度失衡严重失衡中度失衡轻度失衡濒临失衡指标性质第三产业增加值占GDP比重（%）房地产开发投资（万元）社会消费品零售总额（万元）医院、卫生院床位数（个）生活垃圾无害化处理率（%）等级以上公路路程（公里）邮政业务收人（万元）公路客运量（万人）公路货运量（万吨）铁路旅客运量（万人）铁路货物运量（万吨）序号协调度区间60.510.670.610.780.710.890.810.9100.91-1通运输与城镇化发展耦合协调度较2 0 1 0 年有较大的提升，协调指数由0.6 1 提升至0.8 0。而成都.31指标城镇化率（%）第三产业从业人员比重（%）指标权重0.10510.10860.09990.22490.20670.18930.06550.13530.15930.13190.18410.19710.1924水平分类勉强协调初级协调中级协调良好协调优势协调重慶绣2023.03成渝地区双城经济圈建设表5 耦合协调度等级分布协调度区间水平分类0.00-0.1极度失衡0.11-0.2严重失衡0.21-0.3中度失衡泸州、德阳、绵阳、内江、乐山、南充、0.31-0.4轻度失衡0.41-0.5濒临失衡0.90.80.70.60.50.40.30.20.102010年 2 0 1 1 年 2 0 1 2 年2 0 1 3 年2 0 1 4 年2 0 1 5 年 2 0 1 6 年 2 0 1 7 年 2 0 1 8 年图1 2 0 1 0-2 0 1 8 年成渝两地交通运输与城镇化发展耦合协调度变化提升缓慢，处于波动状态，表明近年来成都的交通与城镇发展协调度尚需加强，腹地内的泸州、乐山等区域中心城市两者耦合协调度较2 0 1 0年有较大提升，而自贡、资阳、广安等城市提升较为缓慢，表明这些城市交通与城镇发展协调水平不高。从耦合协调度等级划分标准来看，重庆2018年已进人良好协调阶段，而成都在初级协调阶段排，南充、达州、广安、泸州、绵阳等地则属于轻度失衡区域，资阳、雅安、自贡等地仍处于中度失衡阶段。三、对策建议(一)提升双城经济圈内交通建设与城镇发32主要区域1自贡、遂宁、雅安、资阳眉山、宜宾、广安、达州1一重庆+成都展协调水平针对双城经济圈内交通与城镇尚无优势协调地区，应合力建设现代基础设施网络，加强交通与城镇协调发展。一是加快补齐大中城市交通短板。以两地纳人交通强国试点建设为契机，大力推进双城经济圈内交通建设，提速城际快速交通网建设，织密内部快捷交通、畅通内外通道，增强城市间网状连通能力，促进二者高效协调。聚焦双核畅通、城际联通、市域融通和毗邻互通，协调推进城际铁路、市域(郊)铁路、高速公路、城乡干道建设，强化“轨网融合”，完善成渝地区多式联运基础设施和多式联运集疏运系统，构建多层次立体交互式综合交通运输网络，促进内外流通协调度区间水平分类主要区域0.51-0.6勉强协调0.610.7初级协调0.71-0.8中级协调0.81-0.9良好协调0.91-1优势协调成都重庆成渝地区双城经济圈建设2023.03枢纽节点高效联结，畅通关键梗阻、优化流通网络节点，强化流通干线、支线、末端物流组织衔接。二是构建大中小城市协调发展格局。发挥重庆、成都两大国家中心城市辐射带动作用，加快推进城市间联动联建，优化重大生产力布局，增强产业引领、科技创新、门户枢纽、综合服务等核心功能。强化腹地内南充、绵阳、泸州、宜宾、达州等重点城市交通枢纽节点功能，以交通高效联通推动产业、人口在大中小城市合理梯度分配，将大中小城市的发展更加紧密地联系在一起，促进人流、物流、能源流、信息流顺畅流动与高效集聚。加强市政基础设施和公共服务设施建设，持续优化公共服务供给，进一步提升各级城镇发展能级，促进大中小城市分工协作、功能互补、协调发展。(二)提升成渝双核及两大都市圈互通畅联水平针对成渝两大核心城市交通与城镇协调发展水平仍有差距，仍处于快速发展阶段，围绕区域交通一体化，应加强双核联动联建，打造“轨道上的都市区”和“轨道上的都市圈”，推动两大核心城市更加互通畅联。一是推动重庆交通与城镇向优势协调阶段发展。重点推动重庆主城都市区城市与交通协调发展，根据城市发展主攻方向，依托成渝中线高铁、渝西高铁、成达万高铁建设，规划渝广城际等城际铁路，加快江北机场扩能升级，规划推进重庆新机场建设，持续畅通对外大通道。加快重庆都市圈轨道建设，提速完善中心城区“6 桥7 隧”城市干道、璧铜线、大足线、万线等城轨快线，尽早推动两江新区-长寿区、两江新区-陵区、中心城区-永川-荣昌快速通道建设，加强都市圈基础设施互联互通。二是推动成都加快向良好协调水平迈进。推动成都加快高速大容量交通建设，加强交通先行引领城市发展，特别是加快高铁建设，重点推动成渝中线高铁、成达万高铁、成自高铁建设，推进成都都市圈环线铁路建设，加快成渝、成绵、成南、成乐等繁忙高速公路扩容改造，打通都市圈交界地带“断头路”。深化青白江国际铁路港、龙泉驿公路港与重庆果园港、万州港、南彭公路物流基地等协作，完善公铁水多式联运物流通道，建强成渝交通主轴，以交通改变城市发展的区位劣势，增强交通与城镇发展协调水平。以更优化的资源配置推动都市圈内部的公平、均衡、协调，并与外部市场和资源的连接与互动。（三）加快提升腹地交通建设与城市发展水平针对腹地交通与城市发展协调水平远低于成渝两大中心城市的问题，应加快发展壮大一批腹地交通枢纽节点城市。一是加快成渝腹地交通串联成网。加快交通基础设施建设，聚力增强城市承载力。特别是加快纵横向重大高速公路建设，提升腹地大中城市串联水平。针对铁路对城镇发展影响大的问题，在加速城市扩张的同时，加快铁路基础设施配套，有序推进重大铁路建设，及时解决好人口流量大，交通与城镇发展难以协调的问题,增强城市间交通互通水平,重点加强资阳、自贡、遂宁、广安、合川、永川等中部腹地城市高速铁路、城际铁路交通建设。加强川渝毗邻区道路衔接,统一川渝毗邻区域路网规划水平，同步双方道路建设时序，合力促进次级路网、毛细血管充分融合，加大主城都市区与四川毗邻地区多通道、网络化道路衔接力度，依托重大项目建设，积极推进在线路走向、道口布局、转换节点等方面协调一致，促进川渝边界地区在交通与城镇空间上协调发展。二是大力培育腹地重要节点枢纽城市。重点培育发展基础条件较好、地处成渝发展主轴的城市，加强内江、资阳、遂宁、广安、合川等城市建设，推动向“双1 0 0 城市壮大提能级，推动内江-自贡-宜宾-泸州-永川、南充-遂宁-广安-合川等城镇联动，大力发展城镇现代服务业，培育区域城镇密集带和次级城市33重度纤济2023.03成渝地区双城经济圈建设群，辐射带动相邻地区发展。加快县城城镇化补短板、强弱项，在医疗、教育等领域形成辐射周边的公共服务体系和能力，促进大中小城市协调发展，传递成渝两大都市圈经济动能，促进多点多极支撑整个成渝地区双城经济圈发展。（作者单位：重庆市综合经济研究院）责任编辑：唐亮34