贡山县农村公路管养工作探析--毕业论文.doc

贡山县农村公路管养工作探析引言建设社会主义新农村，是党中央、国务院根据我国经济社会发展的阶段特点，为解决“三农”问题而作出的重大决策。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，通过综合建设，最终目标是把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。这一重大决策为新时期的农村公路建设提供了新的历史机遇。农村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的运输方式，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强。但是，随着农村公路建设步伐的加快，其管理和养护问题矛盾日益突出，主要表现在养护资金匮乏、管养主体不明确、养护手段落后、管理体系不完善、养护技术水平低下等情况，已成为影响农村公路持续发展的重要因素。因此，在市场经济条件下加快农村公路建设的同时，重视和研究农村公路的长效管理和养护问题，是贡山县地方公路管理当前和今后一段时间需要解决的问题，本文就如何加强贡山县农村公路养护和管理工作做一些分析和探讨。关键词：农村公路 管养工作探析一、贡山县农村公路管理养护工作的现状（一）贡山县农村公路的基本情况贡山独龙族怒族自治县位于云南省西北部，怒江中游，北邻西藏自治区察隅县，西与缅甸联邦接壤，国境线长172千米，总面积4506平方千米。全县三乡两镇：捧打乡、普拉底乡、独龙江乡、茨开镇、丙中洛镇，26个村委会，两个居委会，242个村民小组，总人口37000人，人口密度7.6人/平方公里，是一个集边疆、民族、贫困、山区为一体的国家级贫困县。境内居住着独龙族、怒族、藏族、僳僳族等15种民族，少数民族人口32954人，占总人口的96%，其中独龙族5288人，怒族6071人。贡山县境内的公路，在历届县委、县人民政府的正确领导下，紧紧抓住国家交通部、省交通厅对怒江扶贫机遇和国家实施西部大开发中的通县油路、县乡油路、通村公路工程的历史机遇，实现了辖区内省管公路油路化，三乡两镇通了油路，26个行政村通了简易公路。截止2013年末，列入国家统计的公路里程为581.51公里，其中省道43.857公里；县道136.846公里；乡道254.012公里；村道119.978公里；专用公路26.817公里。公路的发展带动了全县运输业的快速发展，大大促进了全县经济的发展和对外开放。我县经济发展和过去比增长较快，但与实际需求相此，还远远适应不了交通发展需求，无法投入正常的农村公路建设资金。在促进农村公路建设的同时，省厅下达文件是每公里投资20万元，其中国家投资5万元，地方(州、县)投资15万元，然而地方无法投资，从而导致农村公路通而不畅。由于投资只占应投资的25，农村公路等级低、坡陡、路窄、弯急，通过能力小、抗应能力弱，通而不畅是我县公路的现状。因而在地方财政无力配套的困境面前，如何加强农村公路的管理和养护工作显得极为重要。（二）贡山县农村公路管理形式1、组织形式。在组织形式上，按照要求贡山县地方公路管理段每年年初与各乡镇签订了农村公路养护管理目标责任书，并与养护人员签订养护合同和安全生产合同；在日常养护工作中，贡山县地方公路管理段管理人员按时进行对养护工作的定期检查、不定期检查和日常巡查；对全县内的公路进行全方位的普查，对存在的问题进行汇总，并对有隐患的地方设置安全标志；对危险路段设置安全标志；对全县内的中修及小修保养项目逐步进行完善等相关工作;成立了农村公路灾害防抢和安全保通领导小组，办公室设在地方公路养护段，具体负责处理日常事务工作。制定了贡山县农村公路自然灾害应急处理工作方案;成立了各乡镇农村公路养护管理站，分管交通的副乡长任站长，各个村委会主任任管理站成员;没有成立养护公司，农村公路养护工作由各个村村民来养护。