城乡一体化PPT课件.ppt

党的十八届三中全会精神解读党的十八届三中全会精神解读岳麓区委党校岳麓区委党校 杨登杨登推动城乡一体发展，构筑和谐繁荣新家园推动城乡一体发展，构筑和谐繁荣新家园1儿时照片城乡差距有多大？城乡差距有多大？农村学校城市学校城乡差距有多大？城乡差距有多大？农村孩子没有图书室城市孩子有图书室城乡差距有多大？城乡差距有多大？城市娱乐生活农村娱乐生活城乡差距有多大？城乡差距有多大？生命不息，劳作不止城乡差距有多大？城乡差距有多大？城乡差距有多大？城乡差距有多大？寒窗苦读只为一朝跳出农门城乡城乡差异将城乡居民的感情生生撕差异将城乡居民的感情生生撕裂，农村相对于城市的长期落后不利于裂，农村相对于城市的长期落后不利于社会经济持续发展，社会经济持续发展，更更不利于社会和谐不利于社会和谐稳定。稳定。92024/6/17周一交流的内容：哪些因素造成城哪些因素造成城乡差距如此之大？差距如此之大？怎么推怎么推动“城城乡发展一体化展一体化”？102024/6/17周一一、一、造就城乡差距的诸多因素造就城乡差距的诸多因素（一）历史因素导致城乡差距（一）历史因素导致城乡差距112024/6/17周一两位美国人，在1945年的极端年代，用当时极为珍贵的彩色胶片，纪录下中国普通农民的日常生活。本组照片选自飞虎队队员眼中的中国1944-1945正在耕种田地的村民脱粒原始的生产方式，微薄的收入。本组照片选自飞虎队队员眼中的中国1944-1945一位老妇人正在晒谷谷物加工当地全手工的谷物收割和打谷作业使我们印象深刻。（艾伦拉森摄）本组照片选自飞虎队队员眼中的中国1944-1945142024/6/17周一1953年中共中央又提出了过渡时期的总路线和总任务，即年中共中央又提出了过渡时期的总路线和总任务，即“党要在相党要在相当长得一个时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家当长得一个时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造”，而其主体是实现国，而其主体是实现国家的社会主义工业化。那么我们走工业化道路，实现国家的社会主义工家的社会主义工业化。那么我们走工业化道路，实现国家的社会主义工业化所需的原始资本从哪来呢？只有剥削农民和农村，通过工农产品的业化所需的原始资本从哪来呢？只有剥削农民和农村，通过工农产品的价格价格“剪刀差剪刀差”、城乡社会二元结构等经济的、行政的多种手段才逐步积、城乡社会二元结构等经济的、行政的多种手段才逐步积累起我国发展的原始资本。累起我国发展的原始资本。大跃进过程中收缴农民的农用生产工具，甚至锅碗瓢盆等大炼钢铁，大搞小土群，忽视农村经济发展的客观条件和规律，以致严重耽误农业生产。人民公社化运动又以人民公社化运动又以“一大二公一大二公”为指导方针，大力为指导方针，大力推崇平均主义和大锅饭，以贫穷为荣，严重好影响了农推崇平均主义和大锅饭，以贫穷为荣，严重好影响了农民的生产积极性和主动性。民的生产积极性和主动性。肥猪赛大象肥猪赛大象,就是鼻子短就是鼻子短,全社杀一口全社杀一口,足够吃半年足够吃半年!在改革开放时期，绝大部分农村地区的发展因底子薄、交通与信息闭塞等因素制约没有能完全跟上时代的发展，致使城乡差距越来越大。192024/6/17周一一、一、造就城乡差距的诸多因素造就城乡差距的诸多因素（一）历史因素导致城乡差距（一）历史因素导致城乡差距（二）经济二元体制导致城乡差距（二）经济二元体制导致城乡差距202024/6/17周一（二）经济二元体制导致城乡差距（二）经济二元体制导致城乡差距（二）经济二元体制导致城乡差距（二）经济二元体制导致城乡差距居民收入居民收入市场机制市场机制生产方式生产方式城乡差距城乡差距（二）经济二元体制导致城乡差距（二）经济二元体制导致城乡差距（二）经济二元体制导致城乡差距（二）经济二元体制导致城乡差距1、居民收入的城乡差距、居民收入的城乡差距 农业部农业部数据数据：20132013年我国农民增收实现了改革开放年我国农民增收实现了改革开放以来的首次以来的首次“十连快十连快”，城乡居民收入比连续，城乡居民收入比连续4 4年下降，年下降，由由20092009年的年的3.33:13.33:1下降到下降到3.03:13.03:1，国际上最高在，国际上最高在2 2倍左右。