各市工商局文件(食品六查六看).doc

各市工商局：现将山西省工商行政管理局开展食品安全专项整治工作实施方案和集中“打击商标侵权，保护知识产权”执法行动实施方案的补充方案印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻落实。附件：1、开展食品安全专项整治工作实施方案 2、集中“打击商标侵权，保护知识产权”执法行动实施方案的补充方案 山西省工商行政管理局 2004年7月21日开展食品安全专项整治工作实施方案 为了加强贯彻落实省政府办公厅关于印发山西省食品安全专项整治工作方案的通知（晋政办发200449号）和国家工商总局开展食品安全专项整治工作实施方案（工商办字200494号）的安排部署，现就工商行政管理系统深入开展食品安全专项整治工作，提出如下实施方案。一、 整治内容：（一） 整治的主要品种是粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、熟肉制品、儿童食品、调味品（醋、酱油、酒、食用油）、冷饮、月饼等十二个种类。（二） 整治的范围是流通环节的各类食品批发市场、集贸市场、超市、商场、食品店。认真做好食品生产经营企业及个体、工商户的登记注册主体准入，取缔无照生产经营行为，推行食品市场准入制度，严肃查处制售假冒伪劣食品、虚假食品广告和商标侵权的违法行为，打假扶优，创造品版产品。各级工商行政管理机关要按照省政府办公厅和国家工商总局食品安全专项整治工作方案的要求，紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，深入开展食品安全专项整治。强化对食品经营主体和食品上市交易环节的监管。加强对大中城市食品销售集散地、城乡结合部的食品批发市场和食品店的监管。特别对分散在农村、社区和边远山区的小食品店、小作坊等容易出现食品安全问题的地方，要加大巡查力度。（三） 整治的重点内容和主要手段是依法开展“六查六看”：1 查经营主体资格，看食品经营者证照是否齐全，是否非法出租借证照，是否超范围经营。对无照经营依法取缔，严格市场主体准入。2 查市场开办者责任，看食品市场开办者（包括柜台出租者、食品展销举办者）是否履行了对进场经营者资格审查、索票索证和食品备案的义务，看经营场所内部质量管理制度是否健全。3 查销售者购销台帐，看食品经营者在进货时是否履行了检查验收责任，是否建立购销台帐，是否索取了供货方有关资质证明、发货票等。4 查经销食品，看是否有质量合格证明、标志或应有的检验检疫证明，是否掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品；是否为国家明令淘汰、失效、变质的食品；食品包装、标识是否有虚假标示或侵权；是否有产品名称、厂名、厂址；是否标明食品主要成份或含量，是否标明生产日期和有效期。5 查商标广告，看食品商标是否有侵权和仿冒行为，食品广告是否有虚假和误导宣传的内容。加强对商标、标识印制的检查。6 查问题食品下架退出市场，看处理结果。对不合格食品要查清其生产源头、进货渠道和销售场所，追根逆源，是否及时封存、查扣，按程序销毁处理。各级工商行政管理机关对“六查六看”中发现的问题，要及时规范，及时依法查处。要通过食品安全专项整治，进一步建立健全食品安全监管机制，推行食品安全市场准入制度，落实食品市场主办者和销售者的责任，规范经营行为，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法行为，使人民群众对食品消费安全感明显增强。二、 整治安排：这次食品安全专项整治从2004年7月开始至2005的春节结束。各级工商行政管理机关要按照调查摸底、动员部署、组织实施、全面开展检查；建章立制，健全市场规范监管长效机制；总结验收，巩固整治成果等总体安排，围绕“六查六看”的整治内容，结合本地实际，制定具体整治措施，认真组织实施。在整治过程中，要集中力量，组织开展三次食品市场集中整治行动。（一） 开展儿童食品市场集中整治行动。（7月8月）针对当前儿童食品市场中存在的突出问题，继续对儿童食品销售网点进行一次全面深入检查，重点对婴幼儿奶粉、乳制品、儿童营养品、儿童糕点、麦当劳、肯德基、儿童食品、饮品等品种加强监管，加大清仓查库力度，要进一步完善儿童食品市场的准入条件，严格把好儿童食品市场准入关，取缔无照经营，坚决把假冒伪劣儿童食品清除出市场。