2、养护方式。在养护方式上，贡山县采取了灵活多样的做法，使有限的资金发挥了最大的效益。在县道上，由于交通量大，为了确保公路安全畅通，设道班，由道班工人分段常年养护；乡道和村道根据交通量的大小，普遍采取了常年养护、季节养护、临时养护的方式。在力量组织上，常年养护的，以临时工带领农民代表工为主进行养护；季节养护的，以村委会组织农民代表工为主临时性养护；在乡道上，以村委会发动农民、群众投工投劳为主。（三）近年来贡山县农村公路管理养护工作取得的主要成绩1、认识逐步提高，投入力度加强。贡山县各级党委政府对农村公路养护的认识逐步提高，投入力度不断加强。贡山县各级党委政府和农民对农村公路养护的认识逐步提高，资金、投工投劳、人员的投入力度不断加强，有的村委会把每条公路按村民小组划分来养护。例如贡山县丙瑞线（贡山段）是省道，由于旅游的人较多，是贡山的重要通道，主要以道班工人常年养护为主；独龙江乡孔马公路是乡道，由于交通量大，实行承包养护，主要承包给有责任心的村民，做到24小时畅通；丹吉公路是村道，由丹当村委会和吉速底村委会组织村民小组投工投劳养护，每月1-2次；还有一些乡、村在这一方面也都做到了尽力而为。另外，对农村公路的改造，特别是对路面硬化，也是有利于养护、能有效提高路况、保障公路畅通的很好做法。2、养路工人辛勤工作做出了贡献。贡山县农村公路的养路工人的辛勤工作，为保障农村公路的畅通做出了较大的贡献。养路工人工作辛苦、社会地位不高、待遇比较底，特别是农村公路的养护工人环境差、工作苦、报酬底。据统计，贡山县县道贡丙公路由于车流量大，有17公里承包给农民工养护，但每月每公里养护费100元，每月收入仅仅1700元，一个养护工要常年在路上养护，有时候一个人无法完成工作，常常家人跟着一起养护。在水毁等自然灾害阻断公路时，他们总是不顾个人安危，舍小家顾大家，抢险救灾在第一线，使全县在每年300万多水毁损失的情况下，好路率每年仍保持在40-45之间。3、农村公路管理逐步规范，养护工作有序发展。贡山县农村公路管理逐步规范，使养护工作有序发展。在管理上，省、州、县、乡村都制定了一些管理办法和乡规民约。近几年来，省公路局制定了云南省公路养护管理办法，在此基础上针对全省大量铺通乡油路、弹石路的实际情况，又制定了云南省县乡公路油路、弹石路建设养护技术质量标准规定。贡山县根据自身的实际，出台了养护的管理办法、考核办法、公路管理养护的规章、规定。这些管理办法的执行较好地调动了县乡村的积极性，使管理延伸到农村公路的每一个角落，使路有人养，事有人管。二、目前贡山县农村公路管理养护中存在的问题(一)重建轻养观念突出，实行有效管理难度大1、重建轻养观念突出。“三分建、七分管”是我们在长期的交通工作实践中形成的共识。农村公路建成后，要发挥促进区域经济发展的作用，就必须加强农村公路的管理和养护工作。对于地处高山峡谷地区的农村公路来讲，管理和养护工作显得更为重要。长期以来，由于历史、体制、观念、资金等各方面的原因，我县农村公路管养工作十分滞后，农村公路因缺养而导致晴通雨阻。在思想认识上，在每年县人民代表大会上的政府工作报告中，只提农村公路通了多少公里，公路桥修建了几座，公路工程又新修几条，农村公路又增加了多少，而只字不提养护工作。在地方资金算盘上，地方政府仅限利用农村公路建设中的税收返还给交通部门作为解决县交通运输局在农村公路建设中的测设费用。通俗讲只用自己的油炸自己的骨头。从而导致我县农村公路只建不养，公路桥梁因无资金维修而应通车改成人行，有的则禁止通行。从而形成交通事故频繁，给当地广大人民群众的生产生活和生命安全带来极大的隐患。2、农村公路网建设滞后。贡山县农村公路公路路网建设滞后，不能适应经济社会发展的需要。由于我县境内山高坡陡，沟壑纵横，地质条件复杂，交通建设成本高，全县交通基础设施薄弱，行路难、过江难、修路架桥难，交通运输方式仍然以公路运输和人背马驮为主，公路硬化不足26%。