倍左右。222024/6/17周一全年农村居民人均纯收入8896元，比上年增长12.4%，扣除价格因素，实际增长9.3%。城镇居民人均可支配收入26955元，比上年增长9.7%，扣除价格因素，实际增长7.0%。(统计局2014年2月24日公布数据）26955-8896=18059（元）可购买13681斤稻谷232024/6/17周一比例缩小了，实际差额拉大了。国际上常用基尼系数定量测定社会居民收入分配的差异程度。认为国际上常用基尼系数定量测定社会居民收入分配的差异程度。认为基尼系数低于基尼系数低于0.2表示收入过于公平；而表示收入过于公平；而0.4是社会分配不平均的警戒是社会分配不平均的警戒线，故基尼系数应保持在线，故基尼系数应保持在0.20.4之间，低于之间，低于0.2社会动力不足；高于社会动力不足；高于0.4，社会不安定。，社会不安定。（二）经济二元体制导致城乡差距（二）经济二元体制导致城乡差距（二）经济二元体制导致城乡差距（二）经济二元体制导致城乡差距1、居民收入的城乡差距、居民收入的城乡差距2、市场机制城乡差距、市场机制城乡差距剪刀差是指工农业产品交换时，工业品价格剪刀差是指工农业产品交换时，工业品价格高于价值，农产品价格低于价值所出现的差额。高于价值，农产品价格低于价值所出现的差额。因用图表表示呈剪刀张开形态而得名。因用图表表示呈剪刀张开形态而得名。5000元/辆132元/百斤1辆三轮摩托=3788斤稻谷282024/6/17周一中国中国连续出台一系列刺激粮食生产的政策后，从生产环节连续出台一系列刺激粮食生产的政策后，从生产环节稳定农民种粮积极性，这些政策产生了积极效果。但当稳定农民种粮积极性，这些政策产生了积极效果。但当中国中国粮粮食的定价体制，仍采取国家调控与市场供求相结合的方式，粮食的定价体制，仍采取国家调控与市场供求相结合的方式，粮食价格的调整并没有与农资等工业品相适应，粮食价格的上涨食价格的调整并没有与农资等工业品相适应，粮食价格的上涨幅度落后于农资等工业品价格的上涨幅度。伴随着农村经济的幅度落后于农资等工业品价格的上涨幅度。伴随着农村经济的发展，农业生产要素的市场化配置造成农村发展，农业生产要素的市场化配置造成农村劳动劳动力力、土地等资、土地等资源流向更具比较优势的工业、服务业等领域。受访专家概括道：源流向更具比较优势的工业、服务业等领域。受访专家概括道：粮价形成机制的不完全市场化，与农资、粮价形成机制的不完全市场化，与农资、劳动劳动力力等要素等要素价格形价格形成机制成机制的相对市场化之间的矛盾，是的相对市场化之间的矛盾，是中国中国粮食生产粮食生产“新剪刀差新剪刀差”现象的产生与发展的主导因素。现象的产生与发展的主导因素。292024/6/17周一国外农业产品对我国农作物价格影响巨大。302024/6/17周一中学课文中学课文多收了三五斗多收了三五斗今年天照应,雨水调匀,小虫子也不来作梗,一亩田多收这么三五斗,谁都以为该得透一透气了.哪里知道临到最后的占卜,却得到比往年更坏的兆头!还是不要粜的好,我们摇回去放在家里吧!从简单的心里喷出了这样的愤激的话.嗤!先生冷笑着,你们不粜,人家就饿死了么各处地方多的是洋米洋面;头几批还没有吃完,外洋大轮船又有几批运来了.洋米,洋面,外洋大轮船,那是遥远的事情,仿佛可以不管;可是,不粜那已经送到了河埠头的米,这只能作为一句愤激的话说说罢了.怎么能够不粜呢地主那方面的租是要缴的,为了雇短工,买肥料,吃饱肚皮,借下的债是要还的.