（二） 开展夏秋时令食品市场集中整治行动。（8月10月）根据夏秋季节食品的特点，有针对性地加强对饮料（冷饮）酒、醋、酱油、月饼、瓜果、熟食品等消费量大以及易腐食品的监管尤其是要加大对食品超市、食品店、柜台的清理力度。从货源渠道、库存、在销食品，重点查标识不符、以次充好、掺杂掺假、缺斤短两等违法行为。同时，加大对旅游景点、旅客集散地区饮食企业和摊点的巡查力度，严防“十一”黄金周期间发生重大食品安全事故。（三） 开展元旦春节食品市场集中整治行动。（11月12月）加强对元旦、春节食品市场的监督检查，特别要加大对日常大宗食品和农村食品市场的监管力度。严厉打击以“送货下乡”、“厂家直销”“降价销售”等名义销售假冒伪劣食品的违法行为，重点对辖区内的农贸市场和食品批发、零售市场及超市进行一次普遍检查，在竹笋、腐竹、水发海产品等食品中使用硫磺、“吊白块”、烧碱、甲醛等有毒有害化学品加工、制作、销售的黑窝点。发现并追查制售假冒伪劣食品的线索，严惩生产加工者和直接销售。确保“两节”市场食品消费安全。年底至春节为总结验收阶段。在实施阶段要做好上级的抽查和检查准备工作。三、 整治措施各级工商行政管理机关在每一次集中整治工作中，要结合实际，解决群众反映的突出问题。要把食品安全专项整治工作一市场日常巡查相结合，要与查处大要案件相结合，要与建章立制相结合。做到既整治又规范，既治标又治本，既打劣又扶优，使食品市场分级规范监督管理工作量化，责任量化，督管量化，提高整治工作的针对性和有效性。要确保食品安全专项整治工作取得扎扎实实的成效。（一） 加大食品大要案件的查处力度。 各地要采取有效措施，加强对大要案件的排查、上报、协查和督办，集中力量从重、从严、从快查处一批制假售假大要案件，对情节严重、影响恶劣、严重损害消费者生命健康的，不仅要加大行政处罚力度，而且对触犯刑律的要依法移送司法机关处理。坚决杜绝有案不查，压案不报，重案轻处，以罚代刑。要注意选择典型案例，通过新闻媒体予以曝光，震慑违法分子。（二）健全食品安全快速反应机制。 各级工商行政管理机关要充分发挥12315消费者申诉举报网络的作用，认真受理消费者申诉和举报。积极推进12315“进社区”、“进村镇”、“进商厦”。要依托12315网络，随时掌握食品市场状况，建立完善执法快速反应机制。一旦发现制售假冒伪劣食品违法行为和食品消费安全隐患，要及时分析，采取有效措施，并迅速报告。各级工商行政管理机关要制定食品安全申诉举报处置应急预案。同时，视情况发布消费警示，提醒消费者注意自我防范。 （三）落实五项制度，建立食品安全长效监管机制。 1在大中城市普遍建立食品市场准入制度。各地在食品安全专项整治工作中，要督促食品经销企业建立健全食品索票索证备案制度、进货查验制度、购销台帐制度、合同台帐制度，市场开办者责任制度和经销者销售商品承诺制度。积极推行“场厂挂钩”、“场地挂钩”制度，引导销售企业在场内建立无公害、绿色食品、名优特产品专销区（柜），搞好产销衔接。切实严把进货渠道和食品市场准入关。大中型市场、超市、商场对重要定型包装食品实行进货索票索证率要达95%以上。经营食品、门店、摊位、农村小卖铺也要普遍实行食品备案、索票索证、购销台帐等制度。 2全面落实市场巡查制度。食品安全专项整治实行工作实行辖区责任和属地管理的原则，以基层工商所为主力军，分片包干（区域），明确任务，责任到人，有组织、有计划地对辖区内食品交易场所进行普遍巡查，发现违法经营行为，依法迅速处理。要做好巡查记录。县（市、区）工商行政管理局要组织人员定期或不定期地对食品集中交易市场进行重点巡查，并对基层工商所的市场巡查工作进行督查指导。 3严格实施不合格食品退市制度。要加快推进流通领域商品质量监管关口前移改革的步伐。引导大中型食品、农副产品批发市场、超市建立完善现代交易手段和食品安全检测及公示制度，逐步建立场内自检、场外流动快检速测、执法部门抽检和消费者投诉送检的联动机制。各地对自查、抽查、检验检测中发现影响或危害人身健康、生命安全有毒有害的食品及不合格食品，要立即停止销售，坚决清除出市场，及时销毁处理，防止再次流入市场。 4建立和完善食品安全信息公示制度。各地要及时分析、整合通过申诉举报、执法检查、案件查处等途径提供的食品安全信息，掌握食品安全动态，并将违法经营者和不合格食品信息及时向社会公示。 