由于受特殊地理环境影响，加之怒江阻隔，造成路网系统松散不连贯，农村公路等级差、设施不配套，村与村之间“断头路”和“瓶颈路”多，公路布局难以满足经济社会发展的需要。急需改建现有公路路网，拓展县乡公路客货运输的发展空间，为经济社会发展奠定基础。群众在养护工作上的意识淡薄，在建设和养护工作中，有些群众只顾自己的利益，不顾及大局出发考虑问题，因在建设和养护过程中，征地困难，地界划分不清楚，侵占路缘的构造物越来越多，这使得路面宽度不够，路面线形弯曲，纵坡过大，加上施工养护执法特别困难。当地政府无力安排养护经费，养护经费全部依靠在上级安排的资金，要完成养护工作任务十分困难，我县居民居住比较分散，且属于高山峡谷地貌，边坡陡峻给养护工作及安全防范带来了许多不便。通村公路建设标准低，抗灾能力弱。由于受地理环境和历史因素的影响，我县财政困难，在通村公路建设过程中无法筹集地方配套资金，使已修通的农村公路设施配套等级偏低、抗灾能力弱。而且我县雨季较长，滑坡、泥石流灾害频繁，公路水毁、塌方比较严重，通村公路存在晴通雨阻的现象，增加了农村公路养护工作难度，通村公路服务“三农”的功能还未能充分发挥，需要进一步加大建设投入。3、农村公路实行有效管理难。根据贡山县地方公路管理段现有的实际情况来看,因为农村公路点多、面广、线长,过于分散,而且进去后往往是条“死胡同”,需原路返回,增加了巡查和管理的里程和难度。同时,随着农村公路里程的延伸,侵占、损坏公路的行为也会随之增加,因此,以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量,很难对农村公路实行有效管理。(二)农村公路管理养护机构不健全，责任主体不明确1、农村公路管理和养护机构不健全。中华人民共和国公路法第一章第八条明确规定：乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内乡道的建设和养护工作。2005年10月国务院办公厅下发了农村公路管理养护体制改革方案(国办发200549号，其目的是为农村公路管理与养护运行机制改革指明方向，制定了政策，提供了保障。省人民政府也相应出台了农村公路管养办法。至此，贡山县的农村公路管理体制才提出成立地方公路管理段的请示。县人民政府在于2005年发文成立贡山县地方公路管理段，配备段长一人(由现任副局长兼)工程技术人员3人，至今地方公路管理段仍无办公地点，农村公路的管理与养护工作与交通运输局路桥股办公，仍无专人管理。更主要的是地方公路管理段财务，由于地方财政没有预算而不能实行建养分离，形同虚设。2、农村公路管理和养护责任主体不明确。国办法200549号和云印要2006400号文件下发后，省政府部门及时召开了农村管理养护体制改革的会议，统一思想，明确目标，对全省农村公路管理和养护改革工作进行了统一部署，成立了农村公路管理和养护体制改革机构。之后，又对全省农村公路现状进行了深入细致的摸底调查和专项调查，结合我省实际拟定了农村公路管理体制改革的指导性意见。同时，明确了省、州、县、乡、村责任。明确养护责任是建立农村公路管理养护管理长效机制的基本前提。做好农村公路养护管理是省、州(市)、县、乡四级政府的共同责任。具体责任是：省级人民政府担负着制定建设规化，编制养护计划、统筹安排养护工程费，做好指导工作是领导主体。州(市)人民政府是农村公路管理养护的监管主体。县人民政府负责建设规划实施。筹备管理养护资金以及协调乡镇人民政府和沿线群众的任务，是直接责任主体。县级交通部门及地方公路管理机构承担着日常管理养护的具体工作，是实施主体；乡镇人民政府有发动群众，资金筹措和养护管理的义务，是配合主体。虽有这些规定，县级交通部门因人力、编制所限而不能实现，配合主体的乡镇没有机构编制形成责任明而不确。(三)农村公路管理养护资金严重滞后1、农村公路养护资金问题。