江西：健全机制 创新手段 积极探索全过程灾害评估.pdf

9月上/2 0 2 3/中国减灾31江西：健全机制创新手段积极探索全过程灾害评估欧阳晃许F熊立近年来，极端天气显著，自然灾害频发。面对突如其来的自然灾害，完善全过程灾害评估体系，提升灾害治理效能意义重大。江西省在实践过程中积极探索，构建了江西省灾害评估业务体系。本文总结了近年来江西省灾害评估业务体系建设和灾害评估工作开展情况，并以2 0 2 2 年江西全省大范围超历史大旱久旱为例，对本省此次灾害评估工作实践进行分析，进而提出思考与展望。江西是全国自然灾害较为严重的省份之一，灾害种类多，洪涝灾害突出，发生频率高，造成损失大。江西省始终把灾害评估作为核心主业来抓，健全灾害评估机制，创新灾害评估手段，丰富灾害评估产品，完善全过程灾害评估体系，提升灾害治理效能，有效发挥决策支撑作用。工作现状（一）灾害评估业务体系建设情况近年来，江西省积极探索学习，建立了以灾害综合风险分析评估、灾情分析评估、灾害损失综合评估、灾害调查评估、救助需求评估、工作绩效评估等为核心，贯穿灾前灾中灾后的全过程灾害评估业务体系，打造了一批有特色、有亮点、有技术含量的灾害评估产品，为救灾救助、灾后重建工作提供了有力技术支撑和决策参考。在灾害综合风险分析评估方面，对本行政区域可能发生的自然灾害及其可能影响范围和损失进行评估，分析研判各类自然灾害发展趋势，研究防范重点和应对措施，形成全省自然灾害综合风险分析报告江西灾害风险监测等产品。在灾情分析评估方面，针对启动省级四级及以上应急响应的单个灾害过程，分析灾害成因及特点，绘制反映灾情的可视化产品，呈现当前灾害发展态势，并为接下来应对工作提供建议，形成江西灾情分析评估等产品。在灾害损失综合评估方面，以灾情数据为基础，采用多种模型方法核实灾情统计的准确性，形成年度灾害损失综合评估自然灾害评估专报等产品。在灾害调查评估方面，复盘灾害过程，查核灾害损失，评价应对情况，指出存在问题，给出改进建议，形成重大自然灾害案例分析自然灾害应对工作总结评估等产品。在救助需求评估方面，以灾情数据为基础，结合经济社会发展资料，对区域内需保障受灾群众基本生活的资金、物资等方面的可能需求进行评估，形成冬春救助需求评估等产品。在工作绩效评估方面，对各地每季度灾情管理报送时效和质量开展分析评估，形成灾情管理分析评估产品。（二）灾害评估工作开展情况2019年以来，江西省应急管理厅先后出台了江西省应急管理厅重大自然灾害调查评估暂行办法江西省自然灾害分级调查评估机制管理办法关于江西省分级开展灾情分析评估工作的指导意见，灾害评估机制不断完善。江西省减灾备灾中心建立了与省内高校之间的“学研用”联合工作机制，2 0 2 1 年，联合江西师范大学地理学院共同组建了“江西省自然灾害监测预警与评估重点实验室”，强化资源整合、数据共享。针对2 0 2 0 年鄱阳湖流域超历史大洪水，在省应急管理厅统筹指导下，江西省减灾备灾中心采取“县乡全面普查为主和市级部分抽查、省级重点核32独家策划完善全过程评估体系提升灾害治理效能“715”干旱灾情综合等级图鄱阳湖滨湖地区干旱灾情等级图715干旱灾害因旱饮水九江市安县新建区福市树垫高安市意春市新豪市新干钱鹏东区吉安市莲花斯水新共网山市方安县上就县赣州市龙南市定南星全南江西省减灾备灾中心图1 2 0 2 2 年“7 15”千早灾情综合等级图九泽县地安货武宁减溪区县瑞昌市九江市玉山具卢山市万年果德安县信区上市进好商潭市城铅山县抚州市淡城身联川县水具家和金市水修具浮梁县建区春新县创教都晶具快青城市武宁县水修县靖安县新建区安义具奉新县南昌市图例综合灾情指数未上报0.010.010.050.050.10.20230.350制图时间：2 0 2 2 年1 1 月2 1 日都阳典景德镇市源乐平市湖东区茶具万年县代阳县高安市图例东乡区综合灾情指数丰城市a.010.050.050.1金漆0.10.20.4新干县崇仁县100乐安县akm峡江县江西省减灾备灾中心图2 2 0 2 2 年鄱阳湖滨湖地区干旱灾情等级图高快树市丰城市宣春市新余市市新干糕美江企福吉安市安水新区井冈山方安身理川上载梁义具龙海市全南南城县20宜黄县制图时间：2 0 2 2 年1 1 月2 1 日优瑞金市骏州市akm江西省减灾备灾中心图3 2 0 2 2 年“7 15”千早灾害因旱饮水困难需救助人口分布图查为辅”的方式，全面核查评估灾害损失，牵头编制了全省灾害损失情况综合评估报告，将受灾区域划分为极重灾区、重度灾区、中度灾区、轻度灾区四个等级。在2 0 1 8 年萍乡、宜春等地干旱灾害灾情分析评估中，开展无人机灾害监测评估，快速获取宏观灾害影像数据。在2 0 2 2 年暴雨洪涝灾害、2 0 2 3 年丰城市“55”清丰圩堤溃坝等灾害过程中，开展灾害遥感监测，组织遥感影像分析。同时，本着“先行探索、逐步完善”的总体思路，围绕洪涝灾害损失评估技术规范、洪涝灾害调查评估指标体系两类成果开展标准化研究，推动灾害评估标准化规范化。