5积极推行食品企业信用分类监管制度。结合“信用山西”建设，加强诚信监督。各地要以“经济户口”管理为基础，把食品安全专项整治与食品经营者的信用分类监管结合起来，针对食品经营者不同的信用状况，依法实施分类监管。要充分利用信用惩戒机制，把制售假冒伪劣和有毒有害食品及严重失信的企业列入“黑名单”记录在案并予以公布。四、几点要求（一）提高认识，加强领导。 食品安全专项整治，任务艰巨，责任重大，是当前整顿和规范市场经济秩序工作的重中之重。各级工商行政管理机关要从践行“三个代表”重要思想和坚持执政为民的高度，充分认识开展食品安全专项整治的重要性和必要性。要高度重视，精心组织，周密部署，加强协调，统一调配监管执法力度。保障必要的经费。认真总结和推广好的经验做法，典型引路，以点带面，创造性地开展工作，切实抓紧抓细，抓出成效。各级工商行政管理机关要认真履行职责，加强食品安全专项整治工作的领导，主要领导负责总责，分管领导负专责。省工商局决定成立开展食品安全专项整治工作领导组及办公室。领导组组长：石清礼（省工商局副局长）领导组副组长：罗德文（省工商局消保处处长）领导组成员：熊应生（市场规范管理处处长） 赵 勇（企业注册处处长） 卫健美（法制处处长） 李庭雪（经检处处长） 李素敏（商标处处长） 马世俊（广告处处长） 刘 萍（合同处副处长） 李肇喜（经检总队队长） 领导组办公室主任：罗德文（兼） 副主任：祁继福（消保处副处长） 李庆芳（消保处调研员） 办公室工作人员：高志福、赵华平、高胜利、冯献秋 各市、县工商局也要成立食品安全专项整治工作领导组及办公室，承办专项整治日常综合汇总及指导协调工作。 （二）认真履行职责，严格依法行政。 在食品安全专项整治工作中，各级工商行政管理机关要按照法律法规的授权和法定程序，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为。对工作不力，失职渎职，造成严重后果的，要依法依纪追究责任人的责任。认真落实分级监管和辖区负责的责任制。对忠于职守成绩突出的褒奖。同时，要加强与相关部门的联系与沟通，相互配合，齐抓共管，形成合力。要充分发挥新闻媒体的社会监督作用和行业自律作用，共同营造安全放心的食品消费环境。 （三）分工负责，加强协作配合，形成整治合力。 各有关业务部门要按照食品安全专项整治工作任务，各司其职，各司其责。消费者权益保护工作部门负责组织协调查处市场监管中发现的制售假冒伪劣食品违法案件，建立和落实不合格食品退出制度，制定“12315”食品安全申诉举报应急预案。市场规范管理工作部门负责组织食品市场巡查和指导督促市场主办者及入市食品品类商品销售者建立健全经营制度的落实，规范市场秩序。企业注册监督管理工作部门负责经营主体资格准入，食品经营企业信用分类监管制度落实。法制、经检、商标、广告、合同、经检总队等工作部门按照各自职责分工，认真落实食品安全专项整治有关工作。消协、个协、私协要充分发挥行业协会作用，搞好配合。（四） 强化督查指导，注重整治实效。 各级工商行政管理机关要加强对食品安全专项整治工作的指导和检查，确保前移监管关口，下移监管重心，一级抓一级，层层抓落实。要制定考核办法，加强考核督查。省局将在第三、四季度分别组织督查组赴各地督促检查，主要检查开展食品安全专项整治工作进展情况和规范化监管情况。重点对确定的大中型食品市场、超市（商场）、实施市场准入制度，索证索票备案、进货查验、台帐登记及工商机关巡查检查记录、大案要案查办、12315食品安全申诉举报应急机制、消费警示、不合格食品退出、信用公示、企业分类监管等措施落实及实施效果情况进行检查考核。并对检查情况进行通报。 （五）建立报告制度，确保信息畅通。 各级工商行政管理机关要及时了解掌握食品专项整治工作进展情况，建立整治情况信息通报制度，加强信息沟通和反馈。各市工商行政管理局在每月25日前，将食品安全专项整治工作进展情况汇总表及典型案例及时上报省局食品安全专项整治工作领导组及办公室（消保处）。遇有重大情况，要随时报告。食品安全专项整治工作结束时，各市局将食品安全专项整治工作总结报省局，以便及时汇总上报国家工商总局和省政府。 附：表一：工商局食品安全专项整治工作重点市场及企业目录表。 表二：工商局实施食品安全整治市场规范监管基本情况汇总表。 表三：食品安全专项整治执法办案工作情况汇总表。