建立稳定农村公路管养资金来源渠道，落实养护资金是建立农村公路管养长效机制的关键。根据2005年9月国务院办公事下发的农村公路的管理养护体制改革方案(国力、法200741号)县道7000元每年/每公里，乡道3500元/每年/每公里，村道1500元每年/每公里的标准。在贫困的贡山根本无法实现，尽管按规定，交通部门征收的养路费要先照顾养护后照顾建设的原则，要求地方政府要安排一定的财政资金，保证农村公路的正常养护，但我省农村公路基数庞大，单凭养路费收入远远满足不了需求。过去我县的自筹资金有限，村道就根本无法安排，发动群众维修又与“不增加农民负担”为由而无为之，其后果是只建不养。农村公路发挥不了的自身的功能。2、水毁经费无着落。贡山的日常养护本来就存在很大的困难，加上特殊的地理位置及地形地貌，乃至自然灾害频发，水毁十分严重，加之独龙江公路每年有半年是大雪封山，抢通任务十分艰巨，每年仅独龙江公路的抢通资金就接近150万元，加上其他公路的水毁资金，每年水毁抢通资金都在400万元左右，这些资金上级部门又不能全部解决，贡山县财政困难无法给予列入财政预算，导致水毁资金无着落，给日常养护带来巨大的困难。（四）农村公路基础设施差、技术等级低、抗灾能力弱1、农村公路基础设施差。我县地方养护段成立至今，由于地方财政困难，一直没有资金添置必要的养护设备。我县雨季较长，公路因受水毁塌方、落石等自然灾害的影响，路基缺口、路面沉陷、边沟阻塞地段不断增加。由于养护经费紧张，养护机械设备使用年限长，经常出故障，导致公路缺口、沉陷难以及时修复，保通难度大。2、农村公路技术等级底、抗灾能力弱。贡山县农村公路受到建设资金投入等条件的限制,建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。在自然灾害来临时,极易发生塌方、挡墙倒塌等险情,给公路安全和行车安全埋下了隐患。三、贡山县农村公路管理养护中存在问题的原因 (一)自上而下对农村公路重建轻养重建轻养问题在基层，责任在计划部门，国家和省厅每年都下达一定的建设计划项目，而无农村公路管养计划。把管养经费推给县级、发达地区并不困难，它可以多方筹资，大多省州都采取“争取上级补一点，地方财政挤一点，群众自愿捐一点，民工建耕投一点，在外乡亲捐一点，受益企业，单位助一点”的政策。而我县除了向上级交通主管部门的争取一点外就无资金来源。对贫困地区只能在公共财政中安排适当农村公路管养资金新加以维持。为此，经济计划部门在下达农村公路建设计划的同时，应尽力安排一部分农村公路管养资金。 (二)农村公路管理养护省、州、县、乡四级机构责任不具体经过多年的努力，省厅、地州(市)、县成立了农村公路管理机构，领导却由同级副职兼任，一个兼字体现从上而下不重现，一个兼字使得重要的工作有职无权，责任不明确。对于我县要成立地乡以地方公路管理站，配技术员2人、路政人员3人，方能开展工作。否则，农村公路四级联动责任制形同虚设，根本无法确保畅通。(三)责任不明确、管理养护工作无法落实省政府要求，明确养护责任主体是建立农村公路管理和养护长效机制的基本前提，做好农村公路管理和养护工作是省、州(市)、县、乡四级政府的责任。省安排计划、州(市)监管，县级筹措资金，县级公路管理机构承担日常管理和养护的具体工作，乡政府也有发动群众、资金筹措和养护管理的义务，是配合主体，似乎责任层层有、但作为县级交通部门，地方公路管理段是副局长兼任，财政无法安排资金，段长有职无权，县交通运输局有兼职3个技术员，要养护管理好457.418公里农村公路是无法办到的。因而责任具体化才是最关重要的。(四)养护管理资金滞后的原因养护管理资金滞后的原因是我县财政自给率仅为4.5,公共财政缺乏财源，又无厂矿企业，唯一有可能的是省厅对贡山农村公路养护资金，只希望省厅在安排农村公路养路费计划中予以倾斜。