全过程灾害评估的工作实践以2 0 2 2 年江西省大范围超历史大旱久旱为例2022年6 月下旬一1 1 月中旬，江西省持续出现区域性高温少雨天气，省内赣江、抚河、信江、饶河、修河等主要河流及支流出现历史新低水位，鄱阳湖多次刷新历史低水位、枯水位最早出现时间记录、最低历史极值记录，形成覆盖省内全域的夏秋连旱。针对2 0 2 2 年超历史极值旱情，江西省减灾备灾中心多次开展灾情快速分析评估，制作干旱灾情综合等级图、环鄱阳湖灾情等级图、饮水困难人口分布图、农作物受灾等级图等，编制干旱灾情评估简报，多次呈送省领导参阅，并提供技术参考。一是灾前分析评估，注重风险研判。旱情发展之初，针对可能出现的大范围干旱，江西省减灾备灾中心会同省减灾办组织气象、水利、农业、林业、自然资源等部门开展灾情会商，对干旱态势和风险形势进行分析研判，编制自然灾害综合风险分析报告，并呈送省领导。旱情期间，根据阶段性灾情和态势，连续4 次组织会商，做到早研判、早防范、早应对。二是灾中跟踪评估，提供决策参考。积极配合省防总抗旱救灾工作部署，连续4 次开展旱情跟踪评估，围绕应急响应启动时间预测、灾情指标变化趋势预测、人影作业成效分析等专题需求，开创性地应用平均增速法、线性拟合法、叠置分析法等统计模型，开展模型分析研究，形成江西灾情分析评估报告4 期，为抗旱救灾决策部署提供技术支撑。此外，为满足阶段性旱情会商需求，减灾备灾9月上/2 0 2 3/中国减灾33需救助人口分布图阳鞋福市乐平市德兴市万年玉山县上饶陶潭市江金满超资溪是因早饮水困难需教助人口未上报100人以下1003003005005001000100020002000人以上50100km制图时间：2 0 2 2 年1 1 月2 1 日中心适时调整评估策略，启动评估简报工作机制，连续编制“7 15”干旱灾情简报1 5期，8 次编入江西应急管理简报呈送省领导参阅。旱情发展周期长，组织灾中跟踪评估，有助于灾情趋势预测、掌握特征规律，强化了评估工作实效，提升了决策参考价值。三是灾后调查评估，全面总结提升。旱情末期，为全面掌握受灾情况、分析旱灾发生发展规律，1 1月初，减灾备灾中心组织工作组开展实地调研，了解各地气候条件、致灾环境、灾损程度、灾情影响以及抗旱政策措施等情况，科学编制江西省“715”干旱灾害情况调研报告，并以专报形式呈送省政府；组织灾后调查评估，进一步核实核准灾情，科学判定灾害级别，深入分析灾害发生机理，有针对性地提出灾害防治措施，确保评估业务形成闭环。灾害评估工作思考和趋势展望江西省灾害评估工作在省级层面起步较早，积累了一些经验、取得一定成绩，但也还存在一些不“715”干旱灾害农作物绝收分布图九江市市精安县星市山城抚州市全宣糖市听市干吉安市送花图例禁义县江西省减灾备灾中心图4.2 0 2 2 年“7 15”千早灾害农作物绝收分布图足，主要是灾害评估体系还不健全，灾害评估的深度广度还不够，特别是对灾害应对过程的调查评估、灾害应急救援评估等方面还缺少经验，缺乏有效技术手段。同时，评估业务系统和支撑数据建设存在银市山万区上馈市市图例赣区农作物绝收面积（千公项）上就县州市滞后，缺乏集“数据+模型+表达”于一体的辅助系统支撑，遥感监测、三维建模等主流技术的应用还不够等。灾害评估是支撑灾害风险防范和应急管理决策的重要手段，随着其内涵和业务范畴在不断扩展和深化，必将在应急管理工作中发挥越来越重要的作用。结合工作实践，建议从以下几方面着力。1以下（0.1 6 万）.10.5（0 7 6 万雨）a.5（1.5万笛）L5（2.2 5万）L.53（4.5万折）(7.6万）100km制图时间：2 0 2 2 年1 1 月2 1 日第一，健全灾害评估工作体系。灾害评估涉及面广、事项多，既涉及管理，又要求技术，必须要发挥各级减灾办的牵头作用，加强组织领导，明确工作流程，完善工作机制，健全工作体系，提高应急管理部门统筹协调和灾害综合评估能力。同时，要注重市、县等基层部门评估业务能力建设，按照“省级牵头、市级探索、县级配合”的原则，采取“分类指导、联合开展”等方式，提升全省灾害评估工作水平。第二，提升灾害评估规范化水平。当前，自然灾害评估工作的技术规范、技术方法等还不成熟完善，要进一步完善灾害评估工作规程和技术标准，优化灾害评估指标体系，建立一套整合的明确的指导性制度规范，推动灾害评估工作制度化、规范化发展。同时，要加强评估专家队伍建设，积极引入科研机构、保险机构等第三方力量参与调查评估，形成覆盖多主体、多角度、多层次、多领域的灾害评估格局。第三，加强新技术新手段的运用。“快速、全面、准确”是未来灾害评估工作的发展方向。要加强卫星遥感、无人机、大数据、云计算等新技术在灾害监测分析、快速评估中的应用，让灾害评估工作更精细、更高效。要加强灾害评估模型和技术方法研究和运用，不断形成操作性强、业务化的技术方法。同时，强化灾害评估业务系统和数据库建设，特别是增强第一次全国自然灾害综合风险普查数据在灾害评估中的运用。（作者单位：江西省减灾备灾中心；本文图片由作者提供）