由于农产品价格关系千家万户，直接影响CPI指数，政府历来对农产品控制严格，导致市场对农产品调节机制失效。消费者物价指数（英文：ConsumerPriceIndex，缩写CPI，亦称居民消费价格指数），在经济学上，是反映与居民生活有关的产品及劳务价格统计出来的物价变动指标，以百分比变化为表达形式。（二）经济二元体制导致城乡差距（二）经济二元体制导致城乡差距（二）经济二元体制导致城乡差距（二）经济二元体制导致城乡差距1、我国城乡居民收入的差距、我国城乡居民收入的差距2、市场机制城乡差距、市场机制城乡差距3、农业农业生产生产力低下力低下导致城乡差距导致城乡差距很多农村至今仍然沿用古老的生产方式生产工具原始，即便有些机械化生产工具，也是机械化程度很低的工具。在我国受自然环境影响，平原面积占陆地面积的百分之十二，大部在我国受自然环境影响，平原面积占陆地面积的百分之十二，大部分耕地不适宜开展大规模机械化生产。分耕地不适宜开展大规模机械化生产。因农民种植积极性不高，大量农田抛荒。一、一、造就城乡差距的诸多因素造就城乡差距的诸多因素（一）历史因素导致城乡差距（一）历史因素导致城乡差距（二）经济二元体制导致城乡差距（二）经济二元体制导致城乡差距（三）政策不公导致城乡差距（三）政策不公导致城乡差距382024/6/17周一2012年，湖南年，湖南省省固定资产投资固定资产投资14576.6亿元，其亿元，其中农村投资中农村投资1374.3亿元，仅占固定资产投资亿元，仅占固定资产投资9.4%。城镇91%农村9%湖南省湖南省2012年城年城乡乡固定固定资产资产投投资资1、财政政策失衡、财政政策失衡2011年湖南每千人口卫生技术人员城市为年湖南每千人口卫生技术人员城市为8.08人，农村为人，农村为3人，城人，城市居民是农村居民的市居民是农村居民的2.7倍；每千人口执业医师城市是农村的倍；每千人口执业医师城市是农村的2.3倍；每倍；每千人口注册护士城市是农村的千人口注册护士城市是农村的4.1倍；每千人口医疗卫生机构床位数城市倍；每千人口医疗卫生机构床位数城市是农村的是农村的2.6倍；民政部门人均医疗救助水平城市是农村的倍；民政部门人均医疗救助水平城市是农村的1.6倍。倍。城镇80%农村20%湖南省医湖南省医疗卫疗卫生保健生保健经费经费支出支出1、财政政策失衡、财政政策失衡严格的户籍管理制度造成城乡之间、流动人口与本地人口之间在教育、医疗、住房、社保等诸多方面的不平等，制约着我国经济社会的发展，改革的紧迫性日益凸显。2、户籍制度限制、户籍制度限制城市户口高人一等城市户口分享更多社会福利3、不均衡的教育资源、不均衡的教育资源同样是祖国的花朵，所处环境截然不同。4、不公平的城乡社会保障机制、不公平的城乡社会保障机制我国城镇早已建立了包括养老，医疗，工伤，生育等社会保险制度；老年人，儿童，残疾人等社会福利制度；低保，灾害救助，社会互助，流动乞讨人员救助等社会救助制度；住房公积金，经济适用房等住房保障制度；基本涵盖了社会保障的所有项目。而在农村，工伤保险，生育保险，住房保障及不少社会福利项目都还没有。养老和医疗也是最近几年才启动，保障水平偏低。从社会保障看，最近几年，湖南各级政府把农村最低生活保障作为最重要的农村工作之一，农村救济费占全省抚恤和社会福利救济费的比重稳定上升，2011年为25.7%，比2007年上升了7.1个百分点。但城乡保障水平不同，2012年湖南城市低保对象月人均补助248.7元，农村103.4元，城市是农村的2.4倍。即使把城镇生活成本比农村高的因素考虑在内，农村社会保障的水平与城镇仍存在较大差距，社会保障制度对农村居民的保障明显不足。472024/6/17周一二、怎么推动二、怎么推动城乡发展一体化城乡发展一体化十八届三中全会提出，必须健全体制机十八届三中全会提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。