论中国食品安全现状及其症结(原创).doc

论中国食品安全现状及其症结我们知道中国古人自古以来就有两句话，一句叫人命关天，另一句叫民以食为天，当民以食为天和人命关天这两句话放在一起的时候，我们就知道这其中的这个重要性到底有多大，然后恰恰在这个问题上，我们知道中国最近几年有关食品安全问题，坦率来讲是层出不穷，尤其最近一段时间，有毒食品似乎占据了所有人们的这个视线，也引起了我们的深重的忧虑。食品是人类生存和发展的最基本物质，人类在对食品永不满足需求的同时，也不断滴促进和发展了食品的生产。当今，食品产业已经是在许多国家众多产业中占据重要地位的支柱产业。对于食品而言，安全性是最基本的要求，在食品的三要素中（安全、营养、食欲），安全是消费者选择食品的首要标准。近年来，在世界范围内不断出现了食品的安全事件，如英国“疯牛病”和“口蹄疫”事件、比利时“二唖英”事件，国内的苏丹红、吊白块、毒米、霉油。孔雀石绿、瘦肉精、大头娃娃、三聚氰胺等事件，使得我国乃至全球的食品安全形势十分严峻。目前加剧的环境污染和频繁发生的食品安全事件给人类生命和健康带来了巨大的威胁，并已成为人们关注的热点问题。根据资料可以发现 中国食品安全问题很多，我们先来看一下食品安全现状：食品安全现状： 1.食品数量安全现状。随着我国国民经济的快速发展，食品的供给得到了空前的提高，主要食品销量也有了大幅度提高，居民食品消费结构进一步改善。但我国食品总体数量不足，且不均衡，粮食人均占有量一直不高；油料的人均占有量呈波动趋势，而且数量与发达国家人均相比，严重不足；肉类和水产品的人均占有量虽一直呈上升趋势，但与发达国家人均产量相差悬殊，尤其是水产品与发达国家人均产量相差1倍以上。在新的历史时期，大力发展均衡农业，从数量上提供安全的农产品，具有重大意义。 2.食品质量安全现状。目前，我国食品平均合格率稳中有升，但上升趋势缓慢，质量水平很难大幅提高，而且仍有一部分地区食品不合格，其原因：无标生产或不按标准生产现象严重；生产设备简陋，生产场所环境卫生条件差；食品生产技术落后，生产人员素质不高；食品添加剂滥用和添加不按标准执行或计量不准，造成添加剂超禁或超标现象屡见不鲜。 3.小作坊质量监管难。小作坊多散布在农村及城乡结合部，生产添加简陋，传统习惯概念浓厚，大多不符合基本的发证要求，但都已成即成事实，如实行强制禁止，将涉及到部分人的经济利益以及社会稳定等问题，如任其生产经营，却留有安全隐患。 4.残留成监管盲区。农产品的农药残留问题一直是监管盲区，导致部分地区的农产品质量是否安全、农药残留是否超标等问题成为不解之迷。目前各地虽有了农产品检测中心，但如何实施农产品检测、检测资金来源、各有关部门协调运作等具体问题有待进一步解决。 5.食品安全监管体系不明畅。由于体制不顺、职责不明确、监管不到位，食品安全监管体系存在许多不完善的地方，表现为一方面在食品安全监管中存在重复、交叉执法现象；另一方面，在某些领域形成了执法真空和漏洞。目前，涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、食品药品监督、商务等将近10个部门，造成了好管的大家都来管，难管的谁也不管的局面，不能最大程度地打击违法犯罪活动，使得不法分子有机可乘。