聚焦行政许可全过程提升危化品本质安全.pdf

JIANGSUEMERGENCYMANAGEMENT1本刊关注编者按：近年来，南通市在应急管理、安全生产工作中稳扎稳打、稳中求进，既守好基本盘基本面，也致力“雕琢”创新，在行政许可、法制联络员制度、隐患排查整治、特定领域安全监管、应急演练等方面推陈出新、总结经验、建章立制，为全市乃至全省提供了典型范本。本期“本刊关注”栏目刊登相关做法，供大家学习借鉴。1儿11聚焦行政许可全过程提升危化品本质安全徐荣有晓鹏马马建国危险化学品安全精细化、源头化管理已经成为发展趋势，尤其是作为源头的行政许可工作，其重要性越发突出。南通市以提高危险化学品安全生产行政许可工作效能为切人点,紧町“事前、事中、事后”三个环节，不断放大安全生产行政许可工作效果，持续提升危险化学品本质安全。聚焦“事前”准备压实“三方责任”做好危险化学品企业安全生产行政许可工作，责任落实是前提。南通市以“责任具体化”为抓手，压实企业、机构、部门的三方责任，以责任推动工作开展，以责任提升工作效能，全面夯实行政许可工作准备基础。压实企业主体责任。把安全生产行政许可工作融人到企业主体责任中、落实到具体行动中，真正让主要负责人高度重视，亲自抓、亲自部署，全面谋划工作开展，细化责任分工，严格做到细节之处定人、定责、定时限。激发企业强化行政许可准备工作的内生动力，重点突出对危险化学品安全生产行政许可相关法律法规和政策文件的业务培训，强化从业人员对行政许可工作法定流程、规定时限等相关内容的全面了解，熟知“什么时间做什么事”。引导企业牢固树立行政许可全员化的理念，强化工作的统筹协调，除企业安全管理部门外，其他相关部门也要积极参与、全力配合，共同推动工作落实，切实做到许可过程跟、资料逐字审、申报亲自跑、核查全程在、问题认真改，持续压实企业行政许可准备工作的主体责任。压实机构评价责任。充分发挥安全生产行政许可评价的技术服务作用，着重强化评价人员对法律法规和标准规范的学习，提升P06JIANGSU本刊关注1EMERGENCYMANAGEMENT业务素质，以便为企业提供技术服务，帮助企业找得出问题、看得准隐患。全面加强评价人员的责任意识，细化评价工作组的人员分工和责任落实，严防评价过程敷衍了事和“走过场”现象发生。督促评价机构厘清自身工作“职责界限”，重点强化专业技术辅助服务功能，坚决杜绝为企业提供全程包办式“保姆”服务。严格评价报告的质量管控，突出报告编制、技术审核和文字校对的管理，强化评价报告的技术指导和专业指标，确保评价报告形式完整、内容无误，持续压实机构行政许可准备工作的评价责任。压实部门监管责任。树立监管与指导并重的理念，加强事前指导服务，及时宣贯最新的安全生产行政许可相关文件政策。监管部门扎实开展“标准规范落实年”活动，聘请国家级高水平专家为全市1 2 8 家领证企业讲座授课，指导企业深入学习贯彻政策法规、标准规范。以现场观摩会、集中推进会等方式，不断强化微通道、“5 G智慧工厂”等新技术的推广运用，引导企业树立“智转数改”的新理念，助力企业提升行政许可准备工作水平。同时,对照行政许可法定时限要求,借助信息化监管手段，强化“线上”工作指导帮扶，在安全生产许可证到期前三个月对企业发出换证工作提醒，督促企业及早准备，确保安全生产行政许可工作平稳有序开展。聚焦“事中”提效狠抓“三个关键”“事中”核查是危险化学品企业安全生产行政许可工作重要一环，但是当前工作中仍存在诸如换证材料质量不高、企业参与度不深、问题整改不扎实、不到位等问题。南通市狠抓材料申报、现场核查、问题整改三个核心关键，实现换证申报材料质量的提高和现场隐患问题的下降，持续提升行政许可工作效率。围绕材料申报，狠抓“三必须”，确保执行标准“了然于胸”。材料必须“真”,要求企业如实向评价机构提供许可换证评价所需的相关资料，跟踪参与安全评价的全过程，并及时落实评价机构提出的事故预防和安全隐患整改意见。把关必须“严”，要求企业严格把关换证申报材料送审稿，必须逐条逐项与厂区现状进行核对，确保材料内容完全无误后方可盖章送审。