这是对城乡一体化发展体制机制作出的顶层这是对城乡一体化发展体制机制作出的顶层设计，为当前和今后一个时期推进城乡发展设计，为当前和今后一个时期推进城乡发展一体化确立了指导思想和行动指南。一体化确立了指导思想和行动指南。482024/6/17周一二、怎么推动二、怎么推动城乡发展一体化城乡发展一体化（一）（一）增加农民收入增加农民收入（二）（二）改善农民生存状况，提高农村生活水平改善农民生存状况，提高农村生活水平492024/6/17周一（一）（一）增加农民收入增加农民收入1、改进农业生产方式，提高劳动生产率、改进农业生产方式，提高劳动生产率加快构建新型农业经营体系。加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。全面深化改革若干问题的决定502024/6/17周一条件允许的地方尽量走规模生产的途径尽量提高农业生产的科技含量，发展新型农业，推广现代农业。整合资源，协调合作整合资源，协调合作将种植业、养殖业结合起来发展。将种植业、养殖业结合起来发展。美国农场大都与农业科技公司合作，采用先进种植美国农场大都与农业科技公司合作，采用先进种植技术，机械化生产，聘用农业产业工人。具有生产成技术，机械化生产，聘用农业产业工人。具有生产成本低，经济收入高的特点。本低，经济收入高的特点。发展生态农业发展生态农业（一）（一）增加农民收入增加农民收入1、改进农业生产方式，提高劳动生产率、改进农业生产方式，提高劳动生产率2、提高农业产品在市场的价、提高农业产品在市场的价格格,保护农民生产积极性保护农民生产积极性572024/6/17周一农村经济收入主要来自农产品，农产品的价格决定农村经济收入主要来自农产品，农产品的价格决定了农民的收入。为了保障了农民的收入。为了保障CPI水平，国家应当加大对农水平，国家应当加大对农产品的补助。产品的补助。美国众议院农业委员会于2007年7月19日投票通过美国2007年农业法案(2007FarmBill，HR2419)，相比较2002年农业法案，最大差异在于提高农业贷款比例，涉及农产品种类包括小麦、大麦、燕麦、大豆、棉花及细糖等农产品，并扩大范围至蔬果等农产品，予以农业补贴，并涉及再生资源及耕地保护补贴期间延长至5年。美国众议院与参议院2008年5月通过为期5年、金额近3000亿美元的新农业法案2008年粮食、环境保育与能源法案(Food，Conservation，andEnergyActof2008)，除延续2007年新农业法中，除满足国内农业和国家财政需求及2002年农业法案中农业安全与确保农民收益外，又引入了平均作物收入选择(ACRE)项目补贴。韩国肉贵韩国肉贵（一）（一）增加农民收入增加农民收入1、改进农业生产方式，提高劳动生产率、改进农业生产方式，提高劳动生产率2、提高农业产品在市场的价、提高农业产品在市场的价格格,保护农民生产积极性保护农民生产积极性3、赋予农民更多财产权，允许农民以承包地作资本、赋予农民更多财产权，允许农民以承包地作资本参与生产经营参与生产经营622024/6/17周一赋予农民更多财产权利。赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。全面深化改革若干问题的决定（一）（一）增加农民收入增加农民收入1、改进农业生产方式，提高劳动生产率、改进农业生产方式，提高劳动生产率2、提高农业产品在市场的价、提高农业产品在市场的价格格,保护农民生产积极性保护农民生产积极性3、赋予农民更多财产权，允许农民以承包地作资本、赋予农民更多财产权，允许农民以承包地作资本参与生产经营参与生产经营4、鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养、鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式业，向农业输入现代生产要素和经营模式642024/6/17周一2013年中央一号文件提出，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。