四、深化农村公路管理养护的建议和改革对策农村公路是促进农村社会经济发展的重要基础设施，早在2000年国家发展和改革委员会，国家交通部在编制全国农村公路网络规划时就明确指出：所建农村公路是不断满足广大人民群众日益增长的物质文化需求，是不断提高广大农民群众生产生活水平的根本所在。大规模的农村公路建设解决了农民兄弟出行和发展农村经济的两大问题，特别是我们贡山县村及公路的修建，结束了人背马驮的历史，减轻了广大群众体力劳动负担，为加速水资源开发，加快农村小康建设奠定了坚实的基础，加速了农产品的流通，增加了农民收入。但是，随着农村公路建设步伐的加快，现代新农村建设的需求，其农村公路养护与管理的问题日益突出，重要表现在养护资金缺乏，管理养护主体不明确，养护机构不健全，管理体系不完善，已成为我县农村经济持续发展的重要问题。因此，在加快农村公路进攻的同时，要重现和研究农村公路的长效管理问题，落实管养经费和养护人力物力，努力提高其管养水平。避免“重建轻养”现象，确保农村公路畅道完好。针对我县实际，结合国家、省、州农村公路管养体制改革进程，我仅从贡山地方公路管理基层人员的角度，对农村公路管理养护从客观角度提出一些对策。（一）认识到位是农村公路管理养护工作的基础1、改变重建轻养观念、明确管管理养护责任。交通部门要积极宣传中华人民公路法，让农民兄弟认识到本村的路是为本村服务的，争取农民兄弟的支持，更重要的是省级交通重要部门要积极争国家公共财政的支持。从而解决我省农村公路养护缺资金，州县也要积极的长效公共财政的支持，县级财政要每年安排这点农村公路养护经费，省厅在安排农村公路建设计划时，要配管一定的养护资金，从而自上而下从经济上重视，从报本上解决农村公路重建轻养问题。2、树立“建设是发展，养护也是发展”的观念。贡山县地方公路管理要加强领导，树立“建设是发展，养护也是发展”的观念。贡山县各级公路管理和养护部门要加强对农村公路管理和养护工作的领导，努力克服重建轻养的意识，从宣传和引导入手，让大家明白公路建设是推动经济发展的基础，而公路养护是保障经济发展的基础，这两个“基础”一个也不能少，用“建设是发展，养护也是发展”的观念指导农村公路养护工作，用加强养护来保障公路的畅通。3、理顺关系,明确责任。要对农村公路实行长期有效的管理,必须根据公路法规定和交通部颁布并实施的农村公路建设管理办法,理顺关系、明确责任。（1）在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体。（2）建议在乡镇设置一名专职的交通协管员,负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作。（3）公路管理部门应做好行业管理工作,充当农村公路养护管理的监护人,着重做好养护质量的考核工作,做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作,做好养护资金专款专用的审核工作。(二)建立健全农村公路管理养护机构和机制1、建立健全稳定的农村公路管养机构。目前省、州(市)的农村公路管养机构已建立，但是大多属于兼职，应成立专人，专门机构，作为县级交通运输局，承担着本辖区内农村公路养护管理的具体工作，更应增加人员编制，定岗定员，责任明确，地方公路管理段与交通运输局分离，实行管养与建管分离，才能有职有权，方能具体人办具体事。其次要成立乡级地方公路管理站，定岗定点，乡级地方公路管理站属于县地方公路管理段的派出机构，时适监管本辖区的公路养护和管理工作，建立以村为单位的农村公路农民养护队。一村一队，县地方公路管理段在与各村签定农村公路承包合同，按照里程长短确定养护人员多少，并进行养护指导，技能培训。这样做的好处显而易见： （1）减少了常设道班的开支；（2）由于这些农民养护工守家在地，就近养路，可做到养护种地两不误，工资也不需要很高，降低了人力成本。（3)吸收农民养护工时，尽可能吸收老党员和退下来的村干部。