下面我们来看一下大家最关心食品安全方面的什么方向：据投票有这样的结果：最不放心的十种食品：1 膨化类及油炸食品2 熟肉制品3 酱腌菜4 乳制品5 鲜肉6 罐头7 急冻食品8 植物油9 即食面10 蔬菜 最担心的五大食品问题：1 用病死禽畜肉类2 蔬果农药超标3 添加剂超标（如防腐剂）4 添加有害物质（如三聚氰胺）5 用坑渠油、潲水油我个人认为中国食品安全问题的症结在于：一、舆论宣传导向偏失中国共产党第十三次全国代表大会提出“以经济建设为中心”，同时倡导“物质文明和精神文明两手抓”，但随时间推移，“物质文明和精神文明两手抓，两手都要硬”这句话渐渐淡出了媒体，社会舆论总是紧紧围绕“经济建设”这个中心，许多地方政府更是把工作中心放在“GDP”上，“保增长、保民生、保稳定”中“保增长”放在了第一位；二、 教育的缺陷 温家宝总理说“企业家身上也要流着道德的血液”，食品安全事件的责任商家可知道德为何物？ 人的道德是需要从小教育、从小培养的。一切的根源都在道德二字上、三、 社会传统道德的偏见在西方国家“诚实”（honest，honestly）是美德，不存在贬义的“老实”对应词。而中国传统上就鄙视“诚实”。说一个人“诚实”是给面子的，说“忠厚老实”就不算褒扬了，而“老实”、“老实巴交”绝对为全中国人所鄙夷。 在这种传统道德观氛围下，追求利润最大化的商人们有多少能循规蹈矩？除了“以人为本”观念在他们心中不存在，“鬼点子”随时可能从他们“鬼精”的脑壳中冒出来，往食品中加一些人们难以想象得到的东西，如何让监管部门提前预防？ 如果能本着科学创新、提高产品质量、提高品牌生命力的理念来加大产品研发，并在新产品、新原料投产前经过严格的安全性评估并经报批，这样的商家是富有远见、高素质的商家。但这样的商家、企业家能有几何？ 中国的农民向来朴实，当今也有一些农民及渔牧民在利欲熏心的歪风吹刮下外感风寒，鬼迷了心窍，于是乎就有了毒蔬菜、三聚氰胺毒奶源、激素鱼、抗生素鱼、瘦肉精猪 对不良社会风气的纠正、对传统道德观不足的弥补是教育的重要职能之一，而如前所述，中国的教育尚不足以履行这个职能，何况在农村辍学率、失学率不低。四、 法律的缺陷 在恶性食品安全事件频发、人们翘首期待中，2009年6月食品安全法实施了，食品安全法实施细则也随后出台。与食品卫生法相比，食品安全法引入了“食品安全”概念，强调了各级政府对食品安全“协调”、监督的职责，调整了监管模式（分段管理），细化了政府监管部门的权责，扩大了法律适用范围和对象，增加了“食品安全风险监测和评估”，整合了食品安全标准，规定了各级政府和监管部门对食品安全事故处置的程序和职责，加重了对违法生产经营食品者的处罚力度。然而，该法仍有诸多疏漏和欠严谨之处。1、最为人诟病的是对食品安全事件的直接责任者的处罚力度2、对生产经营假冒、劣质食品罚则涵盖范围不足3、什么是食品的生产行为，食品安全法未给出严格的法律定义、法律对食品储存的规定过于简单。、对食品检验规定不清、不合格食品、食品原料、食品添加剂的追根朔源难7、责任人不明确8、保留了一个无法成立的法律概念9、消费者索赔条款无法实施10、食品安全国家标准的滞后或空白五、监管部门之间、监管法律之间的衔接难 食品的安全与方方面面领域有关。如：粮食生产用地、灌溉水的工业污染控制；化肥、农药生产经营和使用的监管；饲料的生产经营和使用的监管；有可能成为粮食生产添加物的有毒化学物质的生产经营使用的监管；抗生素、兽药抗生素的经营使用监管；城乡结合部或农村农居出租（可能被利用成为非法加工窝点）管理、食品及原辅料进口管理等等，涉及环保、质监、安监、药监、卫生、渔业、畜牧兽医、农业、工商、公安、村镇居委甚至海关、检验检疫局等多部门以及相应的监管法律法规。