农业部农村经济体制与经营管理司负责人日前表示，工商企业进入农业有利于利用社会力量增加农业的资金、科技和装备投入，引进先进的经营管理方式，加速传统农业改造和现代农业建设。据农业部初步统计，截至2012年12月底，全国家庭承包经营耕地流转面积已达2.7亿亩，占家庭承包耕地(合同)总面积的21.5%。其中，流入工商企业的耕地面积为2800万亩，比2009年增加115%，占流转总面积的10.3%。（一）（一）增加农民收入增加农民收入1、改进农业生产方式，提高劳动生产率、改进农业生产方式，提高劳动生产率2、提高农业产品在市场的价、提高农业产品在市场的价格格,保护农民生产积极性保护农民生产积极性3、赋予农民更多财产权，允许农民以承包地作资本、赋予农民更多财产权，允许农民以承包地作资本参与生产经营参与生产经营4、鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种、鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式养业，向农业输入现代生产要素和经营模式5、解决农村富于劳动力的外出就业问题、解决农村富于劳动力的外出就业问题662024/6/17周一农村居民收入有一半以上是进城务工所得农村居民收入有一半以上是进城务工所得推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。要建立相应制度，保障进城务工人员市民待遇。社会保障社会保障1公共设施公共设施2国民待遇国民待遇3推进推进城镇化城镇化4（二）（二）改善农民生存状况，提高农村生活水平改善农民生存状况，提高农村生活水平692024/6/17周一国务院总理李克强2月7日主持召开国务院常务会议，听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。1、社会保障、社会保障2、公共设施、公共设施完善农村道路与公共交通设施完善农村教育设施丰富农村文化生活推动城乡商贸流通3、国民待遇国民待遇党的十八大明确提出，要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。今年以来，户籍制度改革进程加速推进。2013年2月，三部委出台关于深化收入分配制度改革的若干意见，提出“实行全国统一的社会保障卡制度”、“全国统一的纳税人识别号制度”、“全民医保体系”、“农业转移人口市民化机制”等，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。2013年5月6日，国务院常务会议确定将出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。762024/6/17周一工人、农民代表工人、农民代表401名，占代表总数的名，占代表总数的13.4%，提高了，提高了5.18个百分点个百分点还有26名是农民工。农民党员代表人选当中，有的是基层党组织的负责人，还有乡村教师、乡村医生、普通农民，其中有4名大学生“村官”。十八大首次有了农民工群体。在2270名代表中却只有26名农民工代表，仅占代表总数的1.14%，肩负着中国2.5亿农民工的期盼。4、城镇化新型城镇化已成为未来十年乃至更长一段时期中国经济获得新增长动力的关键，与其他国家城镇化发展路径不同的是，新型城镇化更是中国实现深层改革、破解二元结构失衡的突破口。一个拥有13亿人口的大国实现城乡一体化，是人类社会发展史上的伟大壮举，也是长期艰巨的历史任务。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，将有助于我们加快推进城乡发展一体化，促进全面小康社会建设和社会主义现代化。812024/6/17周一82