他们在过去的任职过程中有一定政治素质和组织能力、责任心强，乐于为群众办事，建立这样一支养护工队伍，实行分级管理，方能解决“上级检查突击干，日常养护无人管”的矛盾，只有这样，农村公路的畅通才有保证。2、实行“五定一包”工酬挂钩的养护机制。在养护办法上，农村公路养护可参照省道养护管理办法。实行“五定一包”的方法，即：定路段，定人员，定养护经费，定养护标准，定奖惩，包干到人。年初签定责任书，把农民养路工的工效和报酬紧紧地挂起钩来，实行工酬挂钩，也就是养成什么样的路、挣什么样的钱；养成哪个等级(优、良、次、差)挣哪个等级的钱。这样的结果是会带来养护经费下降，使有限的养护经费不失控，不浪费，真正把有限的养护经费用了该用的地方，从而调动养护工的积极性和创造性，在日常的养护中，他们往往会一人养护，全家上阵，平时养护他们会像爱护自己庄稼一样爱护路，遇上雨季，他们自然会考虑边沟是否堵塞，公路是否被洪水冲坏，从而确保乡村道路的完好畅通。以农民工养护的方式进行乡村公路承包，这样支出少，这是全省现在进行20个县试点的经验，也适合我县的实际。3、完善机制,措施到位。要对农村公路实行长期有效的管理,还必须完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法,建立相应的规章制度,明确农村公路养护质量评定标准,要有与之配套的奖励机制,逐级签订养护责任合同,其中明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等,乡镇交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核,并按奖励机制予以兑现,使得在实际工作中有章可循,措施到位。4、组建队伍,确保畅通。要对农村公路实行长期有效的管理,还必须建立一支强有力的农民养护工队伍。公路养护是一项长期性、连续性的工作,所以它要求养护队伍要保持相对稳定,同时,农村公路又具有点多、面广、线长、管理难的特点,在养护作业上又是“单兵作战”,因此,在选择养护队伍时要具有较强的事业心和责任心、能独挡一面的养护能手。对农村公路实行长期有效管理,是我们当前面临的新问题,要解决好这个问题还需大家的共同努力,笔者认为只有相关职能部门充分引起重视,同心协力,切实履行职责,落实好有关措施,做到建养并重、有路必养,就一定能更好地巩固农村公路的建设成果,推动农村公路养护和管理工作走上良好的轨道,促进农村公路可持续发展,发挥农村公路应有的作用。（三）建设资金是农村公路管理养护工作的重点1、从上到下解决管理养护资金来源。我省农村公路管理达142.385公里，其中，交通路186公里，一级公路113公里，二级公路574公里，三级公路2551公里， 四级公路6635公里等外公路53326公里。我省农村公路养护基数庞大，单凭养路费收入满足不了要求，必须在其他渠道多方争取政策，省交通厅，财政厅已向国家交通部、财政部请示、请求国家安排对我省的财政转移支付，解决养护资金缺口问题。作为县人民政府要积极向省政府反映，争取省级公共财政支持。多方开辟筹资渠道，采取上级补助出一部分，地方财政安排一部分，民工建一部分的方式，从实际上解决我县农村公路管养经费缺乏问题。2、拓宽渠道,筹集资金。要对农村公路实行长期有效的管理,养护资金保障是关键。从目前情况来看,农村公路建成通车后的养护资金是一个十分突出的问题。有固定的、充足的资金投入农村公路的养护管理显然是不现实的,上级公路主管部门也还在研究对策。因此,要解决农村公路养护管理资金问题,必须拓宽筹资渠道,扩大融资方式。3、建设资金是农村公路管理养护工作的重点。地方各级交通、发展改革和财政部门要积极做好农村公路养护资金的筹措工作，要充分体现“逐步把农村公路管理养护纳入国家支持范围”的要求，不断加大公共财政的支持力度，确保农村公路的日常养护和正常使用，为农村公路养护管理的正常化、规范化提供强有力的资金支持。