过程必须“控”，要求企业要亲自填写、亲自报送换证申请材料至监管部门，并保证材料的真实性、规范性和完整性，严格禁止安全评价机构代报代送。通过“三必须”，评价报告质量不高以及报告内容与企业现状不一致等问题较之前降低约4 5%。围绕现场核查，狠抓“三禁止”，确保企业主体“亲力亲为”。禁止机构代企包办，规定监管部门的行政许可核查人员的初审意见和材料补正要求一律只反馈至企业，全面禁止评价机构代企包办。禁止机构代企发声，为核查组对表核查提供解释或佐证材料的人员仅限本企业员工，评价机构“可参与、不发声”。禁止机构代企表态，企业要亲自与核查组就现场隐患开展双向沟通，明确解决“疑难杂症”的各项具体措施，评级机构只提供技术辅助支撑。“三禁止”实施以来,共对全市2 9 家企业进行了延期换证和变更、新领证核查，共计核查问题1 8 9 4 项，重大事故隐患5 项，推动企业自查自纠问题1 5 1 6 项，现场核查隐患数量同比下降约3 0%。围绕问题整改，狠抓“三严格”，确保方案措施“落地见效”。严格领导带头抓，要求企业主要负责人亲自抓现场核查发现问题P07JIANGSUEMERGENCYMANAGEMENT1本刊关注的整改，针对问题产生的原因，尤其是申报材料与现场不一致的情况要深人剖析，并落实后续整改预防措施。严格隐患扎实改，要求企业确定问题整改标准、制定问题整改措施、明确问题整改时限和责任，加强整改全过程的安全风险管控，确保问题整改到位。严格问题大力罚，加大在行政许可现场核查过程中发现问题的查处力度，充分运用警示约谈、执法检查、通报曝光等手段，倒逼企业在行政许可工作中履职尽责。坚持“三严格”以来，核查问题整改投入约6 1 6 5 万元，整改时间平均减少1 0%左右，有效推动问题快整改、措施快落实。聚焦“事后”管理强化“三项运用”安全生产行政许可工作的根本目标在于从源头提升危险化学品企业的本质安全水平，南通市切实围绕这一目标，全力从制度管理、案例警示、成效评估三个方面持续强化行政许可工作结果运用。强化制度管理运用。以行政许可工作结果为切入口，督促企业进一步提升“制度化管理”理念。一方面落实好企业全员安全生产责任制，以规范安全生产条件为目的，发动全员开展隐患排查治理，通过强化责任制绩效奖惩等手段，调动全员为企业安全生产建言献策的积极性。另一方面研究深化企业承包商管理制度，进一步解放思想，将评价机构纳入危险化学品生产企业的承包商管理范畴，加强对机构工作的制度化管理，明确机构在评价过程中的责任和义务，通过信息化人员定位等手段，强化对机构评价工作的持续跟踪和绩效考核，从而提高评价机构工作质量。强化案例警示运用。坚持问题导向，针对行政许可工作中发现的具有普遍性、突出性问题，深入剖析企业在规章制度、责任落实、人员培训、日常管理等方面存在问题的原因以及机构在评价过程中权责不明、能力不足、质量不高等方面的因素。按照“小切口、抓关键”的思路，深化典型案例的警示教育作用，引导企业和评价机构对诸如人员资质、证照不符合要求，评价报告少评、漏评、错评或使用的标准规范不准确，企业建构筑物、设施改造不符合要求，企业提交的材料不全或缺少关键信息，申请材料前后矛盾或存在逻辑问题等反复出现的问题深人思考，认真研究根治这些问题屡禁不止的措施办法，推动企业和机构形成严肃履职、对标管理、依法评价的工作意识，全面强化行政许可工作结果运用。强化成效评估运用。坚决打破行政许可工作“证照到手，工作结束”的怪圈，坚持目标导向，强化工作成效评估，充分运用积分管理考核这个重要抓手，研究制定行政许可积分管理考核办法：将全员参与、制度管理、责任落实、问题整改、安全提升等方面的落实情况作为量化考核危险化学品企业的重要内容；将现场勘察、技术指导、报告质量、辅助提升等方面的绩效视为对安全评价机构量化评估的核心指标。突出工作效果的考核比重，强化考核计分管理，以对企业实施低分重点监管和对机构实施末尾资格淘汰的方式，倒逼企业和机构进一步发挥主观能动性，切实提升行政许可工作对企业本质安全水平提升的影响，持续提高危险化学品企业安全生产行政许可工作的整体效能。（作者单位：南通市应急管理局）编辑：王苏苏题图：王薛钰P08