如何协调、衔接？即便有食品安全协调机构的食品监管协调职能，也无法真正做到没有疏漏，比如各级食品安全协调机构并没有环保部门的参与；又如出租屋管理部门可能不会意识到他们与食品安全有关系。 “瘦肉精”火腿肠事件发生，可能挨板子的是当地质监部门。那么，是哪个部门没有尽到瘦肉精生产销售的监管责任？是哪个部门没有尽到饲料生产销售的监管责任？是哪个部门没有尽到肉猪养殖的监管责任？又是哪个部门没有尽到肉猪检疫的责任？ 有进口代理商将药用原料或食品原辅料按工业原料报关，入境后又按药用级原料或食品级原辅料销售给药品或食品制造商，以此来减低进口税费和逃避药品级或食品级货物的检验检疫费用，食品药品生产监管部门发现问题又难以对这些进口代理商跟进查处。逃避了入关检验检疫，是危及食品安全的巨大漏洞啊！ 还有，粮食生产用地和用水的工业污染问题不彻底解决，如何能保证食品安全？六、食品生产经营监管机构不合理，执法权限不足 目前食品生产由质量监督部门监管，保健食品生产、餐饮由食品药监部门监管，而食品流通由工商行政部门监管；加上粮食蔬菜种植、猪羊牛鱼等养殖、饲料生产等等，需要监管的链条长、环节多，存在政出多门、职责不清、执法权限不足、衔接不畅的问题。 斗胆向国务院建议：何不设立“食品安全监督管理局”？专权监管食品（含保健食品）生产、流通和餐饮，并负责协调与食品相关领域的监督、管理？并派驻“食品安全警察”在必要时对犯罪嫌疑人实施拘留措施，对犯罪证据实施搜查？ 对危害公共安全的食品犯罪事件公安也应直接介入侦办，而不是非得让食品相关的监管部门移交案件。七、检测检验手段不强 基层执法监管人员不足，远远不能满足检品抽样所需；快速检验设施严重匮乏，远远不能满足食品质量抽检所需。这些问题亟待解决。 食品中可能被添加的物质不计其数，可对食品的检验项目是相当有限的啊！八、监督机制需加强和完善 对于食品安全的监督，不外乎行政监督、司法监督、舆论监督、群众监督、人大监督。（一） 行政监督 行政监督方面除监管机构不合理和执法权限不足外，监督执法人员素质需要进一步提高。（二） 媒体舆论监督1、网络舆论监督、传统媒体舆论监督、人大监督4、群众监督人民群众对假劣食品深恶痛绝，也有更多的群众投诉、举报制售假劣食品，但并未形成维护食品安全的有力的社会力量。担心被打击报复是一方面原因，另一方面原因是奖励措施不够。应该给予高尚的精神奖励、丰厚的物质奖励，发挥人民群众对制售假劣食品的投诉、举报的积极性，发动一场保卫食品安全的人民战争。 6月底出现了“把食品安全作为国家安全的组成部分”的提议，这个提议已经是相当落后的提议了！难道食品安全从来都未曾上升到“国家安全”的高度吗？事实上，食品安全并非仅仅是杜绝劣质食品、有毒有害食品那么简单，它确实需要从确保国家粮食储备、确保耕地面积底线、防止水土流失污染、防止土地沙化贫瘠化、鼓励农作物种植生产、保障进口食品的安全、防备敌对国家的粮食围堵等等，是关乎国家安全的战略层面的问题，而这个层面不是我们平民百姓所能妄议的了！ 本文似乎全篇在找问题挑刺，然而只有找准问题才能解决问题；本文也只是本人对食品安全问题的粗浅的看法，却代表着我对食品安全的深切关注。 应该有信心，在国家高度重视食品安全，在各地政府、各监督部门、人民群众的齐心协力、群策群力下，我国一定能解决食品安全的症结！