省、州（市）、县、乡四级地方政府要统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。（1）要统筹公路建设和养护资金，确保公路养路费总收入在扣除征收成本、交警费用和水利建设基金后用于公路养护的资金比例不低于80%；交通、财政部门要加强管理和监督，结合当地实际，逐步落实汽车养路费用于农村公路养护的投资部分，集中用于农村公路的养护工程。要加强农村拖拉机、摩托车养路费的征收和使用管理，所收资金原则上要全部用于农村公路养护。（2）要充分利用“一事一议”政策，采取以奖代补等多种方式，引导沿线村民投工投劳养护农村公路。同时积极鼓励包括受益企事业单位在内的社会捐赠资金用于农村公路养护。同有关部门对本辖区的农村公路管理养护成本进行全面测算，并以此为基础合理确定养护资金投入标准。地方各级交通主管部门和公路管理机构要合理配置干线和农村公路管理养护的技术、人员、设备等资源，充分利用现有资源开展农村公路养护管理工作，避免机构重复设置和人员膨胀，不得利用改革之机新增人员。（3）要努力降低公路养护管理资金中人员经费的支出比例。农村公路日常养护工作，可以通过竞争方式承包给公路沿线的村民，促进农民就业和增收。鼓励通过竞争方式，将油路挖补和水泥路修补等小型养护工程捆绑承包给专业化养护队伍，实行合同管理、计量支付。鼓励干线公路、农村公路大、中修工程捆绑招标，面向社会公开择优选定具备资质条件的公路养护公司，充分发挥专业管理、施工、监理队伍在农村公路养护工作中的作用。（四）提高管理质量是农村公路管理养护的核心1、提高路况质量，发挥经济社会效益。公路养护的核心是提高路况质量，保证公路的通达能力，发挥公路建设的经济效益和社会效益。提高公路养护标准，完善公路路基、路面、桥涵防护工程的配套是发挥公路效益的基础。在突出路面养护的同时，又重点抓了路基、桥涵、边沟、边坡的全面养护。在部颁标准的基础上，从严要求，向精、细、美发展，努力建设高标准的文明路段。州交通运输局制定的地方公路养护办法中，明确提出了农村公路养护管理新要求，贯彻预防为主，防治结合的方针，坚持以养好路面为中心，加强全面养护为目的，达到路面平整无病害，路肩整洁无堆积，边坡稳定无塌陷，边沟畅通无积水，桥涵完好无堵塞，标志齐全无短缺，绿化到位无空白，逐步实现公路等级化、标准化和美化。按照制定的养护标准认真落实，以路面为中心，突出了边坡、边沟的养护和路容路貌建设，收到了很好的效果。2、加强制度建设，推进农村公路管理规范化。要加强制度建设，激活养护机制，提高养护质量，逐步推进农村公路管理规范化。对农村公路管理和养护工作，尤其是养护质量的问题，贡山县地方公路管理要从社会责任感出发，在认识上跟紧形势，在理念上解放思想，在养护质量上加强服务意识，在养护环节上突出重点。在制度方面，认真学习云南省县乡公路建设、养护管理办法；在规范化管理方面，乡镇管理战有较完善的各种规章制度，无论从生产、安全方面，还是学习培训、文明建设等方面，都基本做到了用制度管人，并使制度规范有序。认真学习云南省农村公路养护考核办法、云南省农村公路沥青路面养护办法（指导意见），对建章立制、进行规范化、制度化的管理就有很好的规定，我们就是要建立一支既能搞好养护工作，又有较好的精神面貌，有较好的思想和文化素质。（五）强化路政管理是农村公路管理养护工作的长远之计1、依法治路，确保畅通。抓好公路养护的同时，还十分重视路政管理，突出依法治路，确保公路畅通。在路政管理上，加强了目标责任管理，州、县、乡都层层签订目标管理责任书，从而加强了政府和部门对路政的管理。2、认真履行职责，建立健全规章制度。贡山县人民政府和县交通运输局应认真履行职责，按照统一领导、分级负责的原则，建立适合本省情况的农村公路路政管理模式，建立健全农村公路路政管理的有关规章制度，落实工作职责，明确工作机制，保障农村公路的完好、安全和畅通。乡村道路的路政管理工作可以结合养护管理工作，采取委托管理等多种方式，充分调动乡镇政府、村委会和沿线村民保护公路的积极性。道路的使用只有同科学的管理与及时、专业的养护相结合，才能获得良好的效果。目前农村公路最突出的问题是建成后的养护管理问题。农村公路本来等级就低，抵御自然灾害的能力弱，如果缺乏及时有效的养护，路况必然会下降，用不了几年，好路就会变成坏路，政府的投资和老百姓的辛勤劳动就会付诸东流。从建养并重的角度，农村公路养护问题必须得到足够的重视。长期无人管养或不科学管养，都会造成农村公路的路况质量下降，服务水平降低，无法达到应有的技术状况和使用功能，使农村公路不能正常发挥其作用，也势必造成建设资金的浪费。（六）创新机制是农村公路管理养护工作的关键贡山县地方公路管理解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制，把农村公路管理纳入各级政府的职责，纳入各级交通主管部门的行业管理，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立适宜的农村公路管理机构。同时，要建立由车辆养路费与地方各级政府财政转移支付共同组成的多渠道农村公路养护资金来源，逐步建立和完善符合农村公路特点的养护新机制，提高养护管理水平。1、农村公路养护走向市场化道路。我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的。多年来，这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性，在公路规划、建设、养护、管理等方面发挥了十分重要的作用。但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此，必须加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制，撤消现有的公路养护道班，允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，参与公路养护工程项目竞争，逐步转为具有一定规模的养护企业，推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况，实现规模化、专业化、机械化，以提高养护质量和投资效益，也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。对公路改善、大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程，要逐步推向市场，实行招投标，以促进养护工程市场的发育，降低工程造价，提高资金使用效益。2、建立农村公路养护管理机构。成立办事高效，人员精干、面向社会的新型农村公路管理机构，对列养的农村公路进行调查，负责监督并调控全县的农村公路的养护工作。按照“宏观管住、微观放开”的原则，由农村公路管理机构进行统筹规划，提出养护项目，面向市场进行招标；制定政策、提供服务、对养护工作、质量进行检查监督。改变目前机构重叠、职能交叉的公路管理现状，保证农村公路的及时养护。五、结束语农村公路管理和养护工作是一项新的惠民工程。工作量大，需要建立健全稳定的自上而下的行政管理机构，稳定的养护管理资来源，管养机械，定岗定点，责权分明的一项长效机制，需要各级政府高度重视，在管理和养护资金不能保证的过渡时期，农村公路管理和养护工作需要全社会的支持，只要我们坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的服务意识，在县人民政府的领导下，我们地方公路管理段的工作一定能够得到广大人民群众的拥护扶贫力度的加大及农村公路管理和养护体制改革的不断深化，农村公路“有路必养”的目标，就一定能顺利实现。22